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1、公共事业管理概述,公共项目管理,公共项目管理的四大重点,一 作为公共事业管理对象的公共项目二 公共项目管理中目标的确立与计划的形成,三 公共项目运作方案的决策四 公共事业管理运作方案的实施,一 作为公共事业管理对象的公共项目,（一）基本内涵 从公共政策的角度看，公共事业管理的主要任务是将由专门的公共机构（立法，政府部门等）所制定的公共事业产品政策转化为现实。,公共政策是根据公共问题的需要而制定出来的一系列行为准则，公共政策还不是行为，仅仅是行为的指导原则，有时也是行为的标准，公共政策是通过公共事业管理机构和人员的一定行为，通过一定的过程才能转化为现实。这一把公共政策具体化的行为和过程，通常称之
2、为公共项目。公共项目是公共事业管理中最直接可见的对象。,（二）确立公共项目的基本要求第一，必须把所要实施的公共事业管理活动划分为必要的行为步骤或阶段，以便有效地实现公共事业管理的目标。第二，必须仔细考虑每个步骤之间的关系，尤其是与特定的结果之间的关系。也就是说，它指向于达到某种与一定社区所有人们利益相一致的结果。第三，明确每一步的实施者和责任者，也即为完成该项目而组织起来的管理人员应当有明确的分工与责任。第四，有明确的时间表，包括每一步骤所需要的时间及完成期限。整个项目的完成日期和每一步骤的完成日期都应该是事先预定好的。第五，经常检查资源分配与预先规划是否相符合。首先，整个项目的预算应当是确定
3、而合理的，不能模糊不清或不切实际。其次，应对每一步骤使用的资源情况和预算执行情况进行动态检查,二 公共项目管理中目标的确立与计划的形成,（一）目标的确立 公共事业管理项目形成中的所谓目标确立，就是根据公共政策或一定的公共事业管理战略，针对具体的公共问题或需求，选择一个公共事业管理行为所要达到的具体目的和所期望的实施效果。,确立公共项目的目标，应考虑：一 有关的公共政策，公共事业管理战略，以及有关本机构及其管理权限和职责的法律规定；二 本机构管辖范围内具体的社会需要和现实条件；三 本社区内人们之间的各种利益关系，并综合人们利益的最佳方法；四 要进行效果预测，包括实现障碍的估计。,棱锥型列表,（二
4、）计划的形成 通常，在一个计划中需确立以下几个方面的内容 第一 阐述目标第二 对客观的环境和各种主要条件进行分析和评估，确认有利条件和不利条件第三 根据分析列出可能的运作方案，经过比较后选择适当的方案第四 确定实施这一项目的办法，以达到管理的高效率和资源的节省,三 公共项目运作方案的决策,（一）公共项目运作方案的拟定 1 拟定方案的基本内涵和价值 所谓公共项目运作中的拟定方案，就是指对公共项目的目标既决策的目标进行深入具体的分析，假设，推理和判断，着眼于解决该公共项目具体的“做什么”，“谁来做”，“什么时候做”，“用什么方式方法做”等问题，为实现决策目标而准备多种备选方案。,拟定方案的价值，最
5、主要的是为决策提供了必须的资源，从而提供了实现公共项目管理目标的途径。决策的关键是选优，而选优必然是在对多种方案比较的基础上进行的，拟定方案的结果为决策提供了所需要的资源。,2 拟定方案的基本原则,3 拟定方案中的可行性分析 所谓可行性分析，是指对方案的实际可行性和可靠性的分析论证，它主要是侧重于操作性的角度，分析方案是否具有可执行性，是否可以达到目标。可行性分析主要从三方面进行：一，限制因素分析二，对潜在问题进行分析三，对结果进行综合分析,（二）公共项目运作方案的选择,1 方案选择的基本内涵 所谓公共项目运作方案的选择，就是管理者在对所制定的多种备选方案进行全面的对比和评价的基础上，根据一定
6、的标准，最终选定运作方案的过程。,2 公共项目运作方案选择的基本步骤（1）综合分析对各备选按照决策的要求做出或优劣以及优劣程度的鉴定。分析评价方案优劣及其程度的主要从以下三个角度进行：第一，从必须达到的目标和希望达到的目标进行分析。第二，从成本和效果的对比进行分析。第三，从积极作用和消极影响的对比进行分析。,（2）运行方案的选择,四 公共事业管理运作方案的实施,（一）实施的准备阶段第一，制定实施方案第二，思想准备第三，组织与人力准备第四，财务准备,（二）实施的落实阶段在进行了必要的充分准备后，运作方案进入实施阶段。在这一阶段通常要做的是根据需要可以设立一定的指挥中心，努力要做好沟通，协调工作，并进行有效，的控制。,这其中最主要的工作就是控制。,（三）评估阶段 运作方案落实之后，应对整个活动过程及其效果进行检查和评估，以总结经验教训，为今后的决策实施工作提供借鉴，同时也对决策本身的正确与否加以检验。评估阶段的主要内容有效检验和绩效考核。前者是将落实后产生的结果与预定的决策目标相对照，看实施的效率与效果如何，而后者主要是对整个公共项目实施中有关组织和人员的贡献，能力，控制与管理水平等进行评价。,
