危险化学品从业单位安全标准化通用规范培训(1).ppt

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1、危险化学品从业单位安全标准化通用规范 AQ3013-2008,课程安排,安全标准化背景知识；安全标准化与企业基础管理；安全标准化与OHSAS18001管理体系；安全标准化验收；安全标准化要求（通用规范）；安全标准化工作安排。,课程目标,了解安全标准化知识；掌握安全标准化与企业基础管理的结合；掌握安全标准化要求；运用安全标准化持续完善企业安全管理。,（一）危险化学品从业企业安全标准化知识,一、安全管理体系发展历程,二、国内发展历程,1995年 开始跟踪研究，参加ISO组织 的OHSMS国际研讨 会；中海油发布海洋石油作业安全管理体系原则；1997年 中石油颁布三项标准：SY/T62761997

2、石油天然气工业健康、安全与环境管理体系、石油地质队健康、安全与环境管理规范、石油钻井健康、安全与环境管理体系指南；1998年 中国劳保学会提出职业安全卫生管理体系规范及 使用指南（CSSTLP1001：1998）；,二、国内发展历程,1997年，中国石油天然气公司制定 石油天然气工业安全健康、安全与环境管理体系、石油地震队健康、安全与环境管理规范、石油钻井健康、安全与环境管理体系指南1999年10月，国家经贸委颁布职业安全卫生管理体系试行标准2001年，中国标准研究中心、中国合格评定国家认可中心、中国国家进出口企业认证机构委员会参考OHSAS18001、OHSAS18002，共同制定GB/T2

3、8001-2001、GB/T28002国家标准2001年12月，国家经贸委发布职业安全健康管理体系指导意见、职业安全健康管理体系审核规范、职业安全健康管理体系审核规范实施指南，同时职业安全卫生管理体系试行标准作废。,自八十年代以来，煤炭、冶金、有色、建材、黄金等部门，他们为加强安全生产基础工作，适应企业改革和发展的需要，在行业内开展安全生产标准化活动，为加强企业安全生产管理打下了很好的基础，积累了一定的经验。,三、安全标准化产生背景,2004年初，国务院关于进一步加强安全生产工作的决定（简称决定），进一步明确提出要在全国所有工矿、商贸、交通运输、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动。200

4、4年，黄菊副总理在国务院安委会第二次全体会议上再次强调，要制订颁布各行业的安全质量标准，规范安全生产行为，指导各类企业建立健全各环节、各岗位的安全质量标准，推动企业安全质量管理上等级、上水平。,三、安全标准化产生背景,国家安全监管总局为贯彻落实国务院决定和国务院领导同志的指示精神，下发了关于开展安全质量标准化活动的指导意见（安监管政法字200462号），对开展此项工作进行了全面部署，提出了明确要求。,三、安全标准化产生背景,2004年，国家安全监管总局委托化学品登记中心研究、起草了危险化学品从业单位安全质量标准化标准及考核评级办法（征求意见稿），并在山东省、江苏省的25家企业进行了试点应用。2

5、005年，在总结试点经验、广泛征求和听取专家意见、吸收借鉴国内外成熟的安全管理体系经验的基础上，将“征求意见稿”修订为危险化学品从业单位安全标准化规范，于2005年12月16日由总局正式发布实施(安监总危化字2005198号）。,三、安全标准化产生背景,2008年进行修订，正式发布行业标准。核心标准（通用标准）：危险化学品从业单位安全标准化 通用规范 AQ3013-2008 技术标准（行业实施指南）：氯碱生产企业安全标准化实施指南 AQ/T3016-2008合成氨生产企业安全标准化实施指南 AQ/T3017-2008,三、安全标准化产生背景,（一）要遏制事故频发，杜绝“三违”，迫切需要开展安全

6、标准化工作。一是伤亡总量大；二是重大、特大事故频发；三是还有大量事故隐患尚未得到整改；四是化学品事故多发。（二）面对大量的危化品从业单位，迫切需要采取有效措施，从严规范安全管理。,四、企业实施安全标准化的意义,中国安全事故状况及分析,中国安全事故状况及分析,中国安全事故状况及分析,化学事故共同特征 失控的偶然事件，会造成工厂内外大批人员伤亡，或者造成大量的财产损失或环境损害，或者两者兼而有之。根源是设施或系统中储存或使用了易燃、易爆或有毒物质。事实表明，造成重大工业事故的可能性和严重程度既与化学品的固有性质有关，又与设施中实际存在的危险品数量有关。,四、企业实施安全标准化的意义,危化品的危害

7、之,爆炸,危化品的危害 之,火灾,燃烧三要素,毒物进入人体的途径,中毒,危化品的危害 之,环境污染,危化品的危害 之,大 气地表水土 壤地下水,2005年11月13日，中国石油天然气股份有限公司吉林石化分公司双苯厂硝基苯精馏塔发生爆炸，造成8人死亡，60人受伤，直接经济损失6908万元，并引发松花江水污染事件。国务院事故及事件调查组认定，中石油吉林石化分公司双苯厂11.13爆炸事故和松花江水污染事件是一起特大生产安全责任事故和特别重大水污染责任事件。,江苏淮安重大液氯泄漏中毒事故,京沪高速公路淮安段2005年3月29日晚发生交通事故，导致液氯泄漏，死亡28人，另有350人在医院接受救治。,19

8、84年12月3日，印度博帕尔联碳公司农药厂异氰酸甲酯泄漏事故，使3000多名居民中毒死亡，20万人深受其害，是世界工业史上绝无仅有的大惨案。,国家领导人及政府的重视、要求；法律法规的要求；社会责任；“十一五”规划：十届全国人大四次会议通过的规划纲要把安全生产列为专节，规划“十一五”期间亿元国内生产总值（GDP）生产安全事故死亡率降低35，工矿商贸企业十万从业人员生产安全事故死亡率降低25。,五、国家要求,六、企业发展的需要,建立安全生产长效机制的一种有效途径；降低风险,控制事故,提高竞争力；提升企业品质,树立企业形象；产生直接和间接的经济效益；提高企业安全管理水平，促进企业管理现代化。,通过分

9、析，事故多发的主要原因包括以下几个方面：1、企业主体责任不落实是事故多发的根本原因 第一，企业主要负责人没有认真履行法定职责。有些企业的主要负责人不重视建立和健全本单位安全生产责任制，不检查、不考核责任制落实情况。第二，基础管理薄弱，从业人员素质低。化工行业是技术密集型产业，对人员技术水平和管理能力要求较高。第三，违法、违规现象比较突出。一是部分化工企业新建、改建、扩建项目未经审批，就擅自开工建设；安全设施未经验收，就投入生产。二是非法运输危险化学品的问题突出。,七、安全管理存在问题,2、监管不到位是危险化学品事故多发的重要原因 第一，部门监管没有形成合力。危险化学品道路运输活动既涉及运输单位

10、、运输车辆、驾驶人员和押运人员，又涉及货物的买卖双方，还具有长距离、跨行政区进行运输的特点。第二，执法检查缺乏必要的技术支持。在危险化学品道路运输监督检查工作中，公路运输检查站缺乏必要的卸载设施和装置，对超载危险化学品的车辆，尤其是气、液态易燃、易爆、剧毒化学品的运输车辆，无法及时消除事故隐患，执法人员只能对驾驶人罚款后放行。,七、安全管理存在问题,3、行业管理职能弱化是危险化学品事故多发的客观原因 一是缺少行业管理，行业发展缺少规划。近年来，化工行业发展缺乏整体规划和行业指导，导致盲目扩张。二是设计规范、标准制修、订滞后，准入门槛低。近年来，由于没有化工行业管理部门，许多已有的化工行业设计规

11、范、标准没有得到及时修订，实际需要的规范、标准缺失，导致化工行业准入门槛低。三是行业基础差，企业规模小，事故风险大。由于我国化工行业基础差，大多数化工企业规模小、集中度低、装备水平差，与发达国家相比，还有很大差距。,七、安全管理存在问题,全国共有危化品从业单位30多万家，其中生产单位2.4多万家，储存单位3000家，经营单位21多万家，运输单位6000家，使用单位6万多家，废弃处置单位200多家。,八、危化品企业现状,（二）危险化学品从业企业安全标准化标准组成,安全标准化规范介绍,（一）危险化学品安全标准化规范的构成 核心：AQ3013危险化学品从业单位安全标准化规范 附件1：危险化学品从业单

12、位安全标准化考核评级办法 附件2：危险化学品从业单位安全标准化考核评价标准AQ/T 3016-2008 氯碱生产企业安全标准化实施指南 AQ/T 3017-2008 合成氨生产企业安全标准化实施指南,1.范围本标准规定了危险化学品从业单位（以下简称企业）开展安全标准化的总体原则、过程和要求。本标准适用于中华人民共和国境内危险化学品生产、使用、储存企业及有危险化学品储存设施的经营企业。,安全标准化规范介绍,2.规范性引用文件 通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这

13、些文件的最新版本。,安全标准化规范介绍,3.1 危险化学品从业单位 chemical enterprise 依法设立，生产、经营、使用和储存危险化学品的企业或者其所属生产、经营、使用和储存危险化学品的独立核算成本的单位。3.2 安全标准化 safety standardization 为安全生产活动获得最佳秩序，保证安全管理及生产条件达到法律、行政法规、部门规章和标准等要求制定的规则。,3.术语和定义,3.3 关键装置 key facility 在易燃、易爆、有毒、有害、易腐蚀、高温、高压、真空、深冷、临氢、烃氧化等条件下进行工艺操作的生产装置。3.4 重点部位 key site 生产、储存、

14、使用易燃易爆、剧毒等危险化学品场所，以及可能形成爆炸、火灾场所的罐区、装卸台（站）、油库、仓库等；对关键装置安全生产起关键作用的公用工程系统等。,3.术语和定义,3.5 资源 resources 实施安全标准化所需的人力、财力、设施、技术和方法等。3.6 相关方 interested party 关注企业职业安全健康绩效或受其影响的个人或团体。,3.术语和定义,3.7 供应商 supplier 为企业提供原材料、设备设施及其服务的外部个人或团体。3.8 承包商 contractor 在企业的作业现场，按照双方协定的要求、期限及条件向企业提供服务的个人或团体。,3.术语和定义,3.9 事件 in

15、cident 导致或可能导致事故的情况。3.10 事故 accident 造成死亡、职业病、伤害、财产损失或其他损失的意外事件。3.11 危险、有害因素 hazardous elements 可能导致伤害、疾病、财产损失、环境破坏的根源或状态。,3.术语和定义,3.12 危险、有害因素识别 hazard identification 识别危险、有害因素的存在并确定其性质的过程。3.13 风险 risk 发生特定危险事件的可能性与后果的结合。3.14 风险评价 risk assessment 评价风险程度并确定其是否在可承受范围的过程。,3.术语和定义,3.15 安全绩效 safe perfor

16、mance 基于安全生产方针和目标，控制和消除风险取得的可测量结果。3.16 变更 change 人员、管理、工艺、技术、设施等永久性或暂时性的变化。,3.术语和定义,3.17 隐患 potential accidents 作业场所、设备或设施的不安全状态，人的不安全行为和管理上的缺陷。3.18 重大事故隐患 serious potential accidents 可能导致重大人身伤亡或者重大经济损失的事故隐患。,3.术语和定义,安 全？本质安全?安全系统?安全生产?,3.术语和定义,安全：各种事物对人不产生危害、不导致危险、不造成损失、不发生事故等；脱离不可接受的伤害风险（ISO/IEC G

17、uide 2)；免除损害、伤害或损失；消除能导致人员伤害、疾病或死亡，或引起设备或财产损失，或危害环境的条件。无危则安，无损则全。,3.术语和定义,本质安全：指通过研究、设计、制造、维修、改造等各种措施，保障技术系统的安全自协调能力，实现故障和事故自动排除，确保人和设备安全。安全系统：指人、机、环境要素，在相互联系和作用条件下，构成的安全有机整体。,3.术语和定义,安全生产：指在生产经营过程中，提供生产条件，消除和控制不安全因素，防止生产安全事故的发生，使生产经营在保障员工生命安全与健康，以及国家和企业财产安全的前提下顺利进行。安全的定量：安全性=1-危险性（风险度）；事件概率-事故发生的可能

18、性；事故指标-低于或超标。安全的定性：符合与不符合；达标与超标。,3.术语和定义,事故事件发生根源,不安全设备、设施、设计；人的不安全行为；不安全作业环境；安全管理缺陷。,3.术语和定义,防护失败(手套老化),事故!,危 害 与 事 故 模 型,3.术语和定义,3.术语和定义,安全生产五要素：安全文化 安全法制 安全责任 安全技术 安全投入。,事故与不安全行为、状态,大多数事故同时具有导致物质损失和人员伤亡的可能性。事故的即时原因虽然众多，但基本原因是共同的。因此，对大量非伤害事故的控制将会降低造成伤害和死亡的可能性。,事 故,事 件,不安全行为不安全状态,1次,29次,300次,海因里希法则

19、,3.术语和定义,国外石化重大事故原因统计,国外石油化工企业近30年97起特大型火灾爆炸事故（每起事故损失超过1000万美元）,物的不安全行为占大部分；,中国石化重大事故原因统计,中石化近40年205起火灾爆炸事故（每起损失超过100万元）,人的不安全行为占大部分；,事故原因对比,国外石油化工企业：阀门管线泄漏占比例最大(35%)，其次是设备故障；消防措施不力，100起事故中12起为消防水泵无法启动；人为因素（操作失误占有事故原因的15.6.中石化：人为因素占有事故原因的65，这是一个相当大的比重。思考题：1、安全双基？2、安全生产五要素？3、现代安全管理模式？,思考题：1.安全双基？基层与基

20、础工作 2.安全生产五要素？安全文化、安全法制、安全责 任、安全技术、安全投入。3.现代安全管理模式？OSHMS、HSEMS、责任与关 怀、安全标准化等。,活动生产产品服务,物人作业环境管理,伤害、死亡职业病财产损失工作环境破坏,工程控制、行政控制、个人防护,安全管理模式,杜邦企业安全文化建设与工业伤害防止和员工安 全行为模型,4.1 概述 本规范采用计划（P）、实施（D）、检查（C）、改进（A）动态循环、持续改进的管理模式。,4、要 求,PLAN,DO,CHECK,ACTION,安全标准化运行模式,4.2.1 企业应结合自身特点，依据本规范的要求，开展安全标准化。4.2.2 安全标准化的建设

21、，应当以危险、有害因素辨识和风险评价为基础，树立任何事故都是可以预防的理念，与企业其他方面的管理有机地结合起来，注重科学性、规范性和系统性。,4.2 原 则,4.2.3 安全标准化的实施，应体现全员、全过程、全方位、全天候的安全监督管理原则，通过有效方式实现信息的交流和沟通，不断提高安全意识和安全管理水平。4.2.4 安全标准化采取企业自主管理，安全标准化考核机构考评、政府安全生产监督管理部门监督的管理模式，持续改进企业的安全绩效，实现安全生产长效机制。,4.2 原 则,4.3.1 安全标准化的建立过程，包括初始评审、策划、培训、实施、自评、改进与提高等6个阶段。4.3.2 初始评审阶段：依据

22、法律法规及本规范要求，对企业安全管理现状进行初始评估，了解企业安全管理现状、业务流程、组织机构等基本管理信息，发现差距。,4.3 实 施,4.3.3 策划阶段：根据相关法律法规及本规范的要求，针对初始评审的结果，确定建立安全标准化方案，包括资源配置、进度、分工等；进行风险分析；识别和获取适用的安全生产法律法规、标准及其他要求；完善安全生产规章制度、安全操作规程、台帐、档案、记录等；确定企业安全生产方针和目标。,4.3 实 施,4.3.4 培训阶段：对全体从业人员进行安全标准化相关内容培训。4.3.5 实施阶段：根据策划结果，落实安全标准化的各项要求。4.3.6 自评阶段：应对安全标准化的实施情

23、况进行检查和评价，发现问题，找出差距，提出完善措施。4.3.7 改进与提高阶段：根据自评的结果，改进安全标准化管理，不断提高安全标准化实施水平和安全绩效。,4.3 实 施,5、管理要素,本规范由10个一级要素53个二级要素组成（见下表）。,（三）危险化学品从业企业安全标准化与企业基础管理关系,安全标准化与“三标”的关系；专业补充；深入展开；全面融合。,安全标准化和其他管理体系的关系：,管理策划系统,基础职能管理,基层管理/执行,5.1 负责人与职责 5.1.1 负责人 5.1.2 方针目标 5.1.3 机构设置 5.1.4 职责 5.1.5 安全生产投入及工伤保险,5.1.1 负责人5.1.1

24、.1 企业主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，应全面负责安全生产工作，落实安全生产基础和基层工作。5.1.1.2 企业主要负责人应组织实施安全标准化，建设企业安全文化。5.1.1.3 企业主要负责人应作出明确的、公开的、文件化的安全承诺，并确保安全承诺转变为必需的资源支持。5.1.1.4 企业主要负责人应定期组织召开安全生产委员会（以下简称安委会）或领导小组会议。,主要负责人：直接领导、指挥生产经营单位日常生产经营活动、能够承担生产经营单位安全生产工作主要领导责任的决策人。职责：建立、健全本单位安全生产责任制；组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；保证本单位安全生产投入的有效实施；督促

25、、检查本单位的安全生产工作；及时消除生产安全事故隐患、组织制定并实施本单位的生产安全事故应急预案；及时、如实报告生产安全事故等。,实施安全标准化的先决条件,1.高层领导、企业各级领导要高度承诺、支持、参与书面承诺（形成文件）提供资源支持（人力、物力、财力、技术等）参加安全标准化工作会议，发布支持信息参与安全标准化监督、检查、事故调查、考核等鼓励、奖励积极的安全行为2.全员参与；加强宣传、教育及培训；提高安全意识、技能 全员参与风险评价，消除隐患及不安全行为,5.1.2 方针目标 5.1.2.1企业应坚持“安全第一，预防为主”的安全生产方针。主要负责人应依据国家法律法规，结合企业实际，组织制定文

26、件化的安全生产方针和目标。安全生产方针和目标应满足：（1）形成文件，并得到本单位所有从业人员的贯彻和实施；（2）符合或严于相关法律法规的要求；（3）与企业的职业安全健康风险相适应；（4）与企业的其他方针和目标具有同等的重要性；（5）公众易于获得。5.1.2.2企业应签订各级组织的安全目标责任书，确定量化的年度安全工作目标，并予以考核。各级组织应制定年度安全工作计划，以保证年度安全目标的有效完成。,安全生产方针,目标1,目标2,目标3,子目标1,子目标2,子目标3,子目标4,规划（计划）,规划（计划）,规划（计划）,任务1,任务2,方针、目标与计划之间的联系,制定目标要考虑的因素：,目标,方针,

27、风险,法律法规要求,相关方观点,规划（计划）,持续改进,规模,技术水平,财务能力,运行情况,经营要求,例：中国石化HSE方针目标,公司的HSE方针是“安全第一，预防为主；全员动手，综合治理；改善环境，保护健康；科学管理，持续发展”。HSE目标是“追求最大限度的不发生事故、不损害人身健康、不破坏环境，创国际一流的HSE业绩”。,2006年安全环保奋斗目标:以防范重特大安全、环境污染事故为重点，力争实现“五个避免”：努力避免重大井喷失控事故、中毒死亡事故、重大火灾爆炸事故、一次死亡3人以上的重大责任事故、重大环境污染事故和环境破坏事故。安全生产管理指标：1、隐患治理计划完成率达到95%以上；2、局

28、、处两级领导承包重点要害部位到位率达到100%，监督 检查履行率达到100%；3、在用装备和器具注册率、登记率、定检率均达到100%；4、重大事故结案率达到100%；5、特殊工种持证上岗率达到100%，定期复培率达到100%；6、新改扩建设项目“三同时”审查验收率达到100%；7、消防工作达标率达到70%以上。,5.1.3 机构设置5.1.3.1 企业应建立安全生产委员会（以下简称安委会）或领导小组，设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员，并按规定配备注册安全工程师。5.1.3.2 企业应根据生产经营规模大小，设置相应的管理部门。5.1.3.3 企业应建立、健全从安委会或领导小组到基层

29、班组的安全生产管理网络。,5.1.4 职责5.1.4.1 企业应制定安委会或领导小组和管理部门的安全职责。5.1.4.2 企业应制定主要负责人、各级管理人员和从业人员的安全职责。5.1.4.3 企业应建立安全责任考核机制，对各级管理部门、管理人员及从业人员安全职责的履行情况和安全生产责任制的实现情况进行定期考核，予以奖惩。,企业应明确以下人员的安全职责：（1）主要负责人或个人经营的投资人；（2）经理（厂长、总裁等）、副经理（副厂长、副 总裁等）；（3）总工程师、总经济师、总会计师、总机械师、总动力师及各副总；（4）各级管理人员；（5）各级专（兼）职安全员、安全工程师及技术人员；（6）从业人员。

30、,5.1.5 安全生产投入及工伤保险5.1.5.1企业应依据国家、当地政府的有关安全生产费用提取规定，自行提取安全生产费用，专项用于安全生产。5.1.5.2企业应按照规定的安全生产费用使用范围，合理使用安全生产费用，建立安全生产费用台帐。5.1.5.3企业应依法参加工伤社会保险，为从业人员缴纳工伤保险费。,高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法安全生产费用（简称安全费用）是指企业按照规定标准提取，在成本中列支,专门用于完善和改进企业安全生产条件的资金。按照“企业提取、政府监管、确保需要、规范使用”的原则进行财务管理。专户核算。危险品生产企业以本年度实际销售收入为计提依据，采取超额累退方式按照

31、以下标准逐月提取：全年实际销售收入在1000万元及以下的，按照4%提取；全年实际销售收入在1000万元至10 000万元（含）的部分,按照2%提取；全年实际销售收入在10000万元至100000万元（含）的部分，按照0.5%提取；全年实际销售收入在100000万元以上的部分，按照0.2%提取。规定范围使用：完善、改造和维护安全防护设备、设施支出，其中：危险品生产企业安全设备设施是指车间、库房等作业场所的监控、监测、通风、防晒、调温、防火、灭火、防爆、泄压、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防静电、防腐、防渗漏、防护围堤或者隔离操作等设施设备；配备必要的应急救援器材、设备和现场作业人员安全防护物品支

32、出。安全生产检查与评价支出。重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控支出。安全技能培训及进行应急救援演练支出。其他与安全生产直接相关的支出。意外伤害保险或个人意外伤害保险保险费用直接列入成本（费用），不在安全费用中列支。为职工提供的职业病防治、工伤保险、医疗保险所需费用，不在安全费用中列支。,5.2 风险管理 5.2.1 范围与评价方法 5.2.2 风险评价 5.2.3 风险控制 5.2.4 隐患治理 5.2.5 重大危险源5.2.6 风险信息更新,5.2.1 范围与评价方法5.2.1.1 企业应组织制定风险评价管理制度，明确风险评价 的目的、范围和准则。5.2.1.2 企业风险评价的范围应

33、包括：（1）规划、设计和建设、投产、运行等阶段；（2）常规和异常活动；（3）事故及潜在的紧急情况；（4）所有进入作业场所的人员的活动；（5）原材料、产品的运输和使用过程；,（6）作业场所的设施、设备、车辆、安全防护用 品；（7）人为因素，包括违反操作规程和安全生产规章制度；（8）丢弃、废弃、拆除与处置；（9）气候、地震及其他自然灾害。,5.2.1.3 企业可根据需要，选择有效、可行的风险评价方法进行风险评价。常用的评价方法有：1）工作危害分析（JHA）；2）安全检查表分析（SCL）；3）预危险性分析（PHA）；4）危险与可操作性分析（HAZOP）；5）失效模式与影响分析（FMEA）；6）故障树

34、分析（FTA）；7）事件树分析（ETA）；8）作业条件危险性分析（LEC）等方法。,5.2.1.4 企业应依据以下内容制定风险评价准则：1）有关安全生产法律、法规；2）设计规范、技术标准；3）企业的安全管理标准、技术标准；4）企业的安全生产方针和目标等。,5.2.2 风险评价5.2.2.1 企业应依据风险评价准则，选定合适的评价方法，定期和及时对作业活动和设备设施进行危险、有害因素识别和风险评价。企业在进行风险评价时，应从影响人、财产和环境等三个方面的可能性和严重程度分析。5.2.2.2 企业各级管理人员应参与风险评价工作，鼓励从业人员积极参与风险评价和风险控制。,5.2.3 风险控制5.2.

35、3.1 企业应根据风险评价结果及经营运行情况等，确定不可接受的风险，制定并落实控制措施，将风险尤其是重大风险控制在可以接受的程度。企业在选择风险控制措施时：1）应考虑：可行性；安全性；可靠性；2）应包括：工程技术措施；管理措施；培训教育措施；个体防护措施。,5.2.3.2 企业应将风险评价的结果及所采取的控制措施对从业人员进行宣传、培训，使其熟悉工作岗位和作业环境中存在的危险、有害因素，掌握、落实应采取的控制措施。,5.2.4 隐患治理5.2.4.1 企业应对风险评价出的隐患项目,下达隐患治理通知,限期治理，做到定治理措施、定负责人、定资金来源、定治理期限。企业应建立隐患治理台帐。5.2.4.

36、2 企业应对确定的重大隐患项目建立档案，档案内容应包括：1）评价报告与技术结论；2）评审意见；3）隐患治理方案，包括资金概预算情况等；4）治理时间表和责任人；5）竣工验收报告。,5.2.4.3 企业无力解决的重大事故隐患，除采取有效防范措施外，应书面向企业直接主管部门和当地政府报告。5.2.4.4 企业对不具备整改条件的重大事故隐患，必须采取防范措施，并纳入计划，限期解决或停产。,5.2.6 风险信息更新5.2.6.1 企业应适时组织风险评价工作，识别与生产经营活动有关的危险、有害因素和隐患。5.2.6.2 企业应定期评审或检查风险评价结果和风险控制效果。5.2.6.3 企业应在下列情形发生时

37、及时进行风险评价：1）新的或变更的法律法规或其他要求；2）操作条件变化或工艺改变；3）技术改造项目；4）有对事件、事故或其他信息的新认识；5）组织机构发生大的调整。,危害识别及风险评价过程讲解,危害有害因素识别、风险评价的一般程序,编制风险评价计划,风险评价计划的编制应包括评价范围、目标、准则、内容及时间安排等。,组建评价组,应由企业领导者本人或其指定的人员具体负责评价工作，评价组成员应由各方面业务技术骨干和外聘专家顾问组成。,评价组成员应满足以下要求：（1）必要的专业技术知识；（2）安全生产法律法规知识；（3）风险评价知识，包括评价技术、技巧、经验等；（4）现场管理人员、操作人员等。,组建评

38、价组,常用危险因素识别与风险评价方法介绍,工作危害分析（JHA）安全检查表分析（SCL）预先危险性分析（PHA)危险与可操作性分析（HAZOP）失效模式与影响分析(FMEA)故障树分析(FTA)事件树分析(ETA)作业条件危险性分析（LEC）,选定作业活动,分解工作步骤,识别每个工作步骤的潜在危害和后果,定期评审,风险分析,1 工作危害分析（JHA）,控制措施,1 工作危害分析（JHA）,JHA主要用于日常作业活动的风险分析，辨识每个作业步骤的危害；目的：根据风险分析结果，制定控制措施，编制作业活动安全操作规程，控制风险。,第一步：选定作业活动。第二步：分解工作步骤。把正常的工作分解为几个主要

39、步骤，即首先做什么、其次做什么等等，用几个字说明一个步骤，只说做什么，而不说如何做；班组集体讨论。,作业活动清单,企业中存在危险因素的业务活动及活动场所,1、厂址：工程地质、地形、自然灾害、气象条件、资源交通、抢险救灾支持条件等；2、厂区平面布局：功能分区布置；高温、有害物质、噪声、辐射、易燃易爆、危险品设施布置；风向、安全距离、卫生防护距离等；运输路线及装卸地点等；3、建筑物：结构、防火、防爆、通道、生产卫生设施等；4、组织的活动，包括临时工作任务、相关方的活动：产品设计开发采购生产制造测量与监测交付服务5、生产设备、装置；6、食堂、宿舍等生活配套设施；7、应急设施；8、各项制度（工时制度、

40、女职工劳保、体力劳动强度等）；9、外出工作人员、外来工作人员的活动；,第三步：识别每一步骤的主要危害和后果。识别思路：1、谁会受到伤害？（人、财产、环境）2、伤害的后果是什么？3、找出造成伤害的原因（危害）,危险因素识别过程中的几个概念,危害源(Hazard):伤害、疾病、财产损失、工作环境破坏或其组合之 根源或状态.,第一类危险源:可能发生意外释放的能量或危险物质(能量意外释放理论)如：-产生、供给能量的装置、设备；-能量载体:设备、场所；-使人体或物体具有较高势能的装置；-一旦失控可能产生巨大能量的装置、设备、场所；-危险物质:各种有毒、有害、易燃易爆物质等；,危险源分类：,第二类危险源:

41、导致约束、限制能量措施失效或破坏的各种不安全因素 人(人的不安全行为)人的因素即人的行为的结果偏离了预定的标准 物(物的不安全状态)物的因素通常是物的故障，即由于性能低下不能实现预定功 能的现象 环境（环境因素）环境因素主要指系统运行的环境 包括温度、湿度、照明、粉尘通风换气、噪声和振动等物理环境,指挥失误，操作错误，监护失误，其他等,危险源分类：,第一类危险源是伤亡事故发生的能量主体，决定事故发生的严重程度，第二类危险源是第一类危险源造成事故的必要条件，决定事故发生的可能性；第一类危险源的存在是第二类危险源出现的前提；第二类危险源的出现是第一类危险源导致事故的必要条件；危险源识别的首要任务是

42、识别第一类危险源，在次基础上再识别第二类危险源。,危险源分类 两类危险源的关系,第四步：识别现有安全控制措施。管理措施 人员素质 安全设施,第五步：进行风险评价。第六步：提出安全措施建议。设备设施的本质安全安全防护设施安全监控、报警系统工艺技术及流程操作技术、防护用品监督检查、人员培训第七步：定期评审。,工作危害分析(JHA)记录表,单位：气分车间 工作岗位：液化汽脱硫醇 工作任务：原料泵切换（P101）,工作危害分析(JHA)记录表单位：机动处 工作岗位：设备组 工作任务：气压机检修 分析日期：*年*月*日,2 安全检查表分析（SCL）,是基于经验的方法安全检查表是一份进行安全检查和诊断的清

43、单。它由一些有经验的、并且对工艺过程、机械设备和作业情况熟悉的人员，事先对检查对象共同进行详细分析、充分讨论、列出检查项目和检查要点并编制成表，以便进行检查或评审。安全检查分析表分析可用于对物质、设备、工艺、作业场所或操作规程的分析，为防止遗漏，在制定安全检查表时，通常要把检查对象分割为若干子系统，按子系统的特征逐个编制安全检查表。在系统安全设计或安全检查时，按照安全检查表确定的项目和要求，逐项落实安全措施，保证系统安全。,设备设施清单,安全检查表的编制程序,（1）确定人员。要编制一个符合客观实际，能全面识别系统危险性的安全检查表，首先要建立一个编制小组，其成员包括熟悉系统的各方面人员；（2）

44、熟悉系统。包括系统的结构、功能、工艺流程、操作条件、布置和已有的安全卫生设施；（3）收集资料。收集有关安全法律、法规、规程、标准、制度及本系统过去发生的事故资料，作为编制安全检查表的依据；（4）判别危险源。按功能或结构将系统划分为子系统或单元，逐个分析潜在的危险因素；（5）列出安全检查表。针对危险因素和有关规章制度、以往的事故教训以及本单位的检验，确定安全检查表的要点和内容，然后按照一定的要求列出表格。,安全检查表编制依据,有关标准、规程、规范规定国内外事故案例系统分析确定的危险部位及防范措施分析人员的经验和可靠的参考资料研究成果,同行业检查表等,安全检查（SCL）分析记录表,脱丙烷塔安全检查

45、表（SCL）,安全检查表主要有以下优点：（1）检查项目系统、完整，可以做到不遗漏任何能导致危险的关键因素，因而能保证安全检查的质量；（2）可以根据已有的规章制度、标准、规程等，检查执行情况，得出准确的评价；（3）安全检查表有的采用提问的方式，有问有答，给人的印象深刻，能使人知道如何做才是正确的，因而可起到安全教育的作用；（4）编制安全检查表的过程本身就是一个系统安全分析的过程，可使检查人员对系统的认识更深刻，更便于发现危险因素。,在实际应用安全检查表进行分析时，应注意：（1）安全检查表分析的对象是设备设施、作业场所和工艺流程等，检查项目是静态的物，而非活动。（2）检查表中所列项目，应简明扼要，

46、突出重点，抓住要害。（3）检查表的项目内容，应针对不同被检查对象有所侧重，分清各自职责内容，尽量避免重复。（4）检查表的每项内容要定义明确，便于操作。（5）检查表的项目内容能随工艺的改造、设备的变迁(移动)、环境的变化和生产异常情况的出现而不断修订、变更和完善。（6）凡能导致事故的一切不安全因素都应列出，确保各种不安全因素及时被发现或消除。,发生的频率,现有的预防、检测、控制措施,后果严重性S,风险度R,=,可能性L,评价准则包括事件发生的可能性L和后果的严重性S及风险度R。风险评价准则表示了在规定时间内或某一行为阶段可接受的总体风险等级，它为风险分析以及制定减小风险的措施提供了参考依据，因此

47、在进行风险评估之前应预先给出。,评价准则的制定,事件发生的可能性(L),在实际操作中，有的企业为了不出现重大危害因素或尽量少出现重大危害因素，在“事件发生的可能性”和“事件后果严重性”的等级判定方面存在偏差，有意取值偏低，从而导致“风险等级”过低，进而掩盖了一些重大危害因素，这不利于企业的安全生产。所以，有关人员应以科学、严肃和实事求是的态度来对待这项工作。,5.2.5 重大危险源5.2.5.1 企业应按照GB18218辨识并确定重大危险源，建立重大危险源档案。5.2.5.2 企业应按照有关规定对重大危险源设置安全监控报警系统。5.2.5.3 企业应按照国家有关规定，定期对重大危险源进行安全评

48、估。5.2.5.4 企业应对重大危险源的设备、设施定期检查、检验，并做好记录。,5.2.5.5 企业应制定重大危险源应急救援预案，配备必要的救援器材、装备，每年至少进行1次重大危险源应急救援预案演练。5.2.5.6 企业应将重大危险源及相关安全措施、应急措施报送当地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和有关部门备案。5.2.5.7 企业重大危险源的防护距离应满足国家标准或规定。不符合国家标准或规定的，应采取切实可行的防范措施，并在规定期限内进行整改。（八大场所距离）,国内管理概况中华人民共和国安全生产法 第三十三条 生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案

49、，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案。第八十五条 生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万元以上十万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：(一)(二)对重大危险源未登记建档，或者未进行评估监控，或者未制定应急预案的;(三),危险化学品安全管理条例 第十条规定“已建危险化学品的生产装置和储存数量构成重大危险源的储存设施不符合前款规定的，由所在地设区的市级人民政府负责危

50、险化学品安全监督管理综合工作的部门监督其在规定期限内进行整顿；需要转产、停产、搬迁、关闭的，报本级人民政府批准后实施。”第二十二条规定“储存单位应当将储存剧毒化学品以及构成重大危险源的其他危险化学品的数量、地点以及管理人员的情况，报当地公安部门和负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门备案。”,国务院关于进一步加强安全生产工作的决定,“搞好重大危险源的普查登记，加强国家、省（自治区、直辖市）、市（地）、县（市）四级重大危险源监控工作，建立应急救援预案和生产安全预警机制。”,重大危险源的安全管理,生产经营单位的职责：1)生产经营单位主要负责人对本单位的重大危险源安全管理与监控工作全面负责；2)生