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1、钱塘江流域水污染防治“十二五”规划浙江省环境保护厅二零一二年十月前 言钱塘江是浙江省的母亲河，流域水污染防治事关全流域人民切身利益，事关流域经济发展大局。在各地各部门的共同努力下，钱塘江流域水污染防治“十一五”规划实施情况总体顺利，水环境质量较2005年有所改善，但局部地区水污染形势依然严峻，水污染防治任务依然艰巨。“十二五”期间，有必要编制浙江省钱塘江流域水污染防治“十二五”规划，作为该流域开展水污染防治工作的纲领性文件，以切实落实“让江河湖泊休养生息”的思想。本次规划涉及的河段为钱塘江猪头角断面以上段，包括钱塘江干流和主要支流，钱塘江干流为常山港衢江兰江富春江钱塘江段；涉及的市（县）包括杭
2、州市除余杭区以外的市（县、区）、金华市全境、衢州市全境、绍兴市的诸暨市和丽水市的遂昌县。在全面评估钱塘江流域水环境形势、深入分析流域水污染特征的基础上，依据“811”生态文明建设推进行动方案、浙江省环境保护“十二五”规划、浙江省清洁水源行动方案，同时与相关部门和地方的专项规划进行充分衔接，编制本规划。目 录1水环境状况11.1流域概况11.2“十一五”规划完成情况21.3水环境质量状况41.3.1地表水环境质量状况41.3.2市、县交接断面51.3.3县级以上集中式饮用水水源地61.4水污染物排放情况61.4.1工业污染源61.4.2生活污染源81.4.3农业污染源101.5流域污染特征分析1
3、11.5.1超标河段水质情况111.5.2超标河段污染源分析131.5.3工业污染特征151.5.4超标河段“十二五”重点治理方向181.6“十二五”水环境压力分析192指导思想和规划目标232.1指导思想232.2基本原则232.3规划目标和指标243重点任务283.1饮用水水源保护283.1.1全力创建合格规范饮用水源283.1.2加强饮用水水源保护区污染整治与生态保护283.1.3完善水质监测体系303.1.4加强水源地污染事故防范303.1.5建立水源安全预警及应急体系323.2城镇生活污染防治333.2.1加快建设城镇污水处理厂333.2.2建设完善污水收集管网333.2.3推进污泥
4、处置设施建设343.2.4加强设施运行管理343.2.5深入推进城镇节水353.3农业农村污染防治363.3.1积极发展生态循环农业363.3.2深化畜禽养殖业污染整治373.3.3水产养殖业污染防治383.3.4深入推进化肥农药污染防治393.3.5农村生活污染治理403.4工业污染防治423.4.1优化产业空间布局423.4.2调整优化产业结构443.4.3加强重点行业企业污染整治463.4.4规范企业环境管理503.5船舶码头污染防治513.5.1加强码头污染防治513.5.2加强船舶污染防治523.5.3船舶码头水域风险防范533.6生态保护与修复533.6.1深入推进城乡河道综合整治
5、533.6.2合理开展湖库水生态修复553.6.3加大森林生态建设力度563.6.4加强水土流失防治574保障措施604.1加强组织领导，落实政府责任604.2巩固联防联控，强化协同配合604.3完善法规条例，加强执法监管614.4创新环境政策，形成长效机制614.5注重科技研发，提高治污水平624.6加大资金投入，拓宽融资渠道634.7完善应急处置体系，维护环境安全644.8实施信息公开，加强公众参与644.9严格规划考核，推进规划实施655附件：规划重点工程表665.1饮用水源地安全保障重点工程665.2城镇污水处理及配套设施建设工程705.2.1污水处理设施建设及提标改造工程表705.2
6、.2污水收集管网建设重点工程表735.2.3污泥处置重点工程表755.3农业农村污染治理重点工程785.4工业污染防治重点工程815.5船舶码头污染防治重点工程845.6生态保护与修复重点工程855.7水质监测预警系统重点工程881 水环境状况1.1 流域概况钱塘江流域位于我省西北部，介于东经1173712152，北纬28103048之间，跨越安徽、浙江、江西和福建四省，澉浦以上流域面积49876平方公里，主流长583公里，杭州闸口以上流域面积41945平方公里，其中我省35500平方公里。钱塘江是我省第一大河，其源头分南、北两源。北源为新安江，南源为兰江，南北两源在建德梅城汇合后经杭州入杭州
7、湾。干流有马金溪、常山港、衢江、兰江、新安江、富春江、钱塘江。兰江主要支流有江山港、乌溪江、灵山港、金华江等。新安江段主要支流有寿昌江。梅城以下主要支流有分水江、壶源江、浦阳江等。钱塘江流域涉及省内杭州、衢州、金华、绍兴、丽水5个设区市，共22个县（市、区）。2010年，主要市县总人口为1451.01万人，占全省总人口的30.56%。人口最多的是杭州市，为603.02万人，占流域总人口的41.56%，其余依次为金华市、衢州市、绍兴诸暨市和丽水遂昌县。流域内各地区经济发展水平不均衡，杭州市是我省经济最发达的地区之一，绍兴市的诸暨县、金华市的义乌市、东阳市等综合实力位于全省前列，均为全国百强县，衢
8、州市和丽水市遂昌县的经济水平相对落后。2010年流域内主要市县的生产总值为8868.92亿元，占全省GDP总量的31.99%。GDP最高的是杭州市，为5320.34亿元，占全流域的59.99%，其次为金华市，占23.78%，其余依次为衢州市、绍兴诸暨市和丽水遂昌县。1.2 “十一五”规划完成情况钱塘江流域水污染防治“十一五”规划中，共有饮用水源保护、工业循环经济推广、城镇污水处理厂建设、生活垃圾处置、农业面源污染整治、重点水污染区域整治、环境监管能力建设、生态环境建设和流域环境整治等9大类工程，共195个项目，总投资约243亿元。至2010年底，已完成项目173个，总完成率为88.72%；其中
9、在建项目12个，占总数的6.15%；实际投资221.94亿元，重点项目实际投入资金占项目规划投入资金的比重为91%。各市重点工程完成情况详见表1.2-1。表 1.21各市重点工程完成情况汇总表完成情况地区项目总数（个）完成项目数（个）规划投资额(万元)实际投资占比杭州685784916495.41%金华756983889876.45%衢州302647035080.64%绍兴（诸暨）1616238350151.32%丽水（遂昌）663330086.01%总计195173243006291.33%在九大类工程项目中，饮用水源保护工程、环境监管能力建设和生态环境建设工程三大类都已完成；饮用水源保护工
10、程、工业循环经济推广工程、重点水污染区域整治工程和流域环境整治工程均超额完成资金投入，城镇污水处理工程、生活垃圾处置工程和环境监管能力建设工程的资金投入比例最低，均不到70%，各类工程项目完成情况及资金投入详见表1.2-2。195个重点工程项目中，衢州市城东片区污水处理工程因规划调整未实施；衢州市前林生活垃圾填埋场、滨江垃圾焚烧发电厂扩建工程、千岛镇垃圾焚烧发电厂、滨江垃圾焚烧发电厂、衢州市域垃圾综合利用、东阳市垃圾焚烧发电厂等8个城镇生活垃圾处理工程由于项目更改、资金、选址等问题未实施；婺城区长湖污染治理因资金耗费巨大，目前资金一时难以解决未实施。表 1.22 重点工程项目完成情况汇总表工程
11、类型总项目数项目完成情况总投资额（万元）资额完成情况项目数比例资额（万元）比例饮用水源保护工程2121100.00%185572253935137%工业循环经济推广131292.31%256810331950129%城镇污水处理厂建设工程534686.79%85541154805464%生活垃圾处置工程241562.50%23359515790268%农业面源污染整治111090.91%465004390494%重点水污染区域整治222090.91%220430248937113%环境监管能力建设1010100.00%380002506966%生态环境建设工程1919100.00%148850
12、13333590%流域环境整治工程222190.91%444894477020107%合计19517488.72%2430062222010691%“十一五”期间，钱塘江流域的COD总削减率为17.24%，流域内各县市均超额完成了各自的“十一五”总量削减目标。各县市污染物总量削减情况详见下表。表 1.23 钱塘江流域“十一五”污染物总量削减情况表设区市2005年COD排放量（万吨）2010年COD排放量（万吨）削减率（%）杭州市14.5412.1216.65金华市3.022.4518.87衢州市3.562.9916.01绍兴（诸暨）0.520.3434.62丽水（遂昌）0.580.4915.5
13、2合计22.2218.3917.24表 1.24各地区目标完成情况及排名 项目地区省控断面水质达标情况工业污染源达标情况城市污水处理情况重点项目投资额完成情况达标率排名达标率排名处理率排名投资率排名杭州69.23%389%293.76%195.41%2金华29.41%481.5%575.63%376.45%5衢州100%190.4%174.86%480.64%4绍兴诸暨100%188.5%380.51%2151.32%1丽水遂昌/85.1%463.8%586.01%31.3 水环境质量状况1.3.1 地表水环境质量状况钱塘江流域有省控断面45个， 2010年类水质断面33个，占73.3%；类断
14、面8个，占17.8%；劣类断面4个，占8.9%；其中满足功能要求断面29个，占64.4%，主要污染河段为金华江、东阳江、南江、武义江和浦阳江浦江段，主要污染指标为总磷、氨氮和五日生化需氧量。与2005年相比，水质有一定的改善，增加了6个达标的断面，满足功能要求的断面比例提高了22.2%，类水质断面增加了3个，无类水质断面，劣类水质断面减少了1个，污染主要河段和污染指标变化不大。“十二五”时期，钱塘江流域的考核断面调整为47个省控断面，2011年有33个达到功能区要求，达标率70%。其中杭州市纳入流域考核的16个省控断面中满足功能要求断面14个，达标率87%；金华市纳入流域考核的16个省控断面中
15、满足功能要求断面4个，达标率25%；衢州市纳入流域考核的11个省控断面水质全部满足功能要求；诸暨市纳入流域考核的4个省控断面水质全部满足功能要求。图 1.31钱塘江流域省控断面分布及2010年水质状况示意图1.3.2 市、县交接断面按照浙江省交接断面水质保护管理考核办法（试行）等文件要求，目前钱塘江流域设交接断面31个。“十一五”期间，交接断面类断面比例为65.5%72.4%，均值68%；劣类断面比例为9.7%13.8%，均值11.6%。满足功能要求断面比例为55.2%61.3%，均值57.8% 。2010年，杭州市8个交接断面中满足功能要求断面6个，达标率75%；金华市13个交接断面中满足功
16、能要求断面4个，达标率30.8%；衢州市5个交接断面均满足功能要求，达标率100%；诸暨市2个交接断面中满足功能要求断面1个，达标率50%，进化断面氨氮超标；遂昌县3个交接断面均满足功能要求，达标率100%。五年间，钱塘江流域交接断面水质有小幅波动，但总体保持稳定。与“十一五”初相比，“十一五”末类水质断面比例上升了2.2个百分点，劣类断面比例下降了4.1个百分点，满足功能要求断面比例上升了6.1个百分点。 “十一五”钱塘江流域交接断面各主要监测指标的浓度总体呈降低趋势，CODMn、氨氮、总磷三项指标总体呈好转趋势。与“十一五”初相比，“十一五”末高锰酸盐指数浓度为3.08mg/L，下降了9.
17、4%；氨氮浓度为0.76mg/L，下降了18.3%；总磷浓度为0.140mg/L，下降了9.9%。1.3.3 县级以上集中式饮用水水源地钱塘江流域共有县级以上集中式饮用水水源地22个，其中杭州市8个、绍兴市1个、金华市8个、衢州市5个。2010年，钱塘江流域县级以上集中式饮用水水源地水质达标率（按达标水量计、下同）为97.4%，主要超标因子为粪大肠菌群；与2009年相比，水质达标率增加8.9个百分点。各监测指标年均值达标的水源地21个；不达标的1个，为杭州市西区水厂水源地，主要超标因子为粪大肠菌群。1.4 水污染物排放情况1.4.1 工业污染源钱塘江流域纳入污普更新调查的重点企业共有3028家
18、。根据2010年污染源普查数据，钱塘江流域工业废水排放量为70437.99万吨，COD排放量为63413.4吨，氨氮排放量为2932.19吨。总磷排放数据暂缺。钱塘江流域各县市2010年工业污水及其污染物排放情况见表 1.41。工业源水污染物排放量位于前两位的为杭州市的富阳和萧山区，这两地的工业源排放量超过了整个钱塘江流域的1/3，其次为衢州市区、龙游县，排放量最小的为磐安县。表 1.41钱塘江流域2010年工业水污染物排放情况表设区市县区污水排放量（万吨）COD（吨）氨氮（吨）杭州市杭州市区4292.791871.27166.18萧山区14013.2815028.52464.52桐庐县119
19、2.461085.6452.75淳安县693.29561.444.56建德市3885.52849.82125.31富阳市17281.9213601.29518.06临安市1914.761722.4147.71小计4327436720.351419.09金华市金华市区2347.611772.9376.1武义县774.02948.4124.48浦江县1405.41425.6783.72磐安县100.0392.866.13兰溪市1534.991803.6184.26义乌市1813.11808.8777.44东阳市3055.41450.96136.08永康市516.77663.9413.08小计115
20、47.339967.25501.29衢州市柯城区3438.134701.36497.83衢江区847.671354.1633.32常山县716.581292.1423.89开化县606.5948.86164.33龙游县2925.234401.4148.98江山市609.781116.04150.27小计12698.4213813.97918.62绍兴市诸暨市1106.11889.9977.56丽水遂昌县1812.132021.8415.63合计70437.9963413.42932.19注：工业总磷由于未列入污染源普查而无确切数据，故未计算在内。1.4.2 生活污染源（1）城镇生活源根据201
21、0年污染源普查数据，钱塘江流域内城镇生活污水排放总量为73531.02万吨，COD排放总量为102985.36吨，氨氮排放总量为36888.63吨，总磷排放总量为296.39吨。在各县（市、区）中，城镇生活污水排放量排放最大的是杭州市区，最小的是磐安县；COD排放量最大的是义乌市，最小的为临安市；氨氮排放量最大的是杭州市区，最小的是淳安县；总氮排放量最大的为杭州市区，最小的是富阳市。流域生活城镇水污染物排放情况见表 1.42。表 1.42钱塘江流域2010年城镇生活源水污染物排放情况设区市县区污水排放量（万吨）COD（吨）氨氮（吨）总氮（吨）总磷（吨）杭州市杭州市区29512.658584.8
22、4198.112471.45-萧山区5008.55 10804.06 1399.68 4416.72 -桐庐县926.19 1978.70 189.82 517.69 -淳安县620.18 1441.95 116.64 369.66 -建德市959.53 1333.52 166.71 571.94 -富阳市2189.64 5979.87 330.23 158.70 -临安市1842.42 768.75 732.19 795.29 -小计41059.16 30891.64 7133.36 19301.44 -金华市金华市区4005.728025.831518.182156.25159.58武义县
23、1249.093179.91426.02672.3849.76浦江县1688.112512.07665.52908.7067.25磐安县493.551327.27183.27265.6719.66兰溪市1687.403863.16742.28908.3267.22义乌市7214.8316980.552616.723883.70287.43东阳市3098.655315.871153.541667.98123.45永康市2734.687226.47957.191472.06108.95小计22172.0348431.138262.7111935.05883.31衢州市柯城区2623.515539.
24、411006.61343.63125.95衢江区571.441206.56219.26292.6927.43常山县650.041372.51249.4332.9131.21开化县653.581379.99250.77334.7331.38龙游县874.501846.47335.53447.8741.99江山市1223.592583.55469.48626.6758.76小计6596.6613928.492531.043378.5316.72绍兴市诸暨市3137.187737.591088.261939.7997.02丽水遂昌县565.991996.51248.32333.8528.16合计73
25、531.02102985.3619263.6936888.63296.39（2）农村生活源以2007年浙江省杭嘉湖地区农村生活调查结果作为参考，以表 1.43所列农村生活源排污系数计算钱塘江流域农村生活源排放量。表 1.43 农村生活源水污染物排放系数表污水排放量（吨/人*年）COD（kg/人*年）氨氮（kg/人*年）总氮（kg/人*年）总磷（kg/人*年）排放系数16.5214.480.621.270.14根据估算结果，钱塘江流域内农村生活污水排放总量为15637.67万吨，COD排放总量为137066.2吨，氨氮排放总量为5868.87吨，总氮排放总量为12021.7吨，总磷排放总量为13
26、25.23吨。各县（市、区）农村生活源水污染物排放情况详见表 1.44，水污染物排放量最大的是诸暨市，其次是萧山区和东阳市，最小的为杭州市区。表 1.44钱塘江流域2010年农村生活源水污染物排放情况设区市县区农村人口（万人）污水排放量（万吨）COD（吨）氨氮（吨）总氮（吨）总磷（吨）杭州市杭州市区10.93180.56 1582.66 67.77 138.81 15.30 萧山区74.331227.93 10762.98 460.85 943.99 104.06 桐庐县28.06463.55 4063.09 173.97 356.36 39.28 淳安县37.65621.98 5451.72
27、 233.43 478.16 52.71 建德市37.82624.79 5476.34 234.48 480.31 52.95 富阳市51.22846.15 7416.66 317.56 650.49 71.71 临安市41.57686.74 6019.34 257.73 527.94 58.20 小计281.584651.70 40772.78 1745.80 3576.07 394.21 金华市金华市区61.021008.05 8835.70 378.32 774.95 85.43 武义县28.24 466.52 4089.15 175.09 358.65 39.54 浦江县31.81 5
28、25.50 4606.09 197.22 403.99 44.53 磐安县17.96 296.70 2600.61 111.35 228.09 25.14 兰溪市53.31 880.68 7719.29 330.52 677.04 74.63 义乌市50.40 832.61 7297.92 312.48 640.08 70.56 东阳市67.11 1108.66 9717.53 416.08 852.30 93.95 永康市47.39 782.88 6862.07 293.82 601.85 66.35 小计357.24 5901.60 51728.35 2214.89 4536.95 500
29、.14 衢州市柯城区19.1315.53 2765.68 118.42 242.57 26.74 衢江区36.02595.05 5215.70 223.32 457.45 50.43 常山县28.73474.62 4160.10 178.13 364.87 40.22 开化县30.74507.82 4451.15 190.59 390.40 43.04 龙游县33.74557.38 4885.55 209.19 428.50 47.24 江山市49.76822.04 7205.25 308.51 631.95 69.66 小计198.093272.45 28683.43 1228.16 251
30、5.74 277.33 绍兴市诸暨市90.381493.08 13087.02 560.36 1147.83 126.53 丽水遂昌县19.30318.84 2794.64 119.66 245.11 27.02 合计15637.67137066.25868.8712021.71325.23注：农村生活污染排放数据为按系数计算所得，未考虑处理去除量和自然消纳能力。1.4.3 农业污染源本规划农业面源统计主要以种植业、畜禽养殖和水产养殖为主。根据2010年污染源普查数据，整个流域农业面源COD排放量为91771.54吨，氨氮排放量为10952.84吨，总氮排放量为35577.37吨，总磷排放量为
31、4585.08吨。在三类污染源中，畜禽养殖业的污染物排放量最大，其次是种植业，最小是水产养殖业。详见表 1.45。表 1.45钱塘江流域2010年农业源水污染物排放情况COD（吨）氨氮（吨）总氮（吨）总磷（吨）畜禽养殖85163.169198.3322955.913416.02种植业-1585.1311648.031020.4水产养殖6338.38169.39901.44148.65总计91771.5410952.8435577.374585.082010年，钱塘江流域各县（市、区）农业面源水污染物排放情况见表 1.46。其中，COD排放量最大的是杭州萧山区、金华市区、衢州江山市，氨氮排放量最
32、大的是杭州萧山区、金华市区、衢州龙游县、衢州江山市，总氮、总磷排放量最大的为金华市区。表 1.46钱塘江流域各县（市、区）2010年农业源水污染物排放情况设区市县区COD（吨）氨氮（吨）总氮（吨）总磷（吨）杭州市杭州市区1026.890.13524.376.06萧山区13719.881677.244712.6631.75桐庐县1984.85235.44892.05104.63淳安县834.24189.43877.9795.68建德市5762.4449.81629.11305.87富阳市4068.2477.851567.43211.17临安市2070.26315.391191.61123.66小
33、计29466.633435.2811395.071548.82金华市金华市区13151.191218.385378.83669.12武义县1208.21186.01684.186.86浦江县1260.11193.2655.5277.58磐安县124.2931.98215.4621.48兰溪市4692.79464.411983.28215.83义乌市3734.58432.661535.37180.24东阳市655.59122.17539.9551.66永康市685.71122.39545.2561.78小计25512.452724.3210482.641223.73衢州市柯城区2720.0830
34、4.041010.11119.25衢江区8025.91882.192915.74340.97常山县2049.04210.63568.4489.98开化县1157.6102.09382.2852.43龙游县7077.051245.022544.11443.79江山市10924.241123.393198.46508.3小计32581.724147.0911399.451537.34绍兴市诸暨市3738.60590.882157.87254.32丽水市遂昌县472.1455.27142.3420.87钱塘江流域合计91771.54 10952.84 35577.37 4585.08 1.5 流域污
35、染特征分析1.5.1 超标河段水质情况（1）地表水超标断面2010年16个超标的省控断面及主要超标因子历年浓度变化见表 1.51。根据超标省控断面水质状况分析，主要污染河段为位于金华市区的金华江、位于东阳市的东阳江和南江、位于武义县的武义江、位于浦江县的浦阳江浦江段。 表 1.51钱塘江流域各超标断面主要超标因子列年浓度汇总表流域名称河流名称断面名称功能类别2010年水质2010年超标因子超标因子历年浓度（mg/L）2006年2007年2008年2009年2010年钱塘江兰江横山总磷0.1680.1890.1480.1550.202富春江窄溪总磷0.1930.1170.1040.1290.12
36、6干流袁浦汞0.000020.000020.000010.000020.00007分水江桐君山总磷0.220.1620.1510.1370.114金华江河盘桥总磷0.1660.1460.1740.2260.276铁路桥氨氮1.8262.6191.5551.5051.021总磷0.2110.1610.1910.2640.289费垅氨氮1.8191.6981.1981.0241.314总磷0.1660.1550.170.1790.228东阳江义东桥劣氨氮3.5073.8282.7963.2272.525塔下洲活动坝DO4.783.884.494.834.95BOD54.835.744.994.59
37、4.88氨氮1.2031.2921.5421.5661.074后金渡劣氨氮4.6696.8134.0163.7052.253BOD54.915.955.754.745.08总磷0.2460.2590.2960.2640.252东关桥BOD56.255.084.684.044.33氨氮4.4114.1942.2622.3641.402总磷0.1810.1990.1690.190.244南江城头劣氨氮3.2934.7923.0413.8232.763总磷0.1390.1920.2560.3740.458武义江黄泥店氨氮1.8932.2890.9781.7591.154总磷1.681.2060.25
38、70.3350.208叶长埠总磷0.250.1330.2090.3370.239浦阳江上仙屋劣氨氮3.9873.092.512.6053.015BOD57.554.555.925.986.46DO4.23.034.475.313.79CODMn10.217.136.866.46.96总磷0.1730.2330.20.238浦阳江出口DO5.367.075.766.75.77CODMn4.023.683.834.024.14BOD52.012.792.782.333.26氨氮0.670.8710.9810.8510.786总磷0.1310.0720.10.0960.127（2）超标交接断面201
39、0年，钱塘江流域有12个超标交接断面，从河段分布情况看，超标断面主要位于富春江的建德桐庐富阳段，浦阳江的义乌浦江诸暨段，金华江的金华兰溪段，武义江的永康武义金华段，南江的东阳义乌段，东阳江的东阳义乌金华段，主要污染指标为氨氮、总磷和CODMn。详见表 1.52。表 1.52 钱塘江流域主要超标断面水质状况断面名称河流交接区域功能要求水质类别超标因子严陵坞富春江建德市桐庐县总磷窄溪富春江桐庐县富阳市总磷石斛桥浦阳江义乌市浦江县劣CODMn、氨氮、总磷龙潭浦阳江义乌市浦江县氨氮、总磷上仙屋浦阳江浦江县诸暨市劣CODMn、氨氮、总磷进化浦阳江诸暨市杭州市区氨氮沈村金华江金华市兰溪市氨氮、总磷光瑶武义江缙云县永康市总磷桐琴桥武义江永康市武义县劣氨氮、总磷
