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1、目 录1基本情况31.1 自然概况31.1.1地理位置31.1.2 地形地貌31.1.3 气象31.2 社会经济概况41.3 项目区水资源概况41.3.1 地表水资源41.3.2 地下水及水质51.4 城镇供水现状52立项建设城镇供水工程的必要性与可行性62.1立项建设城镇供水工程的必要性和紧迫性62.2立项建设城镇供水工程的可行性和有利条件62.2.1技术条件62.2.2水源条件72.2.3经济条件72.2.4管理措施73城镇供水工程规划83.1规划的指导思想、原则和发展目标83.1.1指导思想83.1.2规划原则83.2工程规划83.2.1编制依据83.2.2工程项目规划83.2.3工艺流
2、程及供水形式83.2.4水源规划93.2.5供水规模及需水量预测93.3工程建设主要内容103.4工程效益113.5工程投资及资金来源114经济和环境影响评价114.1效益分析114.1.1社会效益分析114.1.2经济效益分析124.1.3国民经济评价134.2环境影响评价145.工程建设管理145.1 组织管理145.2 资金管理155.3 施工管理155.3.1服务单位资质审查155.3.2施工质量、进度控制166.城镇供水工程运行管理166.1运行管理166.2水源保护186.3技术服务186.4供水成本核算181基本情况1.1 自然概况1.1.1地理位置甘州区地处河西走廊中部，黑河中
3、游。西接临泽县，南与民乐县、肃南县毗邻，北依龙首山，地理坐标东经100027-100051，北纬3802839024.5东西长约65Km，南北宽约98Km，总面积4240Km2。其中51.1%为川区，14.4%为山区，34.5%为荒漠区。境内兰新铁路及312、227干线横贯全市，已形成以国道、地级、乡镇、村道路为主干线的交通体系。项目区新墩镇属甘州区管辖，位于 西约5Km处，人口密集，交通方便，是 甘州区主要的城镇之一。1.1.2 地形地貌甘州区地势东南高、西北低。可分为山区、山前倾斜平原区和走廊平原区三个地貌单元：山区主要为祁连山、大黄山和龙首山，地势起伏，沟壑发育；山前倾斜平原区地形由西南
4、向东北倾斜，地势相对平缓，自然纵坡22%左右；走廊平原区地形由西南向东北倾斜，地势平缓，自然纵坡28左右，是主要的农业人口居住区。项目区新墩镇位于走廊平原区。1.1.3 气象甘州区地处欧亚大陆腹地，属典型的大陆性寒温带干旱气候，具有寒冷、干燥、昼夜温差大、日照时间长、降水少、蒸发大等特点。气温随海拔高程的增高而降低，降水随海拔高程的增高而增加。多年平均降水量127.5mm， 多年平均蒸发量2047.9mm，多年平均气温7.1，多年平均日照时数3085.1h，多年平均风速为2.2m/s，最大风速28m/s，无霜期为153天，平均冻土深度120cm。项目区的气候气象与上述相似。1.2 社会经济概况
5、2005年年底甘州区城乡总人口为49.54万人,其中城镇人口17.24万人，占总人口的34.81%；农村按行政区划，全区共有18个城镇和1个东北郊新区,人口为32.3万人,占总人口的65.19%。自1998年至2005年城镇人口占总人口的百分比由24.58%增加到了34.81%；而乡村人口占总人口的百分比由75.42%减少到了65.19。城镇人口在不断增加，随着农村集镇城镇化建设的发展，城镇常住人口和流动人口也在不断增加。全年城镇居民人均可支配收入6995.1万元，城镇居民人均消费支出5994.25元。全年农村居民人均收入3727元，农村居民人均生活消费支出2979.89元。城乡居民生活水平进
6、一步提高。国民生产总值42.34亿元，其中第一产业13.1亿元，第二产业13.88亿元，第三产业15.36亿元。按常住人口计算，全区人均生产总值8654元。国民经济平稳健康较快发展，经济总量和人均水平跨上新台阶。1.3 项目区水资源概况1.3.1 地表水资源发源于祁连山流经甘州区境内的主要河流有黑河、酥油口河、大野口河、大磁窖河和山丹河，均属黑河内陆水系，多年平均径流量16.56亿m3/a，以黑河为最大，多年平均径流量为15.8亿m3/a。除黑河外这些河流出山口即被水库拦蓄或引入渠系灌溉农田，只有在汛期才有部分河水流入平原地带。此外,沿山有几条季节性小沟小河，过暴雨后才能产流，平时都是干河滩。
7、1.3.2 地下水及水质 甘州区具有天然良好的地下水储存条件，含水层以第四系冲洪积层为主，广泛分布于张掖盆地。第四系中上更新统是张掖盆地地下水的主要含水层，厚度可达50300m，水位埋深2200m，透水性强，富水性好，一般单井出水量在20005000m3/d。甘州区大部分地区地下水的矿化度小于1g/L，水化学类型以HCO3-型为主，水质良好，达到国家生活饮用水卫生标准，可以作为生活饮用水源。1.4 城镇供水现状我区共有18个城镇和1个东北郊新区。2000年以来，随着农村氟病改水工程、人畜饮水解困工程、农村饮水安全工程的建设，一并解决了龙渠乡、小满乡、花寨乡、安阳乡、靖安乡、平山湖乡、乌江镇共7
8、个城镇的供水问题；城市自来水系统解决了上秦镇的供水问题。尚有大满镇、长安乡、党寨镇、碱滩镇、三闸镇、梁家墩镇、新墩镇、明永乡、沙井镇、甘浚镇共10个城镇的供水问题，没有得到解决，虽有一些供水工程但均是在上世纪80年代初建成，所建工程存在如下问题：一是供水设施老化破旧、供水设备年久失修，工程已到使用期满报废期，工程均不能正常运行；二是工程建设时，对城镇化发展的供水需求考虑不足，尤其是没有预料到近几年城镇经济快速发展的趋势对供水的需求。现有工程的供水能力已远不能满足城镇现状和发展对供水的需求。2立项建设城镇供水工程的必要性与可行性2.1立项建设城镇供水工程的必要性和紧迫性甘州区是一个农业县区，近几
9、年来，农村城镇经济得到了快速发展，但城镇供水设施的建设明显滞后于其它基础设施建设。城镇供水的建设能否满足城镇建设与经济发展的要求，已成为人民群众最关心、最迫切需要解决的问题。城镇供水作为最基本的生活需求得到满足，才能实现各项事业的发展，才能实现城乡全面、协调、可持续的健康发展。项目区 城郊的甘州区新墩镇，已被列为 甘州区重点建设和经济发展的龙头城镇，但居民的生活用水已非常困难，现已出现部分居民靠车拉肩挑解决生活用水的现象，急需立项建设城镇供水工程，以保证城镇人口的生活、生产用水，为城镇经济的发展提供必需的供水条件。因此，立项建设城镇供水工程已非常必要和势在必行。2.2立项建设城镇供水工程的可行
10、性和有利条件2.2.1技术条件随着农村人畜饮水解困项目和农村饮水安全项目的不断实施，从事供水工程建设的技术队伍逐年壮大，技术水平不断提高，实施供水工程的经验不断积累，从实践中锻炼出了一批能独立承担供水工程规划设计和组织施工的工程技术队伍，有能力承担起城镇供水工程的规划、设计和组织施工等技术工作。2.2.2水源条件甘州区具有天然、良好的地下水存储条件，含水层以第四纪冲洪积层为主，广泛分布于张掖盆地，第四系中上更新统（Q2-3）是张掖盆地地下水的主要含水层，厚度可达50300m，水位埋深3200m，富水性较好，大部分地区的开采条件较好。根据以往建成的农村饮水工程管理运行成功经验和教训，本次规划均选
11、择水源充足、供水保证程度高的地下水，实行管网连片集中供水，便于管理，达到水资源优化配置，节约用水的目的。2.2.3经济条件一是随着国家西部大开发战略的启动，解决城镇供水工程的投资机会增大，对建设城镇供水工程是一个极好的历史机遇；二是随着地方经济和乡镇经济的发展，区、乡镇两级财政有能力拿出一定数量的资金投入城镇供水工程建设。随着城镇经济的不断发展，城镇居民对改善生活、生产条件，提高对生活质量的要求和积极性高，愿意拿出一定收入投入到供水工程建设，这就为加快建设城镇供水工程奠定了经济基础。2.2.4管理措施随着农村饮水工程的实施，甘州区水务局已积累了一定的经验，在管理实践中不断完善了企业化管理的各项
12、制度，培养出了一支会经营、善管理、服务好的管理队伍，完全有能力管好用好城镇供水工程。3城镇供水工程规划3.1规划的指导思想、原则和发展目标3.1.1指导思想以“三个代表”重要思想和党的十六届五中全会精神为指导，坚持以人为本，按照全面、协调、可持续的科学发展观和全面建设和谐社会的要求，加强城镇供水基础设施建设、完善城镇供水社会化服务体系，为城乡一体化建设提供供水设施基础。3.1.2规划原则统筹规划、综合治理、因地制宜、镇村结合；坚持标准、区镇统筹、多渠道筹资；建管并重、强化管理、确保良性运营。3.2工程规划3.2.1编制依据（1） 甘州区乡镇供水2010年发展规划。（2）有关规范，包括农村生活饮
13、水卫生标准（GB1173089），村镇供水工程设计规范（GBJ3990）。（3）甘州区城镇供水现状及城镇发展对供水的需求。3.2.2工程项目规划规划在新墩镇新建1项城镇供水工程。（详见新墩镇城镇供水工程项目位置图）3.2.3工艺流程及供水形式工艺流程为：机井消毒调蓄池管网用户。供水形式：全日供水。3.2.4水源规划规划建设供水工程的新墩镇所处的区域，地下水丰富，水质符合国家饮用水卫生标准。水源均可采用地下水解决。3.2.5供水规模及需水量预测（1）供水规模工程基准年为2004年，现划水平年为2019年。供水量以2004年新墩镇的居民人口、企事业单位工作人员现状需水量的基础上，考虑城镇发展的远景
14、，增加1.5倍计算。城镇企业生产用水自行解决，不纳入本规划需水量的范围之内。消防用水量，因规划水量完全可满足消防用水量的要求，在本规划中不再单列。规划建设新墩镇城镇供水工程。规划供水能力为9677m3/d，其中现状需水量为6451m3/d，年需水量235.46万m3/a；远景需水量为9677 m3/d，年需水量为353.19万m3/a。（2）需水量确定按村镇供水工程设计规范（GBJ3990）和规划城镇的实际情况，结合城镇发展远景进行确定。居民及机械人口生活用水量用水人口为26200人，每人每天需水量按100升计，需水量为2620m3/d。牲畜用水量现有牲畜41000头，每头每天需水量按50升计
15、，牲畜需水量为20503/d。城镇机关及企事业单位用水量用水人口为600人，每人每天用水量按30升计，需水量为18 m3/d。公共建筑用水量公共建筑用水量指城镇公共设施用水，包括学校、宾馆、公共浴室、饭店、生活服务业门点及公共文化娱乐设施用水。取居民及机械人口需水量的20%，需水量为524m3/d。浇洒道路和绿化用水量取居民和机械人口用水量的5%，需水量为131m3/d。管网漏失和未预见水量，取上述5项用水量之和的15%，需不量为801m3/d。水厂自用水量按上述6项用水量之和的5%计算，需水量为307m3/d。上述7项需水量之和即为现状需水量。现状需水量为6451m3/d。年需水量为235.
16、46万m3/a。远景规划需水量为现状的1.5倍,远景需水量为9677m3/d。年需水量为353.19万m3/a。3.3工程建设主要内容规划建设城镇供水厂1座，新建深100m200m的水源机井8眼；修建调蓄池4座，总容积4000m3；安装调压设备2套、电力配套设备2套；铺设塑料输水管道298Km，安装入户设施6700套。（详见甘州区新墩镇供水工程及投资规划表）3.4工程效益工程建成后，可解决2.68万人的生活用水。3.5工程投资及资金来源规划估算城镇供水工程总投资为4711.3万元。资金来源为：工程建设总投资为4711.3万元，资金由国家、地方财政、受益人口共同承担，按7：1：2的方式筹集，即申
17、请国家投资70%，为3297.9万元，地方财政10%，为471.1万元，受益人口20%，为942.3万元。（详见甘州区新墩镇供水工程及投资规划表）4经济和环境影响评价4.1效益分析4.1.1社会效益分析城镇供水工程建设，是西部大开发战略的重要构成部分。城镇供水工程建成后，进一步改善了生态环境、社会环境和投资环境，对吸引资金投入，开发观赏、旅游资源，均有积极的促进作用。城镇供水工程的建设，可加快城镇建设步伐，改善人民生活、卫生条件，防止地方病的发生，提高人民的生活质量和健康水平，减轻居民负担和疾苦，促进了精神文明建设和社会稳定。工程实施后，可以彻底改善新墩镇2.68万人的饮水问题，这对提高人民身
18、体素质，改善城镇饮水条件，加快城乡一体化建设具有十分重要的意义。改善城镇供水条件，是广大人民群众的迫切愿望。同时，工程实施后，有利于改善城镇投资环境，繁荣农村市场，促进城镇经济持续稳定发展；有利于消除地区差别，促进全社会协调发展。因此，社会效益十分显著。4.1.2经济效益分析（1）分析依据和主要参数工程投资概况工程总投资4711.3万元，根据工程实施规划，工期为2年。评价依据依据水利建设项目经济评价规范SL7294。评价的原则是：根据新供水工程的供水能力，评估该工程方案实施后，年运行费及年效益情况，并权衡计算国民经济评价的各项指标，以评价项目的可行性。主要经济评价参数社会折现率：Is=7%经济
19、评价期：15年（不含施工期2年）基准年：施工期末第一年，并以年初计算。（2） 费用计算年运行费包括工程维修费，管理费、燃料动力费、水资源费、折旧费五部分。年运行费年运行费用包括工程维修费、管理费和燃料动力费等。a工程维修费包括大修理费和日常修理费大修理费按固定资产原值的1%计算，固定资产形成率为80%，大修理费为37.69万元。日常修理费按大修理费的50%计，为18.85万元。.工程维修费合计为56.54万元b工程管理费工程管理费包括管理人员的工资、福利、水电费及各种行政支出等费用，管理人员定员15人，经调查，管理费用每人每年1.5万元，工程管理费为22.5万元。c燃料动力费经计算，燃料动力费
20、为98万元。e水资源费按0.1元/3 计取，年取水量353.19万3，共计35.3万元。根据以上估算，工程年运行费合计为212.34万元。供水成本工程年运行费为212.34万元，年折旧费按固定资产的5%计算，为188.45万元，年供水成本为工程年运行费和年折旧费之和，为400.79万元，单方供水成本费用为1.13元/m3 。（3）效益计算供水收益a供水量：工程实施后，年取水量353.19万3 ，扣除30.7万3 损失和水厂自用量后，年售水量322.49万3 。b供水收入供水水价为1.5元/3，年总供水收入483.7万元。c利润供水利润=供水收入-供水成本费用=82.9万元其它效益工程实施后，彻
21、底改变了乡镇落后的供水现状，提高了人民身体健康水平，促进了乡镇经济发展，据已建工程调查，每人每年可节省医药费25元，节省劳力支出120元，共计年效益442.2万元。根据以上计算，工程年效益合计为925.9万元。4.1.3国民经济评价根据水利建设项目经济评价计算规范，经计算，经济内部收益率10.5%7%，经济效益费用比1.11，经济净现值905.18万元0，该工程经济效益显著，各项指标均符合要求。4.2环境影响评价（1）有利影响解决了城镇居民生活饮水问题，节约了劳力、时间，协调了干群关系，稳定了群众情绪，有利于城镇经济的发展。结束了饮用不卫生、不安全水的历史，群众卫生意识将会提高，人为污染水源的
22、行为会逐渐减少。降低各种疾病发生率，群众身体健康水平会得到提高。减少水量浪费，有利于改善生态环境，美化家园。地下水开采，增加了供水途径，提高了地下水资源开发利用程度，缓解了地表水供需矛盾，对促进社会稳定和加快实施西部大开发战略具有积极的作用。（2）不利影响工程实施后，对项目区及其周边地区环境无不利影响。5.工程建设管理5.1 组织管理为了切实建好工程，协调解决各种问题，使工程建设顺利进行，依据国家有关规定，对本工程的实施，区政府成立城镇供水工程建设领导小组，并要求项目所在地的乡镇政府成立工程建设领导小组，加强工程建设的领导和协调力量。（1）在区城镇供水工程建设领导小组下设项目办公室，项目办公室
23、为项目法人，具体负责城镇供水工程的组织实施，对领导小组负责。（2）项目建设，实行法人负责制、招投标制、工程监理制和和同制，严格落实工程质量终身负责制。（3）在市水务局工程建设监督指导站的指导下，严格按照批准的工程设计和建设内容进行建设，任何单位和个人不得擅自变更建设项目和建设内容。 5.2 资金管理本工程建设资金来源由国家投资、地方配套和群众自筹三部份构成。为了管好用好项目建设资金，确保工程建设按时顺利完成，对项目所需资金实行专款专用，统一管理的办法，保证工程项目资金按时足额到位。建设资金项目办公室统一管理，设立专户，封闭运行，实行报账制。各级政府、水行政主管部门及实施单位不得截流、挤占和挪用
24、。凡未经上级部门的审查和批准，不按建设程序办事的，资金不予拨付。5.3 施工管理根据该工程面广量大、建筑物分散、施工期短、任务大的特点，计划对规划设计、工序质量、分项工程质量、分部工程质量、单位工程质量、竣工验收等全过程建立质量保证体系。5.3.1服务单位资质审查审查监理公司资质，选择责任心强、信誉好，具有农村人饮工程监理经验，反腐倡廉工作扎实，能够全心全意为工程质量服务的监理公司担任监理工作，确保各分部、分项工程施工质量达到设计要求和规范标准；审查施工单位资质，选择具有供水工程施工经验，近几年承担供水工程均达到优良标准的施工单位承担施工任务，确保工程进度与施工质量。5.3.2施工质量、进度控
25、制首先组织技术力量，认真审核各类技术文件、报告或报表，包括：技术资质文件、开工报告、施工单位制定的施工方案、施工组织设计、技术措施、材料、半成品质量检验报告、新材料、新技术、新工艺技术鉴定，工序交接检查，质检报告等。通过检查上述文件来落实质量保证措施，确保工程按施工组织设计中确定的最优线路实施，保证工程进度要求。其次，用目测法、实测法和试验法三种检查方法，随时对各分部分项工程进行检测，减少环节，发现问题及时处理，避免质检与施工脱节，严防扯皮、拖延造成进度失去控制的不良现象发生。第三、邀请各有关主管部门组织专家组进行竣工验收，审查工程是否按设计文件内容和合同规定内容完成施工任务，质量保证资料是否
26、齐全，质量是否达到国家质量标准，工程是否能按设计标准正常运行，是否达到设计效益等，争创优良工程。6.城镇供水工程运行管理6.1运行管理工程建是基础, 管是关键，用是目的。城镇供水工程的运行管理，直接关系到城镇居民群众的正常生活和健康，关系到居民群众的切身利益，关系到党和政府的形象，搞不好就会产生严重的社会影响。加强城镇供水工程的运行管理，保证工程的正常运行和持续发挥效益，是工程建成后一个紧要的问题。对于供水工程要高起点规划，高标准设计，新建工程的建设标准既要与现状相适应，又要考虑长远的发展目标适当超前。同时要处理好工程建设与管理的关系，尽快实现由重建轻管向建管并重、建管结合的转变。首先，应当建
27、立权责明确的城镇供水工程管理体制。工程建成后，实行行业管理，由甘州区水务局农村自来水总站统一管理。建立“产权清晰，责权明确，政企分开，科学管理”的现代化企业管理制度，把城镇供水站办成独立核算、自主经营、 自我约束、自我发展、 自负盈亏的经济实体。按照“统一管理、承包经营、计量收费、优质服务” 的原则，管好用好工程，确保工程正常发挥效益。其次，应该建立城镇供水工程的良性运行机制。要按照适应社会主义市场经济体制的要求，建立起城镇供水工程有偿供水，以水养水的新机制。使城镇供水工程真正走上良性运行的轨道。在城镇居民能够负担的前提下，逐步实行按微本保利收费，确保城镇供水工程的生产运行成本和维修、养护、管
28、理等各项费用。严格水费征收制度，实行“水价、水量、水费”三公开制度，广泛接受用水群众的监督。加强用水管理，实行计划用水和节约用水，逐步实行用水定额管理和超定额加价收费制度，通过一定的经济手段，促进节约用水，推进供水工程的良性运行，逐步建立节水型社会。6.2水源保护（1）加强对机井、管道等水源工程的保护，防止化肥、农药等对水质污染，保护工程设施的完好。工矿企业排放、处理污水的建筑设施，要与机井、地表渠系水等供水水源严格隔离。（2）在水源工程附近，严禁从事污染水土的企业活动和破坏水源工程的其它活动，如爆破作业、采矿、取土等。（3）对用水量大的用户，必须搞好污水处理，防止水源二次污染。（4）禁止在机
29、井供水的水源工程附近300m内打井取水，以避免区域地下水超采，影响供水工程的正常运行；或含水层串通污染水源，导致水源工程报废。保证水源的可持续利用。（5）依法治水，按照水法的有关规定，划定水源保护区、带，搞好水法宣传工作，使水源保护的重要性，做到家喻户晓。6.3技术服务工程项目投入运行后，为使工程建设项目正常有效地发挥效益，根据安阳乡的实际情况，从加强业务技术培训，提高自身队伍素质的目标出发，拟定可行的管护人员，采取送出去学，请进来教的培训方式，使管理人员在理论与实践相结合中掌握娴熟的业务机能，以便更好地为建设项目的运作提供技术保证，实现提高管护人员专业技能，完善农村人饮工程管理的技术服务目的。6.4供水成本核算该工程总投资4711.3万元，设计年供水量353.19万m3，年运行费为400.79万元。单位供水成本为1.13元/m3。
