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1、郏县能源耐材产业园总体发展规划环境影响报告书第十一章 环境管理与跟踪监测计划11.1产业园环境管理建设方案11.1.1环境管理及其体系建设图11.1-1 环境管理体系图为使产业园开发活动与环境保护成为一个有机整体，使环评的有关建议和方案纳入到产业园开发规划、实施、运行、监督与管理的全过程，因此建设和强化产业园的环境管理工作显得尤为重要。根据产业园具体情况及其发展趋势，为保证其环境管理工作能效高、有序地进行，评价建议在平顶山市环境保护局、郏县环保局等地方环保机构的指导下，郏县能源耐材产业园管委会下设环境管理机构，使其具有环境管理的职能，所有入区企业均应设置环保机构配合其环境管理工作。环境管理体系
2、图见图11-1。郏县能源耐材产业园管委会贯彻执行相关法律法规和标准为入区企业提供环保咨询和审查处理和协调环境污染事故监督实施产业园环境保护规划贯彻执行相关法律法规和标准产业园环境管理机构区域群众郏县环保局11.1.2环境管理能力建设方案（1）环境管理机构建设应在产业园建立初期即明确产业园负责人，并结合当地环境保护所建立本评价建议的环境管理体系，这是做好产业园环境保护工作的基础和根本。（2）环境监督管理产业园环境监督管理内容如下：从环境保护角度，对进驻产业园的工业企业提出环境保护要求，进行指导监督，拟定和组织实施区内开发建设活动“环境影响评价”、“三同时”、“排污收费”等各项环境管理制度政策法规
3、和规章。从环保角度，筹划、组织、实施产业园内企业进行环境保护计划措施，建立长期定时监测制度，并对空气质量、水环境质量、声环境等的监测因子进行监测（可与有资质的环境监测单位签订协议定期监测）。处理产业园区内环境事故，解决环境问题，对产业园内污染物排放，生态建设等进行综合管理，确保产业园内环境功能满足相应的要求。监督产业园内企业在建设过程中水土流失、植被破坏的保护工作，组织产业园内生态环境建设及维护工作，并指导和监督生态破坏恢复整治工作。根据相关法律、法规赋予的权限负责对郏县能源耐材产业园内的企业实行监督与指导。除全面履行国家和地方制定的环境保护法律法规、政策外，还应制定更为严格、更具针对性的环境
4、管理规章和制度，有效地保护产业园的环境质量，并且负责产业园招商引资过程中的环境相关事宜，对企业进行日常环境监督管理及协助企业制定突发环境事件应急预案等。为了更有效地开展产业园内相关环境管理工作，建议产业园环境管理机构下设政策法规室、污染控制室和开发监督室，各室的功能和指责应包括以下内容：1）政策法规室a、组织拟定产业园内环境保护规章制度、措施和方法；b、协助相关环保系统执法检查和监督工作；c、组织指导产业园内企业环保法律、法规、政策等方面的宣传、教育工作；d、负责产业园内企业环保培训，以提高企业环保意识等。2）污染控制室a、负责产业园内总体环境的监测与管理工作，并负责监督产业园内根据企业的生产
5、内容进行车间排放口污染源及企业总排放口污染源监测工作；b、指导企业制定和完善事故风险防范应急预案，负责产业园内事故风险的监控工作；c、指导和协调解决产业园内各企业间的环境问题；调查处理重大环境污染事故和生态破坏事件；d、组织实施产业园内企事业单位排污申报登记、危险废物管理等环境管理制度等。3）开发监督室a、拟定和组织实施产业园内开发建设活动环境影响评价和“三同时”等相关环境管理制度政策法规和规章；b、对入驻产业园的企业的生产及环保执行情况进行跟踪评价，及时掌握企业生产及环保设施运行及趋势；c、组织产业园内企业进行环境影响回顾性评价，协调跨区域的环境管理工作；d、贯彻实施建设项目环境管理，放射性
6、环境管理和自然保护、生态保护等方面的政策、法规和办法等。11.1.3对郏县能源耐材产业园环境管理的要求产业园环境管理机构在针对产业园开展环境管理工作时，除了明确自身功能和职责、强化自身能力建设外，还要对产业园区域管理和入区企业管理工作提出要求，具体内容如下：（1）以规划为指导，符合国家产业政策。郏县能源耐材产业园在引入工业企业和工业用地布局时要符合相关规划。产业园在选择入驻企业时，必须对相关生产工艺、生产规模装备水平及污染防治的可行性及可靠性进行综合分析，确保各相关指标符合国家相关政策。（2）完善制度，强化入园企业环境保护的全过程监管。要建立和完善入园企业项目从审批、项目施工期监督到项目竣工环
7、保验收等全过程的环境管理制度，克服“重审批、轻监管”的现象；要建立和完善重点项目施工期环境监理制度；要加强对入区项目环境影响评价执行率和项目环保“三同时”实施过程的环境检查，及时发现和纠正项目建设期间的环境违法行为，督促投资方及建设项目的环境保护负责；（3）提高开发区土地利用率。产业园工业企业项目应按照工业类型集中布设，提高土地利用率，使得土地资源在开发初期和开发期间发挥最大的经济和社会效益。（4）加强对产业园的环境保护。郏县能源耐材产业园内部及周围村庄较多，产业园相关管理部门应严格执行相关环保法律、法规及环保文件，严禁入区企业废水、废气和固废不达标排放。（5）积极推进企业实施清洁生产，提倡循
8、环经济。鼓励使用电、天然气等清洁能源，提倡水重复利用、一水多用，提高水资源利用率，减少废水排放量；鼓励企业不断提高设备水平，改善生产工艺、提高产品质量。提倡资源的再生及重复利用，积极引进关联产业，拉长生产链条，实施循环经济。（6）强化产业园的环境预警、应急管理。为解决当前和未来可能的突发事件，应通过开展多层次、全方面的环境预警和应急能力技术培训、加强应急监测能力建设和建立透明的环境应急信息管理机制等多种管理手段，将产业园的突发和隐患事故防患于未然。（7）完善开发区信息管理系统。为实现产业园环境统计、监测等数据收集、处理、加工、传输的计算机化和网络化，为环境管理和决策提供及时、便捷、基本满足需求
9、的信息支持，产业园应加强环境信息人力资源建设，并在产业园环境管理机构内建立环境信息中心，完善环境信息管理系统。11.2产业园环境监测方案11.2.1环境监测系统建立产业园设置环境监测机构，其主要作用为：（1）判断区域环境质量现状能否符合国家环境质量标准要求；（2）监测并评价区域内环境质量中长期变化趋势（监测可委托有资质监测单位）；（3）监测评价环境污染所造成的影响和污染控制效果；（4）开展产业园内环境污染预报；（5）编写区域环境质量报告书并提供环境管理计划所需的基础数据；主要任务是：浓度监测和总量监测并重；了解和监测区内环境污染和生态破坏现状；对环境质量和生态状况实行适时的、科学的监控；加强环
10、境质量和生态预报工作。11.2.2监测计划（1）环境质量监测除评价产业园例行监测计划外，结合环评监测时监测点位的布设，考虑监测数据的一致性和可比性，评价建议产业园环境质量监测方案见表11-1。表11-1 环境质量监测计划一览表类别监测点位置监测周期监测因子备注环境空气 黄道镇政府，产业园区居民集中安置区常规因子采用例行监测数据特征因子建议在实施跟踪评价时监测常规因子：SO2、TSP、NO2、PM10 特征污染因子可视入园企业及时补充调整地表水污水处理厂排口青龙河上游500m处及青龙河入北汝河交汇处上游500（青龙河上）每年2次，按丰、平水期进行，每次连续监测3天PH、COD、BOD5、氨氮、高
11、锰酸盐指数、总磷、石油类以及国家、省市规定的监测指标。/地下水规划水厂每年三次，按丰、平、枯水期进行，每次连续监测3天pH、高锰酸盐指数、氨氮、总硬度、溶解性总固体、氯化物、氟化物、硫酸盐、总大肠菌群可结合水利部门监测点位适当调整噪声按噪声功能区划分设3个噪声监测点每年2次，每次2天，按昼、夜两时段分别进行等效连续A声级/设有排气筒的企业应在各排气筒监测点按有关规定设置永久、固定的采样孔及工作台，各企业污染源监测计划原则按照项目环境影响报告中提出的执行，尚未制定监测计划的建议参照11-2进行。表11-2 监测源监测计划一览表类别监测点位置监测周期废气污染源各废气处理设施后每年2次，监测表11-
12、1所列的主要污染因子和特征污染因子的厂界无组织排放浓度厂界外废水污染源第一类污染物车间或处理设备排放口每年2次企业总排水口应安装废水流量及COD、石油类、NH3-N等主要污染因子在线监测装置并与环保部门联网噪声监测厂界外1m处每年2次11.3跟踪评价郏县能源耐材产业园规划阶段分为近期（2012-2015年）、中期（2016-2020）和远期（2021-2030年），产业园内工业企业项目建设情况可分为已建、在建和拟建，为了解规划实施情况极其环境影响，需对规划实施跟踪评价和后评价。11.3.1跟踪评价主体及实施阶段跟踪评价和后评价主体：郏县能源耐材产业园管委会可委托有资质的评价单位进行。跟踪评价和
13、后评价实施阶段：实施过程中可按5年一个周期开展跟踪评价（阶段验收），达到规划年限后还需进行环境影响后评价。11.3.2跟踪评价和后评价方法（1）从环境保护的角度进行评价。通过对环境影响事前评价的各种环境要素进行针对性的监测、检查、统计以确定其实际变化量，并与环境影响报告书中经环保设施处理后的预测变化量进行比较，同时从整体上对实施产业园开发后对环境所造成的实际影响与预测中的影响进行比较，并对结果进行分析、评价，进一步分析其原因，最后通过对环境影响评价效果的评价，进一步整改、发展和完善。（2）从经济发展的角度进行评价。首先从微观上对投入使用的环保设施实际投入和产出进行经济效益分析，以确定其是否达到
14、了预想的最佳效果。其次，从宏观上对经济与环境之间的相互影响进行损益分析，对评价客观实际造成的环境污染和环境破坏和评价客观所带来的实际效益进行比较、分析，以确定经济决策的正确与否。（3）从生态环境的角度进行评价。生态环境具有整体性、集聚性、流动性和不可逆性的特点，评价开发活动对产业园生态环境的改变、生物多样性的影响等长期的生态效应，并根据生态环境的承载能力大小以及生态系统可维系的社会经济规模和具有一定生活水平的人口数量等，总结实施开发活动的经验、教训，实现环境与生态系统的良性循环以及人与自然协调、社会和经济的可持续发展。11.3.3跟踪评价和后评价内容（1）跟踪评价跟踪评价需通过实际统计调查（包
15、括抽样调查）、监测、公众参与等方式，反应规划实施后的环境影响，评价内容包括： 调查规划实际情况，对规划总目标的合理性、可行性进行进一步分析，找出问题，及时调整规划总目标和总的建设规模。实测产业园的大气、水环境达标情况，评价规划实施后产生的环境影响，分析是否符合承载力要求。科学、合理的提出调整布局、产业结构及如何更好地利用环境承载力的建议。如果超过承载力应调整项目规划的规模、发展速度及产业机构，引进更先进的清洁生产工艺。评价规划环评中环保措施及建议的落实情况，分析环保措施有效性，及时提出补救措施。评价规划的环保目标完成情况，通过目标执行情况提出补救措施或调整规划目标。对产业园基础设施建设进行阶段
16、性验收，主要包括给排水工程、电力工程、燃气工程、污水处理过程以及固体废物处置过程等。 通过跟踪评价及时发现产业园开发带来的不可预料的环境影响，针对存在的环保问题提出解决对策，使规划的实施更具目的性。跟踪评价建议见表11-3。表11-3 跟踪评价建议 方面评价内容规划执行情况规划对环评意见的采纳与否规划范围主导产业布局基础环保设施的建设、运行情况居民搬迁公众意见调查环境目标的实现情况环境管理体系的建设情况（管理机构、环境制度、监测、环保档案、环保经费落实等）环境质量变化趋势环境空气质量监测与评价地表水环境质量监测与评价地下水质量监测与评价土壤质量监测与评价生态环境变化（植被覆盖率、水土保持等）后续发展的环境影响前期发展存在的环境问题后续发展的环境保护建议跟踪评价时段近期2015年，中期2020，远期2030年（2）环境影响后评价环境影响后评价的主要内容：通过对实际调查（包括抽样调查）、环境监测结果进行统计，以及采取公众参与等方式，评价规划的环保目标、环保投资、环保措施、环境承载力是否达到了规划的要求，分析完成规划目标具体情况和存在的主要问题。通过环境影响后评价，提出污染控制设施方案、调整方案和减缓措施，同时分析规划落实情况和新的变化情况，并就下一步产业园的发展提出合理化建议。11-8
