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1、芮城县工业产业聚集区总体规划环境影响报告书 公众参与12 公众参与公众参与是增进项目方就环评项目同公众之间进行双向交流和沟通的重要手段，也是提高公民环保意识，实施可持续发展的基础。12.1公众参与的目的和作用公众参与的目的是让公众在了解园区规划的范围、规划期限、目标定位、近期主要建设项目、污染物排放状况和初步采取环保治理措施的前提下，充分表达自己对园区建设的意见、建议，使建设单位和评价人员了解公众的合理要求并将其体现在环评工作中，减少园区建成后对周围人群的不良影响，最终达到建设园区的社会、经济、环境三效益的协调发展。12.2参与方式与调查内容根据国家环保总局2006年2月14日以环发（2006
2、）28号文颁布的环境影响评价公众参与暂行办法中的规定，本次公众参与调查遵循公开性、广泛性、平等性、针对性和随机性相结合的原则，采用公开环境信息、发放调查表和召开座谈会等几种方式征求收集公众意见。12.2.1公开环境信息公开的环境信息主要包括：1.建设工业园区的概况以及其对环境可能造成影响的概述、环保对策和措施。2.本次评价提出的环境影响评价结论的要点。3.公众查阅环境影响评价报告书的方式和期限。4.征求公众意见的范围、主要事项、具体形式、公众提出意见的起止时间。12.2.2发放调查表调查表的发放充分考虑了收集不同层次人群的意见，主要从年龄结构、文化程度、职业特征等方面体现被调查人员的普遍性。调
3、查表内容主要包括：被调查人员对所居住区域环境现状感觉如何、认为对生活影响较大的环境问题有哪些、本园区建设在支持当地经济发展中起到何种作用、本次园区建设在环境保护方面应首要重视的问题是哪些、所处区域哪些生态环境遭受不良影响、园区建设对目前生活将产生何种影响、认为本园区选址是否合适、是否支持本园区的建设等。通过以上调查内容的设置，可以充分了解当地居民对环境现状、本园区建设可行性的建议和意见。12.2.3召开座谈会召开座谈会可以通过面对面的直接交流来了解公众的意见，让不同层次的人群充分发表自己的见解和想法。座谈会主要与会人员为园区建设单位、环评单位、相关政府部门代表等。评价将根据收集到的公众意见，汇
4、总统计整理出调查结果。12.3公开环境信息及发放调查表12.3.1公开环境信息按照国家环保总局环发200628号文环境影响评价公众参与暂行办法的要求，芮城县工业产业聚集区于2014年11月5日在芮城县人民政府网站上对本次规划有关的环境影响评价信息进行了第一次公示，2014年12月17日-2014年12月30日在芮城县人民政府网站上进行了第二次公示。一次公示和二次公示图片分别见图12.3-1和12.3-2。第二次公示内容主要包括：1.园区规划概况；2.区域环境质量现状；3.规划协调性分析；4.环境保护对策与环境影响减缓措施；5.环评报告结论；6.公众查阅环境影响报告书简本的方式和期限；7.征求公
5、众意见的范围和主要事项；8.公众发表意见的主要途径；9.公众提出意见的方式及起止时间；10.建设单位及评价机构的联系方式。其中，建设单位和环境影响评价机构的信息为：建设单位：芮城县经济和信息化局联系电话：0359-3022285联系人： 王主任通信地址：山西省运城市芮城县经济和信息化局环评机构：山西省化工设计院联系方式：电话0351-6187442 传真0351-6179995Email：sxhgyhpzx邮编：030024通信地址：太原市万柏林区后王街东一巷3号山西省化工设计院环评中心图12.3-1 第一次公示图12.3-2 第二次公示12.3.2发放调查表12.3.2.1调查对象在环境影响
6、评价期间，走访了园区内企业工作人员和部分居民，并发放公众参与调查表，了解群众对芮城县工业产业聚集区建设所持的态度。本次调查共发放调查表100份，收回100份，被调查的人员中主要包括干部、工人、农民等，文化程度从小学到本科，年龄在22岁到88岁之间。公众参与调查人员统计情况详见表12.3-1。表12.3-1 公众参与调查人员统计表调查对象人数性别年龄职业文化程度男女3030-5050农民工人干部初中以下高中大专以上居民1007030134146741412482527所占比例%703013414674141248252712.3.2.2调查表格式为了能使公众充分了解本次规划的建设及其带来的环境效
7、应，发表其对该规划的态度和对选址的建议，针对性地做了公众参与调查表。调查表分为正反两面，正面主要为本次规划的建设地点、范围及规划概况的简要介绍以及园区内工程污染物排放治理的环境表现和建设的效益分析，反面为被调查人员的姓名、性别、年龄、文化程度和被调查人员对本项目建设的意见征询，调查表具体格式见表12.3-2。表12.3-2公众参与调查表芮城县工业产业聚集区由芮城县政府于2012年10月以芮政发201297号文批准设立。按照“建大园区、引大项目、兴大产业、育大品牌”的思路，努力把芮城县工业产业聚集区建设成为现代医药及医药包装产业区、医药中间体产业区、新型材料产业区、农产品加工产业区及零部件加工等
8、为一体的多功能综合性型工业园区，以推动芮城县经济快速、科学、更好的发展，实现 “工业强县”的战略目标。根据区域发展现状及资源优势，将该园区定位为：山西省现代医药产业研发与生产基地、山西省新型材料产业化示范基地、运城市果蔬加工出口示范基地。本次规划范围为：新建街以南，工业南街以北，西环路以东，华泰路以西。规划区总用地面积504公顷，其中规划工业建设用地面积288.18公顷，占总用地面积的58.32%。本次规划区功能结构为“绿环，一心、一轴带六区”，简述如下：“绿环”：即园区外围的绿化廊带，种植适合当地自然条件且具有当地特色的植物。“一心”：即“综合服务中心”，以配套聚集区产业发展为目标，重点发展
9、物流、金融、住宿、生活服务等现代生产性服务业。“一轴”：即经济发展轴，以永乐南路为依托，带动周围六个片区的发展。“六区”：即现代医药及医药包装产业区、医药中间体产业区、新型材料产业区、农产品加工产业区、零部件加工产业区及现状生活居住区。经分析，芮城县工业产业聚集区选址基本符合相关规划的要求，近期规划的入园项目符合国家的相关产业政策和准入条件，规划的实施将加快地区经济发展，形成带动经济和社会发展的新的增长点，规划的实施对可满足当地资源环境承载能力和环境容量，严格把关入区项目并在落实报告书提出的环境减缓措施和规划调整方案情况下，从环境保护的角度，规划的实施是可行的，可为园区可持续发展提供科学依据。
10、本次环境影响评价工作的出发点：为实现区域整体的可持续发展，在开发建设的同时保护好区域环境，按照国家、省的有关规定，本次规划需进行区域环境影响评价，对园区按照规划建设后对环境的影响以及采取的环境保护措施进行全面分析，并提出对园区环境保护、生态建设、产业调整及布局等的总体发展要求。本评价将对园区区域的环境质量、污染排放、生态建设的实际和规划情况进行调查，提出园区今后经济建设的基本规范，并制定相应的污染物总量控制和环境综合治理方案。评价将本着“实事求是”和“实现环境、社会和经济效益整体统一”的精神进行科学分析，为制定和修订园区控制性详细规划提供指导。为真正达到预定的目的，现就园区及受影响的周边区域内
11、各阶层、各团体公众对园区环境质量、区域开发建设和本次评价的意见及建议进行调查。公众意见征询表姓名性别年龄文化程度职业住址 1、您对周围环境问题的关心程度？A非常关心B比较关心C一般D不关注2、您认为目前所居住地区环境质量现状如何？A较好B一般C污染严重3、您对园区环境质量现状是否满意：环境空气：A很满意 B较满意 C不满意 水环境：A很满意 B较满意 C不满意声 环 境：A很满意 B较满意 C不满意4、您认为对您生活影响较大的环境问题是什么？A空气污染B水体污染C噪声D固体废物5、您认为对本地区环境影响最严重的行为是：A工业开发活动，尤其是重污染企业 B农业开发活动，毁林造田等 C其它6、您认
12、为本地区环境污染对您的生活质量有影响吗？A有很大影响B有一定影响C无影响7、您认为本次园区的建设对当地环境有何影响?A有改善B维持现状C污染反而加重8、您认为本次园区的建设对当地社会经济有何影响？A有促进作用 B有一定制约，但从长远角度考虑，可以促进持续发展 C制约发展9、您认为本规划可能给当地居民带来的有利影响是：A就业 B生活质量改善 C带动其它产业发展 D获得补偿10、您认为本规划可能给您带来的不利影响是：A影响生活质量 B占用耕地 C造成水资源紧张 D环境恶化 E没有11、您对规划建设最担心的问题是什么？A 植被破坏 B三废排放 C事故风险 D农田占用12、您认为本园区的选址：A合理
13、B不合理13、您认为本规划的相关措施是否可行？A可行 B力度不够，应当加强 C不可行14、您认为本区域环境保护工作今后应注意哪些问题？A环境管理 B污染治理 C基础设施建设 D其它15、您认为园区产业发展与建设今后应注意哪些问题？A禁止污染型工业入区 B大力发展第三产业 C增加污染小的高科技企业 D合理布局产业功能格局 E其它16、您对本规划的态度是：A支持 B反对 C无所谓17、您认为本地区经济发展与环境保护之间的关系是：A优先发展经济 B优先保护环境 C发展经济与环境保护协调发展18、您对本园区的建设有何意见、建议和要求？填表说明：1. 本表是为了了解公众的环保意识，请你们从对环境质量的直
14、观感觉出发，对本次规划的利弊作出判断，为决策提供依据。2. 表中提供答案的题，请选择您认为最合适的或与您意见最相近的答案，在其上打上“”。3. 表中未提供答案的题，请您填上您的简要意见。12.3.2.3调查表结果统计及分析对收回的100份公众调查表进行统计，大部分被调查人员对本规划的建设以及选址表示支持。公众参与调查统计结果见表12.3-3。表12.3-3 公众意见统计结果序号项目选A选B选C选D选E人数比例%人数比例%人数比例%人数比例%人数比例%1您对周围环境问题的关心程度424258582您认为目前所居住地区环境质量现状如何727228283您对园区环境质量现状是否满意环境空气38386
15、16111水环境3232656533声环境414159594您认为对您生活影响较大的环境问题是什么666619191313665您认为对本地区环境影响最严重的行为是43431156566您认为本地区环境污染对您的生活质量有影响吗33838314147您认为本次园区的建设对当地环境有何影响9393778您认为本次园区的建设对当地社会经济有何影响9494669您认为本规划可能给当地居民带来的有利影响是49494455551110您认为本规划可能给您带来的不利影响是34345522595911您对规划建设最担心的问题是什么55838311111112您认为本园区的选址合理么10010013您认为本规
16、划的相关措施是否可行98982214您认为本区域环境保护工作今后应注意哪些问题1515505037371115您认为园区产业发展与建设今后应注意哪些问题86863312124416您对本规划的态度是97973317您认为本地区经济发展与环境保护之间的关系是22989812.3.2.4调查结果汇总1.对于周围环境的关心程度，42%的人非常关心，58%的人认为比较关心。对于目前所居住地区环境质量现状，72%的人认为环境质量现状较好，28%的人认为一般。2.对于园区环境质量现状的满意程度，38%的人对于环境空气质量很满意，61%的人较满意，1%的人不满意；32%的人对于水环境质量很满意，65%的人较
17、满意,3%的人不满意；41%的人对于声环境质量很满意，59%的人较满意。3.对于生活影响较大的环境问题，66%的人认为空气污染对生活影响较大，19%的人认为水体污染对生活影响较大，13%的人认为噪声对生活影响较大，6%的人认为固体废物对生活影响较大。4.对于对本地区环境影响最严重的行为，43%的人认为工业开发活动，尤其是重污染企业影响最严重，1%的人认为农业开发活动，毁林造田等影响最严重， 56%的人认为是其他行为影响最严重。对于本地区环境污染对生活质量的影响情况，3%的人认为有很大影响，83%的人认为有一般影响，14%的人认为无影响。5.对于本次园区的建设对当地环境的影响，93%的人认为有改
18、善，7%的人认为环境维持现状。对于本园区的建设对当地社会经济的影响，94%的人认为有促进作用，6%的人认为有一定制约，但从长远角度考虑，可以促进持续发展。6.对于本规划可能给当地居民带来的有利影响，4%的人认为可使生活质量改善，49%的人认为可增加就业机会，55%的人认为可以带动其他产业发展，1%的人认为可以获得补偿。对于本规划可能带来的不利影响，34%的人认为会占用耕地，5%的人认为会造成水资源紧张，2%的人认为会导致环境恶化，59%的人认为无不利影响。7.对于规划建设最担心的问题，5%的人认为是植被破坏，83%的人认为是三废排放，11%的人认为是农田占用，1%的人认为是事故风险。8.对于本
19、园区选址的合理性，100%的人认为选址合理。9.对于本规划的相关措施是否可行，98%的人认为可行，2%的人认为力度不够，应当加强，没有人认为不可行。对于本区域环境保护工作今后应注意的问题，50%的人认为应注意污染治理，15%的人认为应注意环境管理，37%的人认为应注意基础设施建设,1%的人认为应该在其他方面加强。对于园区产业发展与建设今后应注意的问题，3%的人认为应大力发展第三产业，86%的人认为应禁止污染型工业入区，12%的人认为应增加污染小的高科技企业，4%的人认为应合理布局产业功能格局。10.对于本规划的态度，97%的人都持支持态度，3%的人持无所谓态度。11.对于本地区经济发展与环境保
20、护之间的关系，2%的人认为本地区应优先保护环境，98%的人认为本地区发展经济与环境保护协调发展。综上，厂址周围敏感人群对本项目的建设是持支持态度的。公众对园区未来发展主要关心的是经济增长、生活质量提高和生态环境保护和谐发展的问题。近年来，随着可持续发展思想深入人心，公众的环保意识和和社会谐发展意识都有了很大提高，只要规范、有序、合理地开发建设，积极预防和治理环境问题，做到可持续发展，对当地社会经济的发展和居民的生活水平提高都是一件好事。园区建设和发展会提供许多新的就业机会，缓解就业压力，而且能够改善当地交通和基础设施的建设，吸收引进新技术，改进生产，合理、节约利用资源，不但能直接或间接增加居民
21、的收入水平，同时对经济、教育水平和群众素质的提高都会有很大的促进作用。12.3.3公众参与座谈会为发挥芮城县工业产业聚集区总体规划环境影响报告书的实用性，把环境保护纳入综合决策，评价单位与芮城县经信局共同组织了“芮城县工业产业聚集区总体规划环境影响评价公众参与座谈会”，针对园区的发展设想以及对规划环评工作的要求，听取了政府相关职能部门的意见和建议，了解了相关部门对本园区建设的认识与设想。召开时间：2014年12月24日召开地点：芮城县县政府大楼工业园区会议室主持人：芮城县经信局赵局长参会人员：芮城县经信局、发改局、环保局、国土局、供电公司、住建局、交通局、自来水公司、水利局、古魏镇等政府相关职
22、能部门代表，宏光公司、亚宝药业、燃气公司及污水处理厂等企业代表及评价单位等共19人。会议内容：本次会议的主要目的是就芮城县工业产业聚集区总体规划环境影响报告书初稿征询各部门及公众的意见和建议，并进一步明确园区规划的相关问题，对环评工作提供技术支持和科学指导。首先，由芮城县经信局赵局长介绍了本园区建设的背景、意义、发展现状和规划；其次由环评工作组汇报工作进展、成果和初步结论，重点提出了本次规划的环境问题及环境影响减缓措施，并说明了本次座谈会的目的和征求意见的重点；最后，各部门代表针对本次规划环评工作和园区环境保护要求提出了意见和指导建议。与会代表的主要意见和建议整理如下：1.与会人员对本园区的建
23、设均持赞成态度。希望建设单位尽快办理各种手续，尽早建设。2.与会人员均认为建设单位应加强环境管理，落实“三同时”制度，确保各项环保措施落实到位、污染治理设施正常稳定运行，使对环境的影响降到最低。3.园区建成后可以通过税收促进当地经济，带动相关产业的发展。但希望园区建设一定要多考虑当地居民的利益，尽量吸纳当地剩余劳动力，解决其就业问题。4.职能部门认为园区总体规划起点较高，但实施较慢，希望加快推进园区建设，并注重园区环保、基础设施的投入，确保园区工业尽快走上快车道。5.应加强基础设施的建设，对道路等基础设施争取一次规划建成，以免多次修路引起居民出行等问题。同时，注重园区车辆对道路沿途村庄产生的噪
24、声影响及交通安全等。6.建设单位表示园区建成后一定尽最大的努力把环保问题搞好，并不断加大环保投资力度，使园区环保工作更上一层楼。12.4公众参与的意见及建议政府部门及公众建议加大基础设施投资力度，确保基础设施建设，并在建设时同时考虑环保措施，加强绿化建设，减少废物排放；制定环保监督和举报制度，出台环保规划，加大宣传力度和执法力度，严格把守企业准入门槛；注重节能减排，提高清洁生产水平和资源能源利用效率。合理调整产业布局，解决好园区内村庄群众的就业工作安排。评价组将座谈会和调查表中反映的意见和建议进行了汇总和分析，认为上述意见和建议有很强的针对性，对评价工作也很有参考性和指导性，我们会及时将上述意
25、见和建议落实到环评中，并将公众意见及时向园区管委会反馈，确保公众的利益落到实处，实现经济、社会和资源、环境效益的协调统一。12.5公众参与结论本次公众参与工作通过公开环境信息、发放调查表和召开座谈会三种方式进行，主要调查对象为芮城县主要职能部门和本园区周边村庄居民。调查结果表明，公众参与网上公示期间未收到信息反馈，公众代表均热切希望园区建成后能对区域经济的发展起到积极的促进作用，同时希望园区项目建成后要把环境保护和污染治理措施落到实处，严格按园区产业定位引进企业，以免项目建设给区域环境质量带来大的、不可逆转的负面影响。各级环保部门应加强监管工作，控制环境污染，解决好资源能源利用、环境保护和经济发展之间的矛盾。12-13山西省化工设计院环评中心0351-6187442传真0351-6179995
