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1、开阔国际视野 聚焦高端要素 创新驱动发展 南京代表团赴以色列瑞士爱尔兰学习考察报告 在南京市第十三次党代会闭幕，确立了“办好青奥盛事、创成率先大业、建设人文绿都”目标任务的背景下，江苏省委常委、南京市委书记杨卫泽率领南京市经贸科技代表团，于2011年11月29日至12月10日访问考察以色列、瑞士和爱尔兰。重点宣传推介“南京321计划”，学习借鉴发达国家在软件产业发展、科技成果转化、创业人才培养、历史文化保护与开发等方面的成功做法和先进经验，向国际奥委会通报南京2014年青奥会筹备工作的进展情况并交换相关意见。访问期间，南京代表团分别在三个国家组织召开大型推介交流会，安排拜访、会见、洽谈和考察活
2、动共48场，签约合作项目9个，达成多项合作意向，圆满完成出访活动计划和任务。【启示与思考】这次出访考察的三个国家都是国际化现代化程度极高的发达国家，虽然国土面积都不大、资源禀赋也不富足，但在技术创新、科技成果转化、创业人才培养等多方面都极具特色和竞争力、居世界领先地位。南京代表团边看边议、边学习边思考，对方强烈的创业激情、先进的发展理念、创新的思路举措，令人震撼、促人深思、催人奋进，紧迫感、危机感扑面而来，新思路、新动力油然而生。启示之一：不同的原始动力，同样强烈的创新精神以色列是世界公认的创新型国家，人均专利、风险企业人均占有数列世界第一，总资本超过100亿美元的风险投资业在全球规模仅次于美
3、国，赢得了创业的国度之美誉。如果说以色列是为了生存发展而创新，那么瑞士和爱尔兰则是为了改变面貌而创新。代表团考察了三个国家最顶尖的大学、科研院所和大企业集团，拜会了当地政府部门、开发区和技术转移中心，所到之处，强烈感受到他们推动创新、致力创业的步伐一刻也没有停歇，他们谈得最多的不是欧债危机的困难，而是阶段性困难中所孕育的发展新机；谈得最多的不是被动应对，而是以新一轮科技创业创新规划为代表的主动突破。无论是每年约占GDP贡献度达12%的以色列国家贴现银行等巨型企业，还是瑞士和爱尔兰的大学科研院所和政府部门，他们在危机中自信乐观的把握机遇意识、充满激情的创业创新精神着实令人钦佩、使人警醒。这种精神
4、不仅成为三个国家跻身世界重要经济体的强大动力，也必将成为他们应对危机、转机成势的核心元素。南京和他们相比，不缺创新要素，缺的是创业激情，迫切需要学习发达国家和先进城市的创业精神，让这座蓄势待发的城市焕发出独特的精气神，重新激发起巨大的创业活力与创新动力。启示之二：不同的资源禀赋，同样先进的发展理念以色列接近一半的国土是沙漠，从建国之初工业几乎为零、农业基础薄弱，到以IT和生物技术等新兴产业助推进入世界发达国家前列。瑞士多山少地，可耕地仅为28%，实际耕地仅为6%，生产生活所需能源和工业原料主要依赖进口，而金融业、高档钟表、医药等产业领域都在国际市场处于领先水平。爱尔兰腹地狭小，却以软件、生物工
5、程等高科技产业为支撑，一举完成由农牧经济向知识经济的跨越。不同的资源禀赋、不同的经济形态，共同的裂变过程、共同的水平地位，成就这种深刻转型的内在动力，源于创新驱动、内生增长发展理念深入人心，源于政产学研金高效结合，源于依靠科技创新实现从资源依赖向创新驱动转型成为发展自觉。魏茨曼科学院早在1959年就成立了推动技术转化的耶达研究发展公司，目前成为世界上赢利最多的技术转移公司之一，学院的科学家们直接推动了以色列技术孵化器体系的诞生。有3名诺贝尔奖获得者的以色列理工学院于1991年建立理工学科科学园，被誉为理工学院企业家孵化器，是以色列最成功的大学科学园，也是以色列最大的孵化器之一。都柏林大学创新和
6、技术转移中心成立于2003年，已成为爱尔兰技术成果转化的一个典范。代表团考察的所有大学和科研院所都建有技术转移中心或孵化器，当地政府建立科技创业创新特别社区，出台扶持政策，吸引企业和资本等进入，推动高新技术成果从实验室到孵化器、再到特别社区或加速器，最终做强做大。这种先进的发展理念、成熟的创新链条设计，值得我们去深入研究学习。启示之三：不同的产业定位，同样科学的运作模式代表团考察的三个国家历史不同、地缘相异，经济发展也有差别，但发展的现实趋势和长期走向却殊途同归，都标定了以创新型经济与服务型经济为主攻方向。这些新的动向给代表团以新的启示和思考。三个国家都非常重视中小企业培育、高新技术转化、科技
7、成果孵化和创业人才培养。他们善于运用政府和市场两只手，无论是爱尔兰企业发展局和投资发展局，还是香农开发区和大学技术转移中心，虽是国有性质，但运作模式完全商业化，管理模式都是公司化。政府注重政策服务引导，不是按照政府意志简单地行政驱动，而是突出政府服务专业化、精细化，按照企业和大学需要什么、市场要求什么来提供服务。大学不再单纯追求发表了多少论文，都有技术转移中心或创新中心，中心70%以上的股权来自各种基金和私人投入，其余来自政府部门和大学投入。政府扶持资金投入一般不超过创业公司股权的10%，基金和私人资本控股保证了技术转移和公司创业的商业化操作。在考察中我们了解到，推进科技成果转化完全按照市场机
8、制也难以实现，政府提供制度设计、公共服务和前期支持非常必要。政府服务企业、推动科技成果转化的重心放在中小企业和微型企业，而不是大企业和大学科研院所。相比较而言，科技成果转化不足、创业氛围不浓等依然是困扰我市的重要课题，我们要认真研究发达国家推进技术成果转化和二次开发的商业化运作模式，恰到好处、充分有效发挥政府有形之手与市场无形之手的组合效应，加快提升科技成果本地转化率。启示之四：不同的国情市情，同样智慧的发展追求发达国家在推进城市现代化建设管理和老城保护等方面都给代表团留下了深刻印象。爱尔兰都柏林市两大鲜明特色是智慧和开放，依托大学科研优势，大力引进世界一流企业，积极发展软件产业，着力打造智慧
9、城市和创新城市。都柏林着力发展智慧经济、集聚智慧人才、实现智慧管理、加强智慧服务、提供智能生活等，通过全方位开放提升城市的国际化水平、创新能力及融合各种资源的能力，为南京城市发展提供了新的视角。尤其要学习都柏林政府部门的服务与管理创新，使我们的服务更加智能化，管理更加高效化。三个国家对历史文化遗址保护与开发理念先进、方式多样，以智慧的理念、创新的手法、科技的手段，把历史文化保护与旅游业开发紧密结合起来，追求社会效益与经济效益有机融合，最大程度保护和发展了城市特色，为后人留下了宝贵的物质和精神财富。【对策与建议】在考察中大家深刻认识到，以科技创业和自主创新推动产业转型升级，已成为世界经济领域的一
10、场重大变革，深刻影响着城市未来发展。南京坚持创新驱动、内生增长、绿色发展的道路，自觉聚焦“四个第一”，加快发展创新型经济和服务型经济，是顺应时代、把握规律、势在必行的科学决策，必须坚定不移地贯彻落实。结合学习考察，建议在发挥南京优势、聚焦“四个第一”上“突出四个转变、实现四个突破”。加速发展理念之变，实现专业化推动的突破通过学习考察，大家一致认为要坚定不移地聚焦“四个第一”，不遗余力地落实“南京321计划”和系列配套政策，通过建设科技创业创新特别社区等举措，最大限度发挥南京科技教育人才优势，以新理念新思路引领推动新发展。相比较欧美发达国家和先进城市，我们并不具备先发优势，在发展软件产业、推进技
11、术成果转化、引进和培育创新创业人才等很多方面都要加强学习、奋起直追。全市各级各部门要加快转变传统的资源观和人才观，进一步强化先进理念、尽快形成共识，切实提高响应力、执行力和创造力，不争论、不耽搁，看得更远、抓得更实。目前市级层面战略决策的顶层设计已经形成，关键是要纵向建立一体化、纵深化、专业化的体系设计，更善于把握创业创新规律，更善于响应创业创新需求，更善于提升创业创新整合转化能力，特别是要有国际化视野、专业化水准的优秀团队来推进落实“321计划”，研究制定创业特别社区规划、政策设计和园区建设，设置创新公共空间、共享信息网络、建立风险基金等，着力把先进的理念和思路化作行动，把目标变为现实。加速
12、运作模式之变，实现商业化运作的突破南京科技成果转化不充分，最大的问题是商业模式不健全、市场化程度不够、政策支持力度不足、效率不高。考察发达国家及大学科研院所的技术转移中心、开发区等，他们都是采用商业化模式、企业化运作，大学科研院所研发阶段的目的是“生产”专利技术，必须经过转化形成产品、走向市场，才能最终实现赢利。转化的过程都是公司化运作，每个转化中心都是公司性质。我们正在建设的各类孵化器和加速器，必须实行公司化管理，把土地作为资本，采用商业化运作模式，变过去的一卖了之为滚动开发、可持续发展。在推动科技成果转化上要重点抓好两件事：一是激励，主要是精神激励和导向激励，考核导向是关键，引导大家必须向
13、创新创业这个方向走。二是政策，主要是政策创新和机制创新，发挥好政府和市场两只手的作用，在政策体系创新上要有根本性突破，比如把政府投资基金及银行的融资变成种子基金，试行虚拟股权等。加速招商引资之变，实现精准化细分的突破人口仅450万的爱尔兰，吸引的外商直接投资高于金砖四国的总和，他们最成功的经验就是精准化、专业化细分招商。各区县、开发园区包括各类孵化器，要改变过去大规模招商为专业细分招商，变过去的招商引资为招才引智。培育专业化招商团队，深入到世界各个角落，尽快掌握科技趋势、产业转移和大企业人事变动情况，投入更多精力到爱尔兰、以色列等国的科技孵化器、技术转移中心和美国硅谷之类的产业基地，发现新的创
14、业公司和创业人才，盯住有成长性的高科技企业，在他们没有形成体系、作出布局之前，与之建立良好关系，以让这些公司在扩张时将南京作为首选目标。国外企业非常看好中国巨大的市场和发展前景，这对南京招才引智带来两大机遇：引进来，国外中小企业在人才和技术上占有绝对优势，需要资金和市场，想进入中国市场，过去我们以引进发达国家的资金为主，现在要抓住机遇引进人才和技术；走出去，鼓励雨润、苏宁、三胞等大企业抓住机遇走出去，利用国外低价创新资源做强做大。加速政府管理之变，实现标准化服务的突破无论是以色列、爱尔兰的政府部门，还是开发园区和技术转移中心，都非常重视对企业特别是中小企业、微型企业的服务。爱尔兰企业局在全世界
15、设立了32个办公室，帮助本国企业开拓国际市场。各级政府部门的服务理念和方式要加快转型转变，变过去一般性、被动式服务为专业性、主动式服务，必须按照国际标准、市场要求来建设服务型政府，必须根据企业和人才的需求定制服务内容，建立一套严格、规范、专业的服务标准和体系，使服务更加具体化、专业化、智能化和高效化，有标准、可考核。比如服务中小企业政府职能部门或开发园区的单位，建立咨询师服务制度，每个人联系2030家中小企业，进行一对一交流指导，量化提供政策咨询、市场信息等。 通过这次赴以色列、瑞士、爱尔兰学习考察，我们既看到了差距、开阔了眼界，又学到了经验、转换了脑筋，更重要的是提振了精神、增强了信心。要把类似国家和城市作为南京今后比学赶超的标兵，深刻把握、主动融入世界经济和科技发展新潮流，深入挖掘、全面放大自身的科技教育人才创新和文化资源优势，坚定不移走创新驱动、内生增长、绿色发展之路，为打造“三都市、三名城”，建设现代化国际性人文绿都奠定具有决定性意义的坚实基础。
