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1、 安徽建筑大学 毕业设计（论文）题 目 工程施工中对工程分包的管理研究班 级 11 工 程 管 理 2班 学 号 11204020209 目录1 总述工程分包11.1工程分包小案例及分析12 工程总承包对分包的管理1 2.1工程总承包怎样防范分包履约有关的问题1 2.1.1工程总承包中分包履约问题的形式2 2.1.2分包履约产生的原因2 2.1.2防范分包履约问题的措施32.2如何防范专业分包单位的施工质量问题42.2.1表现形式42.2.2.原因分析42.2.3防范措施42.3专业分包给成本控制带来的问题5 2.3.1工程分包风险产生的原因5 2.3.2防范工程分包给成本控制问题的措施63
2、工程项目劳务分包管理73.1劳务素质问题8 3.1.1防范劳务素质问题的措施83.2违法用工问题8 3.2.1违法用工产生的原因8 3.2.2违法用工的防范措施93.3劳动价格成本问题93.4劳务安全生产问题9 3.4.1劳务安全生产问题的主要表现9 3.4.2产生劳务安全生产问题的原因9 3.4.3防范措施103.5劳务费结算问题10 3.5.1主要表现形式10 3.5.2产生的原因10 3.5.3防范措施113.6项目经理抓好项目劳务管理的检查监督114 总结11参考文献13 工程施工中对工程分包的管理研究1、总述工程分包在目前工程施工中，有很多种施工工程模式，随着中国建筑行业的发展，对施
3、工工程管理的条文也越来越规范。整个工程施工较为庞大或者涉及的技术工种较多、技术要求多、施工条件复杂、投入资金巨大的工程，一家公司的实力有限，不可能完成所有的工程，从而会选择部分专业承包商分包。近几年，工程总承包模式早我国工程建设领域中得到大力推广，工程总承包商选取最优化的分包商可以充分利用各方优势资源，最终顺利实现实现工程项目总目标。在我国的国情下，人与人的关系是微妙的。有那么一部分人为了照顾自己的亲戚朋友或者是自己需要维持关系的人，而不得不把自己的一些工程分包给他们，最常见的就是劳务分包的包工头了。他们虽然是最底层的工作，总是被视为无关工程轻重的体力活，但是他们的工作却是有关建筑整体质量的基
4、础。随着国民人文化知识的提高，国民素质也有整体的提高。但在整体的大环境中，对分包工程的管理还需要明细的法律条文来约束他们。1.1工程分包小案例及分析例如我暑假实习的一工地，为某房地产公司开发的深基坑的高层住宅楼。房地产公司为了照顾和自己公司关系紧密的施工单位，而把工程分包给多个分包商，他们直接接受房地产公司（后称业主）的指令。业主比较赶工期，采用“边设计、边发包、边施工”的方式，即完成一部分设计，即对这一部分工程发包，业主直接与承包商签订施工承包合同。这可以缩短工程从规划、设计到竣工的周期，整个工程可以提前投产，节约投资减少投资风险，较早的取得收益。但是这种情况需要业主有较强的工程管理团队，不
5、然会出现一些不必要的问题。这是业主一般采用建筑工程管理模式，由业主委托的建筑工程管理方式项目负责人（Constraction Manager，一下简称CM经理）与建筑师组成一个联合小组，共同负责组织和管理工程的规划、设计和施工。这种平行发包为风险型CM模式，在开发和设计阶段CM经理相当于业主的顾问，在施工阶段担任总承包商的角色。一般业主要求CM经理提出最高价格，从而来保证业主的投资控制。CM经理可以在项目初期择定项目组成员，项目上各工种和各分包商直接的工作交接都有CM经理全权负责。CM经理的出现可以用科学的方法管理工程分包商，在业主与分包商签订工程施工合同时，替业主规划完整的工程范围和项目原则
6、。有些业主在选择合同模式时，为了方便一些，而选择工程总承包模式。即在项目设计完成时或项目开始时，就把项目交给总承包商，有总承包商对工程全权负责。当业主和工程师有特殊要求或者设计变更时，一般都是通过总承包商处理。在我国一般都是总包为主责、专包为主干、劳务分包为基础的管理模式。但是在实施过程中，部分分包商实力有限，整体工程的质量无法保证，从而给总承包商带来了很大的麻烦。2、工程总承包对分包的管理2.1、工程总承包怎样防范分包履约问题在建筑工程总承包中，总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位。分包单位往往构成总承包单位的潜在风险。2.1.1工程总承包中分包履约问题的形式
7、从合同关系分析，总承包商与发包商签订承包合同，对发包方承担义务和责任，要承担全部工程建设达到合同规定的目标的责任；而分包方是与总承包商签订合同，对总承包商承担义务和责任，只是完成分包合同约定的工程。中华人民共和国建筑法规定：“建筑工程总承包商按照总承包合同的约定对建筑单位负责；分包单位按照分包合同约定对总承包商负责。总承包商和分包商就对分包工程对建设单位承担连带责任。”分包履约风险主要表现在：分包不服从总包的管理；分包不能按时完成分包任务；分包工程质量不合格；分包单位发生安全生产的事故；由于分包在工程进度、质量、施工配合等方面的问题造成对整体施工组织的影响；总包商要弥补所有分包方由于不能充分履
8、约而对工程造成的影响，承担连带责任。总承包商的连带责任主要表现： 1）由于分包商未达到合同的约定导致的工程质量问题、工程进度问题、安全生产问题等，总承包商都有责任去进行善后工作和补救，总承包商要做好承担一切疏漏的准备。 2）未履约的分包商应该按照分包工程合同的约定承担违约责任，但如果分包工程约定的违约责任未能全面覆盖分包违约所带来的损失，则超出的分包工程合同违约约定的部分，则要有总承包单位承担。 3）若分包商无力承担违约责任，总承包商必须承担起应由分包商承担的责任。2.1.2分包履约产生的原因分包履约风险的原因主要有： 1）选择分包商不当。总承包商对分包商了解不够，也有的分包单位是发包商指定的
9、，总承包商只能被动的接受。在实际工作中，分包商的选择途径往往是多种多样的，有时既有总承包商选定的，也有发包商选定的，还有“共同选定”的；既有通过招投标程序选定的，也有直接指定的。在这种比较复杂的情况下，作为总承包商必须清醒的认识到，无论通过何种形式和途径选择的分包商，只要是与总承包商签订了分包工程合同，总承包商就理所当然的处于承担连带责任的位置。 2）分包商的能力不够，在技术能力、管理能力、组织动员能力、机械设备及劳动力方面的能力不能满足工程需要。从工程实施角度分析，如果分包商不能全面履行与总承包商签订的分包工程合同，比如工程质量不合格，或者工程进度未达到合同要求，代来的问题表面上看是局部的，
10、但其造成的不良后果有时却能影响整个工程项目。无论影响是局部的还是全局性的，从发包商的角度看，问题都是出在总承包商的项目中，责任都在总承包商。造成问题的分包商固然逃脱不了应承担的责任，但总承包商也必须承担连带责任。 3）总承包商对分包商的控制力不够。由于总承包商的组织管理协调能力不足，或者分包商不服从总包商的管理协调，造成对分包的失控。2.1.3防范分包履约问题的措施防范分包履约风险的措施： 1）认真选择分包商是防范分包履约的风险关键无论采取何种方式选择分包商，都必须对分包商是否具有法人资格、营业范围及资格情况、去、财务状况及资信等级、技术装备、技术能力、管理能力、施工经验及其诚信情况等级各方面
11、进行考察，努力争取到全面准确的资料，把对分包商的选择建立在可靠的基础上。 2）审慎签订分包合同是防范分包履约风险的基础 签订分包合同是防范分包履约风险中最关键的环节。一分好的分包合同，既是对总成包商和分包商的约束，也是对双方合法权利的保护。总承包商在于分包商签订合同时，除必须注意签订建设工程合同通常应注意的问题外，还必须特别注意工程分包的范围和责任的一致性，分包合同与总承包合同的一致性。工程分包的范围与责任的一致性是指分包商承担的分包工程，有得到相应的工程价款的权利，同时应承担相应的义务，如达到一定的质量标准、在规定的时间内完成任务、与相关方面的配合要求、遵守总承包商的管理规定等。分包合同与总
12、包合同的一致性是指凡是总承包合同中规定的总承包方应承担的责任和义务，都应恰如其分的体现在分包合同中。通俗地说，在任务分包的同时，也必须将责任同时给予分包。为了保证这两方面的一致性，在分包合同中必须明确规定违约的责任，这样一旦出现分包方未能全面履行合同的情况是，总承包方在对发包方承担责任之后，可以通过违约条款对分包进行追偿，以弥补或减少总包的损失。 3）正确处理好总承包商与各分包商的分工和衔接关系是防范分包履约风险的重要环节分包商与总承包商、分包商与其他分包商，是矛盾的统一体，都有各自的角度和利益，但又存在共同的利益。合理的分工，减少矛盾，做好衔接，是分包合同能顺利履约的基础条件。总承包方在处理
13、各分包方之间的分工与协调的问题上是起主导作用的，应主动承担起责任。合理的分工，是基于总承包方对类似工程建设的客观规律、管理经验以及对总承包项目特点的理解之上的。合理的分工，体现在衔接部位的合理，体现在责任划分的明确，体现子啊组织施工的方便，还体现在各方利益的均衡与合理分配。合理的分工，除了要处理好分包方与总承包方的衔接部位，还要处理好各分包方之间的衔接部位。衔接部位是最容易出现问题的，总承包方必须站在更高、更全面的角度处理好。要建立衔接部位的管理方案，做好质量、进度监控和验收交接。但是，任何事物都不可能十全十美，随着施工进程的展开，条件和情况也会有新的变化，也会出现矛盾，总承包方就要及时、正确
14、地做好协调工作，把矛盾解决在初期，消灭在萌芽中。 4）建立以总承包商为主导的生产指挥和监控系统的防范分辨率约风险的有效措施总承包方是项目建设的组织者，应从总体进度控制计划、建立生产指挥系统、实时监控与信息系统等方面形成以总承包方为主导的组织体系，从组织、监控、指导和协调几个方面做好工作，避免对分包方失控。做好组织协调工作是基础，随时掌管分包进程和存在问题，是监控的核心。而做好对分包的技术、管理指导和服务工作，切实帮助分包解决实际困难，创建一个总包与分包同心同德，各展所长，团结奋战的局面与氛围，对防范分包风险同样是非常重要的。2.2、如何防范专业分包单位的施工质量问题 随着社会经济的发展，人类对
15、居住条件的需求日益提高，建筑工程的使用功能也不短完善，智能化程度越来越高，系统越来越复杂，建筑工程设计的专业化施工分包方也越来越多。但是，在当前的市场形势和专业承包模式下，却存在着诸多不利于控制专业分包施工质量的因素和发生质量问题的风险。因此，施工总承包方只有加强专业分包方的控制，才能实现对工程质量负总责的责任，有效防范整体工程的施工质量风险。2.2.1、表现形式专业分包方的施工质量风险主要变现形式：所施工内容不能满足本专业的设计及相关标准规范的质量要求，造成使用功能及质量安全隐患；所施工项目不能与土建及其他相关专业合理衔接，无法满足相关质量要求；所施工项目质量水平达不到工程质量的整体要求，影
16、响工程质量总目标的实现。2.2.2、原因分析从总分包管理的角度分析，主要包括三方面原因：一是由于市场管理不够规范，致使部分工程肢解分包严重，总包、分包质量责任不清，总包对分包的监控不够、协调不到位；二是部分分包商资质、能力不能满足工程需要，质量意识及全局意识存在差距；三是工程规模大、系统复杂、智能化程度高、工期紧，加之分包项目材料、产品种类与规格繁多，对总包管理难度与技术难度越来越高，而许多总包项目管理人员技术知识与管理能力尚有较大差距。2.2.3、防范措施严格选择合格的专业分包商。分包商的选择应按照各企业的分别控制程序进行，专业分包商的资质、能力、业绩与信誉必须符合工程质量要求。进行分包项目
17、的质量目标策划及目标控制。在分包合同中应明确约定单位工程的质量目标及分包项目的质量目标、验收标准以及奖罚措施。总包商对分包商的质量策划和质量控制措施应进行指导、把关，对其实施过程进行监控。审查专业分包施工方案。分包方编制施工方案前，总包方应对其进行交底，明确相关技术质量要求；编制完成后，应及时审核，确定其是否满足总包方的有关要求。加强施工过程控制。施工过程中，总包方应参加分包项目的质量检验和实验工作，及时纠正施工过程中存在的问题。加强协调与配合，做好服务工作。在对分包方进行质量控制的同时，总包项目部应做好服务，协调好各专业分包之间的关系，及时解决共性问题与交叉、接口等问题，确保总体施工质量目标
18、的实现。做好专业分包施工技术资料的控制。施工前应明确统一要求，施工中要定期监控，项目完成后应及时进行审查，合格后办理移交手续。严格进行分包项目的质量验收与移交。总包单位应严格按照分部分项工程质量验收程序，组织分包项目的质量验收。各专业分包项目必须经过建筑单位、监理单位等验收合格，并按有关规定办理保修合同后，进行分包项目的移交。工程验收合格、资料移交完毕及各种手续完成后，分包方可退场。2.3专业分包给成本控制带来的问题 总承包方在征得业主同意后，可以自己挑选分包商。虽然总承包商在挑选分包商时处于主导地位，但也存在风险。例如可能会遇到分包方违约，不能按时完成分包工程，使整个工程进度受到影响；或者分
19、包协商、组织工作做得不到位而影响全局。如果一个工程的分包方及较多，就容易发生许多相互之间干扰和连锁反应，如分包商工序之间的合理搭接问题和相配合问题；个别分包商违约或者破产，从而使局部工程影响到整个工程等问题。2.3.1、工程分包风险产生的原因工程分包风险产生的原因： 1）由于总承包方忽视对分包单位主体资格的审查，有意或无意的将部分工程给资质不符合规定的单位甚至是无法人营业执照、无资格证书的个人承包， 这就为分包合同的履约预埋了巨大的潜在危险。由于分包商不具备建设工程分包的民事权利能力和民事行为能力，由此总承包商将面临行政处罚、工伤责任、民事责任的风险。 2）业主将一项工程交于总包商施工，是基于
20、对总承包商的综合履行能力和水平审 查后的信任。因此，不仅总包商拟分包的事宜需事先征得业主同意和许可，而且对工程主体结构部分必须有自己施工。否则，合同本身就构成重大违约。 3）依法签订的合法合同是规定和约束合同当事人权利义务的法律依据。分包合同签订的如何，不仅关系到分包合同的履行和总包合同的履行，还涉及到发生纠纷后如何处理的法律依据的重大问题。施工企业往往对总包合同的签订较为重 视，而对分包合同的形式、条款及订立审查程序等存在较大的随意性，时常出现分包合同中的工期、质量、安全、验收结算、违约责任等其中出现的缺漏或者用词模糊不清，定位界定不准确，双发责权不明确等造成分包合同难以顺利履行，必然影响总
21、包合同的正常履行。如遇分包商违约发生纠纷后，总包方也无法以合同约定追究其民事违约责任。特别应当指出，还有的分包合同中约定的变更调整、结算条款等严重不当，没有将总包合同中的有关变更调整及结算条件、时间、标准、方法等相联系，忽视了应当在分包中化解、分解分包合同的相应风险，极易使总包商造成以下几种严重情况：一种是支付分包人的款项远远大于从业主结算的相应款项，出现总承包商重大亏损；另一种是当出现业主有意拖延工程验收、结算或虽结算但迟迟不支付工程款时，总包却要支付分包款项，其额外承担的巨大资金压力及风险可想而知，即无端背上总结算款未到位前却要支付巨额的分包工程款债务的沉重包袱。上述情况，无论从法理还是情
22、理而言，对总承包商都是极不公平的。如遇业主经营财务状况恶化、债务缠身无力支付总承包工程款时，将使总包单位雪上加霜，承担难以化解的巨大风险。 4）在对分包进行管理中，往往总包方特别使其下属二级单位的少数领导，误以为分包合同订立后分包工程出的任何事均应由分包方自行处理和承担，与总包方无关。故有的派一两个人去且由其发工资；有的干脆不派人，任其自流，在发生重大问题后，才匆忙组织力量前往“救火”，以图尽快“摆平”。在此情况下，分包工程不发生问题实属侥幸和偶然，而发生问题则是必然的。就目前实际而言，不少分包商总体实力较弱、队伍素质参差不齐且普遍不高、人员构成复杂且流动性较大、管理水平相对较低，如果总包方忽
23、视对分包的管理，确实隐患巨大，对工程建设的顺利进行产生重大影响及挑战。在此情况下，总包单位难以摆脱由此发生的重大法律责任及风险后果，不仅要依法向业主承担分包工程中所发生的质量、工期、安全等缺陷问题及违约、赔偿的连带责任，还要承担行政处罚；不仅如此，还将严重损害总承包商良好的市场荣誉、社会形象。2.3.2、防范工程分包给成本控制问题的措施防范工程分包风险的措施 虽然工程施工分包较为普遍，并且其中存在着巨大、复杂的法律风险，但应有正确的认识，此类风险事前是可以预防控制的。施工企业只要坚持依法经营管理、依法开展各种经济活动，重视和强化风险意识，完善风险防范机制，依法全面加强合同管理，就一定能够有效地
24、防范、化解施工分包合同中的风险。 1）加强法律法规的学习，强化工程施工中防范分包的法律风险意识，市场经济是法制经济，施工企业应全面推行依法决策、依法管理、依法经营的战略，并将法治理念贯穿于企业生产经营管理的全过程中。为此，施工单位应采取各种形式广泛深入地开展与生产经营密切相关的合同法、建筑法、招标投标法等相关法律法规的学习教育活动，不断强化广大职工特别是企业各级领导干部、项目经理及经营、财务等相关管理人员的法律意识、依法办事的自觉性，积极运用法律手段维护企业的合法权益，从思想上、制度上、组织上筑起防范施工经营法律风险的有效屏障。 2）完善企业规章制度，依法规范工程分包中的各个环节。为了有效降低
25、工程施工分包的法律风险，减少或杜绝项目经理及有关人员 随意性，施工企业必须坚持依法分包原则，并将其纳入企业法制及其重要的经营管理轨道，建立健全施工合同包括分包合同的主体资格预审、合同谈判、评审、签约、履约、履行、变更或接触、验收结算、违约的处理、分包合同的终止等统一、严密的内部管理规章制度化、规范化。还应建立全过程动态监管的流程及系统，并注意适时修改、调整和完善规章制度，规范行为、夯实基础、消除隐患，进一步完善企业风险防范的制度建设。 3）严格选择分包队伍。选择好分包队是分包工程的十分重要且及其慎重的工作之一，也是防范分包风险的一项根本措施。招标投标烦对分包有明确的规定，要严格按招标程序选择队
26、伍。值得说明的是施工企业必须建立分包方案库，使资质合格、信誉好、队伍实力强的分包商能作为首选队伍；对那些“打招呼的队伍”，关系户队伍，更应慎重选择，如果资质不够，必须要拒绝。 4）结合工程实际，谨慎签订合同。合同签订必须明确是专业分包合同还是劳务分包合同。目前，许多施工企业都有自己的合同范本或合同格式。但是很多合同采用范本签订合同后，到执行中发现合同漏洞很多，可操作性差，又没有及时进行协商补充协议，造成签订时就留下后患。因此，合同签订一定要结合工程具体情况，认真对合同范本内容尽心研读，进行补充完善后再签订，而且推行分包商缴纳履约保证金制度。 5）严格依法经营，切实加强施工分包合同管理。施工企业
27、应依法加强合同管理，建立完善的管理机制，特别要严格分包合同的资格预审、合同谈判、合同评审、签约等管理程序，确保合同形式、内容的合法性，从源头上堵塞漏洞。除单价外，分包合同有关工程量变更及单价调整，不可抗力事件的损失承担，相应工期，竣工验收条件、方法、标准，结算的条件、标准，质保金比例、支付，违约责任等，必须与总包合同约定的相应内容一致，特别要坚持大多数分包合同的结算必须在总包合同结算之后进行，降低资金支付风险，防止因总分包合同的内容不一致造成总包商额外损失的发生。还要清醒的看到建筑业是个高风险行业，自始至终树立经营风险防范意识，务必熟读、熟记合同，严格履行合同。在管理的每个环节上均应客服麻痹或
28、侥幸思想，认真履行对分包工程的监督管理的法定及合同约定的职责和义务，完善签证程序及规定，确定专人负责签证、专人收集保管资料，努力将问题解决在萌芽中，减少损失的扩大。此外还应及时、全面地收集相关证据材料，为一旦发生纠纷做好基础性的应对工作，保证分包工程按约定履行，获得预期的效益。 6）抓总包方的廉政建设。要搞好分包工程的管理，减少纠纷风险，总包商必须抓好廉政建设，也就是人的管理。要杜绝口头表态承诺，及时将一些没有用的字据收回处理。要拒绝分包方的“糖衣炮弹”。同时，合同执法人员也要处理好来自上级或关系户的一些影响以及合同执行的压力或阻力。 7）正确看待分包合同纠纷，积极应对法律诉讼。分包合同通过好
29、的分包单位选择和严格的合同管理，虽然能将合同纠纷降低到最小，但仍然无法杜绝合同纠纷甚至法律诉讼。因此，施工企业出现合同纠纷或者官司是正常的，一定要正确看待。在分包合同管理过程中，总包商应加强原始资料收集、整理和保管，一旦出现合同纠纷，通过这些资料作为证据，就能心里有数，即使打官司，也能掌握主动。 8）在完善风险防范制度的同时，应建立健全企业法律顾问懂经济、懂法律、熟悉本企业生产经营具体情况的特长及作用，自上而下组建合同管理部门，选配责任心强、人品好、懂经营、懂法律的人员充实到各层次的合同管理岗位，在企业内部形成动作有效、完整的合同管理组织网络，为防范法律风险提供重要的组织保障。 9）施工企业应
30、运用合法可行的内部奖罚措施，使分包工程合同管理充分调动有关人员的积极性、主动性和创新性，增强他们的责任感，全力打造一个完整、良好、严密、运转高效的企业经营管理系统，发挥施工企业法律及经营风险防范体系的作用，增强企业核心竞争力，促进施工企业经济效益的提高。3、 工程项目劳务分包管理 工程项目风险是客观存在的，它往往贯穿于项目建设从投标、开工建设到竣工的全周期。受来自于项目外部环境和内部环境因素的影响，工程项目存在的风险种类繁多，涉及面广且量大。其中，在工程劳务分包活动中潜在的各种风险成为项目劳务风险。项目劳务管理是工程项目管理中的一个重要组成部分，随着工程项目建设的规模不断扩大，建筑市场竞争加剧
31、，项目劳务管理工作难度也随之加大。有效地进行劳务管理，控制劳务成本，规避劳务风险，提高经济效益和社会效益，实现工程项目建设目标，是搞好工程项目管理的重要内容。项目劳务管理按照管理的内涵可划分为：劳务素质问题、违法用工问题、劳务价格成本问题、劳务安全生产问题等。3.1、劳务素质问题 劳务素质是指承担工程劳务分包任务的施工生产作业主体所具有的施工管理及劳务作业的综合能力和行业品质。劳务素质包括的内容非常广泛，从团体层面上讲，劳务企业和施工队伍的资质、资格、资产、规模、业绩、信誉、施工能力、人员组织和协调能力等；从个体层面上讲，组织领导者的个人能力、技术与管理水平、品质、素质、专长，作业人员的劳动技
32、术、施工技术、工作态度、合作精神等方面的内容都能体现出劳务素质的高低。工程建设项目离不开劳务施工队伍和作业人员，他们的劳务素质极大地影响着项目建设过程，在很大程度上决定着工程质量、进度、安全、成本等方面的预期目标能否实现，经济技术指标能否达到。同样，工程项目的某个阶段如果出现选择或控制失误，劳务单位低劣的素质所产生的问题也十分严重，必将给项目建设和总承包商造成极大的经济和信誉损失。3.1.1、防范劳务素质问题的措施1）要严格按照本企业公布的当年合格劳动供方范围选择施工队伍，杜绝劳务素质低劣的劳务企业和施工队伍进入现场。对因工程建设需要，确实需要选择公布的合格劳务供方范围外的，则必须慎重地进行实
33、地考察，逐级上报申请超范围使用的理由和实际考察结果，经批准后方可使用。2）严格履行劳务招投标，发挥市场竞争机制，坚持公开、公正和公平的原则，发挥评标委员会的作用，从源头上把好关。强化劳务合同管理，从合同的编制到签订，发挥各业务系统的作用，从分包内容到合同价款，从技术规定到施工方案，认真审核把关，注重实效，使劳务分包合同真正起到指导施工和符合管理要求。3）制定紧密结合施工现场的突发事件应急预案，预备发生不测和突发事件，做好应急准备工作，使总包单位在项目施工过程中始终处于主动地位。3.2、违法用工问题 违法用工是指工程项目进行劳务分包活动中违反了国家或当地政府行业主管部门的有关劳务用工的规定，导致
34、企业面临被处罚甚至经营停牌的危险。各地方政府行政主管部门针对工程建设中的劳务分包形式、劳务招投标、劳务分包合同注册和施工人员备案等内容依法进行行政监管。作为合法经营的企业，总包商毫无疑问地要做到合法用工，劳务企业也必然做到合法务工，这是我国市场经济下的企业健康发展的需要，也是工程项目管理必须履行的工作职责。3.2.1、违法用工产生的原因产生违法违规从事劳务分包活动的原因，主要是施工企业依法经营的观念淡薄或个人经济利益的驱使所造成。这种情况在总包单位和分包单位两个方面都是可能发生，尤其是在管理不规范、规模较小的企业中容易发生。3.2.2、违法用工的防范措施依法经营是企业管理的基础，所有的企业经营
35、者和管理者必须高度重视。杜绝违法用工现象的根本做法，是严格按照国家和当地政府行业主管部门的相关规定执行，这对于劳务分包合作的双方权益都是一种保护，也有利于企业的发展和社会的稳定。3.3、劳动价格成本问题 在建筑行业竞争激烈和市场不够规范的环境中，劳务价格形成的压力普遍大于工程成本的承受力。劳务价格成本问题是指在激烈的竞争环境中，因劳务价格失控而加剧工程人工费政策性亏损，从而造成整个工程成本失控，形成工程项目亏损。造成工程劳务价格成本问题的原因较为复杂，既有行业管理的规则问题，有建筑劳务市场的各种影响，还有劳务企业的利益驱动，有总包工程项目的管理水平低下等。针对劳务分包普遍出现的扩大分包现象，将
36、扩大分包内容的价格组成列入价格成本控制中，对生产工具、低值易耗品和中小型机械的消耗费用进行预算取数，纳入到劳务分包活动中，指导劳务招投标的标底编制和劳务分包合同的价格组成。3.4、劳务安全生产问题 劳务安全生产问题是指工程项目劳务施工过程中能产生的人身安全和施工控制问题。由于施工作业人员的岗位技能水平、作业经验、规避风险的能力不同及建筑施工的复杂性、危险性，施工中人身安全风险始终存在着，特别是承建工程的类型不同和建筑新技术、新工艺的采用，劳务合同企业和施工队伍的施工管理和作业能力，也是按照工期质量要求完成施工生产任务的管理点。3.4.1、劳务安全生产问题的主要表现1）由于建筑动力大多数来源于农
37、村，农民工从家乡来到城市，进入建筑工地，很多人既没有专业劳动技能，有没有工地经营，甚至没有经过合格的安全知识培训。农民工的安全生产知识欠缺，规避危险的能力低，构成了严重的人身安全问题。部分农民工的生产技能较低和施工队伍的组织能力较弱，在施工生产中会出现不能按照规定工期质量完成施工作业任务的问题，从而给实现项目施工管理目标造成生产管理和安全生产问题。2）劳务扩大分包的形式具有便于管理和节约成本的优势，得到了业内的认可。但是在有些扩大分包形式中，将安全防护设施和劳动保护用品也包了进去，采购、发放的工作交给了施工队伍，这样就往往出现采购不合格产品，不按规定设置安全生产防护设施和不按时发放劳动保护用品
38、的问题，从而给安全生产造成了极大的问题。3.4.2、产生劳务安全生产问题的原因产生劳务安全生产问题 的根本原因是目前建筑业施工作业主体来源和组织结构造成的。现状，所有施工总承包商基本上已经脱离了依靠自有班组和工人的生产模式，转而依靠劳务分包单位提供的施工力量，而劳务分包企业还处于发展初期的模式，还不能满足总包单位对用工质量和管理能力的需求，真正实现根本转变尚需时日。特别是一些劳务单位，安全生产管理薄弱，只重生产，疏于管理，特别是疏于安全生产的管理，甚至连对工人的安全基本教育都很缺乏。3.4.3、防范措施1）严格审查劳务企业的安全生产许可证，禁止引进不符合规定的劳务企业和所属施工队伍。坚持总包方
39、各项行之有效的安全管理制度和现场安全生产规定，坚持对所有农民工进行入场教育和安全生产知识培训，经考试合格方可进入施工现场。检查农民工特有的岗位技能证书和特种作业操作证，凡是与实际岗位不符的或无证人员禁止进入施工现场进行作业。2）劳务企业负责采购使用的安全生产防护设施和劳动保护用品（安全网、安全帽、安全带、电闸箱、卡扣、电缆线、绝缘靴、绝缘手套等），必须保证按总部单位规定的合格供货方名录采购或者租凭并按总包单位相关规定发放、使用和保管，总包单位必须进行全场监督。3）对素质较差的施工队伍，针对其管理中的质量、进度等问题，总部单位的管理人员要随时跟踪劳务分包的施工情况，包括施工力量安排和工种人数配置
40、，对达不到施工技术要求的，一方面要求劳务企业立更换人员，替换不合格班组和工人；另一方面，可以组织专业工种的技术培训，提高作业工人的技术水平，满足施工生产需要。从宏观意义上讲，也是对培育劳务分包单位提供了具体帮助，有利于建筑行业的发展。3.5、劳务费结算问题 劳务费结算问题是指总承包商对劳务承包对象进行劳务费用结算和兑付过程中存在的管理问题。劳务费结算和劳务费兑付是劳务经济活动的两端，当单项经济活动的劳务费最终结算和最终兑付完成后，这项经济活动也就结束了。这项看似简单的事情，却在工程建设的总分包之间往往要消耗大量的管理精力，处理不当还会演化为群体性事件，造成社会影响，甚至面临政府部门的严厉处罚。
41、3.5.1、主要表现形式在项目实施过程中及完成后，往往会不同程度地出现不按规定及时进行劳务费结算的现象，从而影响劳务费兑付和项目成本核算；或者脱离劳务分包合同的价款约定，随意结算，突破成本负担上限，造成项目亏损。劳务费兑付不及时是建筑业长期以来存在的不良现象，主要受此影响发生拖欠农民工工资，损害农民工合法权益，触发群体性事件等问题，对企业的经济效益和社会信誉危害极大。财务资金难以保障劳务费兑付的需要，也是困扰建筑单位的老问题，尤其在临近农民工返乡的春节前，矛盾更加尖锐，经营风险极大。3.5.2、产生的原因劳务费结算不及时是对结算劳务费的必要性认识不足，往往形成结算滞后；也有的是项目管理的前期工
42、作不到位，与施工队伍的劳务价格谈不下来，迟迟无法办理劳务费结算。劳务费超量结算的现象一般存在于管理混乱的项目部。工程项目的资金投入巨大，对现金流要求很高。但是，建设单位拨付工程款最好的也不会超过进度款的百分之八十，总包商要承担百分之二十以上的资金空缺，一旦建设单位资金周转困难，工程款迟迟不能到位，就给总包单位造成极大的资金压力。如果企业财务安排缺乏规划，现金流出现断裂，马上就会影响劳务费兑付和农民工工资的发放。3.5.3、防范措施1）强化劳务费结算管理，要按月对照经认定的施工队伍完成任务的质量、数量，根据劳务分包合同规定进行劳务费结算。建立劳务费结算与合同管理的综合管理体系，对结算严重滞后的和
43、显现出超量结算的，追究项目经理的责任。在规定劳务费按实结算的基础上，加快劳务费兑付。劳务费兑付不受劳务费结算周期的限制，可以在工程款回收资金到位后立即进行，努力减少劳务费欠款积量。2）建立回收工程款优先支付劳务费的机制，财务管理系统与劳务管理系统密切配合，编制和实施分阶段、分时期的劳务费支付规划，统筹安排资金，保障劳务费兑付和农民工工资发放。建立工程项目劳务费预留机制，这笔资金也可以称为项目不可预见费，专项用于应急支付农民工工资，单独建账，严格禁止挪作他用。3.6、项目经理抓好项目劳务管理的检查监督 项目劳务问题是工程项目管理的重要组成部分，是保障实现工程项目控制总目标的基础工作。项目经理在工
44、程项目的目标控制体系中，担负着领导和决策的职责，是目标控制体系的核心，对项目劳务控制子系统负有检查和监督的责任。项目劳务控制过程同样应遵循PDCA（策划实施检查改进）循环法则，项目经理在目标控制过程中，要把握住项目劳务管理的特点，发挥项目管理相关子系统的作用，在动态管理中完善防范体系，强调岗位责任，加强沟通和协调，侧重检查、监督，构建项目劳务管理的立体防御体系。4、 总结： 在大工程中，专业承包商和小承包商一般都是分包角色。专业承包商在某些领域内有特长，如擅长基础工程、钢结构工程等，因而在成本、质量、工期控制以及专利技术等方面有优势。在美国大多数小公司都在15人一下，而占总数不足1%的大公司却
45、承担了工程总量的70%。宏观看来，大小并存专业分工的局面有利于提高工程项目建设的效率。要促进施工中对工程分包的管理在我国的发展，必须要构建与工程总承包和分包配套的制度环境。制度环境的构建既要有规章制度的制定，也要有专业合同范本的完善。为此，一方面要总结研究我国二十年来推广工程总承包和分包商的经验，另一方面要系统深入学习研究国外的经验。国外在这方面起步比我们早很多年，而且早就有了多种合同范本和规章制度，如美国建筑师协会在1997年修订的系统标准合同文件中即包括设计-建造和CM模式的相关范本，日本的专业承包商制度，香港较成熟的伙伴关系制度等。伙伴关系是指参与一个项目参与各方之间的关系。美国建筑师协
46、会对伙伴关系的定义是：“伙伴关系是在两个或两个以上的组织之间为了获取特定的商业利益，充分利用各方资源而做出的一种相互承诺。参与项目的各方共同组建一个工作团队，通过工作团队的运作来确保各方的共同目标的一种长期义务和承诺。”伙伴关系模式就是以伙伴关系理念为基础，业主参与参建各方在互相信任、资源共享的基础上，通过签订伙伴关系协议做出承诺和组建工作团队，在兼顾各方利益的条件下，明确团队的共同木标，建立完善的协调和沟通机制，实现风险合理分担和争议友好解决的一种项目管理模式。建立伙伴关系项目管理模式必须具备六项要素，即：1、在双方自愿基础上的承诺；2、明确的角色和责任；3、共同分担风险；4、充分的沟通与反
47、馈；5、评价履约行为的客观方案；6、公平的奖罚机制。在香港，伙伴关系的实施大部分由业主发起。不同业主对伙伴关系的应用时机和使用程序都有所不同，但是基本框架是一致的，比如都包括选择参与方，召开伙伴关系讨论会，实施与总结等步骤。一般来说，私人工程业主对伙伴关系的应用程序比较灵活自由，而公共工程的业主，即政府机构，则期望建立一个规范化的程序并推广使用。香港已有许多项目实施了伙伴关系，主要采用举办讨论会的方式，以政府投资的公共项目居多，私人项目很少。政府业主和私人业主在推行伙伴关系方面非常理智，采用少数项目试行的方式，总结与比较成效，再逐步推广。劳务分包商以平等的态度相互沟通与合作。改变以往通常只有合同双方进行沟通的情况，项目多方可以一起进行沟通协商。因此可以使质量、工期、成本、安全、环境绩效等方面有一定的提高，而且还促进了各方的合作伙伴关系的融洽，进一步推动了伙伴关系的推行。无论怎样，都是希望能利用各方优势，整合各方资源，使各参与方利益最大化。参考文献:1建筑承包企业经营管理中的定量方法【美】J艾德里安 著 黄学诗 等译 中国建筑工业出版社2工程项目风险防范手
