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1、泰州市电子政务系统建设总体方案1、泰州市电子政务建设背景11.1电子政务的概念11.2国家、省对电子政务建设的要求和趋势11.3省内城市电子政务建设情况31.4泰州市电子政务发展现状41.4.1电子政务现状41.4.2建设成绩51.4.3存在的问题52、泰州市电子政务建设目标72.1电子政务建设目标72.2电子政务建设任务82.3电子政务建设原则103、电子政务系统总体设计123.1总体设计框架123.1.1网络、硬件和安全平台133.1.2系统软件平台133.1.3基础平台133.1.4交换平台143.1.5政务应用系统163.1.6信息资源库163.1.7政务网门户系统173.2系统设计原
2、则173.3设计标准184、网络基础设施建设194.1电子政务城域网设计194.1.1建设目标194.1.2网络逻辑设计194.1.3网络物理设计214.2服务器与存储系统设计244.2.1建设目标244.2.2服务器系统设计244.2.3存储系统设计244.2.4备份系统设计254.2.5数据中心建设254.2.6异地容灾系统设计265、电子政务平台建设275.1基础平台275.1.1建设目标275.1.2政务网统一用户管理平台275.1.3政务网门户平台295.1.4工作流引擎295.1.5消息通知平台295.1.6统一报表平台305.1.7信息交流平台305.1.8运营监控平台305.2
3、交换平台315.2.1建设目标315.2.2总体架构325.2.3电子公文交换平台335.2.4政务信息交换平台335.2.5政府数据交换平台345.2.6数据网关平台345.2.7多级交换结构346、政务应用系统建设366.1数字办公与公文流转386.1.1建设目标386.1.2部门办公自动化系统396.1.3政府公文流转系统396.2政府门户网站设计416.2.1建设目标416.2.2栏目划分426.2.3网站现有功能设计426.2.4网站扩展功能设计436.2.5信息维护机制456.2.6政府门户网站群管理与整合456.3网上办事大厅设计466.3.1建设目标466.3.2系统架构476
4、.3.3功能特点496.4信息资源库建设506.4.1综合信息库建设506.4.2四大基础数据库的建设526.5各行业基础型电子政务应用546.5.1财政管理信息系统546.5.2政府采购招标系统556.5.3人口管理信息系统556.5.4劳动和社会保障信息化556.5.5公安综合信息管理系统566.5.6口岸管理综合信息网络566.5.7人事管理信息系统566.5.8土地资源管理信息系统576.5.9教育管理信息系统576.5.10智能交通管理信息系统576.5.11对外经济贸易管理信息网络576.5.12就业管理信息系统586.5.13远程医疗服务系统586.5.14环境监测信息系统586
5、.5.15农业信息应用系统586.6协同型电子政务应用596.6.1公务员电子邮件596.6.2公共信息服务596.6.3视频点播系统596.6.4视频会议系统606.6.5数字证书中心606.6.6电子档案中心606.6.7人大建议、政协提案办理系统616.6.8电子信访系统616.6.9政府呼叫中心616.6.10数字社区建设626.6.11乡镇信息化建设626.7分析型电子政务应用636.7.1信息中心办公信息系统636.7.2宏观经济智能报表636.7.3应急联动指挥系统建设636.7.4企业基础信息比对系统676.7.5地理信息系统676.7.6社会信用评估系统687、电子政务安全设
6、计697.1安全需求分析697.2安全建设目标707.3安全策略717.4安全管理体系727.4.1安全管理组织727.4.2安全标准体系727.4.3安全规章制度727.4.4安全服务体系728、管理、培训与运营738.1项目管理738.1.1指导环境738.1.2项目规划738.1.3资金来源738.1.4建设环境738.1.5风险控制748.1.6项目监理748.1.7质量保障748.1.8IT审计758.1.9服务外包758.2人员培训758.2.1培训目标758.2.2培训方法768.3政策法规768.4标准制定768.5运营维护778.6绩效评估771、 泰州市电子政务建设背景1.
7、1 电子政务的概念电子政务是经济与社会信息化的先决条件。一个国家的信息化需要来自多方面力量的推进，其中，政府作为国家组成及信息流的“中心节点”，在社会信息化的进程中起着责无旁贷而又无可替代的作用。电子政务的建设内容表现为以政务信息资源的开发和管理为切入点，通过集成和应用现代信息技术，以增强政府的调控能力、改进决策质量、降低行政成本、改善工作效率和提高廉洁程度为重点，优化政府的组织结构、业务流程和工作方式，以直接、非接触和虚拟的方式，向社会提供全方位与跨部门、超越时间与空间、行为规范与透明、符合法律与国际惯例要求的管理和服务。电子政务的建设过程也就是工业时代的传统政府向信息时代的现代政府转变的过
8、程。从电子政务的对象和职能看，可分为内部和外部两个部分。内部主要是各级政府之间、政府的各部门之间以及各公务员之间的互动，承担政府的决策和管理职能；外部主要是政府与企业、政府与公众之间的互动，承担政府对外服务和监管职能。从电子政务建设的内容看，为有效实施和安全运行电子政务系统，必须建设统一的电子政务网络平台、基础平台、交换平台、信息资源库、支撑行政管理活动的政务应用系统、电子政务安全保障体系和法律法规、规范标准、组织体系、人才体系等电子政务环境。总体说，电子政务建设是一个动态的发展过程，一个复杂的系统工程，一个长期而艰巨的任务。其实质是通过电子政务的建设，实现政府职能转变，工作方式创新，业务流程
9、再造，改善和提高政府公众服务能力。1.2 国家、省对电子政务建设的要求和趋势中国为了更好地应对加入世贸组织后对政府管理提出的挑战，提高政府管理能力和服务水平，作出了用政府信息化带动社会信息化的战略决策，并以此推动中国信息产业的发展。早在1999年，国家即启动了政府上网工程。2002年7月，中共中央办公厅和国务院办公厅下发了国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见，明确了我国电子政务建设的指导思想、基本原则和近期实施以“一站两网四库十二金”为主要内容的重点建设目标，推动了一系列国家金字工程的建设。2003年国家制定了电子政务标准化指南等一系列标准。2004年通过了电子签名法，推进了政府信息
10、公开条例和关于加强信息资源开发利用的若干意见的制定，并积极展开了29项电子政务急需的标准制定工作。在国家的高度重视和社会各方面的积极推动下，全国电子政务建设获得了突飞猛进的发展。电子政务建设开始从网络基础建设向功能应用层面和社会服务层面转变，电子政务的发展趋势从重建设转向重应用，从重硬件转向重软件，从重信息转向重服务。注重应用、互联互通已经成为电子政务建设的主题。江苏省对于电子政务的建设也十分重视，2002年12月，江苏省政府下发了江苏省电子政务建设的指导意见（苏政办发2002126号），文中就明确指出：“推进电子政务建设，对于应对加入世贸组织的挑战，加快政府职能转变，提高行政质量和效率，增强
11、政府管理能力、决策能力和公共服务能力，加强社会监督，促进信息化带动工业化，具有十分重要的意义。”指导意见还对全省未来几年电子政务建设的具体内容作了部署。提出要建设和整合统一的电子政务网络平台、建设和完善重点业务系统、规划和开发重要政务信息资源、建立政务信息公开制度、促进政府办事项目上网、建立电子政务网络与信息安全保障体系、建立和完善电子政务运行保障体系以及加强公务员信息化培训和考核。要求2005年在政务网络互联的基础上，作为重点建设的业务系统在应用层面实现互联，为社会提供联动式服务；各级政府门户网站提供较为完善的应用性服务；数据资源建设取得重大进展，四个基础数据库开始为社会提供服务；政府部门之
12、间基本实现无纸化传输，基本形成快捷、方便、可靠的电子政务运行服务体系。1.3 省内城市电子政务建设情况近几年以来，我省兄弟城市积极贯彻国家和省有关要求，电子政务建设快速推进，许多城市电子政务建设走在我市前面。苏州市信息化办公室于2003年7月完成了苏州市电子政务总体设计方案的制订，并以此为蓝本着手实施苏州市电子政务工程。2003年10月一期工程完成，建成了覆盖全市的电子政务基础网络，开展了政府办公自动化、公文流转、视频会议等信息化应用，实施了“中国苏州”政府门户网站的功能改造和升级。2004年1月，二期工程开始建设，网络将进一步延伸至各县级市、各乡镇，同时开发网上行政审批、远程办公、基础电子数
13、据交换平台等应用系统。苏州市电子政务工程计划总投资5000万元，一期工程用资2000万元。扬州市于2002年12月完成了扬州市电子政务总体设计方案的制订，确定建设以“中国扬州”政府门户网站、电子政务网络、GIS公共平台为三大核心内容的电子政务工程。工程建设从2003年8月开始实施，现已基本建成，总投资3500万元，建成了电子政务城域网、公文交换与办公自动化系统、数据交换平台与网上审批系统、应急指挥与视频会议系统等项目，创造了中小城市电子政务建设的“扬州模式”。常州市结合正在建设的新行政中心，提出了电子政务工程两步走的建设方案。2003年4月，常州市通过招标完成了常州市电子政务工程总体设计方案，
14、2003年下半年开始到2004年7月，第一阶段的电子政务工程建设完毕，建设内容包括电子政务城域网、“中国常州”政府门户网站、视频会议和点播系统、全市数字协同办公系统、网上行政审批系统、公务员邮件系统、CA认证中心等。常州市电子政务工程计划总投资5000万元，一期工程2570万元，二期工程1300万元，三期工程1200万元。淮安市于2003年8月通过招标完成了淮安市电子政务工程总体设计方案的制订工作，2004年6月开始实施电子政务工程建设，其内容包括电子政务基础网、“中国淮安”政府门户网站、行政审批、办公自动化等项目，计划总投资2500万元。1.4 泰州市电子政务发展现状1.4.1 电子政务现状
15、2004年12月，在泰州市计委和泰州市政府信息中心的领导下，由上海微创软件有限公司、易初电子技术有限公司等四家公司的参与下，历时一个多月，对全市100多家委办局单位和四市二区政府进行全面深入的调研。通过这次调研，全面掌握了各单位的信息化建设现状，摸清了现存的问题，同时了解了各单位对于全市电子政务建设的需求。泰州市目前尚未建设全市范围的电子政务城域网络，各单位自行建设局域网，自行接入Internet网。各单位网络安全系统较为薄弱，迫切需要全市统一的安全策略和安全规划，需要相关的安全知识培训。各单位主要采用Windows操作系统和SQL Server、Oracle等数据库产品，部分单位自行建设了短
16、信通知平台。部门文件库的建设主要包括：（1）各行业政策法规库；（2）公文、档案与政务信息数据库；（3）各部门业务相关的文件库建设。存在的问题主要在于信息资源不够丰富，缺乏信息共享，数据分析与决策支持系统尚未在泰州得到广泛应用。除了少数核心业务数据之外，大部分数据的保密性要求不高，可以选择性地逐步面向社会公众公开，通过政府门户网站，公布政务信息，提供网上服务。电子邮件和办公自动化系统在各单位得到了较广泛的应用，通过计算机手段辅助进行档案管理已经成为主流。同时各单位牵头建设了丰富多样的纵向业务应用系统。全市应急联动指挥系统的建设目前尚处于初步阶段，各单位对地理信息系统（GIS）有着广泛的需求。政府
17、门户网站建设取得了相当的成绩，约有一半的单位已经或正在规划建设相应的门户网站，公开政府信息，提供公众服务。信息更新以专人录入为主，大部分单位网站信息更新较为及时。大部分的公务员已经掌握了基本的计算机操作技能。公务员信息化培训主要表现通过三种途径：（1）部门内部培训；（2）市人事局组织的信息化培训；（3）配合泰州市电子政务建设进行的专项培训。绝大部分单位都表示愿意参与市里组织的有针对性的信息化培训。上下级政府、各委办局单位之间的互联互通主要表现为公文与信息的交流。政府与市民和公众的互动需求主要表现为信息查询、投诉监督、网上行政审批、公共信息服务等。与重点企业（如银行、电信等）的交流主要表现在信息
18、交换和银行帐务处理等。1.4.2 建设成绩2004年，泰州市电子政务工程全面启动。11月1日，政府门户网站实施改版升级，短短半个月来，点击数已超过12万人次，收到各类来信100多封。目前，全市已建成政府网站76个，预计到2005年，网上政务公开市级政府部门将由17个增至37个。一年来的信息化建设取得了显著的成果，根据2005年3月国务院信息化工作办公室发布的2004年中国政府网站绩效评估报告，泰州市政府门户网站在全国地级政府门户网站绩效排名榜中名列第20名，江苏省在全国省级政府门户网站绩效排名榜中名列第5名。政务信息公开的数量、质量，政府网站公共服务的建设，以及泰州市政府门户网站“以用户为中心
19、”的建设思路，得到了国信办的高度评价。1.4.3 存在的问题经过本次的调研，也暴露出泰州市电子政务建设中仍然存在的一些问题：尚未建设全市范围的电子政务城域网络，各单位局域网互不连通。各单位安全保障和防范措施较弱，自行建立国际互联网出口，随意设置安全措施，不便于电子政务城域网络的安全管理。缺乏全市范围的电子政务平台，无法实现跨部门的信息共享和协同办公。部门文件库的信息资源不够丰富，政务信息公开意识不够，缺乏信息共享和公开。电子政务应用建设较少，基本没有跨部门的业务系统整合，不能满足现代服务型政府的需要。各单位门户网站提供的信息和服务不够丰富，网站的域名后缀分布杂乱，不利于泰州市各政府相关单位以一
20、种统一的形象在互联网上面向公众提供服务。数据标准比较缺乏，很多单位都没有完备的行业数据标准，国家信息资源目录体系尚未成形，信息公开的相关法律制度也还在制定中，这些都成为将来电子政务建设过程中的信息资源共享和整合要面临的问题。迫切需要建立政府信息化归口管理部门，协调各部门关系，建立全市统一电子政务信息架构，对政府各部门现有信息系统进行整合，使全市现有信息资源得到有效的管理和共享。领导和公务员的信息化水平有待进一步提高。政府各部门之间通过网络进行的互联互通互动不足，信息交流和共享效率低下。政府与市民和公众的互动有待大力加强。2、 泰州市电子政务建设目标2.1 电子政务建设目标泰州市电子政务系统建设
21、的总体目标是：以规范和创新政府行政行为为主导取向，以加强公众监督和公共服务为基本要求，加快建设标准统一、结构合理、功能完善、安全可靠的政务信息网络平台；推进政务信息资源库建设，使信息共享程度显著提高；实现重点业务系统互联互通，并初步形成电子政务网络与信息安全保障体系；主要业务实现网上办公，为机关、企业和公民提供便捷、高效的信息服务；改善和加强各级政务部门的管理能力、决策能力、应急处理能力和公共服务能力，使全市政务信息化应用水平走在全省前列。电子政务建设的功能目标，主要体现在办公、管理与服务三个方面，也就是通常所说的“四G政府”，即：政府间的电子政务(G2G)、政府对企业的电子政务(G2B)、政
22、府对公民的电子政务(G2C)和政府对公务员的电子政务（G2E）。2.2 电子政务建设任务泰州市电子政务具体建设任务表现以下几个方面：（一）建设和整合统一的电子政务网络平台建立电子政务网络平台，在纵向上能够实现与江苏省和下属四市二区政府的连接，在横向上能够方便连接市四套班子和各委办局单位。泰州市电子政务网络平台建立后，各个纵向网络将逐步整合到统一的连接通道。电子政务网络平台既要满足互联互通，又要保证部门纵向系统的相对独立性，应当提供各个部门高速通达、逻辑专用、安全可靠、方便使用的纵向系统虚拟专用网络，满足部门纵向系统的应用和原有业务系统的平稳过渡需求。建设泰州市中心机房，作为全市电子政务系统的网
23、络中心、安全中心、服务资源中心、数据中心、应用中心和管理中心。（二）建设电子政务基础平台和交换平台建设电子政务基础平台，为电子政务应用建设提供公用的基础支撑服务。建设电子政务交换平台，横向连接全市各委办局单位，纵向连接江苏省和下属四市二区电子政务系统，支持全市政府单位之间的公文、信息和数据交换，实现重点业务系统的互联互通。（三）建设全市数字协同办公系统重点建设市委办和市府办的办公自动化应用系统，逐步完善全市各委办局单位内部的办公自动化应用，基于电子公文交换平台实现全市政府公文流转，实现跨部门的数字协同办公应用。（四）规划和开发重要政务信息资源为满足社会对政务信息资源的迫切需求，要根据国家、省政
24、务信息资源建设专项规划和电子政务信息资源目录体系与交换体系，重点进行政务资源库建设，提高政府进行信息管理和知识管理的能力。加快启动政府人口、法人、自然资源和宏观经济四大基础数据库的建设，促进各政府部门的数据积累和数据共享，增强对数据资源的集中管理和分析利用，为领导的科学决策提供辅助支持，同时方便企业和社会公众进行数据查询。（五）建设和完善重点业务系统为提高决策、监管和服务水平，逐步规范政府业务流程，维护社会稳定，加快完成省统一要求的12个重要业务系统（即办公业务资源系统、宏观经济管理、社会保障、金关、金税、金卡、金财、金盾、金审、金农、金质、金水），以及交通、工商、外经贸、教育、科技等5个业务
25、系统工程，并在此基础之上建设和开发丰富的政务应用系统。政务应用系统是电子政务建设的核心内容，包含丰富的应用内容。根据服务对象和目的的不同，政务应用系统可以划分为基础型、协同型和分析型应用三大类型。政务应用建设应致力于机关互联、上下互通、公文流转、无纸化办公等目标，主要业务实现网上办公，为机关、企业和公民提供便捷、高效的信息服务，改善和加强各级政务部门的管理能力、决策能力、应急处理能力和公共服务能力，提升政务信息化应用水平。（六）建立政务信息公开制度，促进政府办事项目上网改造建设“中国泰州”政府门户网站，建设并整合各委办局单位和四市二区政府门户网站，形成统一的政府门户网站平台，促进政务公开、网上
26、行政审批、投资环境、政府采购、登记注册、年度检验、社会保障、教育文化、环境保护等服务的网上办理，体现以人为本，为民服务的精神。通过政府门户网站和呼叫中心的建设，统一政府面向公众服务的窗口，方便市民的访问。（七）全面的电子政务系统整合和标准建设建设相关的数据标准和信息资源目录体系，集中管理横向和纵向各个政府部门、各种不同的政务应用系统和各行各业数据信息，实现互联互通互动。系统整合主要表现为两个方面：（1）横向整合各部委办局现有系统，促进信息交换和信息共享，方便各类应用的集中访问；（2）纵向整合江苏省和下辖四市二区的电子政务系统系统，保障上下级政府之间的公文往来和信息交换。（八）建立电子政务网络与
27、信息安全保障体系加快电子政务信息安全产品的应用，逐步完善安全管理体制，采取物理安全、人员安全、管理安全、介质安全4种措施，实现机密性、完整性、可获取性、授权使用4个安全目标，保障电子政务系统的信息安全。配合江苏省统一规划建设PKI信息安全基础设施环境和CA认证体系，引入智能卡为载体，提供用户身份认证体系及信息安全相关服务，同时建立应急支援中心和数据灾难备份基地，满足电子政务的安全需求。（九）建立和完善电子政务运行保障体系建立分工合理、职责明确、标准统一的信息更新机制。建设市、区二级数据管理服务中心和网络管理服务中心，除12个重点业务系统和5个业务系统外，市、区其他部门原则上不再建设专用的数据服
28、务器，统一由数据和网络管理服务中心为各级政府机关提供统一的技术服务。构筑信息社会的法律、法规和政策体系，制订技术和管理的各项标准和规范。配套的信息化政策法规不但是电子政务系统得以成功实施的基本保障，也是电子政务系统建设的重要成果。（十）加强组织体系建设与人才培训工作电子政务系统的成功实施，需要“一个领导小组、一个主管职能机构，各部门各司其职、企业积极参与”的信息化工作体系。需要建立信息化专家库、信息化推进技术人才库和信息安全协作网；组织开展各种形式的信息化培训，制定信息化培训的全面规划，充分利用各级各类教育培训机构，有计划、有组织、分层次地开展公务员的电子政务知识与技能培训，并通过相应的考核标
29、准和制度，以全面提高领导、干部和广大市民的信息化基础知识和应用水平，并培养一批专门的技术型管理人才负责系统的管理、维护和运营升级。2.3 电子政务建设原则统一指挥，加强领导电子政务建设是一项复杂的系统工程，涉及到政务工作的方方面面，既是实现业务信息化的过程，也是通过信息化建设提升业务的过程。因此，在实施过程中必须加强领导，统一指挥，各有关部门积极参与，密切配合，共同创造一个健康良好的工作氛围，才能有效推进工作。总体规划、分步实施本着“注重实效、稳步推进”的要求，对电子政务工程建设必须统筹考虑，整体设计，总体规划，以最为需要、最能体现效果的应用为龙头，有条不紊地分步组织实施，才能保证系统建设正确
30、有序发展，最大限度地节约投入，提高系统运行效率，从而产生整体效应。立足全局，突出重点在整个电子政务建设过程中必须始终贯穿立足全局的思想，使各个系统间能有效整合，互相服务支持。同时系统建设又必须以应用为核心，以使用效果为检验系统成功与否的标志，因此系统的建设重点在应用，应用要以更好地服务于政务业务，反映政府工作特色为准则，从而体现出建设我市电子政务的现实意义。资源共享，注重实效充分利用现有的网络、系统、应用及人力资源，立足现有的基础，力求通过整合资源，促进互联互通、信息共享，把电子政务建设推向新的高度。电子政务建设要按照统一技术标准和规范进行建设和开发，除了要统一技术标准外，还要对电子政务建设中
31、涉及的政府业务进行规范，如公文流转机制、公文格式、协同工作机制、数据管理和综合利用等，避免出现混乱和无序现象。防管结合，保障安全正确处理发展与安全的关系，综合平衡成本和效益。一手抓电子政务建设，一手抓网络与信息安全；一手抓安全技术手段开发，一手抓安全规章制度的建立与完善。要根据电子政务建设的不同阶段，采取相应的安全措施和手段,按照政务公开和国家安全的有关要求，科学合理地划分信息保密等级。3、 电子政务系统总体设计3.1 总体设计框架根据泰州市电子政务建设的建设目标和建设任务，将泰州市电子政务建设的总体框架设计如下：泰州市电子政务建设的总体框架由网络、硬件和安全平台、系统软件平台、基础平台、交换
32、平台、政务应用系统、政府门户网站几个层次组成。平台建设是电子政务建设的基础，一个构建良好的电子政务平台，有助于网络的互连互通、数据的有效共享，也有助于维护网络安全。在泰州市电子政务系统总体架构中，电子政务平台主要由基础平台和交换平台两个层面组成。基础平台为上层应用系统提供公共的、集成的服务，在此之上开发丰富的政务应用系统。政务应用系统是电子政务建设的核心内容，包含丰富的应用内容。根据服务对象和目的的不同，政务应用系统可以划分为基础型、协同型和分析型应用三大类型。政府信息资源库建设主要包括综合信息库系统、各部门业务数据库和四大基础数据库系统的建设和应用。政府门户是电子政务应用系统的统一访问入口。
33、根据服务对象的不同，可以分为对内的政府办公工作门户和对外的“中国泰州”政府门户网站。3.1.1 网络、硬件和安全平台网络和硬件平台是电子政务建设的硬件基础。服务器设备、存储和备份设备是政务系统运行和数据存储的基础，网络层的互联互通是公文与信息交换与共享的基础，网络安全设备和加密/认证令牌等设备用于保证政务系统的安全性，更好地管理用户身份和权限。泰州市政府中心机房作为全市电子政务系统的网络中心、安全中心、服务资源中心、数据中心、应用中心和管理中心，用于集中部署、管理和运营维护全市系统。3.1.2 系统软件平台系统软件平台是支撑各类应用软件的运行环境，要考虑支撑能力、可扩展性、先进性和开放性等因素
34、，主要包括操作系统、目录服务等。好的系统平台将有助于提高各种电子政务应用系统的性能、可靠性、管理能力和系统安全性。3.1.3 基础平台政务网统一用户管理平台统一用户管理平台是泰州市政务网所有应用系统的安全认证基础平台，保证政务网内所有用户使用单一的账号在授权范围内访问各种应用系统。在政务网内将通过活动目录技术集中管理政务网内的用户资料，提供统一的用户身份认证服务。用户只需要登录一次，就可以依权限访问政务网内的各种应用系统。政务网门户平台政务网门户平台采用门户技术，实现政务办公网中的政务应用集成平台，从而构建统一办公工作门户，实现政务应用的集中访问。消息通知平台消息通知平台用于综合提供手机短消息
35、服务、网络即时消息服务、电话传真接口等多种消息传递服务。统一报表平台统一报表平台用于从各种政府应用系统和数据库中读取数据，制作成各种图形化的报表，并以一种统一的方式和操作界面展现给政府领导和相关的各级管理人员。信息交流平台信息交流平台提供多种在线的交流方式，方便领导、政府公务员和企业、公众通过网络进行在线交流。运营监控平台运营监控平台一方面提供网站评估分析功能，用于管理和监控每个子网站/频道的访问情况和相关的日志数据；另一方面提供信息过滤和上网监控功能，满足政务办公网对不健康上网信息的控制，保障正常的政府办公秩序，保护政务网络安全，避免政府信息的汇密。电子政务系统安全和管理平台电子政务系统的安
36、全性和管理能力相当重要，它保证了电子政务系统的安全、稳定、可靠，关系到政府的形象。电子政务各个系统及功能模块在设计时就将全面考虑安全问题，定义好用户权限，并开发相关的管理界面，进行全面的日志管理，便于系统管理员的配置和管理。3.1.4 交换平台交换平台将各部委办局的应用系统联系在一起，进行数据转换，将用户请求传送到不同应用系统中。电子政务建设的基本目标之一即是实现政务信息的互连互通，破除信息孤岛的现状。交换平台是实现互连互通的基础。政务信息的互连互通不但表现为政府上下级之间和各部委办局间的沟通，还表现为对外政府与公众之间、政府与企业之间的信息联通。作为信息交换的核心，交换平台起到了沟通政府内部
37、各机关部门和政府内网、外网的作用。在泰州市电子政务系统建设中，建设重点在于搭建交换平台，并实现全市公文交换系统，做到政府部门间各类办公自动化系统的公文流转、业务关联部门间电子公文的交换和政务网统一工作平台、互联网公众服务门户网站的信息沟通，并逐步实现政务信息的跨部门自由流通。针对不同的政府信息交换需求，将分别开发电子公文交换平台、政务信息交换平台、政府数据交换平台和数据网关。电子公文交换平台电子公文交换平台用于连接泰州市委、市府、市人大、市政协和各部委办局的办公自动化系统，支持上下级政府之间的收文、发文和办文处理，实现全市统一的跨部门的数字协同办公。政务信息交换平台政务信息交换平台用于整合泰州
38、市委、市府、市人大、市政协和各部委办局的政务信息，提供信息发布、信息审核、文件信息交换等功能，建设政府综合信息库，保证各部门互联网门户网站的信息及时更新和同步。政府数据交换平台政府数据交换平台用于整合各部门的部门的业务系统，促进部门间的信息共享（如整合工商局、质监局、国税局和地税局的业务系统，促进企业法人数据的共享和核对；又如网上审批系统等）。数据网关数据网关主要用于从各部门数据库中分析和抽取数据，集中汇总建设政府的人口、法人、宏观经济和自然资源四大数据库。3.1.5 政务应用系统电子政务应用主要可以分为三大类型：即基础型应用、协同型应用和分析性应用。基础型电子政务应用属于比较基本的应用形式，
39、应用模式为G2G，应用范围集中于政府机构内部，主要包括政府单位内部的部门办公自动化、信息采编、财务和人事管理系统，以及纵向分布的、面向政府行业系统各单位使用的电子政务业务系统。协同型电子政务应用属于中端应用形式，应用模式包括G2G、G2B和G2C三种，应为范围覆盖了政府、雇员、企业、公众三类，主要包括全市政府公文流转系统、“中国泰州”政府门户网站、网上行政审批系统等应用。其他协同型电子政务应用还包括：公务员电子邮件系统、视频点播系统、视频会议系统、数字证书中心、电子档案中心、电子信访系统、数字社区系统、乡镇信息化建设等。分析型电子政务应用属于较为高端的应用形式，主要目的是基于基础型电子政务或者
40、协同型电子政务之上，面向部分或者区域内全部政府机构，为其提供电子政务相关的领导查询、经济分析、宏观预测、应急预警、决策支持等功能。在泰州市电子政务建设过程中，分析型应用的形式主要包括：信息中心办公信息系统、宏观经济智能报表、应急联动指挥系统、企业基础信息交换系统、地理信息系统、信用系统等。3.1.6 信息资源库综合信息库综合信息库的建设目标在于建立起政府内部的信息共享体系，以实现对信息的交流、收集、分类、检索和积累，实现政府内部的信息管理。综合信息库的建设主要包括政务信息库、政策法规数据库、政府基础信息库、统计信息库等。根据政府对信息需求量的不同和信息类别的不同，还可以扩展建设其他综合信息资源
41、库。四大基础数据库建设电子政务基础数据库包括人口数据库、法人单位数据库、宏观经济数据库和自然资源数据库四大基础数据库。四大基础数据库的建设需要基于各部委办局原来的业务数据库，把其中可以公开的数据提取到基础数据库中。从而政府可以掌握权威的、相对稳定的数据，为查询、分析、领导决策、国民经济预测、预警等提供支持；同时，电子政务四大基础数据库也实现了各个信息大户之间的数据共享，使得统计、工商、公安、技监相互之间可以查询到原本孤立存储在各个部委中的有用数据。3.1.7 政务网门户系统政府门户是指在Internet/Intranet环境下，把各种政务应用系统、政府数据资源和互联网资源统一集成所形成的一个通
42、用门户网站。根据服务对象和网站内容的不同，政府门户网站可以分为内部和外部两个门户，两者之间进行逻辑隔离。统一办公工作门户建设在政务网内部，用于整合各种政务应用系统，是政府公务员统一的办公工作平台。政府外部门户建设在政务外网中的公众信息服务区内，即“中国泰州”政府门户网站。政府外部门户是政府的窗口，是政府形象的代表，是社会公众了解政府的最直接的方式。政府外部门户也是政府与公众、企业协作和互动，为公众和企业提供高质量服务，提高满意度的保障措施。3.2 系统设计原则本系统在设计上应充分考虑到长远发展需要，在实施上应根据实际需要及投资金额，分期配置、分期实施、逐步扩展，保证系统的完整性和用户的投资。系
43、统设计将遵循以下原则：1、统筹规划-站在全局的高度，统一规划，统筹考虑我市信息化的建设和管理的现状及中长期规划。2、统一标准-遵循国家和江苏省的相关标准，确保信息开发、传输和应用的一致性。3、资源共享-在统一标准和网络互联的基础上，实现全市各级政府部门的政务信息资源共享，充分为各级政府部门决策服务，为社会服务。4、先进性-按照产品成熟、技术先进的原则来选择系统，使系统拥有合理的生命周期，减少投资浪费。5、可扩展性-设计时必须考虑将来的发展，除了当前设计得有一定的超前外，还需要考虑系统的可扩充性，易于系统以后的发展。6、高可靠性-必须在成本可以接受的条件下，从各方面提高系统的可靠性，对各种可能出
44、现的紧急情况有应急的工作方案和对策。7、开放性-核心网络系统必须全面支持各种标准，保证异构网络设备的连接与集成。8、易管理性-系统和网络必须易于管理。9、安全性-从网络、系统和软件设计各个方面综合考虑，保障系统的安全性。10、保护已有投资-在网络方案设计时充分考虑泰州市现有硬件和软件资源，把泰州已建和在建的有关电子政务应用系统进行有效整合。3.3 设计标准泰州市电子政务系统总体架构的设计和实施过程中，将充分遵循国家和江苏省政府制定的标准以及国际上成熟的业界规范。4、 网络基础设施建设4.1 电子政务城域网设计4.1.1 建设目标泰州市电子政务网的总体建设目标是规划建设一套覆盖市委、市政府、市人
45、大、市政协与市级党政部门，并成为全市党政机关内部信息应用、共享与交换的平台。泰州市电子政务城域网的覆盖范围包括：l 向上连接江苏省电子政务城域网；l 向下连接全市四市二区政府；l 横向连接全市各委办局单位和直属单位；l 纵向连接有关条线的纵向网络，实现省厅级单位与市级主管单位间的纵向连接。4.1.2 网络逻辑设计泰州市属于副省级以下城市，根据中办发200217号文件精神，将泰州市电子政务网络逻辑结构设计如下：泰州市电子政务城域网的定位泰州市电子政务城域网的建设目标是为泰州市电子政务系统提供网络层的有力支撑，实现各类业务数据的高速交换。因此泰州市电子政务城域网会将泰州市内所有委办局接入网内，最终
46、形成一个泰州市电信运营级的大型网络。电子政务内外网划分电子政务内网主要运行涉密业务，连接党委、保密局、安全局和相关的涉密单位。政务内网与其他网络物理隔离。电子政务外网是政府的办公业务网，由部门之间的横向网和若干纵向网构成，主要运行政务部门面向公务员的非涉密业务。电子政务内网、电子政务外网和Internet之间的关系可以以下图进行表示：各委办局单位的网络互联方式从委办局单位接入方式来看，各委办局部门需要开展的政务业务分成两种类型，一种为需要各个政务部门之间合作的业务，如全市电子公文流转系统等；另一种为政务部门内部的业务系统，如财政局纵向的业务管理系统等。对于第一种方式的网络逻辑连接，可以根据各委办局单位的涉密级别不同，分别接入泰州市电子政务内网和外网。泰州市电子政务城域网将以各行政单位为单位，划分为多个子网，保障各委办局单位网络的相对独立性，对各单位的数据进行保护。对于第二种方式的网络逻辑连接，可以借用泰州市电子政务城域网平台，通过VPN的方式建立各委办局单位独立的条线纵向网络，上联省厅级单位，下接各县市区条线单位。VPN方式能确保各单位网络与泰州市电子政务城域网的其他部分完全独立，保障数据安全。对于某些对安全性有特殊要求的单位，如
