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1、南京荣泰污水处理有限公司突发环境事件应急资源调查报告南京荣泰污水处理有限公司2016年8月目 录1 前言12 应急资源调查的目的23 突发环境事件所需应急资源34 突发环境事件所需的人力资源调查44.1 内部应急人力资源调查44.2 外部应急人力资源调查45 突发环境事件所需的应急设施、装备资源调查65.1 内部应急设施、装备资源调查65.2 外部应急设施、装备资源调查66 环境应急专项经费调查87 环境突发事件应急资源调查的结论101. 前言当前，我国已进入突发环境事件多发期和矛盾凸显期，环境问题已成为威胁人体健康、公共安全和社会稳定的重要因素之一。国务院高度重视环境风险防范与管理，2011
2、年10月，发布了国务院关于加强环境保护重点工作的意见（国发201135号），明确提出了“有效防范环境风险和妥善处理突发环境事件，完善以预防为主的环境风险管理制度，严格落实企业环境安全主体责任”；2011年12月，国务院印发国家环境保护“十二五”规划，提出了“推进环境风险全过程管理，开展环境风险调查与评估”；2015年1月9日，国家环境保护部印发企业事业单位突发环境事件应急预案管理办法（试行）（环发20154号，提出了“开展环境风险评估和应急资源调查”。为在本公司可能发生的突发环境事件中，把环境污染和事故损失减到最低，充分有效的利用本公司的环境应急资源，按照国家环保部企业事业单位突发环境事件应急
3、预案备案管理办法（试行）的要求，南京荣泰污水处理有限公司组织有关人员，在对本公司环境应急资源进行了充分的调查之后，于2016年8月编制了南京荣泰污水处理有限公司环境应急资源调查报告。2. 应急资源调查的目的突发性环境污染事件是威胁人类健康、破坏生态环境的重要因素，其危害制约着生态平衡及经济、社会的发展。迫切需要我们做好突发性环境污染事件的预防，提高对突发性环境污染事故处置的应急能力。应急资源是突发环境事件应急处置的基础。目前大部分企业自身应急资源不足应对各类突发环境事件，若不开展应急资源调查，则无法对应急人力、财力、装备进行科学地调配和引进，据此特编制本环境应急资源调查报告。3. 突发环境事件
4、所需应急资源南京荣泰污水处理有限公司突发环境事件风险评估报告第4.2节给出了企业可能发生的三类突发环境事件，具体如下：一是盐酸泄漏事件；二是次氯酸钠泄露造成人员伤害；三是各种原因导致的污水超标排放事件。故应急资源主要由以下三方面组成：(1)应急设施要求包括应急阀门、提升泵、移动提升装置等必须满足相关要求；(2)应急物资要求重点做好水消防设备、干粉灭火设备的配备及个人防护设备及应急通信设备的配置，并符合安监、消防的要求；(3)应急救援队伍首先要求组建厂内应急队伍，人员要定岗，各岗位人员还要有备份，以满足事故应急需要。4. 突发环境事件所需的人力资源调查人力资源的合理配置是突发环境事件应急管理体系
5、的重要环节之一。在“人、财、物”三大资源中，人力资源居于首位。本报告从人员配置、培训、应急演练等方面评价人力资源配置现状，为企业合理引进人才提供参考依据。4.1 内部应急人力资源经调查企业现有岗位人员18人，在应急组织中它们分别承担着指挥、应急救援、设备抢修、环境监测、后勤保障、的任务。机构组成现场指挥：总经理现场副指挥：总经理助理应急队员：运营经理、设备抢修人员、中控运行人员、环境监测人员、后勤保障人员各机构的主要职责现场指挥：根据指挥系统的要求或命令，调动人员、设备和机械，指挥抢修队员完成预案任务；现场副指挥：协助、配合现场指挥完成预案任务；运营经理：协调进水等保证生产正常；设备抢修：抢修
6、设备、保证现场设备的正常运行；环境监测人员：水质取样检验；后勤保障人员：提供后勤物质，保障现场物资后勤。以上队员根据现场情况和需要，由现场指挥统一调度和其它任务分配。 4.2 外部应急人力资源遇到较大或重大突发环境事件时，应及时向邻近企业或政府部门请求援助，以便将事故造成的危害控制降至最低。外部联络方式火警：119救护站：120公安：110环保热线：12369区安监局：025-57333909 区疾病预防控制中心：025-57318639高淳区环保局：025-573387215. 突发环境事件所需的应急设施、装备资源调查应急装备是突发环境事件应急救援的重要物质保障，也是保证应急队伍有效开展工作
7、的基础。我国应急管理工作已从初期强调编制应急预案，逐步注重做好应急资源配置、早期预警能力建设等方面应急准备工作。本次调查不仅包括企业内部应急资源调查，还包括外部应急资源调查，摸清周边可依托的应急资源储备情况，有利于构建应急装备动态数据库，建立区域突发环境事件应急装备紧急调度机制，做到应急装备资源共享，使有限的资源在应急处置中能够充分发挥作用。5.1 内部应急设施、装备资源调查企业内部应急装备调查，可查明企业自身应急处置设备及个人防护设备方面存在不足，在后续工作中进行优先配置，确实做到“有备无患”，企业现有及拟增加的应急物资及装备如下：（1）防火救护物资：救护物资有水泥、黄沙、石灰、麻袋、铁丝等
8、，准备充足。（2）救灾装备器材的种类：备安全帽、安全带、切割机、气焊设备、小型电动工具、一般五金工具、雨衣、雨鞋、手电筒等。统一存放在仓库，由专人2管理。（3）消防器材：干粉灭火器，消防栓，均匀分布在污水处理厂区内。设置现场疏散指示标志，应急照明灯。（4）急救物品：配备急救药箱，口罩、担架及各种外伤救护用品。（5）其他必备的物资供应渠道：保持社会上物资供应渠道（电话联系），随时确保供应。（6）硫化氢、二氧化硫监测器、防毒面具等统一放于仓库中。应急设施说明：在各类可能发生的突发环境事件中，就本企业而言最有可能发生的废水超标排放及火灾次生消防尾水两类事件，上述事件若处理不当会对雨水受纳水体或污水处
9、理厂及下游水体造成严重影响。为避免此类事件的发生，企业每天会提前将外围泵站水抽干，预留1-2天的水池容量，防止意外情况发生。5.2 外部应急设施、装备资源调查由于周边企业较少，外部设施、装备资源主要依赖于政府部门，在突发环境事件发生以后第一时间通知环保局、开发区政府及相关的消防、安全等部门，由政府部门统一协调安排应急物资。6. 应急专项资金调查应急救援经费保障是在突发环境事件发生时迅速开展应急工作的前提保障，没有可靠的资金渠道和充足的应急救援经费，就无法保证有效开展应急救援工作和护应急管理体系正常运转，为此公司应制定应急救援专项经费保障措施，具体如下：1)建立应急经费保障机制可考虑着眼应对多种
10、安全威胁，完成多样化救援任务的能力需要，按照战时应战、平时应急的思路，将现有应急管理体系中的抢险救灾领导机构和各应急救援专业小组有机结合起来，平时领导抢险救灾和做好动员准备，战时指挥动员实施职能。应急救援财力保障专业小组要把抢险救灾经费、物资装备经费等项目进行整合和统一管理。主要职责是：平时做好动员准备、开展动员演练的经费保障，以及防灾抗灾经费管理的基础工作，负责对包括应急投入和应急专项资金在内的所有保障基金的管理和运营；制定应对各种自然灾害和突发事件经费保障的应急经费保障预案、紧急状态下的财经执行法规和制度；与包括抢险救援、医疗救护、通信信息、交通运输、后勤服务在内的各有关职能小组建立紧急状
11、况下的经费协调关系。一旦发生自然灾害或突发紧急事件，经费保障管理机构即成为应急救援经费管理指挥中心，负责召集上述相关部门进行灾情分析和项目论证、救灾资金的紧急动员、各部门资金需求统计和协调、救灾物资的采购和统一支付以及阶段性资金投入使用。(2)建立有机统一的协调机制首先要明确经费保障的协调主体及其职责。总体上可考虑依托企业应急救援领导组建应急救援资金协调管理小组，由企业应急办公室统一管理调度，发生重大自然灾害和突发事件时积极响应防灾救灾经费保障统管部门组织工作。由企业组织抗灾救援工作时，后勤部门应急救援资金协调管理小组对口协调企业防灾救灾经费保障统管部门，申请企业财务资金及时划拨应急保障；其次
12、要进一步理顺企业内部需求上报渠道。经费保障跟着需求走，企业内部需求提不出来，经费申请和下达就缺乏相应依据。企业进行抗灾救灾活动要逐渐形成统计上报制度，并保证企业内部各系统之间信息渠道的顺畅。各救援组可指定专人负责将所需经费保障数额上报至企业抗灾救灾指挥机构，经由抗灾救灾指挥机构专人汇总后及时报送企业应急救援资金协调管理小组审核。(3)建立可靠的资金保障体系企业要建立一定规模的应急资金。企业每年在制定安全生产投入计划时要预留部分应急资金，并把这部分应急资金列入企业预算。(4)强化经费保障监管力度首先要建立全方位监管制度。完善的法规制度是实施经费保障监管工作的根本依据。要健全完善救灾经费管理的规章
13、和管理办法，使经费监管工作有章可循。次要建立全过程全方位监控机制。监督管理工作要能够覆盖经费筹措募集、申请划拨、采购支付全过程。(5)完善经费保障体系要进一步整合完善在应对环境保护与安全生产等突发事件中制定的各项标准和经费保障管理规定。根据企业安全形势的变化，以及可能发生的突发事件，对救援经费管理规定和相关标准及时修订整理和完善，使应对突发事件的经费保障管理制度更加体系化、规范化、条理化。此外，还要制定针对性和操作性强的应急救援经费保障工作规章。明确相关人员在应急救援经费保障工作中的职责、任务、行动方式、协作办法，形成一套条款详细、操作性强的管理办法，使各部门、各环节在应急救援经费保障中能够相互配合。7. 应急资源调查的结论本次应急资源调查从“人、财、物”三方面进行了调查：本企业已组建了应急救援队伍并按安全、消防、环保等部门要求配备了必要的应急设施及装备。由于企业突发环境事件类型较多，各类事故造成的危害也难以预测，而企业自身的应急资源又是有限的，通过本次调查摸清了周边可依托的互助单位与政府配套的公共应急资源及队伍，突发环境事件发生时，如果能及时有效的利用好这些资源，对突发环境事件的控制是非常有利的。此外，为了使突发事件发生时各项应急救援工作有序开展，应急救援经费也是必不可少的，为此企业还制定了专项经费保障措施，只要企业落实好措施是能够满足事故应急要求的。
