某区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的基本思路(1).ppt

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1、,某区国民经济和社会发展,第十二个五年规划纲要的基本思路,二一年六月,第一章 规划的基础和背景,第一章 规划的基础和背景,十一五规划执行情况,主要经济指标运行情况,发展战略执行情况,空间布局和功能定位执行情况,交通等基础设施规划执行情况,产业发展规划执行情况,社会发展规划执行情况,第一章 规划的基础和背景,十一五规划执行情况,主要经济指标运行情况,增长18.1%,第一章 规划的基础和背景,十一五规划执行情况,主要经济指标运行情况,增长32%,第一章 规划的基础和背景,十一五规划执行情况,主要经济指标运行情况,增长34.6%,第一章 规划的基础和背景,十一五规划执行情况,主要经济指标运行情况,增

2、长20.6%,第一章 规划的基础和背景,十一五规划执行情况,主要经济指标运行情况,增长28.9%,第一章 规划的基础和背景,十一五规划执行情况,主要经济指标运行情况,增长25.2%,第一章 规划的基础和背景,十一五规划执行情况,主要经济指标运行情况,增长22.4%,第一章 规划的基础和背景,十一五规划执行情况,主要经济指标运行情况,增长12.2%,第一章 规划的基础和背景,十一五规划执行情况,主要经济指标运行情况,前四年主要指标增长速度达到或超出规划平均速度。,第一章 规划的基础和背景,十一五规划执行情况,主要经济指标运行情况,第一章 规划的基础和背景,十一五规划执行情况,主要经济指标运行情况

3、,第一章 规划的基础和背景,十一五规划执行情况,主要经济指标运行情况,第一章 规划的基础和背景,十一五规划执行情况,主要经济指标运行情况,第一章 规划的基础和背景,十一五规划执行情况,主要经济指标运行情况,第一章 规划的基础和背景,十一五规划执行情况,主要经济指标运行情况,第一章 规划的基础和背景,十一五规划执行情况,主要经济指标运行情况,预计“十一五”规划确定的主要经济指标均能完成或超额完成。预计到2010年底：,第一章 规划的基础和背景,十一五规划执行情况,主要经济指标运行情况,第一章 规划的基础和背景,十一五规划执行情况,主要经济指标运行情况,第一章 规划的基础和背景,十一五规划执行情况

4、,主要经济指标运行情况,第一章 规划的基础和背景,十一五规划执行情况,主要经济指标运行情况,第一章 规划的基础和背景,十一五规划执行情况,主要经济指标运行情况,第一章 规划的基础和背景,十一五规划执行情况,主要经济指标运行情况,第一章 规划的基础和背景,十一五规划执行情况,主要经济指标运行情况,第一章 规划的基础和背景,十一五规划执行情况,主要经济指标运行情况,第一章 规划的基础和背景,十一五规划执行情况,发展战略执行情况,城市化战略。,产业升级战略。,全面创新战略。,环境优化战略。,第一章 规划的基础和背景,十一五规划执行情况,发展战略执行情况,城市化战略。2007年1月，营城子、革镇堡撤镇

5、建街，农民全部转为城市居民。,对城改街地区各村，陆续实施了“三新工程”，将分散居民点整合为新居工程，农转居人员迁入新居，纳入城市社会保障体系，盘活建设用地用于城市建设。,目前共实施8个“三新工程”，建筑面积176万平方米，已建成3个，建筑面积32万平方米。,第一章 规划的基础和背景,十一五规划执行情况,发展战略执行情况,产业升级战略。出台了关于加快产业优化升级，转变经济增长方式的实施意见、关于进一步推进产业升级工作的若干意见，制订了“四带两区”产业布局和产业准入、投资准入政策。,推动新兴产业和高科技产业较快发展，汽车物流、装备制造业、服务外包等产业实现了集群发展。,第一章 规划的基础和背景,十

6、一五规划执行情况,发展战略执行情况,环境优化战略。建设了西郊国家森林公园。新建梭鱼湾公园、明珠公园、周北公园、东方路带状公园、大黑石海滨公园、夏家河海滨公园、前关城市湿地公园。,实施了哈大铁路、沈大高速公路、202国道、201国道、旅顺中路防护林建设。启动了对河流、海域的治理。完成了对砬夏河的治理工程。对社会环境进行了综合治理。,第一章 规划的基础和背景,十一五规划执行情况,发展战略执行情况,全面创新战略。体制创新取得重要成果。2009年，某区综合配套改革总体方案获得市委市政府批准，标志着体制机制创新迈出重要一步。,加快了科技创新和高新技术产业发展。通过了“全国科技进步县（市）”考核，大高阀门

7、、汇新钛设备等10家企业通过高新技术企业新办法认定，汽车空调流量控制组件研发等9个项目列入“辽宁省引进海外研发团队项目”。,第一章 规划的基础和背景,十一五规划执行情况,空间布局和功能定位执行情况,根据规划确定的“中心带动、轴线拓展、组团布局”思路，加快了重点城市组团的开发建设。,在机场新区，区级公共行政中心建成投入使用。,沿大连湾轴线、旅顺北路轴线和旅顺中路轴线，形成了大连湾临海装备制造业聚集区、中华路商业区、空港经济区、营城子高新技术产业园区、大东沟服务外包基地、西城国际旅游商务区等重要城市组团。,第一章 规划的基础和背景,十一五规划执行情况,交通等基础设施规划执行情况,形成了以快速路、主

8、干路为框架的道路交通体系。前四年实施公路建设总里程达210公里，快速公路连接到每个街道，主干路连接到每个社区，发展公交线路61条，形成了半小时经济圈。,第一章 规划的基础和背景,十一五规划执行情况,交通等基础设施规划执行情况,“九横九纵”路网中的重点建设项目已有5条得到实施，部分解决了“断头路”等干线连接问题。,规划的220KV变电所有2座已开工建设，2座完成前期工作。,农村自来水入户问题基本解决。,夏家河污水处理厂建成投入使用；营城子污水处理正在建设主体工程。,第一章 规划的基础和背景,十一五规划执行情况,交通等基础设施规划执行情况,甘井子热电厂开工建设。,自来水、管道燃气、污水排放主管线覆

9、盖多数区域。,市政配套设施建设仍然滞后，消防、燃气、环卫设施等部分市政配套没有按规划建成。,第一章 规划的基础和背景,十一五规划执行情况,产业发展规划执行情况,先进装备制造业、现代服务业发展较快，形成了新的产业集群。,大连湾临海装备制造业聚集区被列为辽宁沿海经济带的重点支持区域，集聚效应基本形成，年产值达250亿元。,第一章 规划的基础和背景,十一五规划执行情况,产业发展规划执行情况,在旅顺北路沿线，培育了新的高端产业载体，形成空港经济区、营城子高新技术产业园区，建设了大东沟服务外包基地、砬子山总部商务园，培育了总部经济、服务外包、现代物流等高端产业。,第一章 规划的基础和背景,十一五规划执行

10、情况,产业发展规划执行情况,在华北路沿线，形成了汽车产业带，汽车销售额占全市60%以上。在中华路商业区，商业设施面积已达到70万平方米，安盛购物广场、沃特时尚广场投入运营，五金机电城、红星美凯龙等一批现代服务产业相继开工建设。,第一章 规划的基础和背景,十一五规划执行情况,社会发展规划执行情况,教育现代化加快推进。优化了教育资源，推进了义务教育均衡化，实现了“双高普九”。健全了医疗卫生服务体系，完善了社区卫生服务功能，增强了疾病预防控制能力。就业和社会保障成果显著。,第一章 规划的基础和背景,十一五规划执行情况,社会发展规划执行情况,城镇社会养老保险、医疗保险实现了全域覆盖。累计开发就业岗位1

11、2万个，实现实名制就业17.1万人，城镇登记失业率控制在2.8%以内。落实了最低生活保障制度，累计发放最低生活保障金 14486万元。,第一章 规划的基础和背景,十一五规划执行情况,社会发展规划执行情况,文化体育事业加快发展，区图书档案馆建成主体工程，设立了文化信息共享工程支中心，推进了全民健身和公共文化体育设施建设，建成了湾家体育公园、大山文化广场、金家街公园市民健身步道等设施。,人口自然增长率控制在2.04。,第一章 规划的基础和背景,面临的主要问题,宏观环境的不确定性增加。,经济结构有待优化。,公共服务供需矛盾加剧。,基础设施建设严重滞后问题。,第一章 规划的基础和背景,十二五规划期的宏

12、观环境,全球经济进入后危机时代。,我国进入科学发展的关键时期。,辽宁沿海经济带开发开放上升为国家战略。,我区被确定为大连综合配套改革试验区。,大连市实施新战略。,第二章 十二五规划纲要的基本思路,第二章 十二五规划纲要的基本思路,指导思想和发展战略,第二章 十二五规划纲要的基本思路,指导思想和发展战略,（二）发展战略,产业高端化战略。,环境生态化战略。,体制现代化战略。,功能国际化战略。,第二章 十二五规划纲要的基本思路,主要发展目标,辽宁省中等地级市水平,建成现代化国际化中心城区，跻身国内一流强区行列,2015年,2015年,2020年,2020年,地区生产总值 亿元,地方财政一般预算收入

13、亿元,第二章 十二五规划纲要的基本思路,经济结构,基础设施和生态环境,社会发展和人民生活,经济发展,主要发展目标,第二章 十二五规划纲要的基本思路,经济发展,主要发展目标,地区生产总值,2011,2015,地放财政一般预算收入,2011,2015,第二章 十二五规划纲要的基本思路,经济发展,主要发展目标,固定资产投资,2011,2015,社会消费品零售额,2011,2015,第二章 十二五规划纲要的基本思路,经济发展,主要发展目标,工业总产值,2011,2015,自营外贸出口,2011,2015,第二章 十二五规划纲要的基本思路,经济发展,主要发展目标,实际使用外资,2011,2015,实际使

14、用内资,2011,2015,第二章 十二五规划纲要的基本思路,主要发展目标,三产比例 2：48：50,第二章 十二五规划纲要的基本思路,主要发展目标,万元GDP综合能耗降低20%,限制类工业产值,限制类工业产值控制在工业总产值的5%以内,第二章 十二五规划纲要的基本思路,主要发展目标,城区道路密度2公里/平方公里,第二章 十二五规划纲要的基本思路,主要发展目标,总人口140万左右,城镇登记失业率 4%,每千人拥有医疗技术人员5人，医疗床位 4张,第二章 十二五规划纲要的基本思路,总体布局,实施“中心带动、板块布局、全域开发”，在城市拓展区规划六个功能区，对老城区通过改造实现振兴，形成“6+1”

15、板块布局。同时，合理开发南北海岸线。,第二章 十二五规划纲要的基本思路,总体布局,（一）两城四区及其功能定位,大连生态科技创新城,大连体育新城,大连湾临海装备制造业聚集区,大连西城国际旅游商务区,大连北部商业区,大连空港商务区,第二章 十二五规划纲要的基本思路,国际一流的工业研发创造区,高端科技服务集中区,创新人才汇集区,生态型产业集聚区,引领大连和东北科技创新的功能区,打造：,成为：,聚集：,第二章 十二五规划纲要的基本思路,高科技产业,生产性服务业,科技创新科技服务,教育,旅游,第二章 十二五规划纲要的基本思路,标志性建筑和城市景观,具有鲜明时代特色的滨海新城和北部城市中心,成为：,集中建

16、设：,第二章 十二五规划纲要的基本思路,体育文化,旅游会展,总部经济,总部区,博览区,生态居住,突出：,规划建设：,国际交流,商务区,完善：,商业商务配套,第二章 十二五规划纲要的基本思路,新火车站北部区域要与北部商业区的规划建设统筹,第二章 十二五规划纲要的基本思路,突出：,重大装备研发和集成制造,大件下海,提升：,口岸功能,商务功能,加强对装备制造业聚集能力,第二章 十二五规划纲要的基本思路,国际交流,休闲度假,生态功能,强化：,中国的“达沃斯”,打造：,森林公园,适度发展总部经济,第二章 十二五规划纲要的基本思路,森林公园,5A级国家旅游风景区,国际会议中心区,企业总部区,休闲度假区,规

17、划：,建设：,第二章 十二五规划纲要的基本思路,中央商务区,新的城市商圈,形成：,培育：,加强：,商业商务,现代物流,交通枢纽,第二章 十二五规划纲要的基本思路,集中配置：,现代城市景观,标志性建筑,公共设施,引进商业商务业态,第二章 十二五规划纲要的基本思路,行政文化中心,物流功能,总部经济,商务功能,强化：,城市副中心和区域行政商务中心,成为：,医疗,休闲娱乐,教育,完善：,第二章 十二五规划纲要的基本思路,总部园区,办公街区,商务街区,规划建设：,第二章 十二五规划纲要的基本思路,总体布局,（二）老城区改造的定位,第二章 十二五规划纲要的基本思路,新的城市建设亮点,整体规划,分片实施,因

18、地制宜,第二章 十二五规划纲要的基本思路,推动产业升级转型,降低居住密度,改善公共服务和市政配套条件,城市功能,城市景观,提升：,第二章 十二五规划纲要的基本思路,总体布局,（三）岸线功能定位,第二章 十二五规划纲要的基本思路,新机场及空港物流预留,生活岸线,生活岸线,工业岸线,第二章 十二五规划纲要的基本思路,总体布局,（三）岸线功能定位,渤海岸线：大连湾北部岸线为新机场及空港物流预留，其余全部作为生活休闲岸线。,黄海岸线：除大连湾临海装备制造业聚集区的工业岸线，其余作为生活休闲岸线。,梭鱼湾岸线强调金融、商务功能；在其余的生活岸线加强旅游、休闲功能，适度控制居住功能，防止过度发展。,第二章

19、 十二五规划纲要的基本思路,基础设施建设,对六大功能区加大完善基础设施建设力度，在老城区实施基础设施改造升级工程，争取在“十二五”期间市政基础设施大配套基本建设到位，小配套满足开发建设需要。,第二章 十二五规划纲要的基本思路,基础设施建设,交通系统：完成城市快速路、主干路的网络化，完成对“瓶颈”路的改造，打造顺畅、高速、便捷的城区路网体系，建成大连市综合交通枢纽。,第二章 十二五规划纲要的基本思路,基础设施建设,能源系统：优化电网布局，提高供电可靠性及供电质量，建立与“十二五”期间经济增长相适应的城区供电网络；完善区域型燃气输配系统，实现煤气管线全覆盖；实现集中供热的主管线全域覆盖和热源的合理

20、布局。,第二章 十二五规划纲要的基本思路,基础设施建设,供排水系统：完善市政供排水管网，提高供水能力和质量；完成污水处理厂全域布局。建成全域城市化所必须的供排水体系。,第二章 十二五规划纲要的基本思路,基础设施建设,加强邮政通信、市政设施、防灾减灾等其它公共服务设施建设，提升城市综合服务功能。,第二章 十二五规划纲要的基本思路,资源节约与环境保护,把建设环境友好型社会和生态宜居城区作为现代化国际化中心城区的基本要求，加大建设的力度，健全政策体系。协调人口机械增长与资源环境的需求关系，提高资源环境承载力，形成改善生态环境的良性机制和可持续发展的长效机制，实现经济社会发展与人口、资源、环境的协调统

21、一。,第二章 十二五规划纲要的基本思路,资源节约与环境保护,建立节约资源机制。把节约用地作为首要工程。通过建立集约用地制度，运用节地规划建设模式等措施，形成节地长效机制。大力发展低碳经济、循环经济。在城市建设和经济发展中，广泛运用节能、节电、节水等技术，形成节约能源、资源的经济发展模式。大力推广利用可再生资源。,第二章 十二五规划纲要的基本思路,资源节约与环境保护,完善绿化体系。大幅度提高城区绿化率。完成对北部区域山体的造林绿化；加大对城市公共园林、重要交通干道两侧、沿海防护林、基层社区的绿化力度，大幅度增加公园的数量、面积，形成面状、带状相结合的公共绿化布局。,第二章 十二五规划纲要的基本思

22、路,资源节约与环境保护,对重点领域实施生态保护工程。对废弃矿山、河流、海滩生态保护、环境卫生服务的全域覆盖等进行系统规划，专项治理。加大对海潮、洪水等自然灾害的预防工程的投资力度。,第二章 十二五规划纲要的基本思路,资源节约与环境保护,实施社会环境综合整治。通过产业政策与行政执法相结合的手段，对水泥、冶金、矿山、电镀等污染行业加大淘汰转移和治理力度，加大环保执法力度，大幅度削减主要污染物排放量。,第二章 十二五规划纲要的基本思路,经济结构调整,加快产业结构调整步伐。大幅度提高科技进步对经济增长的贡献率。聚集高端产业，做强总部经济、现代物流、软件和服务外包、研发设计、旅游会展等现代服务业，培育新

23、能源、生物工程、物联网等战略性新兴产业，优化提升先进装备制造业，推进产业向高科技含量、高附加值转变。快速提高服务业比重，到2015年，服务业增加值占经济比重达到50%。,第二章 十二五规划纲要的基本思路,实现产业按功能区布局。在“两城四区”推动产业集群发展。除大连湾临海装备制造业聚集区、大连生态科技创新城外，退出制造业，发展现代服务业。大连生态科技创新城退出一般制造业。把总部经济、现代物流、商务贸易、会展会议、休闲旅游、服务外包等现代服务业，按照对应的城市功能，分别规划到体育新城、北部商业区、空港商务区、西城国际旅游商务区等区域。推动装备制造业向大连湾临海装备制造业聚集区集中；高科技产业向大连

24、生态科技创新城集中。,经济结构调整,第二章 十二五规划纲要的基本思路,体制机制建设,贯彻某区综合配套改革总体方案的实施意见，全面推进综合配套改革。,第二章 十二五规划纲要的基本思路,体制机制建设,加快建立“四个机制”，形成促进更快发展的体制机制。,二是建立财力事权匹配机制。,三是形成多元化投融资机制。,四是构建土地增值良性机制。,一是建立“三规”融合机制。,第二章 十二五规划纲要的基本思路,体制机制建设,落实“六项措施”，形成保障科学发展的体制机制。,二是完善产业政策体系。,三是改革产权制度。,四是健全城市管理体制。,一是推动公共服务均等化。,五是加快转变政府职能。,六是创新社会管理机制。,第

25、二章 十二五规划纲要的基本思路,体制机制建设,创新功能区开发管理体制，为功能区加快发展注入活力。,探索功能区管委会和街道办事处相结合的管理模式。管委会侧重区域开发、经济发展、城市建设，街道办事处侧重公共服务、社会管理。加强功能区管委会的经济管理职能，对各功能区管委会加大政策支持力度，下放财权、管理事权，引进专业人才，使其提高决策能力、资源配置能力和公共服务保障能力。,第二章 十二五规划纲要的基本思路,社会发展,完善社会事业发展机制和社会管理体制，按照以人为本和科学发展要求，扩大公共服务领域，改善公共服务质量，加快发展各项社会事业，实现公共服务均衡发展、基本公共服务均等化、重点领域的社会事业现代

26、化，使某区真正成为和谐城区、文明城区。,第二章 十二五规划纲要的基本思路,社会发展,教育事业：以争创辽宁省基础教育强区、争当国家社区教育示范区先进区为目标，实现由教育大区向教育强区的跨越，达到区域领先水平，成为现代化、国际化中心城区建设的重要支撑。深化教育体制和机制改革，加大公共财政对教育的投入力度，强化学前教育，提高公办幼儿园比例，全面构建基础教育协调发展、均衡发展和内涵发展的新形态，提高优质教育资源的供给水平、学生全面健康发展的服务水平，丰富社区教育内容，促进全区人民学有所教、学有所成、学有所用。,第二章 十二五规划纲要的基本思路,社会发展,就业和社会保障：健全社会保障体系和就业服务体系。

27、社会保障实现政策一体化和全域覆盖，加大公共财政对就业服务的投入，实现就业服务的均等化。通过完善产业政策和改善就业服务，形成充分就业良性机制，实现区域充分就业。,第二章 十二五规划纲要的基本思路,社会发展,人才与人力资源开发：建设结构合理、数量充沛的人才队伍，满足经济社会发展需要，通过政策创新、工作创新和改善人才环境，吸引高水平人才聚集，形成人才引进、培养和使用的长效机制。,第二章 十二五规划纲要的基本思路,社会发展,科技发展：认真组织实施科教人才强区、富区工程，深化科技体制改革。加快建立以企业为主体、市场为导向产学研相结合技术创新体系。为企业自主创新提供平台，鼓励企业通过科技创新增强竞争力。完

28、善科技研发、技术创新和科技服务功能，显著提高创新能力，成为大连市引领服务东北科技创新的主要载体。提高科技对经济增长的贡献率，高新技术产业在全区工业中的比重达到国内领先水平，装备制造、生物工程、新材料、电子信息领域的高新技术产业成为支柱产业，研发能力和技术水平达到国际先进水平。,第二章 十二五规划纲要的基本思路,社会发展,医疗卫生：打造安全、有效、方便、廉价的医疗体系，建立完善的基层医疗卫生服务体系和基本医疗保障制度。建立健全药品供应保障体系，按要求推行国家基本药物制度，实行基本药品零差价销售。推进公立医院改革，探索公立医院改革补偿机制，大力发展高等级医院，使医疗服务质量适应国际化、现代化需要。

29、深化医疗卫生体制改革，加大公共财政对公共卫生及基本医疗的投资力度，实现基本医疗卫生服务均等化，保障人人享有基本的医疗卫生服务。,第二章 十二五规划纲要的基本思路,社会发展,社区管理和社区建设：力争社区服务体系建设达到国内领先水平。实现城市社区的全域覆盖；社区建设、社区服务设施全域标准化、均衡化。深化社区管理体制改革，繁荣发展社区文化，使社区组织在社会管理中发挥基础作用。,第二章 十二五规划纲要的基本思路,社会发展,文化体育：加大文化体育公共设施投资力度，使人均公共资源和可获得性在国内处于先进水平。大力发展高水平的现代化文化体育设施，在体育新城合理配置各种文体资源，形成现代化市级文化体育中心，在

30、西城森林公园建设现代化休闲体育设施，具有承办国际大型文体活动能力。进一步繁荣文化体育活动，发展文化体育产业。,第二章 十二五规划纲要的基本思路,社会发展,人口发展与计划生育：落实计划生育政策，控制出生人口规模，提高出生人口质量，通过转变经济发展方式、调整房地产结构等综合措施，优化人口结构。加强对流动人口的管理。在全区消除人口户籍政策差异。,第二章 十二五规划纲要的基本思路,社会发展,大力发展残疾人事业、妇女儿童事业等其它社会事业，实现各项社会事业的全面协调发展。,第二章 十二五规划纲要的基本思路,公共安全,加强公共安全基础建设，完善公共安全管理体制，治理公共安全深层次问题，完善突发事件应急机制

31、，提高对公共危机的管理能力，形成平安区建设长效机制。,第二章 十二五规划纲要的基本思路,公共安全,消防安全,生产安全,食品药品安全,社会安全,防灾减灾,第二章 十二五规划纲要的基本思路,公共安全,社会安全：提高对公安、司法队伍的人员配备标准，配齐基层站所力量。加大投资力度，实现派出所、人民法庭、司法所等基层站所的标准化建设，按照科技化、现代化要求，改善公检法司装备水平，大力实施天网工程，提高防控网络覆盖率。创新管理体制，提高社会管理水平。充分发挥社区在保障社会安全中的基础作用，完善社会安全工作网络。加强司法调解、信访等工作，化解人民内部矛盾。,第二章 十二五规划纲要的基本思路,公共安全,消防安

32、全：按照全域城市化要求，规划建设标准消防站和消防队，实现消防站全域覆盖和合理布局。加大执法管理力度等措施，保障公共消防设施的建设和正常维护。,第二章 十二五规划纲要的基本思路,公共安全,生产安全：进一步健全安全生产监管监察体系，基本形成完善的安全生产信息体系、培训体系、宣传教育体系、应急救援体系和对高危行业的监管体系；加强对建设项目的安全生产准入管理；加大执法力度，实施对危化、冶金等高危产业的淘汰转移工程。,第二章 十二五规划纲要的基本思路,公共安全,食品药品安全：对食品药品安全的管理体制进行统筹，建立覆盖全区的食品药品监测体系和管理体系，完善技术标准，提高检测能力和水平，全面保障居民食品药品安全。,第二章 十二五规划纲要的基本思路,公共安全,防灾减灾：科学规划避震等疏散场所和人防设施，严格执行抗震、防洪等设防标准，对河流入口实施海防工程，对岸线加大海防林建设力度，建成高标准的海防林体系。完成对废弃矿山的地质灾害治理。,