120 开发区环境管理与环境监测计划吉安1.doc

《120 开发区环境管理与环境监测计划吉安1.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《120 开发区环境管理与环境监测计划吉安1.doc（17页珍藏版）》请在三一办公上搜索。

1、12.0 环境管理与环境监测计划12.1环境管理现状评价 12.1.1高新开发区环境管理现状吉安高新开发区目前由下设规划建设局规划科负责高新开发区的环境管理工作。由开发区管委会副主任直接领导，下设专职环境管理人员。其在环境保护方面的基本职责是贯彻执行环境保护法律、法规、标准；拟定并监督实施高新开发区的环境保护规划；监督、管理和协调高新开发区的环境污染治理和环境综合整治工作；根据审批权限负责开展环境影响评价、“三同时”、排污申报登记与排污许可证等环境管理制度的实施；组织开展高新开发区内环境监测工作；处理和协调环境污染事故和纠纷；为高新开发区的投资引进工作进行环境保护咨询和服务。吉安高新开发区管理

2、条例明确规定“高新开发区内的企业应严格执行中华人民共和国环境保护法及有关法规，污染物的排放和处理必须符合国家和地区规定的标准。”12.1.2环境管理体系现状评价（1）规划建设局规划科在吉安市环保局的指导下，积极组织开展了高新开发区新建项目的环境影响评价制度、“三同时”、排污申报登记与排污许可证等工作，对进园建设项目采取“一票否决”制，即建设项目环保和消防不通过，不能进入高新开发区，从源头上控制了污染。使开发区内现有的环境污染得到有效的控制。（2）存在的问题：高新开发区属新建项目，目前尚未建立一个完整的环境管理信息系统和按照IS014000标准建立环境管理体系，暂由吉安经济技术开发区国土规划建设

3、局规划科负责高新开发区环境管理工作。高新开发区内目前入园企业和拟进园企业环境统计和污染源资料不齐全；未形成对可能产生的危险废物的贮存、申报、经营许可、转移、排放等完整制度。12.2环境管理体系 12.2.1管理目标（1）到2010年，高新开发区实现城市环境质量按规划功能区达标，全面推行以环境质量为目标的污染物排入总量控制，着力推进生态高新开发区建设步伐；促进环境保护，环境建设与国民经济持续、稳定、协调发展。（2）建立公众参与机制，严格依法管理高新开发区环境，实现高新开发区环境质量按功能分区达标。（3）继续推进总量控制，确保污染物排放总量按国家要求执行。（4）抓经济结构调整契机，对进园企业全面推

4、进工业清洁生产，大力发展环保产业。（5）坚持生态保护与污染防治并重、生态建设与生态保护并举，着力推进生态高新开发区建设步伐。（6）加强环境管理能力建设，提高环境管理现代化水平。（7）实施环境保护重点工程。12.2.2环境管理的法律、法规及标准12.2.2.1 法律、法规（1）中华人民共和国环境保护法（1989.12.26）；（2）中华人民共和国环境影响评价法（2003.9.1）；（3）中华人民共和国环境噪声污染防治法（1996.12.29）；（4）中华人民共和国水污染防治法（1996.5.15）；（5）中华人民共和国大气污染防治法（2000.4.29）；（6）中华人民共和国固体废物污染防治法（

5、1995.12.30）；（7）中人民共和国清洁生产促进法（2003.1）；（8）中华人民共和国水法（2002.8.29）；（9）中华人民共和国节约能源法（1997.11.01）；（10）建设项目环境保护管理条例（国务院令第253号，1998.11.18）；（11）建设项目环境保护分类管理名录国家环保总局令第14号，2002.10.13；（12）江西省建设项目环境保护条例（2001.7）；（13）江西省环境污染防治条例（2001.3）；（14）吉安市城市总体规划（19962010年）（1996.6）；（15）吉安市高新技术产业开发区分区规划（20012010年）；（16）关于吉安市高新技术产业开

6、发区分区规划的批复（吉府字2002112号）；（17）吉安市高新技术产业开发区控制性详细规划（江西省煤矿设计院，2003.10）；（18）江西省人民政府关于进一步加快工业园区发展提高工业园区水平的若干意见（赣府发200318号）；（18）江西省（生态）工业园区环境保护标准（赣府厅发200353号）；（19）生态工业示范园区规划指南（试行）（2003.12.31）；（20）循环经济示范区规划指南（试行）（2003.12.31）。12.2.2.2环境质量标准（1）环境空气质量标准(GB3095-1996)，二级。（2）地表水环境质量标准(GB38382002)，类、类。（3）城市区域环境噪声标准(

7、GBT3096-93)，1、2、3、4类。（4）城市区域环境振动标准(GBT10070-88)，1、2、3、4类（5）地下水质量标准(GBl4848-93)。（6）土壤环境质量标准(GBT156181995)。12.2.2.3污染物排放标准（1）污水综合排放标准(GB8978-1996)，一级、二级。（2）城镇污水处理厂污染物排放标准（GB18918-2002），一级标准的B标准。（3）大气污染物综合排放标准(GBl6297-1996)，二级。（4）锅炉大气污染物排放标准(GBl3271-2001)，时段。（5）工业企业厂界噪声标准(GBl2348-90)，III类。（6）电磁辐射防护规定(G

8、B8702-88)。12.2.3 机构和职责12.2.3.1高新开发区环保机构和职责（1）机构设置 吉安高新开发区管委会下设土地规划环保局，隶属吉安高新开发区管委会主任(副主任)直接领导，全面履行国家和地方制定的环境保护法规、政策，有效地保护高新开发区的环境质量，合理开发和利用环境资源。（2）机构职责认真贯彻执行国家和地方政府、环保行政管理部门颁布的有关环境保护法律、法规和标准。协助高新开发区最高管理者协调高新开发区开发活动与环境保护活动。协助高新开发区最高管理者制定高新开发区环境方针：制定高新开发区环境管理目标、指标和环境管理方案，包括监控计划等。负责监督与实施高新开发区环境管理方案；负责制

9、定和建立高新开发区内有关环保制度与政策；负责高新开发区的环境统计工作、污染源建档，并编制环境监测报告。负责监督高新开发区环保公用设施的运行、维修，以确保其正常稳定运行。负责对高新开发区开发活动者进行环境教育与培训。负责有关环境事务方面的对外联络，如及时了解政府有关部门的相关环境政策和法规的颁布与修改并及时贯彻和执行，负责对公众的联络、解释、答复和协调有关高新开发区涉及公众利益的活动及相应措施。建立高新开发区内各企业危险废物的贮存、申报、经营许可、转移、排放制度。 努力促进高新开发区按照IS014000标准建立环境管理体系。12.2.3.2企业的环保机构和职责（1）机构设置 各个新建项目建成后，

10、必须设置相应的环境管理机构，建议大、中型企业设置环境管理科，由企业总经理(副总经理)直接领导，由环保技术专职人员组成；小型企业设置专职或兼职环境管理人员。（2）机构职能环境管理科主要职能是研究决策本企业环保工作的重大事宜，并负责企业环境保护的规划和管理，有条件的下设实验室，负责企业的环境监测任务。（3）机构职责 环境管理科的职责 认真贯彻执行国家颁布的有关环境保护法律、法规和标准，认真贯彻执行国家和地方政府颁布的有关环境保护法律、法规和标准，协助企业最高管理者协调本企业的环境保护活动。 协助企业最高管理者制定本企业的环境方针、环境管理目标、指标和环境管理方案，包括监控计划等； 审定环保装置的操

11、作工艺，监督环保装置的运行、维修，以确保其正常稳定运行，严格控制“三废”的排放： 负责环保专项资金的平衡与控制及办理环保超标收费业务； 协助高新开发区土地规划环保局的环境管理工作； 调查处理企业内污染事故和污染纠纷； 促进企业按照IS014000标准建立环境管理体系。12.2.3.3新建项目的环境管理 （1）“三同时”制度 “三同时”制度规定新建项目要有环境保护设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投产，由于高新开发区采用区域污水集中治理，相对单个项目的污染源治理的投入将减少，但为了确保污水集中处理设施的正常运转，新建项目在对污水处理时，应严格按照允许进入污水处理厂的水质标准进行治理和管理

12、。对环境空气污染源、噪声排放源的治理及固体废物的处置，则应严格执行“三同时” 制度。 （2）排污收费制度 根据高新开发区运作的特点，在执行排污收费时，对于水污染收费应按区域污水管理运行要求进行管理和收费，对于空气污染的排污收费应按国家有关法规的要求进行。 （3）环境影响评价制度 对所有进区的单个新建项目均应按照我国政府及江西省环保局的有关规定，进行环境影响评价。 （4）建立污染物排放许可证制度和排污申报登记制度 排污许可证制度以污染物总量控制为基础，规定排污单位许可排放污染物种类、许可污染物的排放量、许可排放去向等。 排污申报登记制度是排放污染物的单位，通过高新开发区下设的土地规划环保局按规定

13、向环保行政管理部门申报登记所拥有的污染物排放设施、处理设施和正常作业条件下的排污情况。12.2.3.4污染防治设施的运行与管理（1）高新开发区污水处理厂的运行与管理保证污水处理设施的正常稳定运行，确保污水处理厂出水执行城镇污水处理厂污染物排放标准（GB18918-2002）一级标准的B标准。高新开发区污水处理厂的运行与管理 高新开发区污水系统污水管网、污水处理厂、提升泵站、排水系统要加强日常维护，保证污水处理设施的正常稳定运行。 对排入污水处理厂的企业，合理规定其废水允许排放量和各项污染物的允许排放浓度，并按照企业的实际废水排放情况收取污水处理费用。对排入污水处理厂的工业废水进行严格监督，严禁

14、以下各类废水进入高新开发区污水管网：严禁排入腐蚀下水道设施的废水；严禁向污水管网排放含有剧毒物质(如氰化钠、氰化钾等)、易燃、易爆物质(如汽油、煤油、重油、润滑油、煤焦油、苯系物、醚类及其它有机溶剂等)的工业废水；严禁向污水管网排放含有过多悬浮固体的工业废水；所含有毒有害污染物不得影响高新开发区污水厂的了正常运行，即不得影响生物净化过程，不得影响污泥的处置、处理与利用，也不得影响废水经净化后的再利用。 对于工业废水的非正常排放和事故排放，应具有应急处理的能力，应建立必要的自动监控系统，发现问题后及时采取措施，避免污水处理厂受到冲击。 搞好厂区的环境美化，种植绿化带，避免恶臭污染，对污泥应及时妥

15、善地处理。 高新开发区污水处理厂建设进度必须与高新开发区工程建设相衔接。 （2）固体废物处置设施的运行与管理 固体废物处置环境管理目标 固体废物处置包括固体废物的分类、收集、前处理、清运等；对于工业垃圾，进行严格分类，并确保进行相应的前处理、减容和防止二次污染：对于生活垃圾要及时清运，确保区内卫生条件。固体废物中转储存管理 固体废物收集、贮存，必须按照废物特性分类进行，禁止混合收集、贮存性质不相容而未经安全性处置的固体废物，特别要禁止危险废物混入非危险废物中贮存。 固体废物贮存场所的选址要远离居民点。危险废物运输管理 固体废物，特别是危险废物在收集、运输之前，高新开发区及其区内产生废物的企业要

16、根据废物的性质、形态，选择安全的包装材料、包装方式，并向承运者和接收者提供安全防护要求说明，固体废物的托运者、承运者和装卸者应当按国家有关危险废物转移管理规定执行，在运输过程中应有防泄漏、散逸、破损的措施。12.3环境风险管理 环境风险管理是在环境风险评价的基础上，实施预防性政策的基础工作。环境风险管理体系包含了政府、排污企业等各方面的职责。12.3.1事故源管理 事故源管理的目标是预防污染源排放事故的发生，在事故排放发生时做好减轻损失和善后工作。事故源的管理落实在各建设项目内部管理制度，般由企业安全环保科主管企业内的事故预防与应急管理工作：（1）制定并实施企业内事故预防计划，明确管理组织、责

17、任人与责任范围、预防措施和宣传教育等内容。具体措施可根据企业的具体情况不同，一般包括： 制定危险品的安全贮存、运输、使用规程； 配备救火应急设施，做好预防火灾工作； 对主要污染物制定定期监测的制度，发生问题及时反馈； 健全各污染物排放口的超标预警系统，发现问题及时停止向外排放； 为避免事故发生，制定污染物应急缓排措施，如蓄水池等； 污染控制设施操作的人员，需经过专业知识培训。包括相关污染物的毒性、危害、排放标准；污染控制设施操作规程；事故发生时的急救、应急措施等；严格危险废物的安全贮存、运输及控制去向等管理制度。 加强对车间操作工人的安全、环保教育。包括相关原料、产品、中间体的特性、毒性等：正

18、确的操作规程及潜在的风险；散落后对人体、环境可能产生的影响；散落发生时的急救、应急措施等；（2）制定企业内应急计划，明确管理组织、责任人与责任范围、事故报告制度、应急程序、应急措施。主要内容包括： 企业内应制定分级管理、专人负责的制度，明确事故发生后的通报流程；针对各类污染物及排放特点，明确应急措施的内容，并且相关操作、管理人员做到应知应会；确立事故上报制度。如已形成污染物超标排放事故，在及时采取措施阻止其蔓延的同时，应上报当地环保行政管理部门；12.3.2区域风险管理 区域风险管理的目标是对众多的污染源的管理，预防事故的发生，监督检查。对集中供水水源、水产养殖和休息娱乐场所水体的保护；居住集

19、中地环境空气质量的保护等。区域环境风险管理落实在吉安市环境保护局，高新开发区管委会做好协助工作。12.3.2.1建立、健全相关管理条例 针对风险产生的环节，制定相关管理条例、办法： 危险品的运输管理办法，可指定包装方式、运输路线、运输时段等； 固体废物、危险废物运输、处置相关管理办法； 事故责任人处罚的相关条例；12.3.2.2环境污染事故风险管理组织机制 吉安市环保局建立环境污染事故风险管理组织机制。在国家、省级环保管理法规、条例的基础上，针对高新开发区内生态风景区、居民区、工业区并存的特点，制定相应的环境管理条例、管理规划，明确执行的标准。 建立管理组织，专人负责组织对环境污染事故风险的评

20、估；事故风险预测、应急处理技术、恢复性措施的研究开发；事故发生后的处理实施等工作。 建设一支应急队伍，针对高新开发区内可能产生的风险事故，经常进行专业知识、技术的学习和演练，在事故发生时负责处置及恢复工作。12.3.2.3严格新建项目审批、验收制度 通过开展环境影响评价工作，落实高新开发区开发的规划要求，减低人群健康、生态系统受影响的风险；明确各项目主要污染物的种类及产生量，了解风险事故的影响范围及程度。对可能出现和已经出现的风险源开展风险评价，可事先拟定可行的风险控制行动方案。 通过项目监测，保证项目污染控制措施的有效性、稳定性，确保企业污染物达标排放。并确定项目的排放物排放种类及其排放量、

21、在区域中的污染负荷。12.3.3环境监控 针对高新开发区取水口、排污大户进行环境质量定期监测。取水口的水质需要连续监控。对排污大户废水、废气定期监测，监督企业有效控制各类污染物的排放，督促企业不放松对事故源的管理。12.4高新开发区环境监控体系12.4.1环境监控体系的建立 为了实现高新开发区环境目标，高新开发区需要建立有效的环境监控体系。该体系的主要功能为监测高新开发区环境质量的时空变化：判断生产活动对环境的影响范围和程度：确定高新开发区环境污染控制对策的效果：根据监测数据及其它环境资料，分析研究污染物的稀释扩散规律；为进区新建企业的环境影响预测提供基础资料：为高新开发区的环境管理部门收集环

22、境信息；为高新开发区的进一步开发，加强环境保护提供可靠的适时资料。 高新开发区环境监测体系由高新开发区土地规划环保局负责创建，环境监测应委托地区有资质的环境监测机构实现，如由吉安县环境监测站代理。12.4.2环境监测要素和监测层次（1）环境监测要素 根据国家规定的环境质量标准和吉安高新开发区规划项目的排污特征及将来的发展规划，确定环境监测的要素为环境空气、环境水体(地面水和近岸河水)及环境噪声。 （2）环境监测实施机构 高新开发区投入正常运行之后，高新开发区内的环境监测、特殊污染监测、监督管理监测可委托吉安市环境监测站承担，企业内的污染源监测可由各自建立的实验室(站)负责。12.4.3环境监测

23、计划12.4.3.1环境空气监测 (1) 固定点监测 位置： 规划区一处代表高新开发区(此位置地处高新开发区中心)，一处吉安县环保局现有的环境监测点(此监测点亦为吉安县环保局常年监测点)。 要求：监测时间及频率：一年监测一次，每次监测连续五天；条件成熟时设置固定点监测采用全自动监测仪器，全年连续监测； 同时自动测量风向、风速、气温、气压； 监测因子的选定：SO2、TSP、PM10。 （2）区域性监测 位置：除上述二个固定监测点外，在区内主入口右侧居民区内设一个监测点。 要求：监测时间及频率：一年监测一次，每次监测连续五天；同步观测风向、风速、云量、气温和气压；监测因子的选定：SO2、TSP、P

24、M10。(3)监测方法环境空气监测方法列于表12.4-1中。表12.4-1 环境空气监测方法监测因子采样方法分析方法方法来源SO2甲醛吸收-副玫瑰苯胺分光光度法GB/T 15262-94NO2盐酸萘乙二胺分光光度法GB/T 15435-95TSP滤膜富集法重量法GB/T 15432-9512.4.3.2水环境水质监测（1）位置拟建污水厂排放口断面上游100m断面处；拟建污水厂排放口断面处；禾河与赣江交汇处上游100m断面处（禾河方向）（即禾河水质监控断面）；五岳观水厂取水口上游1000m断面处（即赣江神岗山例行监测断面）；梨山水库处。（2）要求监测时间及频率：报告批复后一年监测一次，在枯水期进

25、行，每次连续监测两天，同时测定流速及水位。 监测因子：pH、CODCr、DO、BOD5、NH3-N、Cr6+、石油类、Zn、Cu、Pb、总磷、总氮。水质分析方法列于表12.4-2中。表12.4-2 地表水水质分析方法水质参数分析方法方法来源水温温度计法GBl3195-91pH玻璃电极法GB6920-86CODCr重铬酸盐法GBll914-89DO碘量法GB7489-89BOD5稀释与接种法GB7488-89NH3-N纳氏试剂比色法GB7479-87总磷钼酸铵分光光度法GBll89389总氮碱性过硫酸钾消解紫外分光光度法GBll894-89Cr6+二苯碳酰二肼分光光度法GB7467-87石油类红

26、外分光光度法GBT164881996Zn原子吸收分光光度法GB7475-87Cu原子吸收分光光度法GB7475-87Pb原子吸收分光光度法GB7475-87 水样采集保存参照水质采样方案技术设计规定(GBl2997-91)、水质采样技术指导（GBl2998-91）、水质采样、样品的保存和管理技术规定(GB12999-91)执行。12.4.3.3环境噪声监测（1）固定点监测位置：高新开发区管委会旁一代表高新开发区；要求： 监测时间及频率：一年监测一次；每次按昼、夜两时段进行监测；条件成熟时设置固定点监测采用全自动监测仪器，全年连续监测：（2）区域性监测 位置： 根据高新开发区的功能区划选六个噪声

27、监测点，分别代表居民区、高新技术产业区、二类工业区、一类工业区、105国道边界和区内干道。 要求： 监测时间及频率：一年监测一次，每次按昼、夜两时段进行监测； 监测因子：Leg、L10、L50、L90及SD。 方法工业企业厂界噪声测量方法(GBT1234990)，城市区域环境噪声测量方法(GBT14623-93)，12.4.3.4污染源监测（1）废气排放源监测对象：进区企业的燃烧废气和工艺废气排放筒。方法与标准：大气污染物综合排放标准(GBl6297-1996)， 锅炉大气污染物排放标准(GB13271-2001)；（2）区域无组织排放监测为监测控制地区企业的无组织排放，建议在重点企业的厂界设

28、置监测站位。可委托当地环境监测站每季度一次，在重点企业厂界处监测空气中特殊因子的无组织排放污染物的浓度。 （3）废水排放源监测对象：高新开发区污水处理厂口及区内各企业第一类污染物的车间或车间处理设施排放口。方法与标准：污水综合排放标准(GB8978-1996)，城镇污水处理厂污染物排放标准（GB18918-2002）一级标准的B标准。对流量及CODCr、石油类、NH3-N等主要污染因子如果条件许可要进行在线控制。12.4.4环境监测费用估算根据上述环境监测计划，条件成熟时新建噪声固定监测点和大气环境固定监测各一座，通过对江西省环境监测收费标准的调查，现将高新开发区环境监测计划费用估算。表12.

29、4-3 高新开发区环境监测计划费用估算大气环境监测水环境监测噪声监测污染源监测大气固定源设备(万元)噪声固定源设备(万元)费用(万元a)10.05.02.05.0100.050.0合计(万元a)22.0150.0通过对高新开发区环境监测费用的估算，可知高新开发区建造大气固定监测点和噪声监测点所需一次投入的设备费约150.0万元，每年进行环境监测的费用约22.0万元。12.5清洁生产与循环经济12.5.1清洁生产的目的清洁生产是对产品和产品的生产过程采用预防污染的策略来减少污染物的产生。它是一种新的创造性的思想，将整体预防的环境战略持续应用于生产过程、产品和服务中，以增加生态效益和减少对人类及环

30、境的风险。（1）对生产过程，要求节约原材料和能源，淘汰有毒原材料，减降所有废弃物的数量和毒性；（2）对产品，要求减少从原材料提炼到产品最终处置的安全生命周期的不利影响；（3）对服务，要求将环境因素纳入设计和所提供的服务中。实行清洁生产可实现合理利用资源，减缓资源的枯竭，节水、节能、省料，并且在生产过程中，消减甚至消除废物和污染物的产生和排放，促进工业产品生产和产品消费过程与环境相容，减少在产品整个生命周期内对人类和环境的危害。12.5.2 循环经济的目的循环经济是对物质闭环流动型经济的简称，是一条以最有效利用资源和保护环境为基础的经济可持续发展之路。从物质流动的方向看，传统工业社会的经济是一种

31、物质单向流动的线性经济，其特征为“资源产品废物”，经济增长主要依靠高强度地开采和消费资源以及高强度地破坏生态环境。循环经济则要求运用生态学规律，将人类经济活动组织成为“资源生产消费再生资源”的反馈式流程，实现“低开采、高利用、低排放”，最大限度地利用进入生产和消费系统的物质和能量，提高经济运行的质量和效益，达到经济发展与节约资源、保护环境相协调并且符合可持续发展战略的目标。循环经济要求经济活动操作原则以“3R”为准则，即“减量化”（Reduce），减少进入生产和消费过程的物质量，从源头节约资源使用和减少污染物排放；“再利用”（Reuse），提高产品和服务的利用效率，产品和包装容器以初始形式多次

32、使用，减少一次用品的污染；“再循环”（Recycle），即要求物品完成使用功能后能够重新变成再生资源。12.5.3清洁生产与循环经济关系清洁生产和循环经济的共同点之一，是污染控制的一种思路，是提升环境保护对经济发展的指导作用，将环境保护延伸到经济活动中一切有关的方方面面。清洁生产在组织层次上将环境保护延伸到组织的一切有关领域，循环经济则将环境保护延伸到国民经济的一切有关的领域。清洁生产强调的是源削减，即削减的是废物的产生量，而不是废物的排放量。其实质就是由过去单纯的末端治理转变成以“预防为主”的全过程污染物排放控制。循环经济强调“减量、再用、循环”，但三者的重要性不一样，三者的顺序也不能随意变

33、动。循环经济的根本目标是要求在经济过程中系统地避免和减少废物，再用和循环都应建立在对经济过程进行了充分的源削减的基础之上。循环经济的标志，是优质资源总量包括优质生态和环境总量不减少或增加。所谓优质资源，一是资源的质量要好，二是资源的可使用性要好。在我国当前的经济发展过程中，单位产品资源能源消耗量过大的现象还很严重，有的地方甚至明显高于其它发展中国家的消耗量，优质生态和环境总量的保有量急剧下降。资源、生态、环境的问题比较突出，造成生产成本上升，直接影响我国经济的国际竞争力。12.5.4清洁生产建议作为一种环境战略，清洁生产的实施要依靠各种工具，如清洁生产审计、环境管理体系、生态设计、生命周期评价

34、、环境标志和环境管理会计等。这些清洁生产工具，无一例外地要求在实施时深入组织的生产、营销、财务和环保等各个领域。清洁生产审计是一套系统的、科学的和操作性很强的环境诊断程序，这套程序反复从八条途径着手开展工作，即原材料和能源、技术工艺、设备、过程控制、管理、员工、产品、废物。从这八条途径入手，有助于克服传统上生产环保两张皮现象，将污染物消灭在产生之前。清洁生产作为一种环境战略，是污染控制的一种思路，因此，区内各生产企业在工程设计时始终都要贯彻清洁生产设计的指导思想，选用“无废”、“少废”的工艺、技术、设备，加强能源、资源的综合利用。吉安市高新开发区内各生产企业清洁生产的实施要依靠各种工具，如清洁

35、生产审计、环境管理体系、生态设计、生命周期评价、环境标志和环境管理会计等。这些清洁生产工具，无一例外地要求在实施时深入组织的生产、营销、财务和环保等各个领域。清洁生产审计是一套系统的、科学的和操作性很强的环境诊断程序，这套程序反复从八条途径着手开展工作，即原材料和能源、技术工艺、设备、过程控制、管理、员工、产品、废物。从这八条途径入手，有助于将污染物消灭在产生之前。另外，根据国内外清洁生产的实践经验，建议区内各生产企业在生产过程中考虑如下建议:（1）参照学习、借鉴国内外先进的生产工艺方法，在提高产品率的前提下，进一步减少吨产品污染物的产生量，降低吨产品的能耗。（2）建议在工程设计中尽可能考虑生

36、产用水的循环利用，以提高水的循环利用率，节约水资源，进一步减少吨产品的耗水量。（3）积极实施清洁生产审计，摸清生产过程中污染物产生的具体部位、产生的原因及产生量，制定消除或减少污染物产生的方案。（4）加强资源的综合利用、提高资源综合利用效率的潜在价值，将原本废弃的资源加以利用，在进一步强化资源利用效率的同时，扩展了可用资源总量，同时产生了较好的经济效益，实现资源、环境和经济效益的协调统一。12.5.5循环经济建议循环经济的具体活动主要集中在三个层次：企业层次、企业群落层次和生活垃圾层次。（1）在企业层次上根据生态效率（eco-efficiency）的理念，要求企业减少产品和服务的物料使用量、减

37、少产品和服务的能源使用量、减排有毒物质、加强物质的循环、最大限度可持续地利用可再生资源、提高产品的耐用性、提高产品与服务的服务强度。（2）在企业群落层次上按照工业生态学的原理，建立企业与企业之间废物的输入输出关系。强调实现工业体系中物质的闭环循环，其中一个重要的方式是建立工业体系中不同工业流程和不同行业之间的横向共生。通过不同企业或工艺流程间的横向耦合及资源共享，为废物找到下游的“分解者”，建立工业生态系统的“食物链”和“食物网”，达到变污染负效益为资源正效益的目的。（3）在生活垃圾层次上实施生活垃圾的无害化、减量化和资源化，即在消费过程和消费过程后实施物质和能源的循环。美国的循环经济经过几十

38、年发展，目前其行业涉及传统的造纸业、炼铁业、塑料、橡胶业以及新兴的家用电器、计算机设备、办公设备、家居用品等产业，全国有5.6万个企业参与，年均销售额高达2360亿美元，其规模与美国的汽车业相当，成为美国经济的重要组成部分。循环经济已经成为德国企业和民众生活中的一部分，主要表现为垃圾处理和再生利用，仅包装垃圾已从过去的年均1500万吨下降到目前的500万吨，95%的矿渣和70%以上的粉尘和矿泥得到重新利用。随着循环经济理念的贯彻执行，上述国家均取得了较好的经济效益，实现资源、环境和经济效益的协调统一。吉安市高新开发区今后在经济发展过程中，对区内环境保护和各生产企业的环境管理所遵循的指导思想是：

39、在辖区企业推广清洁生产的基础上，加强区域废弃物的循环利用，通过环保型链接项目提高资源、能源利用率，提升地区经济运行质量，实现经济的可持续发展，增强在未来区域经济发展中的竞争优势。最终吉安市高新开发区建设成为生态型开发区，参照国内其它一些生态工业园（开发区）的情况，其建成后的一些生态经济指标见表12.5-1。表12.5-1 生态工业园（开发区）清洁生产与循环经济指标序号指标项目单位指标备注1经济与环境协调指标煤耗量标煤/万元1.2t新鲜水消耗量t/万元5.0高新技术产业在第二产业产值中的比重%402污染物排放与消减指标万元工业产值废水排放量t45万元工业产值废气排放量万m33.0万元工业产值固废

40、排放量t0.03废水减排率%40废气减排率%20固体废物减排率%303生态网络指标水资源重复利用率%80原材料重复利用率%80能源重复利用率%70产品种类84废物利用与清洁能源指标工业废物综合利用率%70危险废物安全处置处理率%100清洁能源%855生态环境指标人均公共绿地面积m210园区绿地覆盖率%306环境管理指标开展清洁生产审计的企业数%50通过ISO14001认证%50年产值300万以上的企业12.6入区的工业项目的管理12.6.1宏观对策分析（1）坚持“防治结合、预防为主”的战略，严格控制产业结构，控制污染严重企业进入，同时积极引进、铺设管道使用石油液化气，从源头上控制污染。（2）完

41、善总体规划，优化工业用地布局，避免出现交叉污染环境，严格按照规划实施，切实保障规划的严肃性和法律地位。（3）根据用地性质和环境功能的不同，及时调整环境功能区划。（4）坚持达标排放和总量控制原则，削减污染物排放量。（5）积极提倡集中供热和污染集中治理，利用市场机制拓宽环境保护资金来源，努力提高环境经济效益。（6）加强环境保护宣传教育，逐步提高公众参与程度，通过群众监督机制提高环境管理水平。12.6.2 产业控制规划根据高新开发区的产业规划，其产业结构主要由两大类构成，一是高新技术产业；二是普通一、二类工业。高新技术产业包含：生物工程与新医药产业；光机电一体化产业；电子信息与通讯产业；新材料产业；

42、环保及新能源产业和教育科研设计知识产业。普通一、二类工业包含：服装制造业；手工艺品制造业；玩具制造业；汽车配件制造业；精细化工业和食品工业。高新开发区在开发建设、管理过程中，对入区企业的选择必须严格按照其产业规划的要求，根据国家相关部门的产业政策，尽可能选择生产工艺先进、技术水平一流、科技含量高、能耗低、产值高、对环境影响小的行业企业引入区内。高新开发区内入区行业选择建议见表12.6-1。表12.6-1 行业类别总览表国标代码行业类别*入区建议门类大类小类A01-05农林牧渔业及农林牧渔服务业选择性入区B12木材及竹材采运业选择性入区C13-14食品加工业及食品制造业选择性入区15饮料制造业选

43、择性入区16烟草加工业选择性入区17纺织业选择性入区18服装及其他纤维制品制造业选择性入区19皮革、毛皮、羽绒及其制造业选择性入区20木材加工及竹、藤、棕、草制品业选择性入区21家具制造业选择性入区22造纸及纸制品业选择性入区23-24印刷业、文教体育用品制造业选择性入区27医药制造业选择性入区28化学纤维制造业禁止入区29橡胶制品业(不含橡胶制品翻修业)禁止入区30塑料制品业禁止入区31非金属矿物制造业禁止入区32黑色金属冶炼及压延加工业禁止入区33有色金属冶炼及压延加工业禁止入区34金属制品业禁止入区35-36普通机械制造业及专用设备制造业选择性入区37交通运输设备制造业禁止入区40电气机械及器材制造业选择性入区41电子及通信设备制造业选择性入区42仪器仪表及文化、办公用机械制造业选择性入区43其他制造业选择性入区444420-4430电气供应业与蒸汽、热水的生产和供应业选择性入区45煤气生产供应业选择性入区46自来水的生产和供应业选择性入区E47建筑业适宜入区F51水利管理业选择性入区G52铁路运输业选择性入区53公路运输业选择性入区54管道运输业选择性入区55水上运输业选择性入区57-58交通运输辅助业及其他交通运输业选择性入区59仓储业选择性入区60邮电通信业选择性入区H61-67批发和零售贸易、餐饮业选择性入区J72-74房地产业适宜入区K75-84社会服务业适宜入