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1、如何办理人大建议和政协提案,（2012年11月13日）综合处 李蜜,主要内容,一、什么是人大建议、政协提案二、办理的依据、程序和要求三、如何撰写答复意见四、做好办理工作的几点体会,什么是人大建议、政协提案,人大建议 人大代表个人或者联名，书面向本级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提出的对本行政区域内各方面工作的建议、批评和意见，以及经本级人民代表大会主席团决定作为建议、批评和意见处理的代表提出的议案。,代表提出建议、批评和意见，是密切联系人民群众，反映人民群众的意见和要求，代表人民参加管理国家事务、监督国家机关工作的重要形式。,什么是人大建议、政协提案,政协提案 政协提案是政协委员、参加
2、政协的党派、人民团体和政协专门委员会（以下统称提案者）向政协全体会议或者常务委员会提出的、经提案审查委员会或者提案委员会审查立案后，由承办单位办理的书面意见和建议。,政协提案是人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的重要方式。,办理的政策依据,广东省各级人民代表大会代表建议、批评和意见办理规定 政协广东省委员会提案工作条例 广东省政协提案办理工作规程（试行）关于办理省届人大次会议代表建议、批评和意见的通知 关于办理省政协届次会议提案的通知,基本程序和时限要求,（一）办理方式。根据需要分为独办、分办 和会办三种方式。独办：只需一个单位单独办理。分办：需两个以上单位根据各自职责分别 办理。会
3、办：需一个单位牵头、其他单位协同办 理的，牵头办理单位为主办，协同 办理单位为会办。,基本程序和时限要求,（二）受理：首要环节。注意及时甄别：确定是否属于本单位 职责范围，是否需要增加会办单位。对不属于编办职责范围的建议、提案，及时退回并书面说明理由。人大建议一般七日内退办，政协提案 一般为十个工作日内退办。,（三）办理。,（四）答复关键环节。,答复方式：独办、分办：各承办单位（就职责范围内的事项）直接答复代表、委员。会办意见：会办单位就职责范围内的事项提出办理意见送主办单位，由主办单位综合答复代表。超过一个月，主办单位要及时与会办单位沟通，催促尽快提出意见。,（四）答复关键环节。,注意答复的
4、格式统一用粤机编办函文号标题一般规范为：对广东省届人大次会议第号代表建议的答复（会办意见）对广东省政协届次会议第号提案的答复（会办意见）注意不出现“关于”、“函”字样,关于抬头规范：（等）代表委员：如属党派、团体提案，称谓用单位 名称。如：致公党广东省委员会 会办意见送主办单位。,关于正文首段和结束语规范：“您（你们）提出的关于的建议（提案）收悉，现（将办理结果）答复如下：”“我们对广东省届人大次会议第号代表建议的会办意见是：”“我们对广东省政协届次会议第号提案的会办意见是：”,答复最后一般要对代表、委员对我们工作的关注和支持表示谢意。,抄送：交办单位、归口管理单位、协办单位 人大建议答复，抄
5、送省人大常委会选联 工委。政府系统同时抄送省府办公厅。政协提案答复，抄送省政协提案委员会。党委部门抄送省委办公厅，政府部门抄 送省府办公厅。答复同时须附征询意见表,答复格式,人大建议：答复格式 征询意见表格式,答复格式,政协提案：答复格式 会办意见格式,答复格式,政协提案：征询意见表格式,答复件首页右上角标明分类标识。人大建议答复一般分“A”、“B”、“C”、“D”四类：A、所提问题已经解决或者基本解决。B、所提问题列入年度计划解决的。C、所提问题列入规划，将逐步解决。D、所提问题因条件限制或者其他原因 无法解决，或者所提建议留作参考。,（四）答复关键环节。,（四）答复关键环节。,政协提案答复
6、一般分“A”、“B”、“C”三类：A、所提问题已经解决或者基本解决。B、所提问题正在解决或已列入计划准备 解决的。C、所提问题因受目前条件限制或其他原 因需以后研究解决的。,（五）再答复。,再答复：人大代表、提案者对承办单位的答复不满意的，承办单位应当研究处理，一般须自收到交办单位转交的代表的意见或者要求之日起两个月内再次答复。应当注意听取代表的意见。,（六）总结。,建议提案办理完毕后，及时对办理情况进行全面总结，撰写综合性报告。,三、如何撰写答复意见,（一）认真阅读，把握主旨。认真通读整份建议、提案，切忌想当然。了解建议、提案要表达的中心思想和主 要内容，不要盲目下笔回复。找出和明确涉及编办
7、职责的内容：主要 是体制机制和机构编制问题。,（二）了解情况，综合分析。明确主要内容后，需要有针对性的把握目前的现状，了解所提问题的来龙去脉，背景原因。,可通过以下方式：1.查询相关政策法规。2.查询有关档案资料。参考往年相似办件复文。（有助于把握整个脉络）涉及的体制机制和机构编制事宜的办文等。（关键词查找）3.向熟悉这项工作的同志了解情况。4.有针对性地开展调查研究。,例：关于深入推进基层农业技术推广体系改革与建设的建议,反映我省基层农技推广体系改革工作中存在的问题，包括机构编制问题未完全解决，职能不清晰，政策不落实等。需要把握：查阅国家和我省关于基层农业技术推广体系改革的政策文件，吃透文件
8、精神和要求。了解我省基层农业技术推广机构的现状及问题。,例：关于设立农业综合执法机构的建议,要求加快推进农业执法体制改革，出台农业综合执法的政策文件，规范设立省、市、县农业综合执法机构。需要了解：我省农业执法队伍的情况。我省推进综合执法的情况。为什么从2002年我省被确定为试点省，已经在很多领域推进这项改革，但一直未推进农业领域的改革，背后的原因？,摸清基本情况后，进行综合分析。判断建议、提案所提的意见建议和解决措施是否符合改革方向，是否具有可行性和科学性，为撰写答复意见打好基础。,综合分析,如果符合改革方向：梳理把握我们目前正在做哪些工作，下一步有何考虑。如果具有片面性或无法解决：把握主要原
9、因是什么，有无其他解决办法的建议。,三、如何撰写答复意见,（三）有针对性的分类提出答复（或会办意见）。1.所提问题已经解决或者基本解决的：明确答复具体说明做了哪些工作。例：关于在我省人大常委会设立预算工作委员会的建议。当时我办已根据来文按程序办理了相关机构编制事宜，答复时省委常委会议已审议通过。答复时说明办理过程和结果。,答复意见：省编办高度重视加强省人大预算审查监督工作事宜，将建议列为办领导领办件，专门召开了座谈会听取人大代表的建议，组织力量研究确实可行的设置方案，经过多方面的沟通、协调并按程序报批，目前，省委常委会议已同意设立省人大常委会预算工作委员会。委员会下设办公室、预算监督处，配备了
10、相应的人员编制和领导职数，为贯彻落实有关法律法规、强化预算审查监督职能、提高常委会履职效能提供了强有力的组织保障。,2.所提问题正在研究解决或列入计划解决的：应当先答复说明目前所做的工作和下一步工作的考虑。问题解决后，再次答复。,例：关于尽快落实公办幼儿园编制，确保如期完成学前教育三年行动计划的建议。反映学前教育资源短缺、教师编制短缺、体制机制不完善。相关情况：我们结合事业单位分类改革，研究解决公办幼儿园体制机制和机构编制方面存在问题，包括制定编制标准、科学分类定位等。,答复意见：一是简要介绍我省加强学前教育的总体情况、公办幼儿园及教师编制的现状。肯定目前仍然存在的问题。二是说明目前在解决代表
11、所提问题方面做的工作。1.研究制定广东省公办幼儿园编制标准。拟于近期出台。2.积极构建“政府主导、社会参与、公办民办并举”的办园机制。3.继续加大经费投入，推进学前教育公共服务均等化。三是介绍下一步工作方向：积极统筹各方力量，组织实施全省幼儿园编制标准，并建立完善的监督机制，确保核编工作落到实处，为我省学前教育健康发展提供支持保障。,例：关于设立农业综合执法机构的建议。要求加快推进农业执法体制改革，出台农业综合执法的政策文件，规范设立省、市、县农业综合执法机构。答复意见：介绍我省推进综合执法的总体情况。在农业综合执法方面的考虑。说明未在全省范围内统一推进农业综合执法的主要原因。下一步工作考虑。
12、衔接中央编办要求，结合深化行政体制改革和事业单位改革，统筹研究创新和完善农业领域执法体制机制的切实可行的办法。,3.所提问题因条件限制或者其他原因无法解决，或者所提建议作为参考的：答复时作出明确说明。对确实不可行的，实事求是的向提案者讲明情况，做好解释工作。,例：关于解决各地宗教团体编制经费问题的建议，提出由省编委发文要求各地编委解决当地宗教团体编制问题，做到每个市级宗教团体核定1-2名编制，每年财政给予稳定的办公经费。相关情况：机构编制实行分级管理，省不宜发文对各地宗教团体人员编制做出具体规定。现行财政管理体制，实行一级政府一级财政，财权与事权相统一，代表提出的问题无法解决。,答复意见:说明
13、我省在解决爱国宗教团体实际困难、为其开展工作创造必要条件方面所做的工作，出台的相关政策等。重点解释机构编制实行分级管理的政策规定，实事求是说明市县宗教团体人员编制事宜由各地根据当地实际情况研究决定，无法通过省统一发文形式解决问题。积极提出建议，建议各地宗教工作主管部门积极主动与当地有关领导和机构编制部门反映和协商，争取给予支持，也表明省编办将积极做好有关业务指导工作。,例：关于推迟实施广东省事业单位分类改革实施意见的建议 代表由于不了解国家和省事业单位改革的有关情况，同时担心自身利益受损，提出推迟实施意见，先小范围试点，充分论证后再推行。,答复意见：从三个方面说明情况 一是改革的时机问题。说明
14、国家和省已对事业单位改革作出明确部署，广东作为试点省，中央要求在全省范围内铺开。我省改革时机已成熟。2006年已开始试点工作，介绍广东的改革基础，试点情况，所做的基础准备工作。同时就代表担心的养老保险改革的推进时间等问题，专门说明。二是改革方案拟定问题。说明我们在改革方案拟定过程中做的工作，包括深入调查研究、充分听取意见，反复修改完善等，说明始终坚持了科学化、民主化的决策原则。三是改革的指导思想。说明改革的基调是发展，不是减人、减经费、甩包袱。充分消除代表的疑虑。,四、做好办理工作的几点体会,高度重视，注重时效实事求是，增强针对性把握政策与调查研究相结合加强沟通协调，增强办理实效突出与工作紧密
15、结合，促进实际问题解决,（一）高度重视，注重时效。,建议提案是反映民意的最基本的渠道之一。办理建议提案是一项极为严肃的工作。要高度重视、认真细致、一丝不苟。,注重时效 掌握规定时限，做好备注提醒，避免 前松后紧。加强催办。及时催促会办处室、部门 提出意见。加快办理进度。协办单位不能按时提供 会办意见的，要灵活掌握，请其先提供 草稿再交换正式文件，或电话确认协办 单位意见。,（二）实事求是，增强针对性。,避免空话套话，答非所问。避免就机构谈机构、就编制谈编制。要树立宏观理念，多从体制机制的角度 来思考、分析和回应问题。,例：关于建立农村公益法律服务体系的提案,委员提出：要求设立综合法律服务机构。
16、除了说明设立综合法律服务机构需按程序报批外，积极思考解决问题的办法。如：充分发挥基层司法所的法律服务作用。以基层司法所为依托，结合开展人民调解、安置帮教、社区矫正等工作，积极为农民群众提供法律援助、法律咨询、法律宣传等服务。积极创新政府对农村公益法律服务的提供方式。通过政府购买服务方式，创新用人机制，以缓解人员紧张的状况。支持引导社会力量参与农村法律服务工作。,（三）把握政策与调查研究相结合。,既要查询档案资料，充分吃透政策，也要结合工作开展调研，提出切实可行的解决办法。对情况不明的问题，要认真调研了解情况，在弄清情况的基础上实事求是地办理并答复代表和委员。,（四）加强沟通协调，增强办理实效。
17、,主动交流 加强联系：相关处室、会办单位、代表和委员 变“文来文往”为“人来人往”在沟通中增进理解 在协商中达成共识 在协作中解决问题,1.加强与相关部门、办内相关处室的沟通。打好“团体赛”、“接力赛”牵头承办的，主动联系协办单位，加强沟通，加快办理进度。对协办的建议，主动配合，积极主动，尽快提供协办意见,加强与相关部门的沟通交流，是提高办理质量，确保办理进度的重要保障。很多建议涉及面宽、情况复杂，办理难度大，需要会同多个部门或多个处室联合办理。应当及时沟通信息，交流思路，共同探讨解决问题的办法，充分听取相关部门的意见和建议，通报办理工作进度。,例：关于对事业单位分类改革和养老保险制度改革方案
18、有关问题的意见和建议 相关情况：涉及养老保险制度改革等多方面配套改革，专业性很强，且涉及广大高校教职工的切实利益，很多高校教师担心自身利益受损，容易引起社会稳定问题，情况复杂。处理过程：加强与省劳动保障厅的沟通，学习了解国家和省有关养老保险政策，了解我省在确保改革后事业单位人员待遇水平不降低方面采取了哪些办法和措施。现实有哪些问题。,2.加强与代表和委员的沟通。将文字答复与电话沟通、座谈交流、上门走访、出差顺访、联合调研结合起来，了解代表提出问题的真实意图和想法，实现良性互动。,在办理工作的不同阶段，积极与代表和委员加强沟通协调，对不符合代表要求的措施或答复，要解释说明不能办理的原因，力争各方
19、满意。对确实难以采纳的建议和意见，实事求是介绍情况，答复时注意措辞委婉，不要直接加以否定，要充分说明原因，以理服人，坦诚交换看法。,（五）突出与工作紧密结合，促进实际问题解决。,从“纸上谈”转为“实际行”建议和提案是代表和委员在慎重选题、反复思考、深入调研的基础上提出的，蕴含大量真知灼见，也反映了很多现实问题。在办理时，应当认真深入分析和研究，找出带有普遍性、根本性和倾向性的问题，汲取新观点和新思路，适时转化为解决问题的举措。,例：关于省属科研机构重新定位的建议,关于省属科研机构重新定位的建议，反映科研机构改革中深层次的体制机制问题，比如1998年科技体制改革后，随着经济社会不断发展，原有科研
20、机构地位和作用不断变化，原有分类定位已制约和影响了科研机构发展，科研机构规模偏小，生存能力偏弱等。将科研机构过度推向市场，一定程度上影响了基础性和公益性科研工作的发展。希望对科研机构重新分类定位。,有效推动后续工作结合对建议、提案的分析，与部门沟通，发现问题，会同省科技厅启动专题调研，到省属各类科研机构实地考察听取意见，全面了解全省科研机构发展情况，形成专题调研报告反映转制科研机构存在的困难和问题，将深化科研体制改革作为事业单位分类改革中的一个重要专题，2009年推动出台深化科研体制改革意见，对科研机构重新分类定位，进一步整合优化资源。,例：关于一系列反映教师编制问题的建议提案,推动制定和修订出台高职、中职、中小学教师编制标准，解决代表和委员反映的问题。,The end,thank you!,elements,
