工程承发包与招投标法讲义.ppt

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1、第5章 工程承发包与招投标法,5.1 工程承发包概述5.2 工程发包与承包规则5.3 建设工程招标5.4 建设工程投标5.5 建设工程开标、评标、中标5.6 工程招投标中行政监督,5.1 建设工程发包与承包概述,5.1.1 发包和承包概念,指发包方通过合同委托承包方为其完成某一工程的全部或其中一部分工作的交易行为。,工程发包方工程承包方,建设单位或工程总承包单位,勘察设计单位、施工单位、设备供应或制造商等,5.1.2 发包方式,发包 是指建筑工程的建设单位(或总承包单位)将建筑工程任务(勘察、设计、施工等)的全部或一部分通过招标或其他方式，交付给具有从事建筑活动的法定从业资格的单位完成，并按约

2、定支付报酬的行为。,512 工程承发包的方式按获取任务的途径分为：招标发包和直接发包。1建设工程招标投标 指招标人（发包人）用招标文件将委托的工作内容和要求告知有兴趣参与竞争的投标人，让他们按规定条件提出实施计划和价格，然后通过评审比较选出信誉可靠、技术能力强、管理水平高、报价合理的可信赖单位（设计单位、监理单位、施工单位、供货单位），以合同形式委托其完成。各投标人依据自身能力和管理水平，按照招标文件规定的统一要求投标，争取获得承包资格的交易方式。,2建设工程直接发包 对不适用于招标发包的建设工程，或者法律法规未要求招标发包的建设工程，建设单位可以直接与承包单位签订承包合同，而将工程项目委托给

3、承包方的交易方式。建设工程实行直接发包的，发包单位应当将建设工程发包给具有相应资质条件的承包单位,可不进行招标的项目 1)涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾的项目。2)属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工的项目。3)施工采用特定技术或专利；4)施工企业自建自用的工程，且符合资质要求；5)追加的附属小型工程或主体加层工程；6)法律、法规规定的其他情形。,1）建设全过程承发包2）阶段承发包A 包工包料 B包工部分包料 C包工不包料3）专项承发包3、按承包人所处的地位划分承发包方式 1）总承包 2）分承包（不能是主体结构工程，必得发包人同意）3）独立承包 4）联合承包 5）直接承包,2.按承

4、发包范围划分承发包方式,建设工程总承包制度工程总承包是国际通行的建设工程项目组织实施的方式。国家提倡对建设工程实行总承包，禁止将建设工程肢解发包。建设工程的发包单位可以将建设工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位，也可以将建设工程勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项发包给一个工程总承包单位。,我国目前对建设工程实行总承包有以下几种方式：（1）全过程承包方式：即承担从项目可行性研究开始，到勘察、设计、施工、验收交付使用为止的建设项目全过程承包；（2）设计、施工总承包：即从勘察、设计开始，进行施工全过程到竣工验收为止的总承包；（3）施工总承包：对建设项目施工全过程进行总承

5、包。,513 建设工程发包与承包的一般规定1 承发包双方应当依法订立书面合同的义务2.全面履行合同的义务3招标投标应当遵循公开、公平、公正、原则，依法进行 4禁止承发包双方采用不正当竞争手段 5建筑工程造价依法约定的义务 6.工程项目报建制度,5.2工程发包与承包规则,5.2.1 工程发包规则 1.发包方式必须合法凡是政府、公有制企业、事业单位投资的新建、改建、扩建和技术改造工程项目，除特殊工程外，均应实行招投标。2.发包行为规范的规定 3.禁止肢解发包,禁止肢解工程发包 可能导致发包人变相规避招标 不利于投资和进度目标的控制 增加发包的成本 增加发包人管理的成本,5.2.2 工程承包规则,1

6、.承包单位承包工程应当依法取得资质，并在其资质等级许可的范围内从业2.不得超过本企业资质等级许可的业务范围承揽工程3.不得以其他企业名义承揽工程，也不得允许其他单位或个人以本企业名义承揽工程,4.分包规则，禁止违法分包1）总承包单位只能将部分工程分包给具有相应资质条件的单位2）分包必须取得建设单位的同意3）分包的范围必须合法4）禁止分包单位再行分包5.禁止转包,禁止转包,概念:是指建筑工程的承包方将其承包的全部建筑工程倒手转让给他人，使他人实际上成为该建筑工程新的承包方的行为。危害:1)导致工程款流失;2)不可预见的风险增加;3)管理的难度增加。,招投标程序的基本流程,53 建设工程招标,招标

7、概念：是指招标人预先就采购的货物、工程或服务等提出条件和要求，邀请众多投标人参与投标，从投标人中选择交易对象的单方行为。,5.3.1 建设工程招标的基本要求,建设工程发包与承包的主要方式是招标投标,53 建设工程招标依法必须进行招标项目的范围和规模标准1、项目范围 各类工程建设项目。包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购。,53 建设工程招标,2项目性质 招标投标法规定：在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目，必须进行招标：（1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目。（2）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目。（3）使用国际组

8、织或者外国政府贷款、援助资金的项目。,3项目规模和标准 达到下列标准之一的，必须进行招标：,1)施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；2)重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；3)勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；4)单项合同估算价低于第1)、2)、3)项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。,4可以不进行招标的范围 经项目主管部门批准，可以采用直接委托的方式发包建设任务：（1）涉及国家安全、国家秘密的工程；（2）抢险救灾工程；（3）利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况；（4）建筑造型有特殊要求

9、的设计；（5）采用特定专利技术、专有技术进行勘察、设计或施工；,（6）停建或者缓建后恢复建设的单位工程，且承包人未发生变更的；（7）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；（8）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，且承包人未发生变更的；（9）法律、法规、规章规定的其他情形。,5.3.2 招标项目应具备的条件p95,5.3.3 建设工程招标的方式,招标投标法第十条规定，招标分为公开招标和邀请招标。公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。,5.3.3 建设工程招标的方式

10、公开招标(无限竞争性招标)工程施工必须公开招标的三项范围：国家重点+地方重点+国资主导或控股 邀请招标(有限竞争招标)两种方式的区别,发布方式竞争范围公开程度时间和费用,不适宜公开招标的重点项目，经批准可进行邀请招标。在某些特定情况下，如由于项目技术复杂或有特殊要求，涉及专利权保护，受自然资源或环境限制，新技术或技术规格事先难以确定等原因，可供选择的具备资格的投标单位数量有限，实行公开招标不适宜或不可行。招标人可选用邀请招标。招标人采用邀请招标方式的，应当向3个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。,5.3.4 招标的组织与申请 自行招标1)具有项目法人资

11、格；2)具有与招标项目向适应的专业技术力量；3)有从事同类工程建设项目招标的经验；4)设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职人员；5)熟悉和掌握有关法律和法规。,委托招标1)委托招标概念2)招标代理机构招标机构条件 从事工程建设的招标机构的资格认定和条件,资格由国务院或者省、自治区、直辖市人民政府的建设行政主管部门认定。与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或者其他利益关系。,甲级,乙级、暂定级,535 建设工程招标的基本程序成立招标组织 办理审批手续 编制招标文件和标底4)发布招标公告或投标邀请书,5)资格审查：资格预审和资格后审6)发售招标文件7)踏勘现场和答疑,招标文件,1)招标文件一

12、般应至少包括下列内容：,招标文件 招标投标法第十九条规定，招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。自招标文件或者资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5个工作日。,（1）对招标文件的澄清和修改。招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。,3)确定编制投标文件的合理时间,1、标底,（1）标底的编制1）标底价应由具有编制招标文件能力的招标人或其委托的具有相应资质的工程造价咨询机构、招标代理机构编制；2）根据国家公布的同一工程项目划分、统一计量

13、单位、统一计算规则以及图纸、招标文件，并参照国家制定的基础定额核报国家的行业、地方规定的技术标准规范（其中国家强制性标准必须遵守），以及要素市场的价格，确定工程量和编制标底价格；3）标底的计价内容、计价依据应与招标文件的规定完全一致；4）标底价格作为招标单位的期望计划价，应力求与市场的实际变化吻合，要有利于竞争和保证工程质量；,5）标的价格应由成本（直接费、间接费）、利润、税金等组成，一般应控制在批准的总概算（或修正概算）及投资包干的限额内；6）一个工程只能有一个标底。（2）标底的保密要求 投标价格是否接近标底价格仍然是投标人能否中标的一个重要的条件。因此，招标人必须依照法律规定，对标底进行保

14、密。,招标公告 招标投标法第十六条规定，招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。（1）招标公告发布媒介。招标公告发布暂行办法规定，国家发展计划委员会根据国务院授权，按照相对集中、适度竞争、受众分布合理的原则，指定发布依法必须招标项目招标公告的报纸、信息网络等媒介（以下简称指定媒介），并对招标公告发布活动进行监督。依法必须招标项目的招标公告必须在指定媒介发布。（2）招标公告的内容及要求。招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。招标人或其委托的招标代理机构应当保证招标公告内容的真实、准确和完整。,3)指定报纸和网络等媒体应当在收到招

15、标公告文本之日起七日内发布招标公告。4）招标人或招标代理机构应至少在一家指定媒体发布招标公告。5）拟发布的公告文本应当由招标人或其委托的招标代理机构的主要负责人签名并加盖公章。6）依法必须指定媒体发布招标项目的招标公告，不得收取费用，发布国际招标公告除外。,（2）现场勘察。招标人组织投标人对项目实施现场的经济、地理、地质、气候等客观条件和环境进行的现场调查。以便使投标人了解以下内容：1）施工现场是否达到招标文件规定的条件；2）施工的地理位置和地形、地貌；3）施工现场的地址、土质、地下水位、水文等情况；4）施工现场的气候条件、如气温、湿度、风力等；5）施工现场的环境，如交通、供水、供电、污水排放

16、等；6）临时用地、临时设施搭建等。,投标人资格的审查招标投标法第十八条规定，招标人可以根据招标项目本身的要求，在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查。1资格审查的内容 资格审查通常主要包括如下内容：（1）投标人投标合法性审查。（2）对投标人投标能力的审查。,2资格审查的方式 招标人对投标人的资格审查可以分为资格预审和资格后审两种方式。资格预审是指招标人在发出招标公告或招标邀请书以前，先发出资格预审的公告或邀请，要求潜在投标人提交资格预审的申请及有关证明资料，经资格预审合格的，方可参加正式的投标竞争。资格后审是指招标人在投标人提交投标

17、文件后或经过评标已有中标人选后，再对投标人或中标人选是否有能力履行合同义务进行审查。,54 建设工程投标,建设工程投标的基本程序(步骤)（1）获得招标信息，接受招标单位的资格审查，提供相应的审查文件；（2）通过审查的施工单位，及时购买招标文件、施工图纸和有关的资料；（3）组织相关人员研究招标文件，制订工程承包方案，确定投标价格；（4）按期参加招标答疑和现场勘察，调整和修改施工方案及报价；（5）根据要求编制完整的工程投标文件，按规定送达招标文件中指定的地点；（6）按期参加开标会。如果中标，在规定的时间内与招标单位签定工程承包合同。,投标文件的准备时间依法必须进行招标的项目，招标文件开始发出之日起

18、至投标提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日,542 投标人投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织，不包括自然人。但是，自然人可以作为投标主体参加科研项目投标活动。所谓响应招标，是指获得招标信息或收到投标邀请书后购买投标文件，接受资格审查，编制投标文件等活动。参加投标竞争是指按照招标文件的要求在规定的时间内提交投标文件。,投标人应当具备承担招标项目的能力和国家规定或者招标文件规定的对投标人的资格条件。投标人通常应当具备下列条件：（1）与招标文件要求相适应的人力、物力和财力；（2）招标文件要求的资质证书和相应的工作经验与业绩证明；（3）法律、法规规定的其他条件。,4）关于联合体投标

19、建筑法第二十七条规定，大型建筑工程或者结构复杂的建筑工程，可以由两个以上的承包单位联合共同承包。联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力；国家有关规定或者招标文件对招标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级 联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方应承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任,联合体各方就中标项目对招标人承担连带责任。联合体在接到中标通知书未与招标人签订合同前，除不可抗力外，联合体放弃中标

20、项目的，其已提交的投标保证金不予退还，给招标人造成的损失超过投标保证金数额的，还应当对超过部分承担连带赔偿责任；中标的联合体除不可抗力外，不履行与招标人签订的合同时，履约保证金不予退还，给招标人造成的损失超过履约保证金数额的，还应当对超过部分承担连带赔偿责任。,543编制投标文件应符合的基本法律要求,1投标文件的编制要求 编制投标文件应当符合下述两项基本要求：（1）投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。（2）投标文件还要提供备选投标方案。2投标文件的编制内容投标函、投标报价、施工组织设计、商务和技术偏差表3、投标文件要求提供其他材料内容投标保证书或投标保证金法定代表人资格证明书或授权委托书

21、拟派出项目负责人、主要工程管理人员和技术人员简历拟分包的工程和分包商的情况,5.4.4 投标担保 投标保证金的形式、额度和有效期保证金一般不得超过投标总价的2%，最高不得超过80万元。投标保证金有效期到签订合同或提供履约保函为止，一般为投标有效期截止后的第30天。没收投标保证金的情形：1)投标人在投标有效期撤回投标文件；2)投标人中标后不提交履约保证金或签订合同。,现金现金支票银行保函银行汇票保兑支票,5.4.5 投标文件的补充、修改、撤回和报送 投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。,5.

22、4.7 投标人的禁止行为,1.禁止投标人之间的串通投标或投标人与招标人之间串通投标；2.投标人不得以行贿手段谋取中标；3.投标人不得以低于成本的报价竞标；4.投标人不得以非法手段骗取中标。,5.5 建设工程开标、评标和中标5.5.1 开标,概念（p104）开标的时间和地点（招标文件预先确定的）开标程序,标书密封的现场认定当众宣读记录备查,开标过程的记录 按照招标投标法第三十六条的规定，开标过程应当记录，并存档备查。开标记录应包括开标时间、开标地点、开标时具体参加单位、人员、唱标的内容等开标过程中的重要事项。,5无效标书（废标）的认定 会议主持人当众检验启封投标书。其中有下列情况之一者，视为无效

23、标书（废标）：（1）投标书未按照招标文件的要求进行密封；（2）投标书未加盖单位公章或法人印章；（3）投标书逾期送达；（4）投标单位未参加会议。（5）投标书未按规定格式填写，内容不全或字迹模糊不清（6）投标有名称或组织机构与资格预审是不一致的（7）投标人未按照招标文件的要求提供投标保函或者投标保证金的；（8）组成联合体投标的，投标文件未附联合体各方共同投标协议的。,552 评标评标是指在工程开标后，由招标单位组织评标委员会对各投标人的投标书进行审查、评比和比较，是整个招标与投标过程中的重要环节。1评标工作程序（1）组建清标工作组；（2）组建评标委员会；（3）初步评审；（4）详细评审；（5）撰写评

24、标报告。,2评标委员会 招标投标法第三十七条规定，评标由招标人依法组建的评标委员会负责。依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3。,评标专家 评标专家必须具备下列条件：（1）从事相关专业领域工作满八年并具有高级职称或同等专业水平；（2）熟悉有关招标投标的法律法规；（3）能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责；（4）身体健康，能够承担评标工作。评标委员会的权利和义务,3评标标准（1）评标方法。评标的方法主要有：最低投标价法、综合评估法。（2）应作为废标处理的几种情况1）以虚假方式谋

25、取中标2）低于成本报价竞标3）不符合资格条件或拒不对投标文件澄清、说明或改正4）未能实质上响应的投标,4、投标偏差（评标委员会审查并逐项列出投标偏差）,下列情况属于重大偏差：（1）没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的投标担保有瑕疵；（2）投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章；（3）投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限；（4）明显不符合技术规格、技术标准的要求；（5）投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件的要求；（6）投标文件附有招标人不能接受的条件；（7）不符合招标文件中规定的其他实质性要求。细微偏差,553 工程中标1中标条件（1）能够最大限度

26、地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；（2）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。2中标通知书及其法律效力 中标通知书就是招标人向中标的投标人发出的告知其中标的书面通知文件。中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。,3承包合同的订立及合同生效 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面承包合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。,4招标人和中标人

27、订立合同应遵守的规定（1）中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。即中标人必须全面履行合同，不得部分履行、拒绝履行、延迟履行、瑕疵履行，不得撕毁合同。（2）中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。（3）中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件，并不得再次分包。（4）中标人应当就分包项目向招标人负责，接受分包的人就分包项目承担连带责任。,5.无效中标几种情况,（1）招标代理机构违反招标投标法规定，泄漏应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的，或与招标人、投标人串通损害国家利益

28、、社会公共利益或者他人的合法权益，影响中标结果的，中标无效；（2）依法必须进行招标的项目的招标人向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况的，或者泄漏标底的，影响中标结果的，中标无效；（3）投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的，中标无效；,（4）投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的，中标无效；（5）依法必须进行招标的项目，招标人违反法律规定，与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判，影响中标结果的，中标无效；（6）招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人人以外确

29、定中标人的，或依法必须进行招标的项目的所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的，中标无效。,投标保证金和履约保证金,6.提供履约担保和付款担保及投标保证金的退还（P108）,56工程招投标中行政监督,招标备案2.定标后向有关行政监督部门提交书面报告3.合同的备案4.对招标过程中的违法行为进行查处,一、单项选择题 1下列关于招标代理的叙述中，错误的是()。A招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜 B招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜 C任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构 D建设行政主管部门可以为招标人指定招标代理机构 2关于标底的说法正确

30、的是()。A每个招标项目都必须编制一个标底 B招标项目可以编制两个标底 E招标项目可以不必编制标底 D标底必须经过审查,3.公开招标和邀请招标在招标程序上的差异为()。A.是否进行资格预审 B.是否组织现场踏勘C.是否应在招标行政监督部门备案 D.是否公开开标,4.某施工项目招标，招标文件开始出售的时间为3月20日，停止出售的时间为3月30日，提交招标文件的截止时间为4月25日，评标结束的时间为4月30日，则投标有效期开始的时间为（）A3月20日 B.3月30日C4月25日 D.4月30日,1 甲、乙两个工程承包单位组成施工联合体投标，甲单位为施工总承包一级资质，乙单位为施工总承包二级资质，则

31、该施工联合体应按()资质确定等级。A一级 B二级 C三级 D特级 2 甲、乙两个工程承包单位组成施工联合体投标，参与竞标某房地产开发商的住宅工程，则下列说法错误的有()。A甲、乙两个单位以一个投标人的身份参与投标 B如果中标，甲、乙两个单位应就各自承担的部分与房地产开发商签订合同 C如果中标，甲、乙两个单位应就中标项目向该房地产开发商承担连带责任 D如果在履行合同中乙单位破产，则甲单位应当承担原由乙单位承担的工程任务,3 关于共同投标协议，下列说法错误的是()。A共同投标协议属于合同关系 B共同投标协议必须详细、明确，以免日后发生争议 C共同协议不应同投标文件一并提交招标人 D联合体内部各方通

32、过共同投标协议，明确约定各方在中标后要承担的工作和责任,1 关于评标委员会成员的义务，下列说法中错误的是()。A评标委员会成员应当客观、公正地履行职务 B评标委员会成员可以私下接触投标人，但不得收受投标人的财物或者其他好处 C评标委员会成员不得透露对投标文件的评审和比较的情况 D评标委员会成员不得透露对中标候选人的推荐情况,2根据招标投标法的有关规定，评标委员会完成评标后，应当()。A向招标人提出口头评标报告，并推荐合格的中标候选人 D向招标人提出书面评标报告，并决定合格的中标候选人 C向招标人提出口头评标报告，并决定合格的中标候选人 D向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人,3某省

33、跨海大桥项目，在招标文件中明确规定提交投标文件截止时间为2005年3月8日上午8点30分，开标地点为建设单位十一楼大会议室。有甲、乙、丙、丁、戊五家单位参与投标，根据招标投标法的有关规定，下列说法正确的是()。A开标时间是2005年3月8日上午8点30分之后的某一时间 B可以改变开标地点 C开标由该建设单位主持 D由于丙单位中标，开标时只要邀请丙单位参加即可,4某省高速公路扩建工程，有甲、乙、丙、丁、戊五家单位参与投标，根据招标投标法的有关规定，下列说法正确的是()。A招标人有可能直接决定中标单位 B开标时由不同的投标人拆封自己的标书 C开标应由招标人主持 D开标时发现乙的投标文件没有密封，但

34、若有三家投标单位同意，则该投标文件有效,某房地产公司计划在北京开发某住宅项目，采用公开招标的形式，有A、B、C、D、E、F六家施工单位领取了招标文件。本工程招标文件规定：2004年10月20 日下午17:30为投标文件接收终止时间。在提交投标文件的同时，投标单位需提供投标保证金20万元。在2004年10月20日，A、B、C、D、F五家投标单位在下午17：30前将投标文件送达，E单位在次日上午8：00送达。各单位均按招标文件的规定提供了投标保证金。在10月20日上午10：25时，B单位向招标人递交了一份投标价格下降5%的书面说明。开标时，由招标人检查投标文件的密封情况，确认无误后，由工作人员当众

35、拆封，并宣读了A、B、C、D、F五家承包商的名称、投标价格、工期和其他主要内容。,1.在招标投标过程中有何不妥之处？说明理由。2.B单位向招标人递交的书面说明是否有效？3.在开标后，招标人应对C单位的投标书作何处理，为什么？4.招标人对E单位的投标书作废标处理是否正确，为什么？,在开标过程中，招标人发现C单位的标袋密封处仅有投标单位公章，没有法定代表人印章或签字。评标委员会委员由招标人直接确定，共有4人组成，其中招标人代表2人，经济专家1人，技术专家1人。招标人委托评标委员会确定中标人，经过综合评定，评标委员会确定A单位为中标单位。,1.在招标投标过程中的不妥之处和理由如下：(1)不妥之处：开

36、标时，由招标人检查投标文件的密封情况。(2)不妥之处：评标委员会由招标人确定。(3)不妥之处：评标委员会的组成不妥。2.B单位向招标人递交的书面说明有效。3.开标后，招标人应对C单位的投标书作废标处理。4.招标对E单位的投标书作废标的处理是正确的。,工程案例1,某院校计划建设新校区，内有一封闭风雨操场，为此由后勤部门调动一名后勤部长及四名管理员组建了基建处负责此项目的筹建工作，本工程采用公开招标，通过资格预审共有六家承包商参与投标，各承包商均按规定的投标截止日期递交了投标文件，在招标文件未标明的情况下，开标量发生了下列事件：1、根据工程设计文件，基建处编制招标文件和工程量清单，在开标时由某地招

37、标办公室的工作人员主持开标会议，按投标书到达时间编了唱标顺序，以最后送达的投标文件为第一开标单位，最早送达的单位为最后唱标单位。,2、招标文件中明确了有效标的条件：即投标单位的报价在招标单位编制的标底价价3%以内为有效标书。但六家投标单位报价均超过上述要求。3、在此情况下，招标单位通过专家对各家投标单位的经济标和技术标的综合评审打分，以低价中标为原则选择了价格最低的投标单位为中标单位。问题：1、本工程由发包方自己编制招标文件是否符合有关法律规定？2、本工程开标过程有哪些不妥之处？,工程案例2,背景资料某工程项目，建设单位通过招标选择了一具有相应资质的监理单位承担施工招标代理和施工阶段监理工作，

38、并在监理中标通知书发出后第45天，与该监理单位签订了委托监理合同。之后双方又另行签订了一份监理酬金比监理中标价降低10%的协议。在施工公开招标中，有A、B、C、D、E、F、G、H等施工单位报名投标，经监理单位资格预审均符合要求，但建设单位以A施工单位是外地企业为由不同意其参加投标，而监理单位坚持认为A施工单位有资格参加投标。评标委员会由5人组成，其中当地建设行政管理部门的招投标管理办公室主任1人、建设单位代表1人、政府提供的专家库中抽取的技术经济专家3人。评标时发现，B施工单位投标报价明显低于其他投标单位报价且未能合理说明理由；D施工单位投标报价大写金额小于小写金额；F施工单位投标文件提供的检

39、验标准和方法不符合招标文件的要求；H施工单位投标文件中某分项工程的报价有个别漏项；其他施工单位的投标文件均符合招标文件要求。建设单位最终确定G施工单位中标，并按照建设工程施工合同(示范文本)与该施工单位签订了施工合同。,问题1指出建设单位在监理招标和委托监理合同签订过程中的不妥之处，并说明理由。2在施工招标资格预审中，监理单位认为A施工单位有资格参加投标是否正确?说明理由。3指出施工招标评标委员会组成的不妥之处，说明理由，并写出正确作法。4判别B、D、F、H四家施工单位的投标是否为有效标?说明理由。,工程案例3,背景资料 建设单位将一市政道路工程项目的施工招标和施工阶段监理任务委托给某一建设监

40、理公司，并签订了建设工程委托监理合同。该监理单位建议业主采取公开招标方式，并在招标公告中要求投标人应为具有一级资质等级的施工单位，并采用工程量清单计价方式进行投标报价。参加投标的施工单位与施工联合体共有9家。在开标会上，与会人员除参与投标的施工单位与施工联合体的有关人员外，还有市招标办公室、市公证处法律顾问以及建设单位的招标委员会全体成员和监理单位的有关人员。开标前，公证处提出要对各投标单位的资质进行审查。在开标中，对参与投标的A建筑公司的资质提出了质疑，虽然该公司资质材料齐全，并盖有公章和项目负责人的签字，但法律顾问认定该公司不符合投标资格要求，取消了该标书。另一投标人B建筑施工联合体是由三

41、家建筑公司联合组成的施工联合体，其中甲、乙建筑公司为一级施工企业，丙建筑公司为二级施工企业。该施工联合体也被认定为不符合投标资格要求，撤销了其标书。,问题1工程量清单计价中综合单价包括什么内容？2工程量清单计价格式中已列明的所有需要填报的单价和合价，某投标单位未填报应如何处理？3为什么A建筑公司被认定不符合投标资格?4为什么B建筑施工联合体也被认定不符合投标资格?5工程量清单计价中合同综合单价因工程量变更需调整时如何确定?,工程案例4,某建设项目的业主在2007年3月1日发布的该项目招标公告中载明：招标项目的性质、大致规模、实施地点、获取招标文件的办法等事项，同时要求参加投标的施工企业必须是本

42、市一、二级企业或外地一级企业，近三年内有获省、市优质工程奖的项目，且需提供相应的资质证书和证明文件。4月1日向通过资格预审的施工单位发售招标文件，各投标单位领取招标文件的人员均按要求在一张表上登记并签收。招标文件中明确规定，工期不长于24个月，工程质量标准为优良，4月18日16时为投标截止时间。在书面答复投标单位的提问以后，业主组织各投标单位进行了施工现场踏勘。4月12日，业主书面通知各投标单位，由于某种原因，决定将商场部分装修工程从原招标范围内删除，并明确4月18日16时仍为投标截止时间。开标时，由各投标人推选的代表检查投标文件的密封情况，确认无误后，由招标人当众拆信，宣读投标人名称、投标价

43、格、工期等内容，还宣布了评标标准和评标委员会名单(共8人，其中招标人代表2人，招标人上级主管部门代表1人，技术专家3人，经济专家2人)，并授权评标委员会直接确定中标人。,问题1该项目施工招标在哪些方面不符合中华人民共和国招标投标法的有关规定?2若某投标人在投标截止日前2天将投标文件送达业主。在开标时间前2小时，该投标人又递交了一份补充文件，其中声明将原报价降低1，招标人该如何处理此事。3在招标过程中共有6家公司竞标，其中F工程公司的投标文件在招标文件要求提交投标文件的截时间后半小时送达，G工程公司的投标文件未密封。评标委员会是否应该对这两家公司的投标文件进行评审?为什么?4招标人根据什么确定中

44、标人?中标人的投标应当符合什么条件?,工程案例5,背景资料某建设项目，业主委托某监理单位进行施工阶段(包括施工招标)监理。该工程经过资格审查和开标共有甲、乙、丙、丁四家施工单位进入到评标程序。本工程评标采用四项指标综合评分法。四项指标及权重分别为：投标单位的业绩与信誉0.10，施工管理能力0.15，施工组织设计0.25，投标报价0.50。各项指标均以100分为满分。其中，投标报价的评定方法是：（1）投标企业的投标报价中，超过标底价5%的投标视同废标。另外若最高报价与次高报价或最低报价与次低报价偏差超过10%，则最高或最低报价将被排除在计算投标报价算术平均值的有效范围之外，其投标报价得分直接按5

45、0分计，投标报价的算术平均值：C平投标的有效报价/有效投标个数；（2）计算评标基准价格C基0.6C0十0.4C平（C0为标底价),（3）计算投标企业报价偏差百分数：X=投标企业报价一C基/C基X100；（4）按下式确定投标报价得分P：P100-400 X，当3 X 10时；P100-300 x，当0 X 3时；P100，当X0时；P100-100 X，当-5X0时；P100-200 X，当-10 X-5时。根据开标结果，已知该工程标底为C0=5000万元。甲企业投标报价C甲=4950万元，乙企业投标报价C乙=5070万元，丙企业投标报价C丙=4890万元，丁企业投标报价C丁=5280万元。,已

46、知投标企业的其他指标得分如下表所示：问题1计算各投标企业的投标报价得分，并填入上表中。2计算各投标企业的综合评分，填入表中并确定第一中标企业。,1、计算投标企业的报价得分：（1）计算平均值 50005%=250万元，标底为C0=5000万元，有效报价在47505250万元之间，丁企业报价超出了有效报价范围，作废标处理。C乙/C甲=1.024,相差2.4%;C丙/C乙=0.988，相差1.2%;均为计算C平的有效，C平=（C甲+C乙+C丙）3=（4950+5070+4890）3=4970万元（2）计算评标基准价格 C基0.6C0十0.4C平=0.65000+0.44970=4988万元,（3）投

47、标企业报价偏差 X甲=（4950-4988）/4988 100%=-0.76%X乙=（5070-4988）/4988 100%=+1.64%X丙=（4890-4988）/4988 100%=-1.97%（4）报价得分 P甲=100-100 0.76%=99.24（分）P乙=100-300 1.64%=95.08（分）P丙=100-100 1.97%=98.03（分）,2、各投标企业综合评分 甲企业：0.190+0.1585+0.2585+0.599.24=92.62(分)乙企业：0.190+0.1590+0.2592+0.595.08=93.04(分)丙企业：0.185+0.1590+0.25

48、85+0.598.03=93.015(分)因乙企业综合得分最高，为第一中标企业。,工程案例6,某工程有A、B、C、D、E五家经资格审查合格的施工企业参加投标。经招标小组确定的评标指标及评分方法为：（1）评价指标包括报价、工期、企业信誉和施工经验四项，权重分别为50%、30%、10%、10%；（2）报价在标底价的（13%）以内为有效标，报价比标底价低3%为100分，在此基础上每上升1%扣5分；（3）工期比定额工期提前15%为100分，在此基础上，每延后10天扣3分。,五家投标单位的投标报价及有关评分表,问题：根据背景材料确定中标单位。（要求列式计算，注：若报价超出有效范围，注明废标）,1、计算有

49、效标范围：40003%=120（万元），有效标范围是：38804120之间，E报价3860万元超出有效范围，为废标。其余四家为有效标。2、计算报价得分：标底价为4000万元，40003%=120万元，比标底低3%即4000-120=3880万元为100分，在此每上升1%扣5分：A报价得分：100-（3920-3880）40 5=95（分）B报价得分：100-（4120-3880）40 5=70（分）C报价得分：100-（4040-3880）40 5=80（分）D报价得分：100-（3960-3880）40 5=90（分）,3、计算工期得分：标底工期为600天，60015%=90天，比标底工期提

50、前15%即600-90=510天为100分，在此基础上，每延后10天扣3分，各企业工期得分：A工期得分：100-（580-510）10 3=79（分）B工期得分：100-（530-510）10 3=94（分）C工期得分：100-（550-510）10 3=88（分）D工期得分：100-（570-510）10 3=82（分）,4、计算各企业综合得分：A综合得分：9550%+7930%+9510%+10010%=90.7（分）B综合得分：7050%+9430%+10010%+9510%=82.7（分）C综合得分：8050%+8830%+9510%+10010%=85.9（分）D综合得分：9050%