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1、国有资产管理,第十一章,第十一章 非经营性国有资产管理,第一节 非经营性国有资产概述第二节 行政单位国有资产管理第三节 事业单位国有资产管理,第一节 非经营性国有资产概述,第一节 非经营性国有资产概述,二、加强非经营性国有资产管理的必要性,第一节 非经营性国有资产概述,行政单位国有资产管理办法和事业单位国有资产管理办法明确了在公共财政模式下三层次的非经营性国有资产管理体制是一种十分有效的管理体系。三层次管理体制,第一节 非经营性国有资产概述,（一）明确非经营性国有资产管理体制的层次结构,（二）非经营性国有资产分级分类监管模式,三、我国非经营性国有资产管理体制,（三）明确非经营性国有资产管理的基
2、本原则,第一节 非经营性国有资产概述,四、国外非经营性国有资产管理模式与经验,第一节 非经营性国有资产概述,（一）国外非经营性国有资产管理模式 一般而言，非经营性国有资产的管理体制比较有代表性的主要有一下三种模式：日韩模式、德澳模式和美加模式。1日本、韩国非经营性国有资产管理 日本、韩国两国的非经营性国有资产管理模式可以概括为“财政部主管部门”模式，即由财政部负责综合管理，由各行政部门负责具体管理。,2德国、澳大利亚非经营性国有资产管理 德国、澳大利亚两国的非经营性国有资产管理模式可以概括为“财政部直属局”模式，即联邦政府资产由财政部门直属的机构负债，并在全国设立分支机构管理散布在全国的联邦资
3、产。,3美国、加拿大非经营性国有资产管理 美国、加拿大两国非经营性国有资产的管理模式可以概括为“财政部管理局”模式，即由财政部负责非经营性国有资产预算管理，并负责制定统一的管理制度和法规，而专门的资产管理机构则负责行政资产管理的具体事务。4三种非经营性国有资产管理模式的比较 各国财政部门主管非经营性国有资产的差别主要体现在一下两个方面：,第一节 非经营性国有资产概述,第一节 非经营性国有资产概述,（二）国外非经营性国有资产管理模式的经验,第二节 行政单位国有资产管理,一、行政单位国有资产的含义,（一）行政单位国有资产的内涵 行政单位国有资产，是指由各级行政单位占有、使用的，依法确认为国家所有，
4、能以货币计量的各种经济资源的总称，即行政单位的国有（公共）财产。其表现形式为固定资产、流动资产和无形资产等。,第二节 行政单位国有资产管理,（二）行政单位国有资产的特征,第二节 行政单位国有资产管理,（一）建立和健全各项规章制度（二）推动国有资产的合理配置和有效使用（三）保障国有资产的安全和完整（四）监管尚未脱钩经济实体的国有资产，实现国有资产的保值增值,第二节 行政单位国有资产管理,二、行政单位国有资产管理的主要任务,三、行政单位国有资产管理的内容,（一）资产配置行政单位国有资产配置应当遵循以下原则：第一，严格执行法律、法规和有关规章制度；第二，与行政单位履行职能需要相适应；第三，科学合理，
5、优化资产结构；第四，勤俭节约，从严控制。（二）资产使用 行政单位应当建立健全国有资产使用管理制度，规范国有资产使用行为。（三）资产处置 所谓行政单位国有资产处置，是指行政单位国有资产产权的转移及核销，包括各类国有资产的无偿转让、出售、置换、报损、报废等。,第二节 行政单位国有资产管理,（一）资产配置,（二）资产使用,（三资产处置,（四）资产评估 行政单位有下列情形之一的，应当对其占有、使用的相关资产进行评估：1、行政单位取得的没有原始价格凭证的资产；2、拍卖、有偿转让、置换国有资产；3、依照国家有关规定需要进行资产评估的其他情形。（五）产权纠纷调处 所谓产权纠纷，是指由于财产所有权、经营权、使
6、用权等产权归属不清而发生的争议。（六）资产统计报告 行政单位应当建立资产登记档案，并严格按照财政部门的要求作出资产统计报告。（七）行政单位国有资产检查监督管理 财政部门、行政单位应当加强国有资产的管理和监督，坚持单位内部监督与财政监督、审计监督、社会监督相结合，事前监督、事中监督与事后监督相结合，日常监督与专项检查相结合。,第二节 行政单位国有资产管理,（七）行政单位国有资产检查监督管理,（六）资产统计报告,（五）产权纠纷调处,（四）资产评估,第三节 事业单位国有资产管理,一、事业单位国有资产的含义与范围,事业单位，是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教
7、育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。占有、使用国有资产的社会团体和民办非企业单位的国有资产管理比照事业单位国有资产管理的相关规定。,第三节 事业单位国有资产管理,二、事业单位国有资产的管理体制,事业单位国有资产的管理实行“国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用”的管理体制。（一）国家统一所有 事业资产是以国有资产初始投入，并由国家财政资金不断补偿积累形成，因此，属于国家所有。（二）政府分级监管 各级政府代表国家对本级事业资产实施监督。一级政府一级财权一级事权，各级政府代表国家行使着所有者权利。（三）单位占有使用 事业单位拥有对本单位资产的占有、使用权和事业法人的自主经营权，并在国家资
8、产管理的法律、行政法规的规范下，占有、使用国有资产；国有资产管理部门不能随意干涉事业单位正常的业务活动。,第三节 事业单位国有资产管理,（一）国家统一所有,（二）政府分级监管,（三）单位占有使用,三、事业单位国有资产管理的内容,（一）事业资产国有资产配置 事业单位国有资产配置的标准。事业单位国有资产配置标准的制定，依据以下三点基本原则：,第三节 事业单位国有资产管理,事业单位国有资产配置的必要条件。,第三节 事业单位国有资产管理,事业单位国有资产的整合和共享共用。推进事业单位国有资产整合与共享共用面临着许多困难，如体制的局限，部门、单位、地方之间的利益局限等。因此，需要财政部门、事业单位主管部
9、门与事业单位三方共同促进事业单位国有资产整合与共享共享。事业单位国有资产购置的审批手续。,事业单位国有资产配置的必要条件,事业单位国有资产的整合和共享共用,事业单位国有资产购置的审批手续,事业单位利用国有资产对外投资、出租、出售和担保等应当进行必要的可行性论证，并提出申请，经主管部门审核同意后，报同级财政部门审批。事业单位国有资产有偿使用收入包括事业单位对外投资取得的投资收益，以及利用国有资产出租、出借或提出担保等取得的收入，不包括事业单位国有资产处置取得的收入。事业单位对外投资收益以及利用国有资产出租、出借和担保等取得的收入应当纳入单位预算，统一核算，统一管理，国家另有规定的除外。“纳入单位
10、预算，统一核算，统一管理”是现行财务制度对事业单位收入管理的统一规定。事业单位国有资产处置，是指事业单位对其占有、使用的国有资产进行产权转让或者注销产权的行为。其处置方式主要包括出售、出让、转让、对外捐赠、报废、报损以及货币性资产损失核销等。事业单位国有资产处置应包括事业单位的全部财产，即不仅包含实物资产，而且包含无形资产，以及应收账款、对外投资形成的股权等货币性资产。,第三节 事业单位国有资产管理,（四）事业资产处置,（三）事业资产有偿使用收入管理,（二）事业资产对外投资、出租、出借、担保,四、事业单位国有资产产权登记与评估,（一）产权登记 1开展产权登记工作的必要性。2办理产权登记单位的范
11、围。3产权登记的定期检查。（二）产权纠纷及处理 产权纠纷，是指由于财产所有权及经营权、使用权等产权归属不清而发生的争议。事业单位国有资产产权纠纷的处理应本着实事求是、公正、公平的原则依法进行。,第三节 事业单位国有资产管理,（一）产权登记,（二）产权纠纷及处理,（三）事业单位资产评估 所谓资产评估，是指按照特定目的对被评估资产某一时点的价格进行评定、估算，从而确定其价值的经济活动。1事业单位需要进行国有资产评估的事项。,第三节 事业单位国有资产管理,（三）事业单位资产评估,3几种事业单位资产评估的特殊情况。,第三节 事业单位国有资产管理,（三）事业单位资产评估,五、事业单位资产清查及资产管理信
12、息系统,所谓事业单位国有资产清查，主要是指预算单位全面清查各类财产和债权债务，核实人员状况、收入渠道、支出结构及水平等基本情况，并按国家有关规定对清出的问题进行必要账务处理和重新核实事业单位占有国有财产的工作。,第三节 事业单位国有资产管理,（一）事业单位资产清查,第三节 事业单位国有资产管理,（二）事业单位资产信息管理系统,六、事业资产监督管理责任制,第三节 事业单位国有资产管理,财政部门、主管部门和事业单位应当建立健全科学合理的事业单位国有资产监督管理责任制，将资产监督、管理的责任落实到具体部门、单位和个人。,本章复习题,1、什么是非经营性国有资产？其特征是什么？2、新形势下加强非经营性国有资产管理工作的意义必要性是什么？3、简述我国现行国有资产管理体制的内容？4、非经营性国有资产管理的基本原则是什么？5、什么是行政单位国有资产？其特征是什么？6、试述行政单位国有资产管理的内容？7、试述事业单位国有资产管理的内容？8、事业单位国有资产评估的条件与程序是什么？,本章讨论题,2006年财政部发布的行政单位国有资产管理办法和事业单位国有资产管理办法的成效与进一步完善的思路。,
