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1、江苏东海经济开发区（西区）跟踪环境影响报告书（简本）江苏东海县牛山镇人民政府二一三年四月目 录1总体规划、环评及批复要点11.1原总体规划要点11.2原区域环评批复要点52东海经济开发区西区现状评价82.1用地现状分析82.2进区企业概况及环评、三同时执行情况92.3产业结构相符性分析92.4用地布局相符性112.5开发区总体发展跟踪评价小结113 环境保护目标和污染防治措施123.1环境保护目标123.2主要企业污染源控制措施133.3总量控制分析164风险防范措施及风险管理跟踪分析184.1经济开发区危险化学品识别184.2 开发区建成以来事故发生情况184.3风险防范措施跟踪分析184.
2、4进一步完善的建议215清洁生产与循环经济评价225.1清洁生产分析225.2循环经济及产业链分析236环境质量现状与变化趋势247 公众参与258建设存在的环境问题、制约因素和对策措施268.1环保基础设施建设268.2开发区企业污染源控制278.3清洁生产、循环经济278.4生态建设288.5环境管理问题299总结论301总体规划、环评及批复要点江苏东海经济开发区是1995年10月7日经江苏省人民政府以“苏政复199595号”文批准设立的省级开发区，当时的名称为“东海外向型农业综合开发区”。国家发改委于2006年5月31日发布2006年第37号公告，确认东海开发区审核通过，同时批准“东海外
3、向型农业综合开发区”正式更名为“江苏东海经济开发区”。根据国土资源部第十四批落实四至范围的开发区公告，江苏东海经济开发区四至范围为东至幸福路、玻璃巷，南至东陇海铁路、雨润路，西至卫星河，北至西双湖、和平路。东海经济开发区在发展过程中曾进行规划调整，现形成以县城为分界线的东区和西区。东海经济开发区原有部分位于县城西部，习惯上称之为西区。2006年11月20日东海县经济开发区西区管理权于移交至牛山镇人民政府。2007年6月15日，江苏省环境保护厅对该经济开发区（西区）的规划环境影响报告书进行了批复（苏环管2007133号），规划用地范围为东至湖东路，西至经四路，北至湖滨路，南抵陇海铁路，规划用地总
4、面积425.0公顷（以外围道路中心线、湖边线计）1.1原总体规划要点1.1.1规划范围江苏东海经济开发区（西区）面积4.25km2，规划范围：东至湖东路，西至经四路，北至湖滨路，南抵陇海铁路。开发区地理位置见图1.1-1。图1.1-1 地理位置图1.1.2用地规划开发区总体规划用地平衡情况见表1.1-1。开发区用地布局规划见图1.1-2。表1.1-1 开发区西区规划用地平衡表序号用地名称用地代码用地面积（ha）占城市建设用地比例（%）1工业用地M231.5654.92其中一类工业用地M128.33二类工业用地M2198.98三类工业用地M34.252行政办公用地C11.860.443商业服务设
5、施用地C211.212.664居住用地R11.412.715市政公用设施用地U7.301.736道路广场用地S72.1617.127公共绿地G172.0317.088防护绿地G214.073.349城市建设用地421.610010水面E13.40总用地425.0图1.1-2 东海经济开发区西区土地利用规划图1.1.3产业定位和规划布局（1）产业定位整体定位是：江苏省东陇海产业带的重要中间载体，东海县城市的重要组成部分，依托东海县城新北城区的高速发展，以工业生产为主的现代化特色园区，同时是功能设施齐备、文化氛围浓厚的新城区。东海经济开发区（西区）的产业定位是：以发展一、二类工业项目为主，保留和改
6、造现有的三类工业项目，严格限制新建三类工业项目。园区主要发展硅资源加工、轻工纺织不含印染、机械制造、电子和电光源产品不含线路板、新型建材、农副产品加工及食品加工等产业，优先发展电子、新型材料和专用设备制造。禁止安排冶炼、化工、金属加工等能耗高污染重的行业。园区同时设置包括行政办公、商业金融及生活服务在内的综合服务区。园区将建成与国际接轨的现代化开发园区和具有高效生态及人文气息的新型工业区。（2）规划布局东海经济开发区（西区）规划总用地为4.25平方公里。位于园区中部东西走向的顺德路（现为麒麟大道）和南北走向的卫星河将园区分为4个片区：西北片（A区），东北片（B区），西南片（C区）和东南片（D区
7、）。A区自北向南分4个条带布置，依次为绿地、综合服务区用地、一类工业用地和二类工业用地。B区自北向南也分成4个条带，第1条带为绿化用地；第2条带为行政办公、商业金融以及休闲娱乐用地；第3条带的西半部为一类工业园区，东半部以及第4条带为二类工业用地。C区全部为二类工业用地，D区除了污水处理厂和天然气门站以外，其余皆为二类工业用地和少量的三类工业用地（现有企业）。园区整体布局清晰、合理，最北面靠西双湖一线为绿化带，向南为居住、办公和商业用地，再向南有少量的一类工业用地，其余部位全部为二、三类工业用地。1.1.4基础设施规划给水工程规划开发区给水水源由水厂经市政管网直接供应。工业园区给水是从顺德路上
8、的供水管引入，引入管为DN600，由于现状已修建了一条DN300的给水管，故可在原有的基础上再修建一条DN400的给水管即可。规划在顺达路（现为麒麟大道）和光明路上设区内给水干管，再在区内道路上敷设给水支管形成环状管网，保证供水的可靠性。给水管网布局, 规划区内给水管道布置成环状管网。区内主要道路上为DN600给水干管,其余道路上规划布置DN300DN200的支管。给水管在道路上的位置为路西或路北，给水管的埋设深度控制在1.00米左右。结合给水管道设置消火栓，消火栓之间距离不得大于120米。污水管道在道路下的管位，根据道路走向分别在路东，路南。排水工程规划园区排水实行雨污分流制，雨水就近排入卫
9、星河, 污水经园区污水管网排入西湖污水处理厂处理。处理过的尾水目前暂排入张谷水库，将来通过排污管道直接入黄海。生活污水经各单位化粪池简单处理即可排入园区污水管网。工业废水要根据各单位排污的性质，一般都要经过一定的处理达到接管标准后再排入污水管网。区内污水管道管径d400d800，污水管道在道路下的管位，根据道路走向分别在路西、路北。供热工程规划根据东海县城区供热规划，本区域的蒸汽供应由东海东方热电有限公司供应，供电公司的过热蒸汽经其中一条DN350的供热主管道送出，经245省道向北过铁路，至和平路向西，至西蔡路向南，至顺德路所处纬度向西送达本园区。园区外部供热管道全程长3.85km。园区内不再
10、新上燃煤锅炉，待东方热电能够正常供应蒸汽，园区内现有燃煤蒸汽锅炉将全部拆除，采用集中供热。1.2原区域环评批复要点（1）产业定位开发区西区应严格执行国家和地方产业政策和环境准入制度，严格执行淮河流域水污染防治暂行条例、关于明确苏北地区建设项目环境准入条件的通知（苏环管2005262号）等环保法律法规和政策，提高入区项目门槛，加强建设项目的环境管理。落实报告书提出的开发区西区产业定位，非产业定位方向的项目一律不得入区。开发区西区主要发展具有地方特色和技术优势的硅资源加工、轻工纺织（不含印染）、机械制造、电子和电光源产品（不含线路板）、新型建材、农副产品加工、食品加工等产业，优先发展电子、新型建材
11、和专用设备制造；提升改造现有的三类工业项目，严禁新建三类工业项目。（2）用地规划批复提出按报告书提出的用地调整方案进一步优化开发区西区用地布局规划，生活服务应充分依托城区，按规划要求严格控制开发区西区内居住及商业用地面积，不得扩大。重视对区内居住区等敏感目标的保护，废气排放量大、可能产生噪声污染的项目应尽可能远离居住区。邻近敏感目标的所有新建、技改、扩建项目在环评阶段应充分征求附近居民意见，不得建设有噪声扰民和废气污染的企业，并设置足够宽度的空间防护隔离带。妥善安置区内拆迁居民，合理布局居民拆迁安置房，确保拆迁居民生活水平不下降。建设项目卫生防护距离内的居民等环境敏感目标必须在项目试生产前搬迁
12、完毕。（3）基础设施规划区内实行污水集中处理，按“雨污分流、清污分流、中水回用”的要求规划、建设区内截污管网，完善排水系统，确保生产、生活废污水能全部接管处理。入区各企业废污水应经预处理达接管标准后接入东海县西湖污水处理厂集中处理，不得自设排放口。开发区西区应加快区内污水管网建设，确保废水得到有效接入和集中处理。区内实施集中供热，以东海东方热电有限公司为供热热源，区内不另建热电厂，加快区内供热管网建设，确保对入区企业实施集中供热。入区企业不得自建锅炉，生产所需加热炉应使用电、天然气、液化石油气、低硫燃料油等清洁能源，不得使用燃煤作燃料。入区企业生产废气须经有效处理后达标排放，并严格控制各类废气
13、无组织排放。加热炉燃料废气执行工业窑炉大气污染物排放标准（GB9078-1996）中相应标准，生产工艺废气执行大气污染物综合排放标准（GB16297-1996）表2中二级标准。开发区西区不设置固体废物处置场所，但应建立统一的固废（特别是危险废物）收集、贮存、运输、综合利用和安全处置的运营管理体系，危险废物处置应纳入连云港市危废处置系统，鼓励工业固体废物在区内综合利用。区内危险废物的收集、贮存要符合危险废物贮存污染控制标准（GB18597-2001），防止产生二次污染。2东海经济开发区西区现状评价2.1用地现状分析根据现状调查，开发区土地利用现状平衡见表2.1-1，土地利用现状见图2.1-1。表
14、2.1-1 开发区现状用地平衡及与规划用地对比序号用地名称用地代码规划(2015)规划范围现状面积公顷占地比例(%)面积公顷占地比例(%)1工业用地M231.5654.48144.0833.9其中一类工业用地M128.3324.8二类工业用地M2198.98111.5三类工业用地M34.254.252行政办公用地C11.860.443商业服务设施用地C211.212.644居住用地R11.412.6812.412.925市政公用设施用地U7.301.727.31.726道路广场用地S72.1616.9871.616.857绿化G86.120.2683.819.72公共绿地G172.0370防护
15、绿地G214.0713.88水面E13.400.83.40.89农田77.9218.3310其他（空地）24.495.76总用地425.0100425100开发强度：园区总面积425公顷，未开发土地102.41公顷（主要指农田和空地），整个园区开发强度为75.9%。开发区现状用地与规划总体相符。图2.1-1土地利用现状图2.2进区企业概况及环评、三同时执行情况2.2.1进区企业概况开发区共有28家企业进驻，其中已建企业18家（14家企业已生产，1家企业试生产、3家企业停产），在建9家，拟建1家。2.2.2环评及三同时执行情况开发区环评及三同时执行情况统计如表2.2-1。表2.2-1入区企业环评
16、及三同时执行情况企业类型企业个数已做环评已三同时验收个数比例%个数比例%已建企业181583.33750在建企业99100拟建企业11100合 计282589.292.3产业结构相符性分析2.3.1入区企业产业机构分析开发区以电子、硅资源加工、建材、食品加工为主。统计见表2.3-1。表2.3-1 开发区企业按行业统计情况表建设性质行业电子农副产品硅资源加工建材食品加工化工其它合计已建个数213361218比例%11.115.5616.6716.6733.335.5511.11100在建个数819比例%88.8911.11100拟建个数11比例%100100合计个数2112371228比例%7.
17、143.5742.8610.72253.577.141002.3.2入区企业产业结构相符性分析开发区规划产业定位以发展一、二类工业项目为主，保留和改造现有的三类工业项目，严格限制新建三类工业项目，以硅资源加工、轻工纺织不含印染、机械制造、电子和电光源产品不含线路板、新型建材、农副产品加工及食品加工等为主导产业。环评提出西区的产业定位是以发展食品加工、农副产品加工、硅资源加工、机械制造、新型建材制造、轻工纺织、电子工业、电光源产品制造、商贸服务业等行业。环评对产业规划提出调整建议：园区必须对食品加工、农副产品加工产业进行清洁生产改造，避免大量废水的排放。批复提出园区以硅资源加工、轻工纺织（不含印
18、染）、机械制造、电子和电光源产品（不含线路板）、新型建材、农副产品加工、食品加工等产业为主导，优先发展电子、新型建材和专用设备制造；提升改造现有的三类工业项目，严禁新建三类工业项目。根据调查，区内的企业除了硅资源加工、电子工业、建材、农副产品加工及食品加工业以外，还有部分包装、家具用品制造，都属于轻污染型行业，符合环评批复中提出的主导产业和严禁新建三类工业项目入园的要求。此外，绨亚希西纺织橡胶与化工（连云港）有限公司为区域环评批复前入区企业，主要生产地毯乳胶，该产品在生产过程中为简单的化学品原料的拼混，不涉及化学反应，不属于三类工业项目，且生产过程中无污染物产生，属于轻污染型行业，符合环评批复
19、要求。2.4用地布局相符性通过土地开发利用现状和环评批复的土地规划图对比，东海经济开发区（西区）的大部分土地利用情况与区域环评批复的土地利用规划图相符，但也存在部分土地利用现状与区域环评批复的土地利用规划不符情况，不符情况见表2.4-1。表2.4-1土地利用现状与规划不符情况表序号土地利用现状土地利用类型规划要求1吉祥路以北区域部分为农田和工业（迪新面粉、星宝钢铸、利民太阳能、熙林照明）耕地、工业居住用地、商业金融用地、行政管理用地2区内有部分空地未开发空地工地用地3联合石英内东北角土地工业机动车停车场用地4园区内西南角和铁路北区域部分为农田耕地工业用地5张谷村（铁路北）居住工业用地2.5开发
20、区总体发展跟踪评价小结综上所述，开发区的发展与原规划、环评是基本一致的；入区项目与开发区产业定位总体相符，基本符合国家及江苏省的产业政策，开发区功能布局与规划及环评批复总体相符。3 环境保护目标和污染防治措施3.1环境保护目标本次跟踪评价确定开发区环境保护目标如表3.1-1、3.1-2、3.1-3和图3.1-1所示。表3.1-1 大气环境保护目标表序号环境保护对象名称与环评相比方位距离（Km）规模（户/人）环境标准1西蔡村原有E0.25451户/2800人执行环境空气质量标准（GB3095-2012）中的二类区标准2张谷村（铁路南）原有SW1.88657户/2524人3湖西村原有NW3.136
21、59户/2634人4湖南村（西双湖西南）新增区内-30户/130人5东海外国语学校原有NE1.881200人6张谷村（铁路北）原有区内-22户/120人7江苏东海国家粮食储备库原有SE0.18000万公斤表3.1-2 地表水环境保护目标表序号保护目标与环评相比方位距离（km）规模环境标准1西双湖水库原有N0.1总库容2182万m3GB3838-2002类2张谷水库原有S2.25总库容450万m3GB3838-2002类3卫星河原有区内-2.75kmGB3838-2002类4临洪河新增E60小型GB3838-2002类表3.1-3 声环境保护目标表序号环境保护对象名称与环评相比方位距离（Km）规
22、模（户/人）环境标准1西蔡村原有E0.25451户/2800人执行声环境质量标准（GB30962008）2类区标准2张谷村原有SW0.1657户/2524人3江苏东海国家粮食储备库原有SE0.18000万公斤4湖南村新增区内-130人图3.1-1 环境保护目标图3.2主要企业污染源控制措施对照环评要求对已建企业污水治理设施、废气治理设施、事故应急池、COD在线监测仪等环保设施的建设以及企业集中供热情况进行有针对性的调查走访。重点污染源企业环保措施运行情况见表3.2-1，区内企业环保措施见表3.2-2。表3.2-1 重点污染源企业环保措施运行情况调查表序号企业废水处理废气处理在线监控固废暂存场所
23、卫生防护距离内敏感点1连云港金五食品有限公司调节+沉淀+活性炭吸附水膜除尘无无无2江苏不倒翁食品有限公司调节+沉淀+水解酸化+曝气生化+沉淀水膜除尘无无无3连云港东和食品有限公司絮凝沉淀+石英砂/活性炭过滤/无无无4江苏泰同食品有限公司循环沉淀水膜除尘无无无表3.2-2 企业环保措施运行情况调查表序号企业名称实际建设处理措施废水废气1连云港金五食品有限公司调节+沉淀+活性炭吸附水膜除尘2江苏不倒翁食品有限公司调节+沉淀+水解酸化+曝气生化+沉淀水膜除尘3中材江苏太阳能新材料有限公司化粪池、沉淀池/4江苏东联光学有限公司化粪池/5连云港西湖商品混凝土有限公司化粪池、沉淀池/6东海中建混凝土有限公
24、司化粪池、沉淀池/7东海县利民太阳能科技有限公司化粪池/8连云港熙林照明器材有限公司化粪池/9连云港申润包装有限公司化粪池水膜除尘10连云港东和食品有限公司絮凝沉淀+石英砂/活性炭过滤11东海晶澳太阳能科技有限公司调节+气浮+过滤+厌氧+好氧+沉淀二级碱液吸收12江苏泰同食品有限公司循环沉淀水膜除尘13绨亚希西纺织橡胶与化工（连云港）有限公司沉淀池活性炭吸附水膜除尘14连云港高成食品产业有限公司沉淀+调节水解+生物氧化+曝气+沉淀水膜除尘15中材高新江苏硅材料有限公司化粪池/据现状调查情况看，开发区各企业的污染控制设施的建设和运行是基本完善的3.2.1存在问题开发区各企业的污染控制设施的建设和
25、运行是基本完善的，但部分企业仍存在以下一些问题：（1）在“三废”治理设施设置方面：调查的15家已建企业处于生产阶段，其中连云港东和食品有限公司和连云港金五食品有限公司为老企业，建设较早，未办理环评手续，泰同、不倒翁通过环评批复，但未经核准试生产。由于园区污水处理厂二期工程还未建成投入运行，目前主要依靠污水处理厂一期工程，但一期工程已接近满负荷运行，已没有处理余量来接纳园区其他已建、在建、拟建项目工业废水及生活污水。目前开发区西区主要道路两旁的雨、污管网都已建成，开发区其余企业污水经过企业自建的污水处理设施处理后通过管网排入卫星河。调查企业中，江苏不倒翁食品有限公司、连云港金五食品有限公司、江苏
26、泰同食品有限公司等企业锅炉建有临时小锅炉，使用燃料为燃煤。调查企业中，连云港东和食品有限公司、江苏泰同食品有限公司等企业污水通过开发区已建成污水管网与西湖污水处理厂接管，其余企业因西湖污水处理厂已没有处理余量来接纳园区其他已建、在建、拟建项目工业废水及生活污水，还未与西湖污水处理厂接管。在废水事故池设置方面调查企业还未设置事故池，主要是企业环评及批复无要求，同时企业较小，废水量小，水质简单，不使用有毒有害和易燃易爆物料。废水在线监测仪设置方面调查企业中，各废水排污口未安装在线流量计。在SO2、烟尘在线监测仪设置方面开发区内还未实现集中供热，根据调查，区内企业建有不少燃煤小锅炉，这些企业未预留烟
27、气污染物监测孔。排污口设置和清污分流方面调查企业中大多企业基本做到了雨污分流，但是排污口设置存在不设标志牌等不规范现象。应急预案编制：调查企业，未编制应急预案。3.2.3整改意见“三废”处理设施限期治理：加强企业监管，对试生产企业进行环保验收；开发区加快污水处理厂二期工程建设，尽快让开发区内企业废水全部实现集中处理。废水事故池设置：个别企业（如高成食品、不倒翁食品、泰同食品、金五食品）根据生产情况需要应设置事故池，以防止企业污水处理设施事故带来的水污染事件。排污口设置和清污分流方面：要求园区企业排污口规范化并实现雨污分流。加强小锅炉管理：开发区实行集中供热前，对临时燃煤锅炉进行改造，使用清洁能
28、源，禁止燃煤，加强对其日常运行管理。(5)限期拆除小锅炉：东海热电联产项目建成后，开发区实行集中供热，对企业自建小锅炉进行整治拆除。加大管理，拆除期限后一旦发现偷用小锅炉现象，进行严厉处罚。（6）完善企业环保手续：督促企业完善相关环保手续（申请试生产核准等），对已审批未验收的建设单位要求限期补办验收手续，逾期未验收和验收不合格项目要依法查处。3.3总量控制分析东海经济开发区西区污染物排放量与批复总量见表3.3-1。表3.3-1 开发区总量控制指标值分类污染物种类单位环评核定总量（接管量）开发区现状排放量余量大气污染物烟尘t/a/67.877/二氧化硫/24.565/工业粉尘33.028.462
29、4.56甲苯1.14/1.14二甲苯1.04/1.04氯化氢0.92/0.92废水污染物（接管考核量）废水排放量m3/d10394.347735621.3CODt/a1897215.1661681.834SS1518144.5281373.472NH3-N139.216.6512122.5488TP30.3/氟化物75.883.34472.536（1）从统计资料可以看出，大气污染物和废水污染物的现状接管量小于环评核定的污染物接管总量，其中区域环评中烟尘、二氧化硫未给污染物排放量。（2）开发区尚未实施集中供热，企业能源结构由电、天然气和燃煤组成，以电能和天然气为主，天然气由园区内的天然气站供应。
30、4风险防范措施及风险管理跟踪分析4.1经济开发区危险化学品识别由于东海经济开发区西区内一类和二类工业企业相对风险较低，主要为硅资源加工、电子等企业危险化学品使用部分危险化学品，如丙烯酸丁酯、氢气、硫酸、液氨、氢氟酸、硝酸。4.2 开发区建成以来事故发生情况区内企业环境风险较小，没有重大危险源。根据开发区统计资料和环境管理部门确认，开发区建区以来未发生过重大的火灾、爆炸及毒性气体环境污染事故。4.3风险防范措施跟踪分析4.3.1存在问题园区风险主要存在以下问题：、园区企业未设置相应的废水事故池，企业排口未设置相应的在线流量计和监测设施。目前开发区内8家已建风险较大的企业，目前还未进行环境影响风险
31、评价工作。4.3.2园区已采取的风险防范措施4.3.2.1环境风险管理体系的建设（1）在东海经济开发区（西区）成立了安全生产工作领导小组，领导小组下设办公室，办公地点在牛山镇人民政府，领导全区安全生产工作，协调解决安全生产工作中的重大问题，促进全区安全生产工作水平的进一步提高；（2）牛山镇人民政府成立了环境应急救援专业组，各企业设置专员，负责对危险污染源进行监控、处理各种纠纷及突发情况。（3）建立了完善的应急响应与救援措施。发生突发环境事件的单位以及负有监管责任的单位或部门在发现突发环境事件后，无论事件级别大小，都应当在1小时内向牛山镇应急指挥办公室报告。园区应急指挥办公室接到有关环境事件的报
32、告后，立即向牛山镇政府领导汇报，由应急委员会主任或者分管副主任宣布启动本预案，成立区突发环境事件应急指挥部，召集应急指挥部各成员赶赴现场，迅速了解、掌握事件发生的具体地点、时间、原因、人员伤亡情况，涉及或影响的范围，已采取的措施和事件发展趋势等，迅速制定事件处理方案并组织指挥实施，及时向牛山镇应急委员会领导及上级部门报告事件处理的最新进展情况。（4）牛山镇人民政府要求各企业要配备合格的产品作为应急救援物质，建立应急救援物质的各类制度和记录，明确专人负责维修，保持物资处于备用状态，加强对应急救援人员的培训。4.3.2.2地面水风险防范措施目前，东海经济开发区（西区）的西湖污水处理厂已建成投入运行
33、，开发区部分企业污水接入西湖污水处理厂处理。运营期污水处理厂和污水管网系统可能出现的突发性和非突发性的事故将对环境产生严重影响。针对区内各企业污水处理装置可能发生故障造成水体污染的潜在事故，开发区安全生产工作领导小组要求区内所有设有污水处理装置的相关企业按照要求建设事故池，并留有一定的缓冲余地。但是，根据现场调查发现（见6.2节），区内在废水事故池设置方面，调查企业均未按照要求设置废水事故池。这将可能会对园区污水处理厂造成较大的冲击，导致废水不能稳定达标排放。为了防止区内企业污水排放对污水处理厂造成较大的冲击负荷，开发区安全生产工作领导小组要求区内规模以上企业在废水排放口设置pH、流量计、CO
34、D等在线监测仪，并要求将废水监测数据送至东海县环保局污染源自动监控中心，以及时了解企业排放情况，方便对企业的监控和管理。一旦监控的污染因子超标，将及时关闭企业污水排放管，直接将污染物质排入事故贮槽，必要时，责令事故发生企业限产或停产，以减小环境风险。但是，根据现场调查发现（见6.2节），区内企业暂无安装废水在线监测仪，这将导致污水处理部门不能及时了解企业废水水质变化情况，无法采取有效的处理方案；同时环境管理部门也不能及时有效地对企业废水水质进行监控，一旦发生事故很难控制。4.3.2.3地下水风险防范措施东海经济开发区土层防污性能较差，厂址地面无良好的隔水层，因而各企业地面冲洗水和固体废弃物淋滤
35、水易渗透污染地下水，产生环境灾害的潜在风险，东海经济开发区要求区内各企业生产区和贮存区地面均用水泥铺成，应采取防渗处理，应设置围堰，且四周设有防渗处理的地沟，地面冲洗废水和初期雨水均能通过地沟及时收集起来，送企业或西湖污水处理设施进行处理。4.3.2.4东海经济开发区大气风险防范措施从园区与县城的位置上来看，园区位于县城西偏南方向，当地主导风向为东北风和东风，因此，园区位于城区下风向。同时园区北部临近县城总体规划的西双湖景观、服务区，距离城区较近，因此园区北部区域适合布置行政办公、商业金融以及生活服务。在距离城区较远的园区南部区域逐步不知各类工业用地，总体布局合理。但园区的下风向以及园区的西南
36、角有张谷村村庄，开发区应制定切实可行的风险防范和应急措施，以保证事故发生时，区内下风向的居民可以得到及时转移和疏散。同时对入园企业提出了相关要求：、控制使用高毒且易挥发液体为主要原料的项目进区；、所有排放废气污染物的企业均应采取有效的、无（少）二次污染的、运行稳定的废气污染治理措施，确保废气达标排放。4.3.2.5区内企业风险防范管理东海经济开发区（西区）要求区内各企业必须针对其生产过程、危险化学品贮存、电讯电气、风险管理、检修施工等方面工作，制定和执行严格的风险防范措施，并编制相应的环评报告和应急预案，作为管理依据。4.4进一步完善的建议对照环评中提出的风险防范措施，东海经济开发区（西区）基
37、本落实了各项风险防范措施，并具有一定的运行可行性和有效性，但仍然需要进一步改进，建议如下：（1）对污水处理工程中涉及的各种机械电器、仪表，必须选择质量优良、故障率低、便于维修的产品，关键设备应一开一备，易损配件应有备用，以防在出现故障时能尽快更换；（2）东海经济开发区西区应加强对各企业厂区地坪破裂及厂外污水管线密封性的检查和监控，以杜绝污水渗漏；（3）建议开发区依托东海县环境监测站，对区内工业用井的地下水水质进行动态趋势监测，并定期将监测数据送至东海县风险预警中心，以及时发现地下水污染情况；（4）工艺系统控制中，尽量采用可靠的集散控制系统(DCS)，实现生产过程的正常操作、开停车操作以及生产过
38、程数据处理和生产管理的集中控制。对重要的参数设计自动调节以及越限报警和联锁自保系统，确保生产装置和人身安全；对可能超压的反应设备和塔器等，设置安全阀；工艺操作的DCS等的计算机控制及电视监控设计，应确保发生火灾事故时仍能正常操作；（5）加强有毒物质的泄漏监测，在生产装置界区布设自动监控报警仪器，作业人员不断在生产区、贮罐区巡回，并随时用便携式泄漏感应器对开发区内诸如硫酸雾、氯化氢等危险性物质进行检查，控制操作场所有毒物质的浓度不超过国家接触限值规定的浓度；（6）督促各企业落实开发区对工艺设备、生产过程、危险化学品贮运、电气电讯、消防及火灾报警系统、风险管理等各方面风险防范措施的要求，定期检查，
39、加大管理处罚力度。5清洁生产与循环经济评价5.1清洁生产分析目前开发区内企业清洁生产水平偏低，大部分属于国内一般水平。根据调查，目前园区内顺泰酒精厂和江苏不倒翁食品有限公司通过了清洁生产审核。园区内的大部分已建企业以硅资源加工、机械制造、电子、工艺品加工等行业为主，不在强制清洁生产审核的范围内，故没有进行清洁生产审核申请。但园区内还存在部分企业生产过程中使用有毒有害物质，应进行强制性清洁生产审核。需强制性清洁生产审核的企业名单及执行情况如表5.1-1。表5.1-1 需强制性清洁生产审核的企业情况序号企业执行情况1连云港海蓝研磨材料有限公司未申请2连云港正达新材料有限公司未申请3江苏荣泽食品有限
40、公司未申请4东海县联合石英科技有限公司未申请5中材高新江苏硅材料有限公司未申请6东海晶澳太阳能科技有限公司未申请东海经济开发区（西区）应参考典型案例分析的建议，督促各企业加大污染物控制力度，减小能耗、物耗，提高物料回用率，引入废水资源化技术，全面提高清洁生产水平。同时，园区还应结合自身特点，从加强环境管理、提高企业入区门槛、严格项目审批与建设制度、鼓励企业开展清洁生产审核等方面着手，按以下要求进行生态型开发区的构建。具体建议如下：减少“三废”排放：开发区强制要求临时燃煤锅炉改造，使用清洁能源替代燃煤，尽快实现集中供热，限期拆除企业小锅炉；加快西湖污水处理厂二期工程建设，确保园区企业污水集中处理
41、率能达到100%；加强企业环保措施的运行情况管理，确保废气达标排放，废水达到西湖污水处理厂接管标准。降低水资源消耗：开发区区应加强管理，从源头上提高企业“节能减排”的积极性，并严格执行“清污分流”的排水体系，加大清下水的回收再利用力度。开发区应通过一定的措施引导鼓励企业开展清洁生产审核，从生产工艺的各个工序寻找节水环节，进一步提高水的循环利用率。园区、区内企业应把节水和水回用作为一个长期改进的过程，不断提高。在园区中大力提倡企业间废水梯级利用，不仅应充分利用企业经简单处理或不需处理直接排出的循环冷却水、锅炉用水等，还应充分寻找机会利用不可简单外排的各项指标较高的废水。直接排放的各种近似清洁废水
42、经简易处理后供周边企业用作冷却水、冲洗水。资源回收：目前，东海经济开发区（西区）中产生的可回收利用的废弃物一般企业尽量外售或自身循环使用作原料，企业间相互交换废弃物的情况存在较少。今后应努力改变这种状态，在各个行业之间构建产业链，实现废弃物的综合利用。5.2循环经济及产业链分析目前东海经济技术开发区内产业链衔接和资源再生利用、循环利用程度较低，东海经济开发区正在加大力度发展循环经济，建设资源高效利用的产业链，并积极引导和鼓励区内企业建立ISO14001环境管理体系。目前，园区尚无企业进行ISO14001环境管理体系认证。东海经济开发区应加大力度发展循环经济，建设资源高效利用的产业链，并积极引导
43、和鼓励区内企业建立ISO14001环境管理体系。6环境质量现状与变化趋势（1）大气开发区(西区)目前空气环境质量尚可，各监测点均可达标。与环评时监测情况相比：TSP浓度变化较小，SO2、NO2浓度变化较大，标准指数变大。（2）地表水各河道监测断面污染物均达标，各河流水质满足相应水质评价标准。根据评价结果来看，目前各内河主要污染物以有机污染物为主，COD、CODMn、氨氮、总磷、氟化物指数相对较高。与环评时监测情况相比，所有的监测因子浓度较2007年有明显的降低。（3）声环境各监测点处噪声基本符合相应标准，能够达到环境质量目标。目前开发区的声环境质量总体上保持环评时的噪声水平。（4）地下水现状各指标基本能达到地下水质量标准(GB/T14848-93) 类标准。本次监测结果与环评时相比，硝酸盐含量增多，可能是周边农田化肥的过渡施用造成。目前区内生产、生活都用自来水，不再使用地下水。（5）土壤评价区域内土壤各项指标满足二级标准，总体土壤质量良好。建区前后土壤中碱度和镉有所增加，其他指标基本稳定。（6）底泥环评未对底泥进行监测，本次评价不设底泥监测点，不对底泥进行跟踪性评价。7 公众参与东海经济开发区(西区)的建设对于东海地区的经济发展
