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1、本文档由YY198308收集整理。太原市环境监察支队公用笺并环监察函2009103号关于认真组织学习排污申报和排污收费知识问答的通知各环境监察大队、三区管委会环境监察机构：为做好排污申报工作，规范排污收费行为，普及有关业务知识，省环境监察总队针对性的汇集部分常见问题，编纂排污申报和排污收费知识问答（见附件），现转发给你们，请组织本辖区内环境监察执法人员认真学习，切实提高排污申报和排污收费工作水平。2009年的排污申报和排污收费工作将按照附件中的标准进行考核，另外附件中提到的所有报表上报市支队的时间一律比附件中的日期提前10天。特此通知。附件：排污申报和排污收费知识问答 二九年十二月二十五日附件
2、：排污申报和排污收费知识问答一、各报表的上报时间是如何规定的？ 现行报表有两套，一套是环境监察业务报表，一套是企业排污申报报表。环境监察业务报表：1、年度排污费征收快报。各市每年1月3日上报，内容简洁。例： 年度排污费征收快报填报单位： 填报日期：征收户数（个）征收金额（万元）合 计2、季度排污费征收工作报表和排污申报核定工作报表。各市每季度末20日内上报。例：2009年1季度报表要在2009年4月20日前上报。3、年度排污费征收工作报表。各市在第二年4月1日前上报。年度排污申报核定工作报表。各市在第二年2月20日前上报，同时上报本市数据库文件。另外，由于近年来环保部环境监察局每年都安排国控企
3、业数据校对、网上申报等专项工作，上述上报时间经常变更。如有变化，以通知为准。企业排污申报表：1、年度排污申报表。每年1月15日上报，环境监察机构2月10日前审核完毕，逾期未审核，视为同意。2、季度、月度变更排污申报表。排污费应当按季（月）度征收，各市、县（市、区）可以根据实际工作情况要求企业按季度或月度进行变更申报。二、企业申报表有年报也有变更报表，它们之间的关系如何？如何对企业报表进行审核？企业年报的内容包括两部分，上年实际排污情况和本年排污情况的预申报，即企业应填报两年的排污情况。变更报表有两种情况，一类是各级环保部门按照实际工作，要求企业定期申报，另一类是企业在排污情况发生变更时的随时申
4、报。因为年报是预报情况，所以，对生产稳定、排污变化不大的可以直接用年报数据核定排污量，计征排污费，但是，对排污量经常变化的，应当使用变更报表，在既定报告期内上报。企业年度报表因为内容多，数据量大，审核工作量比较重，其核心是搞准排污量，重点应当注意以下一些要点：1.申报内容是否齐全；2.生产过程中物料投入产出是否平衡、或合理（物料衡算）；3.排污者实际生产能力、管理和治理水平与排污水平是否合理；4.产污量、排污量、污染物去除量是否平衡（产排污系数，参考“全国第一次污染源普查工业污染源产排污系数手册”）；5.对所用监测数据进行分析；6.利用相关部门的数据进行分析(横向比较）；7.利用排污者的历史数
5、据进行动态分析（纵向比较）；8.分析排污者近几年的环境守法纪录。对企业年度报表的审核，一是要有相关数据的对应；二是对有疑问的数据要深入现场核实；三是要搞准排污标准、排污许可总量、环保设施减排量，从而得出科学、合理的排污量。对变更报表的审核，一是要结合年报进行对照，二是要深入现场核实其准确性。有关企业报表各种逻辑关系的汇总，可以参看2006年底省环境监察总队编写的排污申报与排污收费宣传实用手册第四篇（第29页至33页），该手册已下发各市支队并大多数县环保局。三、排污申报核定工作报表和排污收费工作报表的数据有什么要求？排污申报核定工作报表的数据是当季发生的数据，其中，“申报核定户数”指对排污者排放
6、污染物申报登记情况核定后，参与统计的户数。其他排污数据指报告季度内实际发生的数据。从逻辑关系上讲，四个季度累计数据要大于等于年报数据。排污收费工作报表的数据是累计发生的数据。其中，“户数”均与相应的排污费对应，同一排污者在同一报告期内（季度）分期分批计征或解缴排污费的不重复计算户数。其他排污收费数据为本年初至报告季度末“排污费缴纳通知单”累计金额（征收开单金额）、经对帐、实际解缴国库累计金额（解缴入库金额）。从逻辑关系上讲，第二季度数据应当大于第一季度数据，以此类推；排污费征收第四季度报表数据不得等于排污费年度报表数据（比较征收开单户数、开单金额、入库户数、入库金额四个指标）。有关排污申报和排
7、污收费季度报表、年度报表的详细逻辑关系的汇总，请登录四、去年国家级的年度考核是如何打分的？今年有什么新的要求？国家级的考核分两部分，申报核定工作报表和排污费征收工作报表。以下分别说明：申报核定工作报表：考核内容为年报、申报核定季报、年度文字报告、国控数据库（含网上专项申报），软件使用，报表与数据库分析。各考核内容考核点如下：1、年度报表60分：报送及时10分。数据真实20分。（1）四个季度报表指标之和小于等于年报相关项；（2）重点行业(表5，表8，表10)当年和上一年的比较上一年有的污染物今年缺项，缺项扣分；（3）表1的四项指标逻辑关系比较（煤炭合计、油类染料合计、用水总量、新鲜用水量合计）；
8、（4）表1的当年申报户数小于上一年的90%，扣分；（5）表2-1=表2-2与表2-3之和；（6）表2-1=表6；（7）更改计量单位，有错扣分；（8）数字不真实、技术性差错、漏项等扣分。内容完整10分。（9）表3“污水处理厂排污申报核定汇总表”无数据，扣分；（10）表7中的某个流域，而在流域一栏却没有数据的，或者不属于某个流域，却在流域一栏有数据的，扣分。计算正确10分。（11）表5各种行业污水类的数据值不应完全一致；（12）表6各个排放去向数据值不应完全一致；（13）表8各个行业废气类的数据值不应完全一致；（14）表10各个行业固废的数据值也不应完全一致。整洁规范5分。签章齐全5分。2、季度报
9、表32分。报送及时8分。每季度2分。数据真实12分。（1）四个季度报表指标之和小于等于年报相关项（此处与年报（1）要求一致，属于重复扣分）。内容完整8分。（2）抽查每个季度的流域、两控区等报表，发现错误扣分。签章齐全4分。每季度1分。3、年度文字报告8分。报送及时1分。工作整体描述2分。问题建议2分。主要数据分析与评述3分。4、国控数据库50分。报送及时15分。国控数据库6分，专项申报9分。数据合理性及真实性25分。主要考核国控企业，抽查企业的中心经纬度、联系人电话、主要原材料和产品种类及数据、有毒有害原辅材料种类、污染物种类和数量、中心经纬度定位是否准确、各类照片是否上传、上传照片质量等。抽
10、查发现我省宁武县东寨污水处理站电话和经纬度不符，被扣分。文字说明10分。包含整体描述与分析、停产企业列表及分析、指标变动说明等。缺项扣分。以上4项，合计150分。5、软件使用情况附加分32分。软件使用率30分。（1）辖区内征收机构数与数据库中征收机构数对比，前者与后者应当一致，前者大于后者扣分；（2）申报企业数与国控企业数对比，前者应当大于后者的两倍，小于扣分。申报户数与收费户数对比2分。前者应当大于后者，小于扣分。6、报表与数据库分析扣分情况35分。（1）数据库中申报数与实际申报户数对比，按相差百分比适度扣分；（2）电子数据与纸质报表对比，不一致扣10分；（3）是否上报数据库，未上报扣20分
11、。以上2项为附加分，合计67分。总计，217分，我省去年得分140.7分。排污费征收工作报表。考核内容为年报、快报、年度文字报告、收费季报、排污费稽查报告和软件使用情况。各考核内容考核点如下：1、年度报表55分。报送及时10分。数据真实15分。（1）开单金额、户数不得等于解缴入库金额、户数，相等扣10分；（2）排污费征收第四季度报表数据不得等于排污费年度报表数据，相等扣10分；（3）更改计量单位；（4）数字不真实、技术性差错、漏项；（5）如有排污费金额但对应户数为“零”或排污费金额为“零”但有户数的情况，扣3分；（6）重点行业去年有数据而今年没有,且在文字报告中没有说明的，每个指标扣0.1分；
12、（7）重点行业实际开单金额除以理论开单金额，比例0-20%扣此行业1分，20%-60%扣此行业0.5分，60%-80%扣此行业0.2分，120-140%扣此行业0.2分，140%-180%扣此行业0.5分，180%以上扣此行业1分，其中0-80%属征收不足扣分，120%以上属核定不足扣分；（8）污水、废气重点污染物实际开单金额除以理论开单金额，比例0-20%扣此污染物1分，20%-60%扣此污染物0.5分，60%-80%扣此污染物0.2分，120-140%扣此污染物0.2分，140%-180%扣此污染物0.5分，180%以上扣此污染物1分,其中0-80%属征收不足扣分，120%以上属核定不足扣
13、分；（9）30万千瓦以上电力企业二氧化硫开单户数和氮氧化物开单户数不等的，每差一户扣0.5分。内容完整10分。（10）表2-2“按级次排污费征收解缴明细表”中，地市情况填报不全，扣5分；（11）表2-4中，属于某个流域却没有污水排污费，或者不属于某个流域却有污水排污费的，扣3分；（12）表2-5中，属于两控区却没有排污费，或者不属于两控区却有排污费的，扣3分。签章齐全5分。整洁规范5分。2、快报5分：数据真实1分。报送及时4分。3、年度文字报告7分.报送及时1分。工作整体描述2分。对比分析评价2分。问题建议2分。4、收费季报28分。报送及时8分。每个季度2分。数据真实8分。每个季度2分，各季抽
14、查指标:（1）开单金额、户数不得等于解缴入库金额、户数，相等扣2分；（2）除第一季度外，前一季度各项必小于报告季度各项，相等或大于，扣2分；（3）有排污费金额但对应户数为“零”或排污费金额为“零”但有户数的情况，扣2分；（4）更改计量单位的，发现扣分。内容完整8分。每个季度2分。签章齐全4分。每个季度1分。5、排污费稽查报告5分。报送及时2分。内容完整2分。签章齐全1分。以上5项，合计100分。6、软件使用附加分20分。（1）理论开单地区（县级）数与实际开单地区（县级）数对比，一致给分；（2）数据库收费户数与实际收费户数对比，一致给分，不一致按百分比酌情扣分；（3）使用情况按百分比给分，分全部
15、使用、部分使用酌情给分。总计得分120分，我省得分100.2分。这是2008年度考核的全部考核点，我省的排污申报核定报表为二等奖，居全国中游，排污费征收工作报表为三等奖，处于全国相对落后水平。今年考核应该较去年没有太多变化，国家将在明年开展部分省的网上申报、电子开单的试点工作，明后两年，此项工作的考核将会有实质性变革。五、一套完整的排污申报和排污收费的文书及票据应该包含哪些呢？主要包括以下几个关键性的文书和票据：1、排放污染物申报登记统计表（试行）,即通常说的企业年报，按照申报对象不同，该表有所区分；2、排放污染物月变更申报表，直接用企业年报数据核定的除外；3、排放污染物核定通知单；4、征收排
16、污费通知单；5、送达回执；6、一般缴款书（五联），在银行设有账户的单位使用。或者山西省排污费专用票据，未设立银行账户的排污者缴纳现金时使用。7、排污费征收台帐，企业排污申报和收费有关文书要“一企一档”，专人保管。六、是不是只要废水排入污水处理设施就可以免缴排污费了？不是。按照规定：“对向城市污水集中处理设施排放污水，按规定缴纳污水处理费的，不再征收污水排污费”。所以，以下情况都必须缴纳排污费：1、工业区、开发区、畜禽养殖小区等自建的主要接纳处理生产污水的集中处理设施，应按照一般工业企业收取排污费（国家环保总局复函关于确定工业区等集中污水处理设施性质的复函）；2、仅排入城市管网，但未进入城市污水
17、处理设施的；3、进入城市污水集中处理设施，但未缴纳污水处理费的；4、进入了城市污水集中处理设施，但该设施仅为一级处理，未达到二级处理的（环函2007141号）。另外，应当明确，无论废水排入哪类污水处理设施，这些排污企业都要进行排污申报；污水处理设施运营单位也必须如实申报。七、小型企业排污费征收数额很少，这类企业要不要排污申报？如何申报？按照规定，排污费应按月、季核定、征收。小型企业也要进行排污申报登记，可填写小型排污单位报表，环境监察机构直接以年度申报为基数，按月、季核定其排污量。另外，环保部正在研究简化小型企业排污申报和收费程序，待有关规定出台后，可简化此类企业的工作量。八、非营业性的单位，
18、如行政事业单位，是否要纳入排污申报登记？按照国家环保总局环发200364号文规定，环境监察机构应要求所辖行政区域范围内的一切排污单位和个体工商户填报排污申报登记表。九、申报表过于复杂，实际大部分企业都未能按要求申报，对大部分企业进行处罚又不太现实，怎么处理这个问题？首先，应加强宣传，使企业明确自己应负的法律责任和法律后果，提高按时申报的自觉性，其次，要加强培训，让排污单位明确各项指标的申报要求，保证申报资料的准确性、真实性；第三，对拒绝申报、屡教不改或故意谎报、瞒报的企业则应依法处罚。十、产生噪声的企业是否要申报？应当进行排污申报。按照规定，各类型企业或单位所处地方不一样，执行的噪声允许值不同。如果噪声超标应当缴纳排污费，因此，只有进行了排污申报，才能为征收噪声排污费奠定基础。
