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1、目 录第一部分 规划总述1第一章 概述1第二章 规划背景1一、历次规划回顾和评价1二、阳泉市总体规划对平定县的要求1三、规划依据2四、指导思想2五、规划期限2第二部分 县域城镇体系规划2第一章 经济社会发展战略2一、SWOT分析2二、区域定位5三、城乡发展目标6四、发展战略8第二章 县域人口与城镇化发展规划9一、县域人口发展预测与规划9二、人口城镇化发展预测与规划11第三章 城镇体系结构规划12一、城乡居民点重组规划12二、城乡居民点体系结构规划14第四章 城乡产业发展规划15一、城乡农业体系规划15二、城乡工业体系规划18三、城乡旅游体系规划20四、城乡物流体系规划21第五章 村镇社会服务体
2、系规划21一、村镇教育体系规划21二、村镇医疗体系规划22三、村镇体育体系规划22四、村镇科技文化体系规划23五、村镇商业市场体系规划23第六章 城乡基础设施体系规划23一、城乡交通体系规划23二、电力设施规划25三、水利设施规划25四、燃气工程规划26五、供热工程规划26六、防洪排涝规划26七、消防规划26第七章 城乡建设管制规划26一、城乡建设管制区规划26二、城乡建设用地平衡27三、重点城乡居民点建设管制规划28第三部分 县城总体规划30第一章 城市性质、规模与规划区范围30一、城市性质的确定30二、城市规模30三、城市规划区范围32第二章 城市用地布局规划32一、城市建设现状及存在问题
3、32二、城市用地评价及用地发展方向32三、城市建设现状评价33四、总体布局结构33五、各类用地布局规划33第三章 专项规划37第一节 对外交通规划37第二节 道路交通规划38第三节 绿地系统规划39第四节 景观风貌规划40第五节 城市给水规划41第六节 城市排水规划42第七节 城市供电规划43第八节 邮电通讯规划44第九节 燃气规划44第十节 供热规划45第十一节 城市抗震规划46第十二节 防洪规划46第十三节 城市消防规划47第十四节 环境保护规划48第十五节 环境卫生规划49第十六节 五线控制规划49第四章 近期建设规划50一、规划期限和规模50二、规划原则50三、重点建设内容50四、各类
4、用地建设50第五章 城市远景规划51一、城市用地布局和用地发展方向51二、城市发展目标51第六章 规划实施、管理建议52一、法规措施52二、技术经济措施52第一部分 规划总述第一章 概述平定县位于北纬373930380730，东经373930380730之间，地处山西省中东部，阳泉市西南隅，属太行山向华北大平原过渡的倾斜山麓地带，东临河北省井陉县，西连寿阳县，南与昔阳县交界，东北同盂县接壤，西北和阳泉市毗邻，县境东西最长54公里，南北最宽50.4公里，全县总面积1395.1平方公里，分别占山西省总面积的0.36%和阳泉市总面积的29.79%，其中石质山区占73%，土石山区占22%，土丘河谷占5
5、%。境内矿产资源丰富，已查明的矿产有31种之多，其中煤炭、铁矿、粘土矿等矿产储量丰富、品位高，已探明煤炭总储量22.6亿吨至26亿吨，保有储量5.0亿吨，硫铁矿储量约1.5亿吨，高铝粘土储量约1.624亿吨。平定县属暖温带大陆性季风气候，四季分明，冬夏季长，春秋季短。春季干旱严重，夏季炎热多雨，秋季降温剧烈，冬季寒冷干燥。土壤类型主要以山地褐土为主，广泛分布，占全县总面积的45%；淋溶褐土、淡褐土性土、淡褐土和浅色草甸土分别占全县总面积的1.4%、7.3%、0.5%、1.7%。2006年，平定县完成国内生产总值为349895万元，经济总量在阳泉市五个县市区中位居第四；人均国内生产总值为1058
6、5元，低于同期山西省平均水平（14106元），处在阳泉市五个县市区的最后一位。2006年，一、二、三产业结构为4.66:56.92:38.42，第一产业比重趋于稳定，第三产业稳步上升。2006年底，平定县总人口有331350人，人口密度为238人/平方公里。平定县实际城镇化水平为48.6%，比同期山西省(43.01%)和全国(43.9%)的平均水平略高，但低于阳泉市（56.21%）的平均水平。平定县现辖8镇2乡，分别是冠山镇、冶西镇、锁簧镇、张庄镇、东回镇、柏井镇、娘子关镇、巨城镇、石门口乡和岔口乡，14个居委会，318个行政村，959个自然村。县城地处县域西北部，驻地冠山镇，东邻石门口乡，西
7、接冶西镇，南毗锁簧镇，北靠阳泉市郊区。2006年县城建设总用地为803.85公顷，人口有7.8万人。整个县城地形由西北向东南倾斜，处于两条带状谷地中间，从西向东延伸，平均海拔为787米。现已经形成电力、化工、商贸为主的工业结构，县城文化教育、医疗卫生具有一定的基础，市政公用设施初具规模，是全县政治、经济、文化的中心。第二章 规划背景一、历次规划回顾和评价（一）1985年版的平定县城总体规划85版县城总体规划规划期限为19852000年，确定县城的城市性质为以能源为主的工业县城；规划期末的人口规模为 6.2万人，至2000年，城市总用地6.69平方公里，人均用地107.72平方米；县城用地依托平
8、定古城向西南方向拓展。本版总体规划在规划期内有效的指导了平定县城的建设，使平定县城的城市建设有序良性的发展，实施效果良好。（二）1996年版的平定县城总体规划96版总体规划的期限为20012010年，确定的城市性质为山西省东部区域和阳泉市中心城的重要组成部分，是以能源重化工为主的工贸城市；城市发展方向以沿平定路、南川河发展为主，旧城区适当周边协调发展为辅；规划结构为“一主一次双中心带状城市”，即由评梅路、东大街、新建路、南大街、学府路围合构成城市主中心和太旧高速出口西侧由商贸城、娱乐城构成城市次中心，以东大街、平定路两条城市生活性主干道为骨架形成带状城市布局结构；至2010年，人口规模达到12
9、万人，城市总用地为12.38平方公里，人均用地103.2平方米；确定的城市规划区为城关镇、南坳镇全部；维社乡的红卫、岭上、西沟、前社、中社、里社等6个行政村；冶西镇的冶西、聂家庄等2个行政村，面积约为80平方公里。五矿工业区、西郊工业区，面积约15平方公里。城市水源地，包括娘子关水源地和尚怡、原坪水源地，面积约为15平方公里。总面积为110平方公里。本版规划深入、细致的研究了平定县城的实际情况，并作出了科学合理的规划措施，为城市的发展提供了科学依据，促进城市建设稳步快速的进行。二、阳泉市总体规划对平定县的要求（一）规划期限为19982020年。至2020年市域总人口150万人，非农业人口107
10、.3万人，城镇化水平为 71.5%。 （二）在市域经济区划中将：平定县的冠山镇、冶西镇、锁簧镇、张庄镇的中西部地域划为中南部矿产资源经济开发区。平定县中东部的其他乡镇全部划为东部低山丘陵矿产二级开发区。（三）在城镇体系规划中扩大市区范围，将平定县的冠山镇、冶西镇和郊区的部分乡镇用地纳入规划市区，使市区形成组团式布局结构，由阳泉组团、荫营组团、平定组团组成。其中：阳泉组团53万人，荫营组团7万人，平定组团15万人。其中平定组团又分为两个片区，即平定片和冶西片，其中平定片主要向维社发展。（四）在城镇性质的确定中将阳泉市定义为：全国重要的能源基地，特种新型材料为主的工业城市，山西省东部地区的区域中心
11、。将平定片定义为：阳泉市城市南部的周边组团，是平定县政治、经济、文化、商业服务业中心，是阳泉市的新建生活居住和商贸区。三、规划依据1、中华人民共和国城乡规划法（2008年）；2、建设部城市规划编制办法（1991年）；3、建设部城市规划编制办法及实施细则（1995年）；4、建设部城镇体系规划编制审批办法；5、国标城市用地分类与规划建设用地标准(GBJ137-90)；6、中华人民共和国工程建设标准强制性条文（城乡规划部分）；7、阳泉市城市总体规划（1998-2020年）；8、阳泉市国民经济和社会发展“十一五”规划（2006-2010年）；9、平定县国民经济和社会发展“十一五”规划（2006-201
12、0年）；10、国家和山西省的有关标准、技术规范；四、指导思想（一）以科学发展观为指导，坚持以人为本，全面、协调、可持续发展。统筹城乡协调发展、区域协调发展、经济社会协调发展、国内发展和对外开放；统筹人与自然和谐发展，处理好经济发展、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，推动整个社会走上生产发达、生活富裕、生态良好的文明发展道路。（二）充分利用平定县丰富的自然资源、文物资源、经济基础、区位优势，预见到未来的发展可能性，为远期发展留有充分的余地和较大的弹性，适应市场经济的不断发展。（三）尊重历史，充分认识到平定丰富的历史文化遗存及其现实意义，严格保护各项各级文物，保持城市布局和建筑风格与古城的协
13、调。（四）协调城市建设、经济发展与环境保护、历史文化保护之间的关系，力争实现城市环境效益、社会效益和经济效益三者的高度统一。（五）注重生态建设，加强生态环境保护意识及生态园林城市的建设，达到人与自然的和谐发展。五、规划期限本次平定县城总体规划期限为：近期：20072010年；远期：20112020年；第二部分 县域城镇体系规划第一章 经济社会发展战略一、SWOT分析（一）优势(S)1、区位优势(1)处于环渤海经济圈的辐射范围平定县地处我国太行山脉向华北大平原的过渡区域，位于晋、冀两省交界处（平定东部的娘子关是古代保障京畿重地安全的重要关口，素有“京畿藩屏”之称。），属于我国东中部两大地域经济单
14、元的结合部，位于环渤海经济圈的辐射区内，因此我国实施经济布局战略西移也必将对本区经济发展产生重要的推动作用。(2)山西省的“东门户”阳泉市位于山西省东门户位置，坐落于山西省的通道型轴带太旧-石太轴带上，该轴带为太原及山西省中部腹地区域最为便捷的出省通道，对加强山西省与京津唐地区的联系，将有重要影响，也是阳泉经济区重要的经济与城镇布局轴带。(3)阳泉都市区的南部副中心以及产业拓展区和生态屏障区平定县作为阳泉市的市属县，地理区位上紧靠阳泉市区，在新一轮的阳泉市城市总体规划（1998-2020年）中将平定县的县城以及冶西镇、石门口乡的部分村庄纳入阳泉市城市规划区范围内，其中平定县城作为阳泉市的南部副
15、中心。其次是仅靠阳泉市规划区外围的锁簧镇、张庄镇、石门口乡和巨城镇作为阳泉都市区新一轮产业结构升级，劳动力密集型、资源密集型产业向外围拓展的主要呈纳地区，大力发展工业区，调整自身产业结构，促进经济快速发展。三是平定县东部、南部的东回镇、柏井镇、娘子关镇、岔口乡则作为阳泉都市区外围主要的农牧业基地和生态屏障区。2、交通优势平定境内有石太铁路、阳涉铁路通过，太旧高速公路、平定至盂县高速公路（即将建设）、307国道、207国道在县城交汇，杨树庄至克虎寨高速公路（即山西省第五横高速）横跨县域北部，宏观陆路交通发达；其次，平定西距太原武宿机场约110公里，东距河北省石家庄机场约100公里，航空交通发达。
16、3、资源优势（1）地下水资源相对丰富全县本地水资源量为2.09亿立方米，尤其是地下水资源极为丰富，人均占有量为664立方米，略高于全省平均水平。本县东部娘子关镇为桃河、温河等水系交汇处，泉水丰富，水源充足，是北方地区罕见的相对富水区。(2)矿产资源储量大且品位较高平定县是一个矿产资源丰富的资源大县，煤炭、铁矿、粘土矿等矿产储量丰富、品位高，其中已探明煤炭总储量22.6亿吨至26亿吨，保有储量5.0亿吨，硫铁矿储量约1.5亿吨，高铝粘土储量约1.624亿吨，这对工业发展提供了强有力的资源保障。(3)风景名胜资源丰富平定历史悠久，源远流长，既有山水之胜，又有众多文物古迹。太行山沿线风光优美，景区众
17、多，有关塞古迹娘子关、固关长城，晋东名胜冠山、药林寺景区、浮山，是极具开发潜力的旅游景区。此外，平定作为一个文物大县，境内以古建文化、红色旅游文化为特色的人文资源数量众多，部分资源品位较高，有京畿藩屏娘子关、固关长城、开河寺石窟、冠山书院、石评梅故居等众多独具特色的人文景区。4、产业优势(1)工业占国民经济的比重较高，横向比较优势明显平定县作为山西省资源大县，矿藏主要有煤、铁、硫磺、瓷土、耐火粘土、石膏等，其中以煤的蕴藏量最大，有悠久的开采历史，煤炭、化工、冶金、建材、轻工五大传统支柱产业在发展中不断壮大，已形成了一定的规模，第二产业占国民经济的比重高达56.92%；2006年工业增加值139
18、050万元，位居山西省96个县（县级市）的第31位。(2)农业在阳泉市域内具有绝对优势在阳泉市五个县市区，拥有第一产业的仅有平定县、盂县、郊区三个县区。2006年，平定县农林牧渔业总产值为32272万元，为盂县的1.28倍，郊区的1.9倍，其中牧业产值为13278万元，占全市牧业产值（29027万元）的45.74%，在区域中拥有绝对优势，这为平定现代农业的发展奠定了一定基础。(3)商贸物流发达凭藉得天独厚的自然资源和“衢交八省”的交通优势，造就了平定繁荣的商贸物流业。5、政策优势平定地处我国中部经济区、环渤海经济圈与太原经济圈的交汇地带，山西二级发展经济带、阳泉经济区等多重复合经济开发单元，在
19、经济社会发展中享有中部崛起、东部率先发展等的众多国家省市的优惠政策。（二）劣势(W)1、区位劣势虽然平定县宏观、中观区位优势极为优越，但微观区位条件并不太好，县域基础设施尚不完善。(1)从交通区位来看，虽然平定具有“铁路、高速公路、国道、省道”的宏观交通优势条件，但境内包括县城在内的广大地区因为山地丘陵地带，平原较少，限制了公路分布，因此交通性干道在县城交汇，造成交通急剧增大，对外交通联系受限。(2)从经济区位来看，平定县位于阳泉都市区东南隅，处于阳泉市域经济发展相对滞后地区，县域经济发展缺乏广阔的区域腹地，特别是农副产品加工型轻工业和商业贸易、旅游等产业因远离消费市场而略显活力不足。2、工业
20、化劣势工业实力虽然相对较强，但是工业企业产值构成中以市属企业为主，初级化、粗放式、重型化严重。据统计年鉴数据，2006年平定县三次产业结构为4.66:56.92:38.42。虽然工业较为发达，处于山西省中上游水平，但是市属企业的工业增加值占地区生产总值比重较大，其中电力工业部门增加值占地区生产总值的比重为25.73%，属各工业部门之首，这些嵌入式企业与当地城镇相互隔离，造成产业关联度低，不能发挥其带动区域经济发展的功能。同时工业企业以重型化工业为主，粗放式生产，产品初级化。3、城镇化劣势(1)城镇化水平虽高，但质量较低2006年，平定实际城镇化水平为48.6%，比同期山西省(43.01%)和全
21、国(43.9%)的平均水平略高，但低于阳泉市（56.21%）的平均水平。县城人口规模达到7.95万人，占城镇人口的比重为49.3%；嵌入式企业的职工及家属以占城镇人口比重较大，达到18.6%，尤其是冶西镇及娘子关镇。(2)城镇职能偏弱县城作为全县的中心城镇，其职能较为齐全，但其职能强度仍然偏弱，尤其是经济活力不足，可提供的就业机会有限，人口吸引力不足。境内城镇以工矿城镇为主，矿山、企业办社会现象相当普遍（如冶西镇的五矿、冠山镇的阳光电厂、娘子关镇的娘子关电厂），存在企业行为替代城镇行为的倾向；工矿城镇的主导性职能大多为远辐射型，与所在区域发展相脱节，且工矿城镇之间同构现象严重，缺乏特色，城镇之
22、间及其区域之间的职能联系薄弱，存在内耗性竞争，非常不利于城镇间的相互协作；大部分城镇仍以弱综合型职能为主，缺乏对特色职能的发挥。(3)城镇化动力不足从城镇化动力机制来看，城镇化动力主要来自矿产资源开发和工业布局“自上而下”的拉动以及农业产业化、农村现代化和农村非农产业“自下而上”推动，但是由于嵌入式企业以及工矿城镇的远辐射型主导性职能等原因，以及在引进内资和外资等方面的力度不够，造成城镇化区域性推动力和工业推动力均略显不足。（三）机遇(O)1、国际国内产业转移，产业结构趋向高度化随着经济全球化进程加快和科技进步日新月异，全球产业结构调整步伐加快，产业转移呈现结构高度化、链式转移等特点。国际向发
23、展中国家、我国东部向中西部产业转移中，汽车、装备等高加工度工业，电子信息、生物医药等高新技术产业，物流、金融、信息、咨询、审计等现代服务业逐步成为转移的重点和热点。跨国公司和大集团公司仍是产业转移的主要载体，除转移传统的制造业外，其它生产经营环节如研发、设计、中试和公司总部也开始向发展中国家和落后地区转移，其带动配套企业进行整体性链式转移也渐成气候。这为平定县积极吸纳国际国内产业转移，集聚资金、技术、人才等先进生产要素，融入国际国内产业分工体系，实现县域产业跨越式发展提供了重要的机遇。2、我国城乡居民消费结构加速升级随着国民经济持续稳定增长和人民生活水平的提高，城镇居民消费结构将从以衣食为主的
24、生存型向以住房、汽车、教育、旅游为主的享受型、发展型转变；农村居民的消费将从温饱型向小康型转变。消费结构的升级将进一步带动城市基础设施、通信、住宅、汽车、石化、冶金、电力等一大批产业迅速增长。我国将进入一个适应居民消费升级需要、以市场为基础、技术含量和附加值逐步提高、持续时间比较长的重化工业为主导的发展阶段。同时，受低成本与提升竞争力的驱动，物流配送、金融保险、信息服务等现代服务业需求将迅速扩大，旅游、教育、保险等生活服务需求旺盛，传统服务业与现代服务业都将呈现大发展趋势。这为平定县积极发展高新技术产业，加速发展现代旅游业和现代服务业提供了广阔的市场空间。3、阳泉经济区一体化深入发展的机遇区域
25、经济一体化已成为历史性潮流。随着中部崛起、西部大开发战略的实施，阳泉经济区旅游、工业等经济要素发展水平将逐步提高，区域城际交通、水利、能源等基础设施项目将不断推进，阳泉经济区一体化建设将深入发展，区域资源和生产要素的聚散性及区域流动性将逐步加强，区域内产业分工和协作将更为紧密。平定县面临着难得的“走出去”的机遇，真正融入阳泉都市区，作为阳泉经济区参与国际竞争的重要组成部分。4、两个“反哺”的机遇我国2004年和2005年一号文件的公布，标志着中央政府以“改变城乡二元结构”、“统筹城乡经济社会发展”新发展观的确立，以及“以工促农、以城带乡”的经济社会发展新阶段在理论上的明确。“城市反哺农村、工业
26、反哺农业”战略和新农村建设战略的实施，对处于阳泉市城市发展腹地的平定县来说，必将带来难得的历史发展机遇，亦将为平定县乡村居民点的重组改造带来有力的政策支持和一定的资金保障，进而加速农村居民生活水平的提高。5、现代农业建设迎来最好历史机遇从先行的工业化国家和新兴的工业化国家看，以工补农都是在工业化中期开始实行的，比如美国、日本、韩国等。我国已进入工业化中期阶段，此时提出建设现代农业，条件已经基本具备，恰逢其时。同时，随着近年来国家不断加大对农业的投入，实施沃土工程、优粮工程等项目，使农业综合生产功能得到很大提高，农业优势区域布局也得到发展，农业结构调整取得了战略性进展；粮食品种的收购和销售完全放
27、开，我国农产品完全市场化，是我国市场化最高的一个领域；农业利用外资和“走出去”战略的规模不断扩大，全方位、多层次、宽领域对外开放格局基本形成。此外，近年来沿海地区二元经济体制有了很大的突破，现代农业建设有了很大的进展。相当一部分农村率先实现了农业现代化，为包括平定在内的中西部地区发展现代农业树立了好的样本，亦必将给水土资源相对优越的平定县的现代农业的发展建设带来巨大的推动作用。（四）挑战(T)1、区域协调的挑战平定县地处我国中部经济区，位于晋、冀两省交界处，属于我国东中部两大地域经济单元的结合部，位于环渤海经济圈与太原经济圈的交汇处，既是东部发达地区产业转移首选地区，又享有国家中部崛起开发战略
28、中的相关优惠政策。由于“多头管理”，在未来开发建设中，如何兼顾自身发展需要的同时，站在全局角度，找准自己的定位，实现本县和区域利益的共赢将是其面临的一个巨大挑战。2、资源消耗的挑战作为以矿产资源大县，平定县煤炭资源、粘土材料、水资源等较为丰富，有力地推动了县域工业的发展，也有效的提升了城镇建设发展水平，已成为县域城镇化的有效推力。但是资源是有限，需要调整产业结构，壮大现有支柱产业的同时，培育新的主导产业，这将是平定县未来实现经济快速发展面临的最大挑战。3、农村剩余劳动力转移的挑战2006年，平定县乡村劳动力资源总数约有13.30万人，乡村从业人员数为11.33万人。其中，农业从业人员为5.34
29、万人，占乡村从业人员总数比重高达47.13%(约二分之一)，占乡村劳动力资源数的40%，相当于每个农业劳动力承担了5.73亩耕地(合计306045亩)，农业生产力水平不高，农村劳动力非农就业不足。参考日本20世纪60年代中期到20世纪70年代初的农业生产力水平(10-12亩/人)，平定县乡村农业剩余劳动力高达2-3万人。如何解决乡村剩余劳动力健康可持续转移将是平定县未来城镇化面临的最大挑战。4、环境污染的挑战随着我国产业格局的空间转移以及区域性交通设施的改善，平定工业化进程将逐步加快，工业企业对生态环境的污染将愈来愈严重，如何在消除城镇化、工业化二元结构的前提下，解决工业空间布局和生态环境保护
30、的矛盾将是平定县未来工业化发展面临的巨大挑战。5、城市文化特色塑造的挑战文化是一个城市的灵魂，任何一个成功的城市都应有其突出的、鲜明的特色。在新区建设中，如何充分体现平定自身独有的特色和文化，创新经营最具平定特色的城市文化，打造最适宜人类居住的休闲环境，将是新区未来面临的一个特色挑战。二、区域定位（一）城镇体系定位综合考虑平定县现有城镇体系的区域地位、自身特色、建设基础和发展潜力，规划确定平定县城镇体系区域定位为：阳泉都市区的南部副中心以及产业拓展区和生态屏障区。（二）区域经济定位根据宏观区域经济结构调整的战略目标和发展要求，立足平定县在大区域分工中的地位，规划确定本县的区域经济定位为：我国以
31、特新材料和清洁能源为特色的新型工业基地，山西省以煤电铝材为特色的循环工业基地，阳泉都市区外围以精品设施农业、现代物流业为特色的现代农业基地和现代服务业基地。（三）形象定位形象塑造，也是城镇化动力要素构建中的一个很重要内容，是对平定县历史渊源、社会资源最突出特征的一个完整概括。好的形象塑造不但可以提高平定县的社会知名度，而且对其招商引资，工业和旅游业的发展都具有极大的推动作用，是平定县在经济日益市场化过程中推销自己的重要手段。本次规划从地理位置、历史文化、经济区位、自然资源等方面，对平定县城乡整体形象用以下16个字概括：“晋冀通衢、京畿藩屏、文献名邦、无烟煤海”。三、城乡发展目标（一）总体目标参
32、考21世纪时代特征，规划确定平定县城乡经济社会发展的总体目标是：建设以中心城镇中心镇一般镇中心村基层村为主体科学合理的五级城乡居民点体系；建设配套设施完备、层次合理，以精品设施农业基地、生态工业基地、现代服务业基地为主体的城乡产业体系；建设现代化的城乡一体化的基础设施体系；建设强制性的国土空间管制体系和生态环境保护体系，最终将平定打造成为“环境宜居、经济繁荣、生态良好”的“和谐平定”。1、培育高度发达的产业经济人类物质生产的增长受地球物质资源有限的制约，但人类对于精神产品的消费及对高质量服务的需求可以是无限增长的，因而以这方面生产为主的第三产业到了21世纪将持续增长，并可能不断创造新的形式，未
33、来城乡经济将以知识密集型、科技密集型为主要发展特征。所以需要积极培育以现代农业、现代高新技术工业、现代服务业、现代旅游业为主体的现代化的城乡经济体系。2、营造舒适的生活环境进入了21世纪，追求优美、舒适、休闲、愉快的生活居住环境已成为时尚。城乡居民点作为人类生活工作的主要舞台，需要进行以功能完善、环境保护、经济发展、生态建设为主的现代化综合性整治建设，以达到现代化、生态化的宜居条件。3、架构公平与效率相结合的社会环境公平与效率是促进社会发展的两大原则，应该将平定县打造成为公平与效率并重的现代化社会。在提升效率并适当非均衡发展的同时注重公平，首先，城乡经济社会发展应该惠及每一位公民，不管是城镇居
34、民还是乡村居民，以最终实现城乡间的均衡化发展；其次，县域经济社会发展应该顾及多元空间尺度上每一片区域的发展，以最终实现区域间的均好性发展。4、优化可持续发展的自然生态环境加大生态建设和环境保护力度，城乡建设在总量上应减少对自然生态环境有不利影响的活动，进行有节制的物质生产与生态化的城市建设，把开发建设的强度控制在生态环境允许的范围内，使城乡人工环境与整个自然生态环境相适应，以最终实现城乡生态环境的可持续发展。5、建立开放与交流的空间环境21世纪是开放的世纪，平定也应该向大自然开放，向所有人开放。首先，城乡居民点应当为居民提供足够的公共活动空间，使人们处在不断交流与沟通中，使社会因人的交流而充满
35、了活力和温情；其次，加强区域联合，构架多元化复合型的对外招商引资平台，构建工业园区、工业开发区等对外招商引资基地的同时，以经营的眼光，积极建设现代农业园区、现代旅游景区、城乡居民点建设、基础设施建设、现代服务业等多层次的对外招商平台。6、完善方便集约的城乡设施体系21世纪各种公用设施的功能水平与服务对象都将发生变化，区际、城际的公用设施共建共享将变得非常普遍，环保型、集约型公用设施将成为城乡建设的主流。7、设计有历史文脉的良好景观效果城乡经济社会建设，在满足功能完备、环境友好、经济活跃等条件的基础上，更需要文化内涵的挖掘和文化特色的塑造，平定县应该具有赏心悦目的令人自豪的城乡景观，应保持城乡固
36、有的历史文脉，并在城乡居民点建设、城乡产业基地建设、城乡生态建设等方面得到充分体现。历史的连续可以使居民产生亲切感和认同感，激发并创造活力。8、建立安全完善的灾害防御体系虽然21世纪可能迎来和平的社会环境与良好的生态环境，但自然和人为的灾害仍然是人类的主要威胁之一。位于大山之间的平定应当具备良好的防御体系，具有灾害发生后的快速自救能力及恢复重建能力，在城乡建设中应特别重视防灾减灾工程和设施的建设。（二）分目标1、经济发展指标2006年全县国内生产总值为34.99亿元，比上年增长13.69%，人均国内生产总值为10560元。根据平定县国民经济和社会发展第十一个五年规划，参考阳泉市经济发展目标，预
37、测到2010年平定县国内生产总值年均增长11，达到55亿元，人均国内生产总值达到15500元。20102020年全市国内生产总值年均增长10，2020年达到150亿元，人均国内生产总值达到41000元。2006年第一产业增加值为1.63亿元，比上年增长8.6%；第二产业增加值为19.92亿元，比上年增长10.26；第三产业增加值为13.44亿元，比上年增长19.90。从产业结构看，2006年三次产业结构比例为4.66:56.92:38.42。规划至2020年，全县第一产业增加值达到5.5亿元，第二产业增加值达到75亿元，第三产业增加值达到69.5亿元，2020年三次产业结构比例为4.5：50：
38、45.5。2、人口发展指标规划期内2010年全县总人口预计达到34.5万人，2020年达到36.5万人。2010年县域城镇化水平预测达到54.5，城镇人口为18.8万人；202.年县域城镇化水平达70.1，城镇人口达25.6万人。3、文教卫生指标规划2010年平定县学龄儿童入学率均达到100，2010年全县初中毕业生升学率达95%，规划2020年均达到100%。规划至2010年每千人拥有医生3.2人，2020年每千人拥有医生达到4.0人。规划至2010年每千人拥有医院病床数达2.5床，2020年为3.5床/千人。规划2010年城镇单位每万人从业人员拥有专业技术人员3500人，2020年为400
39、0人。4、生活水平指标规划2010年城镇居民人均居住面积达28平方米，2020年人均居住面积达到在30平方米左右，规划2010年农村居民人均住宅建筑面积25平方米，2020年人均居住面积28平方米，同时使农村人口的居住环境质量有明显的提高。5、环境保护指标工业固体废弃物综合利用率近期（2010年）80%，远期（2020年）100%。生活垃圾清运率达100%，无害化处理率达100%。2020年城市污水处理率达80%，下水道普及率100%。6、基础设施指标全县自来水普及率2020年达到100%，电话普及率达到90%。生活用燃气普及率2010年达到80，2020年达到95。表1 平定县社会经济发展主
40、要规划目标分类指标名称现状2006年近期2010年远期2020年经济发展1、GDP（亿元）34.99551502、人均GDP（元）1056015500410003、一、二、三产业比例4.66:56.92:38.424.5：55：40.54.5：50.0：45.54、城镇居民人均可支配收入（元）903514000400005、农民人均纯收入（元）40178000220006、基尼系数0.475903、村庄路面硬化率（%）90954、城乡污水处理率（%）70905、乡村地区小学数量（个）158145616、城乡生活垃圾无害化处理率（%）1001007、工业固体废弃物综合利用率（%）801008、大
41、气功能区达标率（%）7090生活质量1、恩格尔系数901006、城乡生活垃圾无害化处理率(%)70957、城乡燃气或用电做饭普及率(%)80958、饮用水质达标率（%）90100社会发展1、总人口33.134.536.52、城镇化水平（%）48.1354.570.13、城乡居民点数量（个）3182501314、人口自然增长率5.13435、每千人拥有医生2.973.246、每十万人拥有大专以上文化程度人数1502（2000年）160020007、城镇单位每万人从业人员拥有专业技术人员（人）3174350040008、九年制义务教育普及率(%)1001009、社会保障覆盖率85%100%四、发展
42、战略（一）空间发展战略平定县在发展过程中，要发挥优势，突出特色，扬长避短，坚持生态型、循环型、集约型、强制型的发展思路，在城乡居民点、城乡产业、城乡公用工程设施，城乡建设管制等方面实现一体化建设和管理。结合城乡地貌类型特点，按照县域经济社会发展战略和城镇总体发展战略思路，规划确定平定县城乡空间组织采用“轴带集聚与独立中心地相结合”的发展模式。按照核心-边缘理论，以乡镇为主体，将县域划分为东部生态经济区、中北部工业区、西部综合经济区三大经济区。基于上述经济分区，规划确定平定县城乡空间发展战略为：建立四大体系，形成以石太铁路、阳涉铁路、太旧高速公路、207国道、307国道、省道阳井线等交通干线地带
43、为轴带，共同架构“两核两心三节点、三轴三区”的城乡空间格局。四大体系：指生态型的城乡居民点体系、循环型的现代产业体系、集约型的社会服务体系和强制型的国土管制体系；两核两心三节点：两心核是指县域经济发展主核心县城驻地冠山镇和冶西镇，其次是张庄镇与锁簧镇组成的县域经济发展副核心，为县域城乡居民点最重要的两个增长极；两心分别指北部工贸型城镇巨城镇，东部的旅游型城镇娘子关镇；三节点指农贸型乡镇东回镇、柏井镇和岔口乡。三轴三区：三轴指由石太铁路太旧高速公路307国道以及沿线的基础设施同沿线的城镇构成县域的通道型发展轴线；阳涉铁路207国道沿线城乡社会经济发展轴，其沿线为县域生产力布局重点地区；以及省道阳
44、井线的二级发展轴。三区是指包括娘子关镇、柏井镇、东回镇、岔口乡东部地域、张庄镇东部地域在内的东部生态经济区，包括巨城镇、岔口乡西部地域在内的中北部工业区，以及包括冠山镇、石门口乡、冶西镇、锁簧镇、张庄镇西部地域在内的西部综合经济区。城乡空间组织的基本方向是积极推进核心区的城乡建设、适度控制农牧发展区的城乡建设，严格控制与压缩边缘区的建设活动，引导人口与生产要素向西部核心区集聚。（二）战略重点1、构建生态型的城乡居民点体系积极进行城乡居民点重组，建立中心城镇中心镇一般镇中心村基层村五级城乡居民点分级发展体系，在城镇居民点内，重点建设节约型生态住宅小区和生态绿化用地；在乡村居民点内，重点完成以利用
45、沼气、太阳能、生物能等为核心的生态家园建设：一是开展畜禽场废弃物资源化利用，分类、分区建设以沼气池为主的粪肥处理工程；二是围绕新农村建设，开展农村生活污水净化工程建设；三是实施清洁能源生态工程，把农业生产、农村建设与农村废弃物处理有机结合，实施以沼气工程为纽带的能源生态模式，为农村提供优质燃气；四是推广安全、节能、无污染的太阳能等清洁能源。2、构建循环型的现代产业体系一是建立集农工科贸游于一体多元化开发的现代农业体系；二是拓展县域工业上下游产业链，建立以循环型工业园区为依托的新型工业体系；三是以现代设施蔬菜基地和现代设施养殖基地为龙头，以沼气池为纽带，建立一般镇中心村基层村三级循环型种养基地体系。3、构建集约型的社会服务体系统筹考虑近远期发展需要，依据城乡居民点重组计划，建立中心城镇中心镇一般镇中心村基层村五级公用工程设施和社会服务设施体系。4、构建强制型的国土管制体系根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹谋划城乡未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将县域土地划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类，并确定主体功能定位，明确开发方向，控制开发强度，规范开发秩序，完善开发政策，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的城乡空间开发格局。第二章 县域人口与城镇化发展规划一、县域人口发展预测与规划（一）县域
