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1、关于加强对矿产资源开发利用方案审查的通知2005-04-12 来源： 作者： 关于加强对矿产资源开发利用方案审查的通知(1999年4月19日国土资源部国土资发199998号)各省、自治区、直辖市地质矿产厅(局)，海南省国土海洋环境资源厅，重庆市矿产资源管理办公室： 为切实落实党中央关于“在保护中开发，在开发中保护”、“把节约放在首位”的资源政策，加强矿产资源开发利用前期的管理，部制定了矿产资源开发利用方案编写内容和矿产资源开发利用方案审查大纲(以下分别简称编写内容和审查大纲)，现印发你们，请严格遵照执行。各级地矿行政管理机关在受理采矿权申请时，必须加强对矿产资源开发利用方案(以下简称开发利用方
2、案)的审查，保证开发利用方案编写的规范化和审查工作的质量，严格把好资源利用的源头关，使矿产资源的开发利用方案能够遵循科学、合理、有效的原则，坚持可持续发展战略，为国民经济建设发挥出最大的资源效益。有关事项通知如下： 一、今后，凡新建矿山申请采矿权时，申请人必须按编写内容的要求编报开发利用方案，采矿登记管理机关必须按审查大纲的要求对开发利用方案进行审查，并将其作为采矿权授予中必经的、重要的程序，纳内采矿权审批的内部管理责任制中。开发利用方案若包括在矿山可行性研究报告或矿山设计之中，不应影响采矿登记管理机关对开发利用方案的专门审查。 二、开发利用方案的审查是一项业务性、政策性很强的工作，为在目前的
3、行政管理中加强此项工作，审查工作可委托给有一定技术力量的机构或有设计资格的单位代为组织，由其聘请熟悉地矿行政管理、熟悉地矿法律法规和政策、有经验的地质、采矿、选矿等方面专家承担具体的审查论证工作。 三、承担审查工作的机构对开发利用方案审查后，应向登记管理机关报送书面审查意见(附：参加审查的专家名单，并由本人签字)。审查意见经采矿登记管理机关审定。审查不合格或经限期修改仍不合格的开发利用方案，登记管理机关不予颁发采矿许可证。 四、受聘审查的机构未按审查大纲内容进行审查的，应由登记管理机关提出重审或由登记管理机关组织复审。有三次以上重审或复审记录的机构，不应再承担开发利用方案的审查工作。各级地矿主
4、管部门对在审查中玩忽职守、徇私舞弊、弄虚作假、行贿受贿的专家和机构，一经发现即取消审查资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。矿产资源开发利用方案编写内容要求一、概述 (一)矿区位置、隶属关系和企业性质。如为改扩建矿山，应说明矿山现状、特点及存在的主要问题。 (二)编制依据 1、简述项目前期工作进展情况及与有关方面对项目的意向性协议情况。 2、列出开发利用方案编制所依据的主要基础性资料的名称。如经储量管理部门认定的矿区地质勘探报告、选矿试验报告、加工利用试验报告、工程地质初评资料、矿区水文资料和供水资料等。对改、扩建矿山应有生产实际资料，如矿山总平面现状图、矿床开拓系统图、采场现状图和主要采选设备
5、清单等。二、矿产品需求现状和预测 (一)该矿产在国内外需求情况和市场供应情况 1、矿产品现状及加工利用趋向。 2、国内外近、远期的需求量及主要销向预测。 (二)产品价格分析 1、国内外矿产品价格现状。 2、矿产品价格稳定性及变化趋势。三、矿产资源概况 (一)矿区总体概况 1、矿区总体规划情况。 2、矿区矿产资源概况。 3、该设计与矿区总体开发的关系。 (二)该设计项目的资源概况 1、矿床地质及构造特征。 2、矿床开采技术条件及水文地质条件。 3、设计利用矿产资源储量。 4、对地质勘探报告的评述。四、主要建设方案的确定 (一)开采方案 1、建设规模及产品方案。 可能的建设规模(两个以上方案比较)
6、； 推荐规模方案的简要论证； 可供选择的产品方案； 推荐产品方案简要论证。 2、确定开采储量 采矿权人在登记管理机关划定的矿区范围内，根据矿床赋存条件、勘探程度，并考虑产品方案及建设规模的要求，结合矿石品位变化，对开采品位进行技术、经济论证，确定开采矿体的最低品位，在此基础上，圈定矿体，并确定开采对象。有共、伴生矿产的，必须体现综合开采、综合利用的原则。 3、矿床的开采方式。 根据矿体赋存情况及开采技术条件等因素，对矿床的开采方式进行分析研究。对于采用露天开采或地下开采优势不明显的矿床，应进行开采方式的技术经济比较，确定最佳方案。当采用露天和地下联合开采时，应确定二者的合理分布界线及阐明其在时
7、间上和空间上的互相关系。 4、开拓运输方案及厂址选择。 根据地形、矿床赋存条件、备选厂址工程地质条件及环保要求，对各种可供比较选择的开拓运输系统及厂址配套方案，进行技术经济论证，提出推荐方案。 (二)防治水方案 当矿床水文地质条件复杂或有径流大量渗漏时，需采取地下和地表的防治水措施，以确保安全生产，应进行全面防治水方案的综合比较，并提出推荐方案。五、矿床开采 (一)露天开采 1、露天开采境界：阐明圈定露天开采境界的原则、方法及所采用的经济合理剥采比。 2、确定露天采场最终边坡要素。 3、工作面阶段回采率。 4、圈定露天开采境界，应进行不同境界方案比较，确定最优境界。 (二)地下开采 1、确定矿
8、区开采总顺序并阐明首采地段选择的原则和依据。 2、推荐的生产能力及能力验证。 3、利用远景储量扩大生产能力或延长矿山生产年限的可能性。 4、开采崩落范围的确定。 5、简述开采技术条件和水文地质条件对采矿方法选择的影响。 6、采矿方法选择和比较，论证推荐采矿方法对资源充分利用的合理性。 7、矿块的结构参数及矿井、采区、矿块(工作面)的采矿回采率。六、选矿及尾矿设施 (一)选矿方案 1、选矿试验研究及评价。 选矿试验研究主要成果，并对其作出技术经济评价，指出存在问题及今后工作意见； 大、中型矿山应进行工业或半工业实验结果，应有加工评价试验结论。 2、根据选矿试验研究结果及评价资料提出推荐的选矿方案
9、。 3、对难选矿种，根据已掌握的技术确定是否需建中间试验厂。并提出拟建规模、工艺流程和主要设备选择。 (二)尾矿设施 1、初步确定尾矿量并简述尾矿品位及其他特性。对于目前因技术或市场原因暂不能利用的矿产，应有保护的措施。 2、尾矿库址选择(应具有坝址选择阶段的工程地质资料)。 3、尾矿综合利用设想。 4、尾矿水的处理利用。七、环境保护 (一)矿山地质环境报告 1、对采矿引起的地质灾害，如崩塌、滑波、泥石流、尾矿垮坝等应做出评价，并提出切实可行的监测预防措施。 2、对采矿引起的区域地质条件做出影响评价。 3、露天开采，应作边坡稳定性评价；坑采的，应作采空塌陷范围预测； 4、矿山闭坑时对造成的地质灾害提出处理措施。 (二)矿山环境影响报告书、水土保持和土地复垦方案应按国家有关规定编写相应的内容。八、开发方案简要结论 (一)设计利用矿产资源储量和根据矿床规模确定的设计生产规模及矿山服务年限 (二)产品方案 (三)厂址及开拓运输方案 (四)采、选工艺方案 (五)综合回收、综合利用方案 (六)对工程项目扼要综合评价 (七)存在的主要问题及建议附表：综合技术经济指标表九、附图 1、开拓系统纵投影图。 2、带有矿区范围、崩落范围的地形地质图。 3、矿区总平面图。 4、露天采矿最终境界图。 5、采矿方法标准图。
