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1、第四讲 公共事业管理职能,第四讲 公共事业管理职能,公共事业管理职能与政府管理职能有什么异同？如何界定公共事业管理职能？公共事业管理职能的当前转变趋势如何？,第四讲 公共事业管理职能,一、公共事业管理职能概述二、公共事业管理职能内容三、公共事业管理职能转变,一、公共事业管理职能概述,（一）含义公共事业管理职能是指公共事业管理主体根据相关法律法规的规范在一定历史时期内满足发展的需要而处理公共事务和社会事务所应有的职责。1、主体：政府组织&社会组织&企业组织2、目标：满足社会发展的需要，解决社会组织和公众基本生活和生产所面临的问题3、对象：公共事务和社会事务4、依据：法律规范5、职责：既反映公共事
2、业管理主体的主观价值，又符合社会发展的要求,（二）地位和意义1、地位 1）贯穿在公共事业管理活动的各个环节 2）明确公共事业管理的活动方向 3）衡量公共事业管理活动好坏的重要指标之一2、意义 1）公共事业管理职能是公共事业管理学中的重要概念，也是公共事业管理学中不可或缺的内容 2）公共事业管理职能的转变是公共事业管理体制改革成败的关键,（三）特点1、公共事务的职能特点 1）管制性 2）相同性 3）层次性 4）差异性2、社会事务的职能特点 1）平等性 2）可选择性 3）服务性,（四）性质1、公共性2、社会性3、服务性,二、公共事业管理职能内容,（一）确立依据1、生产力与生产关系的矛盾2、经济基础
3、与上层建筑的矛盾3、社会生产与人们日益增长的物质文化生活需要之间的矛盾,（二）确立要求1、历史性 不同历史时期，由于人们的需求不同，公共事业管理职能的内涵、范围、程度会有差异。2、现实性 公共事业管理职能与人们生活密切相关，人们关注如何获得、获得多少公共事业的管理和服务。3、预测性 公共事业管理职能要能够预测到未来的发展趋势和需求动向，通过理论上的公共事业管理职能，有效地指导显示的公共事业管理只能，体现政府管理的价值取向和社会现实生活的需求，有较强的时间连贯性。,“入托难”北京：今秋想入园 年前名额已报满,为入托，家长们排好位置 开始漫长的等待,目前，北京市各类幼儿园共1253所。公办性质幼儿
4、园（包括政府办园、单位部门办园等）占到70%，其中民办园409所。“按照户籍规划，目前1253所幼儿园能够提供学位25万个。”而据统计，2007年2009年，北京市常住人口的新生儿有41.575万人，而2009年在园幼儿有24.8万人。,“说到底，入园难，反映的就是供需关系。公立幼儿园质量高，在百姓中的需求量大，但数量相对少，民办幼儿园按市场运作，可是又太贵，在普通百姓中需求少。”,“城市病”交通拥堵入学难就医难老龄服务机构和护理人员缺口,（三）一般职能1、计划职能 公共事业管理职能中最基本的职能，其好坏直接关系到其他职能的实现。包括：1）问题明确；2）目标确定；3）备选方案三个环节。2、组织
5、职能 包括1）寻找合适的组织形式；2）规定相应的职责与义务；3）配备合适的人员；4）配置好物、财和时间。3、协调职能 协调过程的三种主要情况：1）及时掌握矛盾和冲突的内容；2）分析造成矛盾和冲突的原因；3）提出矛盾双方都能接受的对策措施。4、控制职能 行程管理控制的完整循环系统。,（四）特殊职能1、内部事务管理职能 1）日常工作管理；2）文书和档案管理；3）会议管理；4）后勤总务管理2、外部事务管理职能 1）基本性职能 政治职能；经济职能；文化职能；保障职能 2）具体性职能 教育事业职能；科技事业职能；卫生事业职能；文化事业职能；体育事业职能；基础设施事业职能；社会保障事业职能,三、公共事业管
6、理职能转变*,（一）转变的环境1、全球化 西方国家对公共事业管理的理念、体制、行为规范、经验等逐渐传入中国2、市场化 市场经济强调资源优化配置，注重自由、平等、竞争、分权，强调充分调动管理主体的积极性和能动性3、多中心化 理论和实践中，社会管理主体均由一个中心向多个中心变化4、网络化 网络使得公共事业管理的观念、内容、方式和手段都发生着重大的变化,公共利益最大化,政府,市场,“善治模型”,从治理理论来说，良好的治理意味着一个三角平衡的治理模型政府、市场,他们是第一部门、第二部门,第三部门就是NGO。NGO有时候会补充政府和市场不足的地方,做一些其它两个部门不愿意去做,做得不好、或者做得不够的事
7、情。这样才能够实现社会的和谐。,（二）转变的前提1、生产力的发展 生产力的不断发展影响人们的物质文化需求，推动公共事业管理职能内容和范围的变化2、文化价值与历史的影响 从某种程度上，社会的文化价值取向决定公共事业管理的职能确定3、不同的体制规范 在不同的组织结构、运行机制、人员配置和职责权限中，公共事业管理职能会有所差异,（三）转变的类型1、职能扩大类型2、职能缩小类型（四）转变的趋势1、确保管理效能2、以社会保障职能为主3、以社会服务领域为主4、效率与公平兼顾，公平为主5、多种手段并用,政府购买公共服务（P144书中案例）,讨论问题：介绍亲身接触的政府购买公共服务的例子和效果。政府购买公共服
8、务的好处？政府购买公共服务的风险？如何防范？,政府购买公共服务的好处,有利于降低服务成本有利于提高服务质量推动政府职能转变促进市场经济和民间社会发展,政府购买公共服务的风险？,（一）市场的不发达竞争的难以实现（二）政府合同管理的复杂性 对产出的衡量困难；对产出进行衡量需时长；产出是无形的；供应方减少（三）政府管理能力低下或借机寻租（四）供应方垄断（五）供应方的无效率,中国政府购买公共服务存在的主要问题,（一）在制度上，公共服务购买尚未被纳入政府采购范围，缺乏相应的法律制度保障。（二）在数量上，公共服务购买开展远远不足，购买的资金规模小，购买领域局限，购买对象范围狭窄。（三）在购买模式上，独立竞
9、争性购买有待加强。（四）在程序上，公共服务购买欠缺规范流程，资金信息不公开，公开竞争未成为一般原则，依靠内部监督。（五）在购买主体的关系上，存在购买双方非独立、平等关系，政府单向主导，低成本购买，职权介入的问题。（六）在政策协调上，缺少相应的政策配套与政府部门之间的协调，存在政府各部门目标与资金交叉，政策一刀切，缺少对组织发展的配套支持资金，缺乏对非营利组织相应的法律保障等问题。,防范风险的几点建议,制定政府购买公共服务的法律法规或规范性文件培育和发展社会组织，建构公民社会的基本结构，创造政府购买的社会土壤强化政府公共责任意识，提高政府的合同管理能力，使政府既是公共利益的忠实维护者又是精明的购买者督促社会组织健全治理结构，建立信息公开制度,
