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1、欧盟地区发展政策,一.欧盟地区发展政策的起源和演进 二.欧盟落实地区发展政策的主要工具 三.欧盟地区发展政策的主要阶段目标 四.欧盟地区发展政策 的成效,一.欧盟地区发展政策的起源和演进,欧盟地区政策的理念起源于1957年签署的罗马公约。真正起步是在20世纪70年代中期。1973年欧洲共同体第一次扩大，英国、爱尔兰、丹麦3国正式成为共同体的新成员。这次扩大凸显了地区差距问题。1975年3月，共同体部长理事会就全面实行共同地区发展政策达成一致。地区政策的核心是设立欧洲地区发展基金。第一次改革：1988年，成员国一致决定，将欧洲地区发展基金、欧洲社会基金、欧洲农业指导与保证基金中的指导部分合并成结
2、构基金，同时结构基金数额在1989年-1993年间翻番，共计达到600亿欧洲货币单位。这次改革对各成员国的目标区作了划分，奠定了地区政策操作的基本原则，即人均GDP低于欧洲共同体平均水平75的地区才能接受资助这一原则。欧洲共同体向有关目标区提供资助。,第二次改革：马斯特里赫特条约的签署引发了1993年欧盟地区政策的第二次改革。马斯特里赫特条约将经济与社会团结同经济与货币联盟以及单一市场相提并论，称其为建构欧盟的三大支柱之一，从而进一步提高了地区政策的地位。欧盟提出了1994-1999年“六年规划”，在该规划中加大了地区政策的执行力度，把减少地区经济发展差别、提高落后地区的竞争力作为实现马斯特里
3、赫特条约的重要手段和主要任务。第三次改革：1997年展开的第三次地区政策改革目的在于提高地区政策执行效率适应东扩新局面。改革的方向主要是对结构基金进行大规模调整，以期尽可能降低东扩的成本。,二.欧盟落实地区发展政策的主要工具,结构基金:欧盟地区发展基金、欧洲社会基金、欧洲农业指导和保障基金、渔业指导融资基金 欧盟地区发展基金：创立于1975年，是结构基金中规模最大的，基金额约占整个结构基金的一半。基金的主要目标设为增强受援地区的经济发展潜力、支持结构调整、促进经济增长和持续就业。为达此目的，该基金主要用于资助生产性投资、基础设施项目、开发本地经济潜力的活动以及技术援助和大型项目等，同时也用于鼓
4、励成员国之间的跨国经济合作和交流。欧洲社会基金：1957年根据罗马条约建立。1971年修改共同体条约后，明确授权欧洲社会基金对欧洲共同体劳动力市场进行干预以求改善其平衡状况。主要目标是减少长期失业、提高青年人的就业能力和增强工人对产业变化的适应能力。,欧洲农业指导和保障基金：1962年作为共同农业政策的一部分成立的，目的是促进农业的结构调整，主要是为农村地区采用农业新技术发展非农产业提供资金支持。渔业指导融资基金：1994年设立的一项专项基金，主要任务是促进渔业内部的结构调整、开展渔业加工和经营，以及保持捕捞能力同渔业资源之间的平衡。团结基金：团结基金则是根据“马约”的有关规定于1993年设立
5、的，主要目的是帮助经济发展相对落后的成员国（而不是地区）加入经济货币联盟和加强欧盟的经济和社会团结，实际上是对经济实力较弱的成员国按照“马约”规定的经济趋同标准削减财政赤字努力的一种经济补偿，使其不致因削减财政赤字而减少用于地区发展方面的公共开支。,只有人均国民生产总值低于欧盟平均水平90%、并且遵守经济趋同计划的成员国才有资格享受团结基金资助。从团结基金设立至今，只有西班牙、葡萄牙、爱尔兰和希腊这4个成员国有资格获得团结基金的援助。此外，团结基金提供的财政援助是有条件的：如果受援国的财政赤字超过了“马约”规定的3%的标准，则在将财政赤字重新降低到其当年国内生产总值的3%之前，将暂停援助和批准
6、新项目。,三.欧盟地区发展政策的主要阶段目标,第一阶段目标：在19941999年规划期内，欧盟的结构基金共有4项地区性目标和3项欧盟范围的目标。四项地区性目标分别为：促进落后地区的发展和结构调整；支持受工业衰落严重影响地区的结构调整；促进农业地区的发展和结构调整；促进人口密度很低的地区的发展和结构调整。三项欧盟范围的水平目标是：减少长期失业和辅导青年人就业；采取预防性措施帮助工人增强对产业结构的变化和生产技术水平提高的适应能力；根据共同农业政策的改革框架和共同渔业政策调整方案来促进和加快农业和渔业部门的结构调整。根据四项地区性目标所提供的发展援助占结构基金总支出的84.1%，受益人日占欧盟总人
7、口的50.6%；而根据三项欧盟范围的水平目标所提供的财政资助占15.9%，欧盟约6%的人口从中受益。,第二阶段目标：为了提高地区政策的效率，结构基金在2000-2006年规划中，将目标集中确定为三大优先发展目标，其中目标1和目标2是地区性目标，目标3是主题性目标。（1）促进落后地区的经济社会发展和结构调整，标准是人均GDP在欧盟平均值75以下的地区。主要用于基础设施建设，改善投资环境。该目标覆盖欧盟22的人口，支出约占70左右。（2）主要针对面临经济转型和结构调整困难的地区，同时还包括了一些需要促进经济多样化发展的地区。该目标包括欧盟约18的人口，支出约占11.5。（3）人力资源的开发。由欧洲
8、社会基金负责实施。具体内容包括：促进实施积极劳动力市场政策解决失业问题；改进劳动力市场进入条件，特别针对边缘化群体进入劳动力市场难的问题；开展终身教育和培训项目，提高就业机会；提前采取措施，适应经济社会调整；创造男女平等就业机会。,第三阶段目标：2007-2013年期间的结构基金规划有新的调整，同样确定了三大优先目标：（1）缩小地区差距。加强基础设施建设，改善投资环境，为经济增长创造条件，缩小落后地区的差距。新的目标1地区与上一规划期间的目标1地区标准相同，即人均GDP在欧盟平均值75以下的地区，这一目标覆盖1.5亿人口，支出占81.5。（2）提升地区竞争力和创造就业。新的目标2地区包括原有目
9、标2和目标3地区，一方面鼓励创新和发展知识经济，培育企业家精神，改善环境，吸引投资；另一方面进行人力资源投资，提高劳动力水平，创造就业岗位。这一目标覆盖3.1亿人口，支出占16。（3）欧盟地区协作。这一目标主要针对跨境地区，在跨境地区地方政府建议的基础上，鼓励跨国跨境的地区合作和信息交流，以促进地区整合发展。欧盟居住在跨境地区的人口达1.8亿，占总人口的37.5，支出占2.5。,四.欧盟地区发展政策 的成效,欧盟的地区发展政策在促进落后地区的经济发展与增长、提高落后地区人均收入水平和创造就业等方面取得了一定的成效，特别是有效地缩小了欧盟内部南部经济发展相对落后的成员国与北部较富裕的成员国之间的
10、发展差距，促进了欧盟内部的经济趋同，增强了欧盟的经济和社会凝聚力。欧盟地区发展政策的突出成效是显著地缩小了欧盟内部穷国与富国之间的经济发展水平差距，有力地促进了爱尔兰、西班牙、葡萄牙和希腊四个经济发展相对落后国家的经济发展。1983年这四个国家的平均人均收入水平（用人均国内生产总值计算）仅为欧盟平均水平的66%，到1993年这四个国家的平均人均收入水平已提高到欧盟平均水平的74%，10年内提高了8个百分点。其中爱尔兰的经济成就尤为引人注目，年均经济增长率在5%以上，人均收入水平从1983年相对于欧盟平均水平的64%提高到1993年的80%，到1995年进一步提高到欧盟平均水平的90%，已经超过
11、芬兰的人均收入水平，并且现已接近英国。2000年人均收入22660美元，是欧盟平均水平的115.2%,促进就业的增加特别是落后地区的就业增加，是欧盟地区援助政策的重要目标之一。但是，欧盟的地区发展政策在促进就业方面的成效基本上是好坏参半。虽然80年代后半期的经济复苏曾使欧盟的平均失业率一度有所下降，但到1990年经济上升阶段结束时，失业率仍高达8%。90年代上半期欧盟失业率伴随着经济衰退再次上升，1994年和1995年高达11%。目前欧盟的失业率虽然已降至10%以下，但失业人数仍接近1500万。在四个主要受援国家，欧盟的地区发展援助也未收到明显的降低失业的效果。西班牙的失业率在欧盟成员国中最高，从80年代初起，失业人口占全部劳动力的161/5，至1994年进一步上升到1/4。爱尔兰的失业率传统上就一直很高，虽然经济增长率在过去10年里年均达5%，但就业的增长仅略高于欧盟的平均水平，失业率长期徘徊在15%左右。葡萄牙的情况与爱尔兰类似，虽然经济增长较快，但并未能创造更多的就业。只是由于葡萄牙劳动力增长相对缓慢，因此失业率略低于欧盟的平均水平。希腊的失业率也比欧盟的平均水平低，但比葡萄牙高23个百分点。总的来说，欧盟各成员国的失业率更多地受宏观经济周期性变化以及其他一些结构性因素的影响，地区发展政策在增加就业和促进成员国间就业水平趋同方面收效不明显。,
