《茶陵县脐橙产业化建设项目可研报告.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《茶陵县脐橙产业化建设项目可研报告.doc（24页珍藏版）》请在三一办公上搜索。
1、湖南省茶陵县脐橙产业建设项目可行性研究报告项目名称：茶陵县脐橙产业建设项目申报单位：茶陵县农业局地 址：茶陵县城关镇炎帝路编制单位：茶陵县农业局 第1章 总 论1.1 项目提要1.1.1 项目名称茶陵县脐橙产业建设项目1.1.2 建设地点茶陵县秩堂乡、高陇镇、火田镇、腰陂镇、严塘镇1.1.3 建设性质新建1.1.4 项目主管部门茶陵县人民政府1.1.5 项目建设单位茶陵县农业局1.1.6 建设目标 通过该项目实施，到2011年，全县脐橙种植面积达到2万亩，其中新开发1.5万亩。1.1.7 建设内容建设内容主要包括园地选择及规划、苗木选择、栽植、深翻扩穴、熟化土壤、灌溉系统、果园管理、修建道路、
2、贮藏设施等。1.1.8 总投资项目总投资3000万元，其中土果园基础设施 万元，苗木 万元，栽植 万元，挂果前管理 万元。1.1.9 资金筹措农户投入为主，政府扶持为辅。政府扶持资金采取“以奖代补”的形式，给予脐橙开发农户适当补贴。脐橙开发资金补贴，坚持“谁开发、谁管理、补助谁”的原则。示范样板园每亩补助400元，面上脐橙园每亩补助200元。补贴形式：采取统一供苗、供肥的物资补贴（苗木和建园所需底肥）和现金直补。其中示范样板园栽植后第一年补助300元，第二年补助抚管费100元；面上脐橙园栽植后一次性补助200元，作为苗木和肥料补助。并把新建园纳入退耕还林后续政策支持范畴。1.1.10 实施计划
3、项目建设期5年。规划2007年新开发0.2万亩，2008年新开发0.3万亩，2009年新开发0.4万亩，2010年新开发0.3万亩，2011年新开发0.3万亩。1.1.11 效益分析1、 经济效益 项目建成达产后，脐橙每亩产量1000公斤，每公斤按3元的价格计算，每亩产值可达3000元，将开发成本摊入生产年限之中,年亩平生产投入约为960元，年亩纯利润约2040元；15000亩新开发的脐橙园达产后,可产生年纯利润约3060万元。2、社会效益项目通过推广无公害综合生产技术和产后商品化处理，使脐橙产品的内质与外观得到明显改善，在提高脐橙产品外销率的同时，满足本地城乡居民对优质脐橙的需求，实现农业增
4、效、农民增收、财政增长的目的。同时，项目实施有利于转移农村富余劳动力，帮助农民致富奔小康，从而促进社会稳定，市场繁荣和农村经济的持续发展，推动新农村建设。3、 生态效益项目实施过程中，通过充分利用本县资源，尊重自然规律和经济规律，实行区域化布局，推行生态农业技术，无公害生产技术，大大地减轻了水土流失与环境污染，提高了土壤肥力，有利于加快荒山、荒滩的开发利用，加快退耕还林步伐，促进水土保持，改善生态环境，保护生态平衡，实现农业持续、高效、稳定发展。1.1.12 结论与建议1、结 论：项目建设非常必要与及时；项目符合国民经济和社会发展客观要求，符合国家行业产业政策要求，项目建设目标明确，建设规模适
5、宜，结构合理；经济效益、社会效益和生态效益明显，项目可行。2、建 议：建设单位应在实施过程的宣传发动、协调、控制上加大力度，确保项目顺利实施；抓紧补贴资金落实和监管工作，并按实施进度及时到位；按照项目实施方案建设内容安排资金，专款专用，杜绝挪用。技术依托单位须加强对项目实施的技术指导，开展技术咨询与培训，提高项目建设水平。项目管理单位，要做好项目组织协调工作，加强相关制度、规划制定，加强督查与监管，确保项目进度及项目顺利实施；项目区有关部门要制定有利于项目实施的投资信贷、土地使用等方面的优惠政策，建立健全有效的管理机制；建议县政府尽快立项，加快实施。第2章 项目背景 2.1 政策背景目前，我国
6、农业已进入了新的发展阶段，正在进行战略性的结构调整，农业生产向区域化布局，专业化生产方面推进。我国已正式成为世贸组织的一员，提高农产品的质量，应对外国农产品的挑战，是农业工作的一项重要任务。发挥区域比较优势，调整优化农业生产结构，培育地方特色主导产品，创建优势区域产业带是当前我国农业生产的战略重点。2.2形势发展背景开发脐橙产业，茶陵县有十分优越的条件。茶陵脐橙在19971999年全省名优水果评比会上连续三年获“金质奖”，评委一致认为，茶陵脐橙的外观色泽，内在品质超过了美国水果王牌“新奇士”,有很强的市场竞争能力，发展前景十分广阔。发挥茶陵脐橙的品质和品牌优势，培育特色支柱产业，发展进口替代产
7、品是国家产业结构战略性调整的需要，也是富民强县必由之路。脐橙属于劳动和技术密集型产业，是我国入世后具有较强竞争力的产业之一。在我国脐橙最适应生态区和生态适宜区开展规模化、集约化生产，建立优势作物产业带，是我国种植业发展的战略重点。脐橙是最优良的柑橘品种之一，其栽培及品质受地理、气候、土壤制约较大，全球只有少数地方可以实现优质丰产。茶陵县三面环山，冬暖夏凉，雨量充沛，无霜期长，阳光充足，非常适宜脐橙的生长发育，是全国发展脐橙条件最好的县之一。充分利用本地资源优势，发展脐橙生产，增加农民收入，是我县广大农民的迫切要求，推进脐橙产业建设是全县人民的共同愿望，项目建设有十分重要的意义。2.3环境背景2
8、.3.1地理位置及基本情况茶陵县隶属湖南省株洲市，是井冈山革命根据地六县之一，地处湖南省东南部，西北靠攸县，西南邻安仁，东南毗炎陵，东部与江西的宁岗、永新、莲花交界，茶陵县交通状况良好，106国道、S320省道贯穿全境，是铁路京广线的支线醴茶线的终点站，县内已实现了村村通公路，交通运输十分便利。全县辖20个镇，11个乡，359个行政村，总人口57.25万人，其中农村人口51万人，占总人口的89%，农业劳动力34.22万人，占农业人口的67.1%。全县土地总面积2500平方公里，占全省总面积的1.18%，其中耕地面积40.62万亩，丘岗山地面积262万亩。2.3.2地质、地貌条件茶陵县地处湘赣交
9、界的罗霄山脉西侧，地貌特征是：西北、东南山地崛起，西北有武功山绵亘，东南有万洋山蜿蜒，中部和西部丘岗起伏，地势朝中部，西南部倾斜。并呈阶梯状逐级下降，形成一个三面环山，朝西南开口的半环形盆地。全县地貌类型以山地为主，丘陵次之，岗、平俱备，其中山地面积186.49万亩，占全县总面积的49.73%；丘陵面积80.54万亩，占21.48%；岗地面积48.58万亩，占12.95%；平原面积49.75万亩，占13.27%，水面9.64万亩，占2.57%。全县地质状态是周围山地主要为砂页岩、变质岩、花岗岩和石灰岩，中部西南部主要为红岩和第四纪松散堆积物。据茶陵县农业区划报告集和茶陵县土地资源调查报告显示，
10、全县海拔400米以下，坡度20度以内，PH值在57之间，土层在60厘米以上，有机质含量丰富，适宜发展脐橙的丘、岗、山地面积有61.7万亩。2.3.3农业气候资源茶陵县属于中亚热带季风湿润气候区，境内四季分明，同时，由于西北有武功山阻挡，减弱了北方冷空气南侵的势力；东南万洋山植被较好，湿度大；中部朝西南开口的走廊状盆地，成为西南暖湿气流的天然通道，因而形成了热量丰富，生长季节长，雨量充沛，日照充足的农业气候资源特征，为脐橙的生产提供了得天独厚的优越条件。(1)热量资源。年平均气温17.9，一月最低，平均5.9，七月最高，平均29.2,稳定通过10的天数有233天,活动积温5509.平均初霜日为1
11、2月3日,终霜日为2月10日,无霜期294天。日平均气温连续三天在零度或零度以下,有三分之一的年份不会出现,近二十年的气象资料统计表明,极端最低气温为-4.2（1991年，持续时间短暂）。与邻近各县比较，茶陵县年平均气温比北部的攸县，西部的安仁高0.2，比南部的炎陵高0.7,比东部的宁岗、莲花分别高0.8和0.4，与同纬度及年平均气温相同的衡阳市相比，月平均气温59月我县低0.20.6；10月至次年4月高0.20.7，显得冬季温暖，有利于农作物和亚热带果木的安全越冬，夏季热害不重，减轻了干热风的危害。(2)光能资源。平均年日照1744.7小时，年日照率为39%，属全省日照最多的县之一。(3)降
12、水量。平均年降水量1370.2毫米，较邻近县略偏少，但仍属雨水充沛的湿润气候区。2.3.4水资源全县有大小河流79条，主要支流有米水、茶水，境内控制集雨面积2494.1平方公里。平均年降水总量37.1亿立方米，地表水20.18亿立方米，人平3525立方米，耕地亩平4968立方米均多于全省平均水平，此外，还有客水23.02亿立方米，地下水3.16亿立方米，水资源十分丰富。茶陵县目前拥有水库199座，总库容为9040万m3，塘坝22439座，总蓄水量4829万m3，灌溉面积达43.8万亩。同时，还拥有排灌机4491台，水泵4566套。2.3.5土壤与生物资源茶陵县的土壤类型多样，全县土壤分为9个土
13、类，以红壤、水稻土和山地黄壤为主，山地黄壤多分布在海拔600米以上的山地，经对红壤表土层抽样化验,PH值为4.56.0，有机质含量1.984.72%，含N 0.110.166%，含P2O5 0.0550.293%，含K2O 1.663.48%。大于80厘米的厚土层占55.19%，4080厘米的中土层占35.34%；壤土占44.51%，砂壤土和粘壤土占51.6%。总之，茶陵县宜果土壤，表现为土层深厚，质地较好。我县生物资源种类多。在植物资源中，粮食作物主要有水稻、红薯、豆类、高梁、玉米、乔麦等，经济作物主要有棉花、油菜、花生、芝麻、苎麻、生姜、大蒜、烟叶、白芷等，其中大蒜、生姜、白芷是我县著名的
14、传统产品，其优良的品质驰名国内外。2.4基础背景茶陵种植柑桔历史悠久，据县志记载，在明代就已种植，至今已有四、五百年的历史。解放前，种植甜橙就已获得高产丰收。茶陵自1989年试种脐橙成功后，先后从省园艺所引进了纽荷尔、朋娜、清家、铃木等6个品种在全县推广种植。19951996年全县山地开发中，各级各部门把发展脐橙作为发展果园的重点品种，脐橙面积迅速扩大。1997年底，全县脐橙面积达到2.3万亩.1998年以来，县政府每年安排专项资金实施果树品改工程，通过高接换种发展脐橙0.5万亩，脐橙总面积达到2.8万亩。由于独特的小气候影响，茶陵脐橙果大形正，果色橙红鲜艳，果汁丰富，风味甜而浓郁，1997年
15、12月在湖南省首届优质水果评比会上，专家一致认为茶陵脐橙外观色泽、内在质量、可溶性固形物、风味化渣等方面超过了美国水果王牌“新奇士”，一举获“金质奖”。次日出版的湖南日报还在头版头条报道茶陵脐橙超过美国王牌水果“新奇士”。19981999年，茶陵脐橙均无可争议地获得“金质奖”， 名扬省内外。近年来，茶陵脐橙供不应求，价格不菲，2001年全县均价4元/公斤，高的达10元/公斤。1999年以后,由于冻害、管理机制、品种混杂、高接换种成活率不高等方面的原因，茶陵脐橙生产严重滑坡，面积锐减。2001年，实有面积0.86万亩，其中挂果面积2000 亩，产量约2000 吨，产值800万元。茶陵发展脐橙虽然
16、有得天独厚的自然条件优势，脐橙生产有一定的成效，但基地规模小，产量偏低，果品优质率不高，产业化水平低。其原因如下：一是建园选址不当。开发时没有科学规划、盲目建园，随意种植，在一些地势低洼、地下水位较高易冻和土壤、气候不适宜的地方发展脐橙，造成果树冻死或成活率不高。二是品种把关不严。在发展脐橙生产时，对种苗把关不严，品种良莠不齐，导致有的脐橙园品种混杂，有的是劣质品种。三是经营模式不当。现有脐橙园大多是以村、组集体或单位统一开发经营，管理机制不活，资金投入不足，管理粗放，效益低下。另外部分果农不顾实际，盲目大规模建园，投入和管理跟不上，造成果园低产、低效。四是冻害的影响。1991的冰冻、1999
17、年的辐射降温的霜冻，对全县脐橙造成了不同程度的危害。五是产后商品化处理落后，全县基本上是粗采粗存，统货上市。第3章 项目可行性分析3.1市场前景分析3.1.1脐橙的生产要求我国能生产脐橙的地方主要是两条带，一条是赣南湘南桂北，另一条三峡河谷地带。按脐橙的气候要求，我国脐橙适宜区主要在赣南湘南桂北和三峡河谷。而这两个区相比，赣湘桂一条线积温较高，秋季温差较大，生产的脐橙外观和内质很好，表现在甜酸适度，外观橙红，成熟期较三峡河谷地带早1015天，比美国和西班牙早1个月。在港澳市场已表现出品质和时间优势。我国其他地方也有脐橙发展，但是，外观和内质与上述两个地区相比，均有差距，无法与这两个地区竞争。柑
18、橘鲜果生产是属于劳动密集型产业，根据对全世界柑橘成本的调查，我国目前生产的脐橙和其他柑橘的成本大约为0.61.0元/公斤，同一品种，美国的成本为中国的一倍，就脐橙而言，我国目前的生产成本远低于美国、西班牙、澳大利亚等脐橙主要生产国。其中农药和化肥投入与发达的美国没有差异，成本低的主要方面是采果成本，我国劳动力比较便宜。发达国家的脐橙生产成本中，大约40%是采收开支。另外，我国脐橙有区位优势，离市场近，果实新鲜，风味较浓，在东南亚具有广阔的市场。3.1.2市场前景用于鲜食的甜橙主要是脐橙和夏橙。特别是脐橙，它是世界柑橘出口的主要品种，被誉为“柑橘之王”，其栽培及品质受地理、气候、土壤制约较大，全
19、球只有少数地方可实现优质丰产。由于脐橙在生产数量上受到限制，而随着人们生活水平的提高，市场需求量却日益增加，因而市场空间大，潜在风险小。另一方面，脐橙由于没有种子和具有特殊的香味，比较耐贮藏等，受广大消费者的喜欢，是甜橙国际贸易的主要类型。3.2 发展潜力分析3.2.1有较好的生产基础全县现有脐橙0.5万亩，其中相对集中连片的基地有 个，已挂果的面积2000亩。另外，茶陵在脐橙生产上涌现了一批示范大户。3.2.2有较好的技术基础全县有果树专业技术干部35人，其中高级农艺师2人，农艺师5人，助理农艺师28人,并已制定了脐橙栽培技术规程。另外，我县农民素有种水果的传统，在长期的生产实践中，涌现了一
20、批柑橘生产“乡土专家”。3.2.3有得天独厚的气候条件茶陵属中亚热带季风湿润气候区，年平均气温为17.9，比北部的攸县和西部的安仁县高0.2，比南部的炎陵县高0.7，比东部的宁岗、莲花县分别高0.8、0.4，茶陵各月平均气温与纬度相同、年平均气温相等的衡阳市比较，78月份低0.6，元月份高0.4，显得冬暖夏凉，有利于脐橙越冬和度夏。茶陵历年极端最低气温平均为-3.2，年极端低气温低于-4的发生频率为16%，大约7年一遇。冻害对脐橙生产虽然有一定的影响，但是通过强化冻前防范措施，以及充分利用微地貌条件，基本可以避免。茶陵稳定通过12.5的始期是4月17日，终期是11月13日，长达211天，活动积
21、温为5125，高于全省各柑桔生产县，无霜期294天，年日照1744.7小时，比邻近县多130210小时，属全省日照最多的县之一。年均降雨量1370.2毫米，空气相对湿度78%。温、光、水、湿特别适合脐橙生产的要求。湖南省柑桔避冻，柑桔生态适应性和柑桔生产三个区划报告称茶陵是发展脐橙的“一级暖区”，条件最为优裕。3.2.4有丰富的山地资源茶陵现有山地面积262万亩，海拔在400米以下，坡度在20度以内，PH值在57之间，有机含量较高，土层在60cm以上，适宜发展脐橙的丘岗山地有61.7多万亩，发展脐橙的后备土地资源丰富。3.2.5有优良的品质茶陵脐橙果大形正，果色橙红鲜艳，果汁丰富，风味甜而浓郁
22、，在19971999年全省名优水果评比会上连续3年评为“金质奖”，省园艺专家一致公认，其外观色泽，内在质量，可溶性固形物，风味化渣等方面超过了美国水果王牌“新奇士”。茶陵脐橙自投产以来，深受广大消费者的青睐，产品供不应求。同时，茶陵脐橙具有耐贮藏，上市时间长等优点。3.2.6有充裕的劳动力据调查统计，全县有剩余劳动力10万多个，发展脐橙的劳动力资源充足。同时种植脐橙的效益较高，按每亩成龄树年产量1000公斤，售价3元/公斤折算，每亩收入可达3000元，除去各种费用，每亩纯收在2000元以上。如果每户果农发展5亩脐橙则年纯收入可超万元，农民发展脐橙生产的积极性较高。3.2.7有较好的区位优势茶陵
23、位于湖南省东南部，紧靠广东省，106国道、S320省道交汇于此，京九、京广铁路侧翼东西，交通十分便捷，脐橙鲜果销售十分方便。3.2.8有各级、各部门的大力支持县委、县政府已把脐橙列入县域经济发展的支柱产业之一，成立了领导班子，并把脐橙生产列入了有关乡镇的年度目标考核内容。从1999年开始，全县启动了以蜜桔改脐橙为主的水果品改工程，每年安排专项资金实施品改。乡、村对脐橙生产十分重视，因地制宜完善果园经营责任制，制订土地流转措施，引导果农发展脐橙生产。第4章 项目规划方案及建设内容4.1项目规划的指导思想及原则4.1.1指导思想坚持以市场为导向，以经济效益为中心，以加大科技创新为动力，以发展经济和
24、改善生态环境为根本，以提高脐橙产业的竞争力为核心，以农业增效、农民增收、财政增长为目的，通过调整区域布局，优化品种结构，加强良种繁育，改善品质，提高单产，抓好采后商品化处理，强化营销策略，开拓市场，逐步把茶陵县发展成为高标准、高效益的优质脐橙生产基地，使之成为我国脐橙产业带上一颗璀灿的新星。4.1.2规划原则项目规划遵循以下几项原则：(1)坚持市场导向原则。(2)坚持因地制宜原则。充分发挥区域比较优势，遵循自然经济规律，大力发展地方优势产业。(3)坚持可持续发展原则。注重产业发展与生态环境保护有机结合，大力推广无公害化生产技术，促进产业的持续发展。(4)坚持效益优先原则。以经济效益为中心，同时
25、注重社会效益和生态效益。(5)坚持统一规划、集中连片，规模经营原则。(6)坚持高产、优质、高效原则。(7)坚持市场机制运作与业主经营相结合的原则。4.2总体方案及建设内容4.2.1主要工作指标本项目计划20072011年实施，建设期为5年。主要任务是：建立优质脐橙基地2万亩，其中新开发1.5万亩。达产后，年产脐橙2万吨，实现年产值6000万元，年新增纯收4080万元。4.2.2技术路线(1)科学规划布局。东厢片的秩堂、高陇、火田、腰陂一带，阳光充足，热量丰富，水利设施较好，且有武功山脉屏护，冬季比较温和，在1991、1999年的冻害中，该区柑桔是全县冻害最轻的地方，因此，这一带是我县脐橙生产重
26、点区域，规划发展1.5万亩，并建设一个千亩示范片。严塘江等地区土壤、气候条件较好，但冻害相对较重，为发展脐橙的次适宜区，利用微地貌条件适度发展，规划发展0.5万亩。具体建园选址的基本原则是：应选择有利的微地貌条件，南坡背风区，逆温地带或有森林屏护的地方，以免遭受冻害。(2)加强种苗管理。坚持“三证”育苗，统一定点采购接穗，建立种苗质量责任制，严把种苗质量关。在保持“纽荷尔”、“朋娜”两个品种的基础上，引进红肉、华红等脐橙新品种试验示范、推广种植。(3)推广标准化栽培。鼓励、支持、引导农户发展“猪沼果”生态生产模式，大力推广以果实套袋为主的脐橙保优技术措施，提高脐橙优质果品率。(4)引资建立果业
27、公司。对全县脐橙产品进行商品化处理，实行统一分级、打蜡、包装、统一品牌，塑造良好的品牌形象。4.3建设内容与进度安排4.3.1主要建设内容：(1)建立优质脐橙苗木繁育基地。为保证我县脐橙开发所需优良亩木，今年在虎踞镇和枣市镇各建立一个10亩的脐橙良种苗木繁育基地，共繁育优质纽荷尔脐橙苗木50万株，以保证2009年冬至2010年春开发所需苗木供应。（2）生产基地建设。建立脐橙生产基地2万亩，其中现有0.5万亩，新扩1。5万亩。 4.3.2进度安排:项目建设期为5年。茶陵县脐橙产业化建设进度表表1 单位：亩、条、吨、万元、株 年份项目20072008200920102011新开发面积2000300
28、0400030003000总面积700010000140001700020000挂果面积待添加的隐藏文字内容2总产量备注：已有脐橙面积5000亩第5章 投资估算与资金筹措51投资估算：项目总投资额3000万元茶陵县脐橙产业化建设投资概算汇总表表2 单位:万元建 设 项 目概算金额所占比例(%)总投资3000100种苗体系建设生产基地建设标准化栽培技术推广技术培训和技术服务体系建设种 苗 体 系 建 设 资 金 概 算表2-1 单位:万元项目用途苗 圃采 穗 园备注计算值金额计算值金额合计新建苗圃110亩，采穗园250亩。引种接 穗稼接费定 植砧 木肥 料农 药水 利人工工资生产基地建设资金概算
29、表2-2 单位:万元项目用途新 扩高 接 换 种合计计 算 值金额计 算 值金额合计接穗苗木嫁接费定 植肥 料农 药水 利人工工资52资金筹措根据估算，本项目共需投资3000万元，资金筹措渠道是：受益农户自筹、申报项目资金扶持，企业单位自投，县、乡财政支持。资 金 筹 措 计 划 表表3 单位:万元资 金 来 源金 额备 注合计3000农民自筹企业单位投入县、乡财政投入53投资计划 本项目建设期5年，总投资分5年安排，年度计划见下表。分 年 度 投 资 计 划 表表6 单位：万元年度项目200220032004200520062007合计合计种苗体系建设生产基地建设其他第6章 效 益 分 析6
30、.1 经济效益 项目建成达产后，脐橙年产量可达2万吨，每吨按3000元的价格计算，产值可达6000万元，年亩平开发及生产投入为960元，年总生产成本为1920万元，年产生利润4080万元。6.2社会效益项目通过推广无公害综合生产技术和产后商品化处理，使脐橙产品的内质与外观得到明显改善，在提高脐橙产品出口创汇率的同时，满足城乡居民对优质脐橙的需求，实现农业增效、农民增收、财政增长的目的。项目实施有利于转移农村富余劳动力，帮助农民致富，从而促进社会稳定，市场繁荣和农村经济的持续发展。6.3生态效益项目实施过程中，通过充分利用本县资源，尊重自然规律和经济规律，实行区域化布局，推行生态农业技术，无公害
31、生产技术，大大地减轻了水土流失与环境污染，提高了土壤肥力，有利于加快荒山、荒滩的开发利用，加快退耕还林步伐，促进水土保持，改善生态环境，保护生态平衡，实现农业持续、高效、稳定发展。第7章 风险分析及防范7.1风险分析7.1.1自然风险茶陵县属于中亚热带湿润气候区，温、光、水资源丰富，适宜脐橙的生长发育，但由于茶陵特殊的地形，地貌特征及所处南北气候交接地带，区域性、阶段性自然灾害时有发生。一是夏秋干旱，一般出现在79月份，主要分布在西南部的丘岗地和茶水干流的中下游。二是严寒和冰冻，我县气候温和，严寒期短，低于0的日平均气温冰冻大致三年两遇；年极端最低气温低于-4的发生频率为16%。7.1.2经济
32、风险投资来源不稳，投资不能及时足额到位，影响项目建设的工期和质量。自然灾害制约，项目不能按计划发挥效益。脐橙产业化建设项目周期长，涉及面大，对市场反应迟缓，受市场空间的制约。7.1.3社会风险病虫害的传播，检疫等措施不严，人为的病虫害传播。投资环境及经营管理体制不畅。政策的连续性不强和社会治安不严。7.2风险防范综合自然、经济和社会三个风险因素，在考虑项目规划、评估和建设中，应充分分析各种风险存在的可能性与大小，并制定出相应有化解风险的对策。7.2.1自然及社会风险的防范（1）因地制宜，合理规划布局。严格按照适地适栽原则实施区域化布局以及采取一些科学的防护措施，以避免自然风险的影响。（2）加强
33、水利基础设施建设，提高农业抗灾能力，同时规范栽培技术，提高管理水平，以增强园艺作物的自身抵御恶劣气候的能力。（3）严格种苗检疫制度，加强病虫害预测预报，提前做好预防准备，将风险控制在萌芽状态。（4）推广设施栽培技术，以规避自然风险的影响。（5）建立和完善保险、保障体系，增强风险承受能力。7.2.2经济风险的防范（1）充分调查评估，实事求是地做好规划论证，避免项目建设的盲目性。（2）加强政策引导，保证项目资金及时足额到位，确保工程建设进度和质量。（3）树立品牌意识，加强质量检测，尤其是安全卫生质量在生产、贮运中的全程监控。重视品牌的商标注册，增强自我保护意识。及时制定质量标准，杜绝质量问题。同时
34、积极参加各种博览会、展销会和招商活动，扩大产品的知名度。（4）加强市场调研，搞好市场预测。以销定产，大力推广订单农业，规避市场风险，实施多渠道营销策略，分散市场风险。（5）积极引进、推广新品种、新技术，努力提高脐橙的产量和品质，强化产后商品化处理，增强保鲜、贮运能力，延长产品上市供应期，增强市场竞争力。第8章 保障措施8.1组织管理8.1.1成立领导班子成立县脐橙产业建设领导小组，由分管农业的副县长任组长，农业局、财政局局长为副组长，计划局、农办等单位负责人为成员。领导小组下设办公室，由农业局局长兼任办公室主任。领导小组负责项目的管理、实施工作。各项目区乡镇成立相应机构，确立专人专抓。8.1.
35、2成立技术服务班子从有关业务部门抽调专业技术人员，组建脐橙生产技术服务小组，负责对脐橙生产的规划、实施和技术培训、指导工作。8.1.3成立资金管理小组成立项目资金管理小组，建立项目资金使用审批制度，建立项目资金专帐，专款专用，加强对项目资金的跟踪管理，努力提高资金使用效益。8.2管理措施建设阶段实行目标管理责任制，各乡镇主要领导为第一责任人，县里将计划任务分解到乡镇，各乡镇将任务落实到村组，并明确责任人，层层签订目标责任状。产业开发要坚持合理布局、统一规划、连片开发、分户种植、规模经营的原则，实行“谁开发，谁所有，谁经营，谁受益”的政策，确定山地开发权属，依法保护开发者的一切合法权益。新建果园
36、要做到高标准规划设计，高标准建园，高标准整地,高标准回填,高标准定植，高标准管理。8.3运行机制8.3.1现阶段我县脐橙发展方向是走小群体，大规模之路，做到每户成园，每村成片，乡成基地，县成规模。脐橙开发形式上推行两种模式，一是户自开发经营；二是村组统一规划，分户开发经营。生产形式上推广猪沼果的生态农业模式，即山顶植树，山腰种果，山下养猪、建沼气池的立体化开发模式。8.3.2引资成立县果品公司，对全县脐橙实行统一分级、打蜡、包装、统一品牌，提高优质果品率，增强市场竞争力。8.4配套政策首先要实施项目带动，争取把茶陵脐橙产业建设列入中央、省、市扶贫开发，农业综合开发，优质农产品出口示范基地，退耕
37、还林等项目，通过项目的实施带动脐橙产业发展。二是实施大户引动，每年县财政每年安排5080万元专项资金，有选择地扶持脐橙生产专业户、重点户，对新发展面积达到3亩以上脐橙，每亩补助200400元。三是抓好品改促动，大力推广高接换种技术。四是优惠政策推动。实行“谁开发，谁所有，谁经营，谁受益”和轻税免费的政策，鼓励各级各部门参与脐橙开发，同时搞好土地流转，确定山地开发权属，保护开发者的一切合法权益。第9章 结 论茶陵发展脐橙有得天独厚的自然条件，脐橙生产已有一定的基础，茶陵脐橙的品质和品牌亨誉省内外，县委、县政府对脐橙产业建设高度重视，群众发展脐橙的积极性很高。发挥区域优势、建立优势区域产品产业带，发展优质脐橙，对于迎接外国农产品挑战，保持农业持续稳定发展有重要意义。通过种苗工程、品种改良、标准化栽培、商品化处理、产品深加工等措施，化资源优势为经济优势，项目的经济效益、社会效益、生态效益显著，对于发展地方经济，促进农民增收，农业持续发展有重要作用，故项目切实可行，应尽快上马。
