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1、,环境影响评价技术导则 公众参与（讨论稿）,1 适用范围2 依据3 总则4 公众的范围5 公众参与计划6 信息公开7 公众意见调查内容8 公众意见调查方法9 公众意见汇总分析和信息反馈10 环境影响报告书公众参与篇章 的编制要求附录,导则框架,a.编制报告书的建设项目;b.应当重新报批环境影响报告书的建设项目；c.环境影响报告书应当报原审批机关重新审核的建设项目。,适 用 范 围,中华人民共和国环境保护法中华人民共和国环境影响评价法环境影响评价公众参与暂行办法建设项目环境保护分类管理名录,依 据,维护公众合法的环境权益，在环境影响评价中体现以人为本的原则。更全面地了解环境背景信息，发现潜在环境
2、问题，提高环境影响评价的科学性和针对性。通过公众参与，提出经济有效并切实可行的减缓不利社会环境影响的措施。平衡各方面利益，化解不良环境影响可能带来的社会矛盾。推动政府决策的民主化和科学化。,公众参与的目的,参与提出好的项目建议？建设单位提出项目建议前开展公众参与参与保证环境影响评价质量？环评阶段 参与项目审批？行政主管部门行政审批阶段参与项目建成后的监督？三同时验收、日常监督、后评价,公众参与目的 想让公众做什么？,参与确定环境影响评价范围？确定评价大纲前参与环境影响评价技术工作？现况调查、预测、评价阶段参与得出环评结论和环保措施的建议？报告书报送审批前,让公众参与保证环境影响评价质量,一级公
3、众自发参与,公众参与的一般原则,知 情 原 则公 开 原 则平 等 原 则广 泛 原 则便 利 原 则,公众参与工作的一般程序,公众参与工作等级,根据建设项目所在地的敏感性将公众参与工作划分为两级。位于建设项目环境保护分类管理名录第三条所规定的环境敏感区的定点工程，或穿越上述环境敏感区的线性工程,适用一级公众参与。上述情况以外的建设项目适用二级公众参与。,广义 建设项目的利害关系人狭义 重点公众,公众的范围,a.受建设项目直接影响的单位和个人b.受建设项目间接影响的单位和个人c.有关专家d.关注建设项目的单位和个人e.建设项目的投资单位或个人f.建设项目的设计单位g.环境影响评价单位h.环境行
4、政主管部门i.其他相关行政主管部门,建设项目的利害关系人,a.受建设项目直接影响的单位和个人b.有关专家c.人大代表和政协代表,环评中的重点公众,公 众 代 表,重点保证受直接影响的单位和个人获得代表名额，其所占比例不应低于代表总数的90%要格外关注弱势群体，保证如少数民族、妇女、残疾人、低收入和低学历人群等的代表权 确定有关专家时，宜根据项目的具体影响选择相应领域的咨询专家,确定公众代表的原则,重点公众的最低数量要求,线性工程选择线路经过的、有代表性的人口密集区域，按照上述原则确定重点公众代表 有关单位和个人的实际数量少于上述最低数量要求时，以实际数量开展调查，但应在环境影响报告书公众参与篇
5、章中对有关情况进行解释说明,其他数量要求,公众参与的主要目的 公众参与工作等级及其确定依据 执行公众参与计划的人员、资金和其他辅助条件 的安排 公众参与工作时间表 重点公众的地域和数量分布情况 公众代表的选取方式、代表数量或代表名单 拟征求意见的事项及其确定依据 拟采用的信息公开方式 拟采用的公众意见调查方式 信息反馈的安排,公众参与计划,信 息 公 开,次数、时间和方式,一级公众参与第一次信息公告,建设项目名称；建设项目业主单位名称和联系方式；环境影响评价单位名称和联系方式；环境影响评价工作程序、审批程序以及 各阶段工作初步安排；备选的公众参与方式。,一级公众参与第二次信息公告,建设项目情况
6、简述；建设项目对环境可能造成影响的概述；预防或者减轻不良环境影响的对策和措施的要点；环境影响报告书提出的环境影响评价结论的要点；公众查阅环境影响报告书简本的方式和期限，以及 公众认为必要时向建设单位或者其委托的环境影响评 价机构索取补充信息的方式和期限；征求公众意见的范围和主要事项；征求公众意见的具体形式；公众提出意见的起止时间。,二级公众参与信息公告,建设项目情况简述；建设项目对环境可能造成影响的概述；环境影响报告书提出的环境影响评价 结论的要点；征求公众意见的范围和主要事项；征求公众意见的具体形式；公众提出意见的起止时间。,信息公告方式,在建设项目所在地的公共媒体（如报纸、广播、电视、公共
7、网站等）上发布公告；公开免费发放包含有关公告信息的印刷 品 其他便利公众知情的信息公告方式*一级公众参与应至少选择上述两种方式进行信息公告。二级公众参与可根据具体情况，选择一种或多种方式。,环境影响报告书简本要求,环境影响报告书简本应简短易懂，尽量采用便于公众理解的语言，避免生僻的专业用语和缩写，并尽量采用图表、图片或照片等直观形式。适用一级公众参与的建设项目选择附录A的全部内容编制报告书简本，适用二级公众参与的建设项目报告书简本应包括附录A 各主题内容，可选择全部或部分子标题进行编制。,简本公开方式,在特定场所提供环境影响报告书简本 制作包含环境影响报告书简本的专题网页 在公共网站或者专题网
8、站上设置环境影响报 告书简本的链接 其他便于公众获取环境影响报告书简本的方 式,公众意见调查,调查内容,公众对建设项目所在地环境现状的看法 公众对建设项目的预期 公众对减缓不利环境影响的环保措施的意见和建议 除上述内容外，根据建设项目的具体情况，必要时还应针对特定的问题进行补充调查。同时，应允许公众就其感兴趣的个别问题发表看法。,调查方法,问卷调查 座谈会 论证会 听证会,原则1：问题简单明了，避免容易产生歧义或误导的问题。原则2：对于可以简单回答“是”或“否”的问题，应进一步询问答案背后的原因。原则3：应给被咨询人足够的时间了解相关信息和填写问卷。,问卷调查原则,附录B 公众参与调查问卷样本
9、B-1 封面格式项目环境影响公众意见调查问卷年 月 日,B-2 封二格式建设单位：地址：邮编：电话：传真：环评单位：地址：邮编：电话：传真：本调查问卷由单位设计。您的意见和建议对于我们 更好地理解该建设项目的环境影响、促进科学和民主决策具 有非常积极的意义。问卷的回收截止日期为年月日，请您以方式（注明具体方式）按时提交问卷。如需了解更多关于该项目环境影响的信息，请于（时间）到（地点）查阅环境影响报告书简本。谢谢！,其它，请注明,B-3 问卷格式一 被咨询人员情况,其它，请注明,居住或工作地位于项目所在地公里范围内 至公里范围内 公里以外 居住或工作地位于项目排污口下游 居住或工作地位于项目移民
10、迁入区 其它，请注明,二 项目情况1.项目基本信息,2.项目的主要环境影响3.污染控制和环境保护目标（附图）4.环保措施（含安全防护距离）5.环评结论,三 咨询内容（一）对建设项目所在地环境现状的看法1.项目所在地有您认为应该特别保护的自然资源（如珍稀动植物、矿产、自然景观等）吗？为什么？2.项目所在地有您认为应该特别保护的人文遗迹（如古建筑、文物、地方特有文化遗产等）吗？为什么？3.您认为项目所在地的环境现状如何？（1）非常好（2）好（3）一般（4）不好 请注明您最不满意的环境问题：4.其它。（二）对建设项目的预期1.项目的实施会对项目所在地您不满意的环境问题产生什么影响？加重 缓解 无作用
11、 2.您认为环境影响评价中预测的环境问题全面吗？全面 不全面 请说明应补充哪些内容。3.预测结果中可能会对您产生较大影响的环境问题是什么？为什么？4.采取环保措施后，您能接受您所关注的环境问题吗？如不能接受，请简单说明原因。5.您对该项目的总体看法如何？支持 无所谓 不支持（请简单说明原因）（三）对环保措施的意见和建议。1.您认为环评中提出的环保措施合理吗？合理 不合理（请说明原因）不知道 2.实施环保措施时会遇到障碍或问题吗？具体是什么？如可能，请给出完善环保措施的建议。3.关于环保措施的其他意见或建议。（四）其他特定问题。,B-4 封底格式 问卷调查执行人：单位：委托单位（如有）：问卷发放
12、日期：发放方式：问卷回收日期：回收方式：执行人签字：日期：,原则1：设置明确议题，围绕议题展开讨论。原则2：根据需讨论议题的数量和深度确定论证会次数。原则3：参加人员主要为专业人士和具有一定知识背景的公众代表。原则4：论证会的规模不应过大，以15人以内为宜。原则5：如实记录不同意见，并得到80%以上参会代表签名确认。,论证会的原则,条件1：建设项目位于或穿越环境敏感区，且原料、产品和生产过程中涉及有毒化学物质，并存在严重污染土壤、地下水、地表水或大气的潜在风险；条件2：建设项目位于或穿越环境敏感区，且具有引起某种传染病传播和流行的潜在风险；条件3：建设单位或环境影响评价单位认为有必要针对有关环
13、境问题进一步公开与公众进行直接交流；条件4：有关行政主管部门提出听证会要求。,听证会的适用条件,原则1：主要收集能够留档的文字意见；原则2：针对与环评范围、方法、数据、预测结果和结论、环保措施等有关的意见和建议；原则3：根据具体情况，分类汇总意见；原则4：侧重考虑受直接影响公众和弱势群体的意见。,意见汇总分析,时间：报告书报送审批前方式：a.信函b.在建设项目所在地的公共场所张贴布告c.在建设项目所在地的公共媒体上公布被采纳的意见、未被采纳意见及不采纳的理由d.在特定网站上公布被采纳的意见、未被采纳意见及不采纳的理由,信息反馈,1 公众参与工作目标阐述通过公众参与希望达到的主要目的，和/或要解
14、决的主要问题。2 公众参与工作等级及其确定依据3 重点公众的情况3.1组成和分布3.2公众代表的组成描述重点公众代表的年龄、性别、民族、文化程度、职业、单位性质、与建设项目的关系等的分类组成情况。4 公众参与过程介绍公众参与的时间、各阶段公众参与工作的主要内容和方法。5 结果分析5.1 公众意见的分类统计结果5.2 对公众意见代表性、合理性和可行性的分析,公众参与篇章的内容,公众参与篇章的内容,6 结论给出公众意见采纳与否的建议。7 附件公众参与过程中所涉及的下列文件应归入报告书附件：公众代表名单（含单位名称、个人姓名、性别、年龄、文化程度、职业、联系方式、受影响类别等信息）发布的公告、宣传资料、信函等的复印件环境影响报告书简本调查问卷样本会议纪要听证会笔录,国家环保总局环境工程评估中心Tel：010 5109 5493Fax：010 5109 5482Email:,谢 谢！,
