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1、城市规划法学习要点,了解城市规划的概念和城市规划法的适用范围熟悉编制城市规划的原则、权限、审批及阶段熟悉城市规划的强制性内容熟悉城市新区开发和旧区改造的涵义和基本原则掌握城市规划的实施和违反城市规划法的法律责任,第二章 城市规划法,第一节 城市规划法概述一、城市和城市规划 是指城市人民政府为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用和节约城市土地、协调城市空间布局和各项建设的综合部署和具体安排。是建设城市和管理城市的基本依据，是保证城市土地合理利用和开发的基础，是综合发挥城市经济效益、社会效益和环境效益的前提，是实现城市经济和社会发展目标的重要手段。在城市
2、建设和发展进程中，城市规划处于重要的“龙头”地位。二、城市规划法的概念 1989年12月26日，经第七届全国人大常委会第十一次会议通过城市规划法 为了贯彻和落实城市规划法，建设部发布了一系列部门规章。,三、城市规划法的适用范围,1、地域适用范围城市规划区：陆地、水面和空间。大城市、中等城市、小城市、镇,城市市区近郊区规划控制区实行控制规划的其他区域,2、人的适用范围,凡与城市规划编制、审批、管理活动有关的单位和个人，包括负责编制、审批、管理的各级人民政府及其城市规划行政主管部门和其他有关主管部门，同规划编制工作有关的各生产、科研、教学、设计单位，进行建设活动的建设单位、设计单位、施工单位及其单
3、位。一切同城市规划有关的机关、单位和个人都必须遵循本法。,第二节 城市规划的编制,一、城市规划的编制原则1、从实际出发，科学预测城市远景发展的原则2、保护生态、环境和历史文化遗产，防止污染和其他公害的原则3、有利生产、方便生活、防灾减灾的原则4、合理用地、节约用地的原则,二、城市规划编制的权限与审批,1、城市规划编制的权限（1）城镇体系规划的编制权限“国务院城市规划行政主管部门和省、市自治区直辖市人民政府应当分别组织编制全国和省、自治区、直辖市的城镇体系规划，用以指导城市规划的编制”。（2）城市总体规划的编制权限“城市人民政府负责组织编制城市规划。县级人民政府所在地镇的城市规划，由县级人民政府
4、负责组织编制”。（3）城市分区规划和详细规划的编制权限“城市分区规划、详细规划可以由城市人民政府授权其城市规划行政主管部门组织编制”,2、城市规划的审批,（1）城市总体规划的审批 直辖市直辖市人民政府报国务院审批 省、自治区所在地城市、100万人口以上的城市国务院审批 其他设市城市和县级报省、自治区、直辖市人民政府审批，其他市管辖的县级人民政府所在地镇的总体规划报市人民政府审批（2）城市分区规划的审批 城市分区规划由城市人民政府审批（3）城市详细规划的审批 由城市人民政府审批；编制分区规划的城市详细规划，除重要的详细规划由城市人民政府审批外，其他由城市人民政府城市规划行政主管部门审批。,三、城
5、市规划的阶段,1、城市总体规划2、分区规划3、详细规划,四、城市规划的强制性内容,1、省域城镇体系规划的强制性内容（1）省域内必须控制开发的区域（2）省域内的区域性重大基础设施的布局（3）涉及相邻城市的重大基础设施布局,2、城市总体规划的强制性内容（1）市域内必须控制开发的区域（2）城市建设用地（3）城市基础设施和公共服务设施（4）历史文化名城保护（5）城市防灾工程（6）近期建设规划,3、城市详细规划的强制性内容（1）规划地段各个地块土地的主要用途（2）规划地段各个地块允许的建设总量（3）对特定地区地段规划允许的建设高度（4）规划地段各个地块的绿化率、公共绿地面积规定（5）规划地段基础设施和公
6、共服务设施配套建设的规定（6）历史文化保护区内重点保护地段的建设控制指标和规定。,第三节 城市新区开发和旧区改建,一、新区开发和旧区改建的基本原则 城市规划法第23条规定：城市新区开发和旧区改建必须坚持统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的原则。各项建设工程的选址、定点，不得妨碍城市的发展，危害城市的安全，污染和破坏城市环境，影响城市各项功能的协调。,二、城市新区开发,1、城市新区开发的涵义和形式（1）旧区外围新区的开发建设（2）经济技术开发区的开发建设（3）卫星城镇的开发建设（4）新工矿区的建设,2、城市新区开发的原则（1）量力而行的原则（2）统一规划、统一组织的原则（3）方便宜
7、行的原则,三、城市旧区改建,1、城市旧区改建的原则（1）加强维护、逐步改善的原则（2）优化城市布局和用地结构，提高城市综合功能的原则（3）保护重要文物古迹、风景名胜和传统街区的原则,商埠片区保护百年历史积淀,商埠片区东至顺河高架路，西至纬十二路，南至经十路，北至胶济铁路，总用地面积约公顷。在该片区内，“保护”作为一种观念贯穿始终，并最终形成具有历史文化特色的商业店铺集中区、良好商业氛围和宜人步行尺度的特色街区、具有代表性的商埠区历史格局。该片区以小网格城区格局为骨架，以商住混合为主体，文化娱乐、旅游休闲、小型办公等多种功能并存，是具有浓厚近代济南建筑和文化特色的历史城区。概括为“两市复兴、三区
8、保护、经纬格局、环链渗透”。“两市复兴”指复兴大观园、西市场两大商场；“三区保护”指分别划定特色历史风貌保护区、风貌协调区和城市风貌控制区。“经纬格局”指经纬小网格的城市格局；“环链渗透”指扩大中山公园、槐荫广场核心绿地面积，增强开敞性，增加小网格道路的绿地层次。本片区规划对外交通用地主要为济南火车站。城市道路网格局为方格网状，规划城市道路分为快速路、主干路、次干路、支路个等级。,保护重要文物古迹、风景名胜和传统街区的原则,古城片区打造泉城特色区,古城片区位于济南中心城区中部，北至胶济铁路，南到经十路，西至顺河路高架，东到历山路，总用地面积约平方公里。该片区将以济南古城为核心，形成“一城、一湖
9、、一环”的空间格局，重现济南“家家泉水，户户垂杨”和“泉水穿流于小巷民居之间”的城市风貌特征。片区规划城镇居住人口规模约为万人。该片区总体布局“一城”指明府城，是由护城河所围合的区域，位于泉城历史传统风貌发展延续轴核心，是山东省的历史文化中心。“一湖”指大明湖风景名胜区，位于古城片区北部，是泉城历史传统风貌发展延续轴上的重要节点以及古城片区的生态绿核。“一环”指沿护城河形成的城市绿环。古城片区分六个功能分区：古城保护区、商业中心区、文化教育区、东北片综合居住区、西北片综合居住区、东南部居住区。规划城市道路分为快速路、主干路、次干路、支路四个等级。采用方格网状交通组织，构筑“四横三纵一环”的城市
10、道路主骨架。,堤口路片区打造迷人的综合居住区,堤口路片区位于天桥区西南部，北邻小清河，东接无影山路，南接津浦铁路，西接济齐公路济齐路，总用地面积约平方公里。根据规划，该片区将寻求地区持续发展的经济动力，创造地区繁荣昌盛的商贸活力，凸现地区景观风貌的形象魅力。该片区建设用地面积约平方公里，功能定位综合居住区，规划居住人口约万人。该片区共分三个功能分区：科研教育加综合居住区位于北园大街和堤口路之间，以科研教育和居住功能为主体，辅以部分商业设施；北部综合居住区位于小清河以南、北园大街以北，以居住功能为主，结合部分商业贸易和科研办公的综合居住区；南部综合居住区位于堤口路以南，以居住功能为主。堤口路片区
11、城市道路构筑“两纵两横”的干道体系，形成方格网状格局，分为快速道、主干道、次干道、支路四个等级。规划一个公交首末站、一个公交停车保养场、一个公交枢纽站、三个加油站、五个社会停车场。该片区将突出市级公共服务设施中心的崭新形象，力求塑造一个新的城市亮点和富有独特魅力、宜居的生态型居住社区。以市级体育及配套设施功能为主，同时兼有商务办公、居住的功能。是具有市级公共服务、居住、旅游等功能的综合性片区。,大学科技园片区打造生态居住区,大学科技园片区西接文昌片区，西北接平安片区，北接农高片区，东北与党家片区部分相接，东部和南部大部分与南部山区相接。规划范围总面积为平方公里，其中城市建设用地范围面积约为平方
12、公里。该片区为西部城区的核心组成片区，现代高效的开放型教育园区和创新研发基地，繁荣的西部城区商贸中心，生态环境优美的低密度居住区与休闲区。规划人口规模为万，包括万学生及万居民，城市建设用地规模平方公里。大学科技园片区建设用地规划结构可以概括为“两心、两轴、八组团”。两心指两个核心组团；两轴指公共设施轴与滨水景观带；八组团包括三个高校组团，三个居住组团，一个科研综合组团以及一个居住综合组团。,第四节 城市的实施和法律责任,一、城市规划实施的步骤1、建设用地规划管理（1）选址意见书1）建设项目的基本情况2）建设项目规划选址的依据3）建设项目选址、用地范围和具体规划要求,（2）建设用地的审批 1）建
13、设用地的审批程序 现场踏勘 征求意见环境保护、消防安全、文物保护、土地管理 提供设计条件红线图、用地现状与道路，规划设计条件和要求。审查总平面图用地性质、规模和布局方式、运输方式 核定用地面积 核发建设用地规划许可证,2）建设用地审批后的管理用地复核用地检查,2、工程建设规划管理（1）建设工程的规划审批程序 认定建设工程申请 征求有关部门意见 提供规划设计要求 方案审查 核发建设工程规划许可证,（2）工程施工阶段的规划控制与监督,1）验线 2）现场检查 3）竣工验收,三、法律责任,1、建设单位及有关人员的法律责任在城市规划区内，未取得建设用地规划许可证而取得建设用地批准文件、占用土地的，其批准
14、文件无效，占用的土地由县级以上人民政府责令退回在城市规划区内，未取得建建设工程规划区许可证件或者违反建设工程许可证件的规定进行建设，严重影响城市规划的，由县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门应当责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施；影响城市规划，尚可采取改正措施的，由县级以上地方人民政城市规划行政主管部门责令限期改正，并处罚款对未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证件的规定进行建设的范围的有关责任人员，可由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。2、规划行政部门及工作人员的法律责任 城市规划行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。,思考题,1、城市规划法的适用范围是什么？2、编制城市规划一般分哪些阶段进行？3、选址意见书的概念是什么？主要内容有哪些？4、建设用地规划审批程序是什么？6、建设工程规划审批的程序是什么？7、建设单位违反城市规划法应承担哪些法律责任？8、城市新区开发和旧区改建的基本原则是什么？,
