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1、城乡规划法规概论,城乡规划,乡规划和村庄规划,镇规划,城市规划,城镇体系规划,省域城镇体系规划,全国城镇体系规划,城市总体规划（包括各类专项规划）,城市详细规划,城市近期建设规划,镇总体规划,镇详细规划,镇近期建设规划,乡规划（包括本行政区城内的村庄发展布局）,村庄规划,控制性详细规划,修建性详细规划,控制性详细规划,修建性详细规划,城乡规划法规定的城乡规划体系,一、城乡规划法规概述,法规是国家按照国家利益和社会意志制定和认可的，并以国家强制力执行的各类法律和作为法律规范的各类规章的总称。城乡规划法规是国家法律体系的一个组成部分。,1.立法形式,立法：国家机构用权威性的语言、正式的记录、事先规
2、定普遍适用的规则。国家立法机构：全国人民代表大会,（1）中华人民共和国宪法。（2）法律。（3）全国性行政法规（4）地方性法规（5）地方行政规章。,参考：我国法律、法规、规章、规范性文件的区别,法律有广义、狭义两种理解。广义上讲，法律泛指一切规范性文件；狭义上讲，仅指全国人大及其常委会制定的规范性文件。在与法规等一起谈时，法律是指狭义上的法律。1.法律是全国人大及其常委会制定的规范性法律文件。2.法规一般是指【行政法规 由国务院制定并修改】【地方法规 由省、直辖市人民代表大会常务委员会制定并修改、也有部分城市人民代表大会常务委员会可以制定行政法规】3.规章一般指指国务院各部委以及各省、自治区、直
3、辖市的人民政府和省、自治区的人民政府所在地的市以及国务院批准的较大市的人民政府根据宪法、法律和行政法规等制定和发布的规范性文件。【国务院各部委制定的称为部门行政规章】，【其余的称为地方行政规章】。4.规范性文件是指除法律、法规，规章以外的国家机关在职权范围内依法制定的具有普遍约束力的文件。在日常工作中我们常见的是国家行政机关制定的规范性文件，也称行政规范性文件。,法律和法规的区别：主要在于制定机关的不同，一个是全国人大及其常委会，一个是国务院或地方人大等机构。再次，其效力层次也是不同的，法律的效力大过法规的效力。法律是人大颁布的效力最高法规是国务院颁布的效力其次规章是国务院各部委颁布的效力再次
4、在下面是地方法规（地方人大颁布）地方规章（地方政府颁布）,城乡规划法在法律体系中的地位,2.法规的制定,制定步骤方法根据特定类型法规的具体效力而定。,（1）宪法和法律的制定程序,1）法律草案的提出2）法律草案的审议3）法律草案的通过4）法律的公布,具有立法提案权的国家机关组织或个人,全国人大法律委员会会同有关专门委员会,全国人民代表大会或其常务委员会表决,国家主席令的方式,2.法规的制定,（2）国家行政法规的制定、修改或废止程序,1）编制规划2）法规草案的制定3）法律草案的审定4）行政法规的发布,国务院各有关部门提出建议,国务院法制局,起草部门主要负责人签署法制局写出审查结果报告国务院常务会议
5、或总理审批,总理签署国务院令或经国务院批准由有关部门发布,3.法规的实施,国家法规在社会生活中的具体运用或体现。,法规的遵守社会组织和公民以法规为准则来规范自己的活动和行为,法规的适用国家机构对相关社会活动进行检查监督，并对违法行为进行处罚。包括司法部门的司法行为和行政部门的执法行为。,新中国建立后，城市规划工作的作用日益受到重视。1952年9月，国务院提出开展城市规划工作，并设置了相应的城市规划管理机构。1956年，城市规划编制办法颁发，使规划工作开始走上法制建设的轨道。1984年1月，国务院颁布了我国城市规划方面的首部行政法规城市规划条例，为我国城市规划管理工作提供了法律依据和保障。198
6、9年12月，经第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过，中华人民共和国城市规划法正式发布。该法是我国城市规划和建设方面的第一部法律。,二、城乡规划法规的发展历程,此后，国务院和建设行政主管部门陆续发布了一系列城市规划方面的部门规章和文件，如：建设项目选址规划管理办法、城市规划编制办法、村庄和集镇规划建设管理条例、城市国有土地使用权出让转让规划管理办法、城镇体系规划编制审批办法、开发区规划管理办法、建制镇规划建设管理办法、城市地下空间开发利用管理规定和城市规划编制单位资质管理规定等。由此可见，一个以城市规划法为核心的城市规划法规体系已经形成。,2007年10月28日，一部非常重要的法律的
7、颁布标志着城市规划法规体系建设又向前迈了一大步，具有里程碑式的意义。这部法律即中华人民共和国城乡规划法。城乡规划法与之前的城市规划法相比，最主要的区别在于：由“城市规划”到“城乡规划”，一字之差，调整的对象即从城市走向城乡，从而将原来的城、乡二元法律体系转变为城乡统筹的法律体系。从坚持的原则来看，城市规划法是“指导建设”，而城乡规划法则是强调资源保护；从方法上来看，城市规划法重规划的编制和审批，城乡规划法则重规划的实施和监督；城市规划法在施行时，违反规划后没有规定对责任主体的处罚，而城乡规划法有严格的责任追究，并将对城乡规划主管部门自身工作的约束摆到了重要的位置。,除上述法律、法规外，国务院和
8、建设行政主管部门还在城乡规划与建设的其他诸多方面相继制定出台了一系列相关法律、法规，如：风景名胜区管理条例、中华人民共和国防震减灾法、城市公厕管理办法、城市生活垃圾管理办法、城市燃气和集中供热企业资质管理规定、城建监察规定、城市燃气管理办法、城市出租汽车管理办法、城市供水水质管理规定、城市道路照明设施管理规定、城市动物园管理规定、游乐园管理规定等。这些法规的出台和施行进一步健全和完善了整个城乡规划与建设法规体系，为行业健康发展提供了有效的法律保障。,自城市规划法颁布实施后，经过20多年的努力，我国城乡规划法规体系初步形成框架。城乡规划法自2008年1月1日起施行，它是在总结城市规划法和村庄和集
9、镇规划建设管理条例实践的基础上，根据新的形势需要所制定的。这就要求我国已建立的城乡规划法规体系，应当以城乡规划法为核心，进行调整、补充、修改和逐步完善。,1.国家城乡规划法规,三、城乡规划法规的基本内容,2.国家城乡规划实施行政法规,“一法三条例”城乡规划法、村庄和集镇规划建设管理条例、风景名胜区条例、历史文化名城名镇名村保护条例,城乡规划法主要调节城乡规划与社会经济及城乡建设和发展过程中各项关系。,根据国家城乡规划法建立国家整体的城乡规划编制和实施的行政组织机制及相应行政措施。,3.地方城乡规划法规,三、城乡规划法规的基本内容,4.部门规章,全国31个省、直辖市、自治区都制定了各自的有关规章
10、。,地方立法部门结合地方社会、政治、经济、文化等方面具体情况确立地方城乡规划制度。,国家和地方城乡规划行政主管部门制定的有关保证城乡规划顺利开展的规章制度。,5.相关法律法规,三、城乡规划法规的基本内容,6.城乡规划技术标准,关于行政管理、土地管理、环境管理、房地产管理、绿化管理、文物和风景名胜区管理等相关方面法规。,既是编制城乡规划的基础依据，又是依法规范城乡规划编制单位行为，以及政府和社会公众对规划编制和实施进行监督检查的重要依据。基础标准：作为其他标准的基础并普遍使用，具有广泛指导意义的术语、符号、计量单位、图形等的标准。通用标准：针对某一类标准化对象制定的覆盖面较大的公共标准专用标准：
11、针对某一具体标准化对象获作为通用标准的补充、延伸制定的专项标准。,专用标准,7.城乡规划文本,三、城乡规划法规的基本内容,根据国家和地方的各项法律法规，运用城乡规划的技术操作，对特定地域范围内的城乡建设和发展内容进行具体规定的法定文件。包括：文字性文本和对文本进行说明或具体化的图纸,城乡规划法隶属社会法系的经济法范畴。主要调整城乡地域范围内进行的各项建设活动过程中所发生的各种社会经济关系。内容中较多涉及对政府行为的规范，因此又构成行政法体系的一个重要组成部分。,四、国家城乡规划法,第一章总则第二章城乡规划的制定第三章城乡规划的实施第四章城乡规划的修改第五章监督检查第六章法律责任第七章附则,参考 我国现行城乡规划法规体系框架,部门规章,部门规章,部门规章,表2-2 我国现行城乡规划相关法规（2008）,
