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1、第十一章 公众参与11.1公众参与的目的和意义在建设项目环境影响评价中实施公众参与最重要的目的是让公众了解项目以及建成投产后对周围环境可能产生的影响，听取公众对项目建设的意见和建议，确定项目可能引起的重大环境问题在环境影响评价中得到辨析，确保环保措施的可行性，并将它们及时反馈给建设单位方和设计单位。只有充分考虑公众的看法和采纳合理的意见，发挥公众监督作用，才能提高评价的实效性。真正保障公众的环境权益，加强环境决策的民主化等。目前，环境影响评价工作中的公众参与显得越来越重要，并成为环境影响评价的重要组成部分。公众参与是指项目方同公众之间的一种双向交流，其目的是使项目能被公众充分认可，并提高项目的
2、环境和经济效益，加强项目方同公众之间的联系和交流。在项目设计、施工期间，公众参与具有“互动”效应。它是改善决策获得反馈意见的有价值的方法，并且能够增加执行环境评价提出的建议与社团合作的机会，以使项目对投资者，对不同利益集团，对管理者，受影响群体等各方面均收到较好的效果。其行为并不降低决策者的权威。公众参与使环评结论更符合实际，更全面、正确、可信与可行，使评价提出的措施和建议更易于操作，便于政府决策和环境管理采纳，能够进一步的确保经济效益、环境效益和社会效益三效益的统一，促使区域经济和环境保护可持续发展。本工程为房地产开发项目，是一项惠民工程，但在建设过程中不可避免的会对周围环境造成一定程度的影
3、响，因此，本评价设立公众参与专题。通过公众参与调查，广泛征求社会公众的意见，实现公众与工程建设方及环评方互相交流、沟通，充分了解公众对工程建设的意见和要求，同时重点关注公众关心的热点问题，并及时反馈给建设单位，使工程建设更加合理，以最大限度的减少污染，充分发挥工程的综合效益，为工程建设和环境保护提供更为科学、可靠的保证。11.2公众参与调查工作程序公众参与调查流程见下图.第一次信息公开收集公众主动提交的意见签订环评合同环评准备阶段环境影响预测评价提出环保建议和措施，得出环评结论第二次信息公开公众意见调查公众意见汇总分析信息反馈编制环评报告报送审批或审核公众参与程序环境影响评价程序 图11-1
4、公众参与调查流程框图11.3公众参与对象和调查方式11.3.1公众参与调查范围及内容为使公众参与能客观反映公众对本项目的建设意见，使公众参与人员有充分的代表性和侧重点，本评价公众参与调查范围为项目所在区域周围可能受到影响的社区，被调查人主要是拟建项目附近的办公人员、村民等。11.3.2公众参与调查方法本项目公众参与主要采用了四种方法进行调查。（1）张贴公告在接受建设单位委托后，通过在项目所在地周围主要街道、社区等张贴告示等方式将建设项目的名称及概要、建设单位名称和联系方式、承担环境影响评价工作的环境影响评价机构名称和联系方式、环境影响评价的工作程序和主要工作内容、征求公众意见的主要事项、公众提
5、出意见的主要方式等信息向公众公布。（2）发放调查问卷公众参与采用公众意见征询表形式进行调查，调查人员首先向被调查对象发放介绍本项目的基本情况资料，包括本项目内容和规模及其可能带来的有利影响和不利影响等，再由被调查人员自愿填写环境影响评价公众参与调查表，最后通过整理、汇总进行分析。（3）召开公众参与座谈会在报告编制期间，召开公众座谈会，听取周围群众对工程建设的态度，以及他们对项目环境影响的意见和要求，并形成了会议纪要，见附件。（4）简本公示在本报告送审版报送之前向公众公示了报告的简本，介绍了本项目的环境问题及拟采取的措施，再次征求群众对于项目环保措施及选址等方面的意见。11.4公众参与调查结果汇
6、总11.4.1张贴公告根据原国家环境保护总局环境影响评价公众参与暂行办法及河南省环保局关于贯彻实施的通知要求，在接受建设方委托后7日内通过张贴公告的方式，向公众公告了项目的基本情况，环评公示不得少于10日，本工程于2013年11月16日27日进行环评公示。截止到目前，未收到群众反对意见，群众支持率100%，公示具体内容见11-1。表11-1 项目公示内容一览表凤凰花园小区A03地块春华苑与秋实苑建设项目环评公示一、项目概况本项目位于平顶山市新城区未来路东段北侧，现状为荒地，项目用地北临规划福泉路，西邻规划瑞光路，东临规划瑞祥路，南邻规划道路，项目总用地面积42280.1m2，规划总建筑面积17
7、4080.73m2，其中地上建筑面积为134924.8m2，地下建筑面积39155.93m2。主要建设6栋高层住宅及商业裙房。二、环境影响评价工作程序和主要内容主要工作程序是通过对周围环境调查分析，并查阅资料、实地考察、咨询工程技术人员等，基本掌握了与项目生产、环境相关的因素，通过数学模型计算等方法，预测项目对周围环境的影响程度和范围，同时针对项目在环境保护方面存在的问题提出改进措施，在此基础上编制了本项目环境影响报告书，以便为项目决策和环境管理提供科学的决策依据。主要评价内容为在加强工程分析、污染源调查的基础上，把工程分析、污染防治对策作为评价重点，分析项目在生产过程中产生污染物的环节及产生
8、量，提出合理、经济、可行的污染物治理措施，并评价其可行性，使污染物能够达标排放，对周围环境的影响降到最小。三、 公众参与意见的主要事项1、任何有环保利害关系的单位和个人，可在项目环境影响评价工作期间向建设单位、评价单位提出项目环保可行性意见及要求。2、任何有环保利害关系的单位和个人，可在项目环境影响评价工作期间提出完善项目环保措施、防止项目污染的意见和要求。3、在完成项目环境影响报告书编制初稿后，建设单位或评价单位将再次进行公告。4、任何有环保利害关系的单位和个人，可在编制项目环境影响报告书简本后，查阅报告书简本，了解情况，建设单位和评价单位将提供方便或解答。5、建设单位、评价单位将认真听取公
9、众意见，科学、公平、公正、合法地进行项目环境影响评价工作。四、公众提出意见的方式公众可通过传真、电子邮件、信函方式等向建设单位、评价单位、地方政府及其环保主管部门提出意见。五、项目建设单位及联系电话建设单位：平顶山市建昌房地产开发有限公司单位地址： 平顶山市新城区建设局院内联系人： 徐工 联系电话：0375-2636117六、项目环境影响评价承担单位及联系方式单位名称：商丘市环境保护科学研究所单位地址：商丘市梁园区株洲路与滨河路交叉口项目负责人：赵崇山联系电话：03702659117电子邮箱：sqbyj11.4.2公众参与调查表（1）调查表内容本次公众参与共发放建设项目环境保护公众参与调查表2
10、00份，收回200份，回收率100%，本项目向公众发放调查表内容见表11-2。表11-2 环境影响评价公众参与调查表项目名称凤凰花园小区A03地块春华苑与秋实苑建设项目建设地点平顶山市新城区未来路北侧，规划瑞光路东侧、瑞祥路西侧被调查者姓名性别年龄民族文化程度职务联系方式工作单位或住址项目概况：本项目位于平顶山市新城区未来路东段北侧，现状为荒地，项目用地北临规划福泉路，西邻规划瑞光路，东临规划瑞祥路，南邻规划道路。项目总用地面积42280.1m2，规划总建筑面积174080.73m2，其中地上建筑面积为134924.8m2，地下建筑面积39155.93m2。主要建设6栋高层住宅及商业裙房。本项
11、目为房地产建设项目，对环境的影响主要在施工阶段，其施工期的主要环境问题为施工扬尘、建筑垃圾及施工噪声。采取的主要减缓影响的措施为：通过对场地进行定期洒水，增加其湿度、施工现场应采取围挡封闭、地面硬化等措施，减小扬尘污染；建筑垃圾分类处理，不能回用的出售，不随意外排；通过对各种高噪声施工设备安装吸声、消声装置，同时要求施工单位夜间禁止高噪声设备运行，尽量减小噪声影响。施工期影响是暂时的，随着施工期的结束，其环境影响也随之结束。为使项目在建设和营运过程中尽可能趋利避害，我们需了解当地群众共同关心的环境问题，如废气、废水和噪声、固体废弃物污染影响等，便于我们进一步做好项目的环境影响评价和环保工作，请
12、您以个人观点回答下列问题。谢谢您的合作！问题1 您对该项目建设情况是否清楚：很清楚 了解一点不清楚问题2:您认为本区域的环境状况如何：很好一般较差很差问题3：您认为本项目建设产生的最大影响是：大气污染噪声污染废水污染固体废物污染问题4：您认为本项目建设对区域环境的作用：改善居住环境加剧环境恶化影响不大问题5：您对本项目在采取各项环保措施的情况下，对项目建设和选址的态度。赞成反对无所谓如反对请说明反对意见：其他建议和意见：（2）公众参与调查情况及分析结果 调查情况调查人员中男性115人，女性85人，从人员组成来看，本次调查人员主要为西留村村民、平顶山学院师生及周边小区居民，能够反应建设项目周围的
13、保护目标基本情况，因此本次公众调查问卷可以反应当地公众的意见，具有一定的代表性。表11-3 公众调查人员构成项目性别年龄构成文化程度男女30岁3050岁50岁大学高中及中专初中及以下人数比例1158510068326234104所占比例100%57.542.5503416312752 公众参与调查分析结果根据对回收的公众参与调查表进行统计分析，得出如下调查结果，详见表11-3。表11-4 公众调查结果统计表调 查 项 目统 计 结 果（%）1、您对项目的建设是否清楚很清楚了解一点不清楚5345.51.52、您认为本区域环境状况如何很好一般较差很差7822003、您认为本项目建设产生的最大影响是
14、：大气污染噪声污染废水污染固体废物36.558.515.58.54、您认为本项目建设对区域环境的作用改善居住环境加剧环境恶化影响不大860145、您对本项目在采取各项环保措施的情况下，对项目建设和选址的态度。赞成反对无所谓9208由上表可以看出：53%的被调查者对该项目的基本情况很清楚；45.5%的被调查者对该项目的基本情况了解一点；1.5%的被调查者对该项目的基本情况不了解。说明建设单位应继续加大对项目建设情况的宣传工作，使公众对项目情况有明确的认识，以便接受群众监督。78%的被调查者认为目前居住地的环境状况很好，22%的被调查者认为目前居住地的环境状况一般，由此可见，项目区域内居民的居住环
15、境状况良好，适宜居住。36.5%的被调查认为项目建设最大的环境问题是大气污染；58.5%的被调查认为项目建设最大的环境问题是噪声污染；15.5%的被调查认为项目建设最大的环境问题是废水污染；8.5%的被调查认为项目施工期最大的环境问题是固体废物；说明项目建设过程扬尘污染问题、施工噪声污染问题最为当地居民关注，废水污染问题、固废也受到当地居民的一定关注。在施工期，施工单位必须按国家关于建筑施工场界厂噪声的要求进行施工并尽量分散噪声源，减少对区域声环境的影响。由于施工场地距离四周敏感点较近，为降低施工期噪声对附近敏感点的影响，在施工时应尽量选用低噪声机械，对噪声较大的机械设备进行隔声及减振处理，并
16、布置于场地中间；施工作业时间尽量安排于白昼，并应合理安排运输建筑材料时段。建筑垃圾能回用的可以重复利用，其余运送到平顶山市指定的建筑垃圾堆放点。同时，应对厂区裸露地面进行洒水抑尘、及时清扫、运输车辆加盖篷布等措施，以减轻施工扬尘对周围环境的影响。86%的被调查者认为项目建设将会对周围环境起到改善作用，14%的被调查者认为项目建设对周围环境影响不大。92%的被调查者对项目的建设持赞成，8%的被调查者对项目的建设表示无所谓；无人表示反对。说明项目建设对区域环境改善有积极作用，公众对于本项目的建设整体持支持态度。综上所述，项目的建设会给当地的经济发展、社会稳定、群众健康起到正面的影响。项目实施后能提
17、高居民的生活质量，改善市容市貌，提升城市形象，被调查者要求尽快建设本项目，同时做好环境保护工作，加强小区内部管理，和周围群众可以和谐相处。11.4.3公众参与座谈会本项目2014年12月26日在平顶山市建昌房地产发展有限公司召开公众参与座谈会，通过与群众和相关部门的座谈会，整理意见如下：（1）要求尽快建设，改善居民的居住条件，提高市民的居住生活环境条件，推进当地经济的发展，促进社会主义和谐社会建设。（2）要求采取有效的保护措施确保污染物的达标排放，做好施工期防护工作，降低粉尘及施工噪声对居民的影响。（3）要求采取有效的环境保护措施，确保项目营运后污染物的达标排放，确保对周围环境不产生大的影响。
18、（4）在项目建设期及运营期要求建管并重，发挥长久效益。11.4.4环境影响报告书简本公示根据“河南省环保局关于贯彻实施环境影响评价公众参与暂行办法的通知”中规定，本项目环评单位在项目报告书送环境保护行政主管部门审批前，建设单位应向公众告知报告书简本，以便公众了解本项目环境影响评价工作的进展情况。同时，报告书简本主要包括以下内容：（1）建设项目简述；（2）预防或减轻不良环境影响的对策和措施的要点；（3）环境影响报告书提出的环境影响评价结论的要点；（4）公众查阅环境影响报告书简本的方式和期限，以及公众索取补充信息的方式和期限；（5）征求公众意见的范围和主要事项；（6）征求公众意见的具体形式；（7）
19、公众提出意见的起止时间。本项目在建业城市发展有限公司公告栏公示了环境影响报告书简本，并设置简本取阅处，可由公众查阅。简本公示时间不得少于10日。本项目公示时间为2014年1月2日15日，共计10个工作日，在此期间未收到群众反对意见。11.5环评建议根据问卷调查及公众意见分析，本报告提出以下建议：建设单位应加强对该项目的宣传力度，使公众对项目有较详细的了解，以便公众对该项目提出合理化的意见建议，有利于区域环境保护。同时本报告建设单位在施工期和运行期应不断地了解周围居民的生活环境，及时发现环境问题，采取有效的污染防治措施，确保周边居民有一个清洁的生活环境，使周边居民满意。11.6建设单位承诺建设单
20、位在认真考虑了环评单位反馈来的公众和建议，表示将严格落实环评提出的各项环保措施，充分提取公众和各位专家对项目的合理化建议和意见，完善项目建设并接受上级环保部门和公众的监督，实现项目经济效益、环境效益和社会效益相统一，并出具了相应的承诺，承诺书详见附件。11.7公众调查总结在拟建项目周围进行的公众调查、座谈会，调查对象主要为周边可能受到影响的广大群众，调查结果能较好的代表各个不同阶层的意见。调查结果汇总如下：（1）公众对项目建设持肯定态度，认为项目的建设有利于当地经济的发展，提高居民的居住生活环境。（2）本项目营运期产生的环境影响因素主要是废水、废气、固体废物、噪声等。建设单位应严格按照评价提出的治理措施进行污染防治，将项目对周围环境的影响降至最低。（3）评价建议项目运营后要做好清洁生产，减少资源浪费，减少工程污染物排放量，使工程取得良好的经济、社会和环境效益。
