公共法律基础知识 2.ppt

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1、,公共法律基础知识 六安市人民政府法制办公室 郑银银,我国的立法体系,我国法律的基本层级和制定机关,法律规范名称,制 定 机 关,法 律,全国人大及其常委会,法规,行政法规,地方性法规,国务院,省级人大、国务院规定的较大市人大及常委会,规 章,行政规章,地方性规章,国务院各部委及直属局,地方省级政府、国务院规定较大市政府,其法律效力递减,宪 法 相 关 法,宪法类法律,中华人民共和国宪法反分裂国家法中华人民共和国立法法中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法中华人民共和国集会游行示威法中华人民共和国全国人民代表大会组织

2、法中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会议事规则中华人民共和国公务员组织法中华人民共和国民族区域自治法中华人民共和国香港特别行政区基本法中华人民共和国澳门特别行政区基本法中华人民共和国村民委员会组织法中华人民共和国城市居民委员会组织法,宪法是国家的根本大法,共四章，138条序言第一章 总纲第二章 公民的基本权利和义务第三章 国家机构（分六节）第四章 国旗、国歌、国徽、首都,宪法在法律体系中居核心地位起统帅作用 宪法是国家法律的基础和核心,第一章 总纲（我国的国家制度）,国家性质（国体，第一条）人民民主专政的社会主义国家政权组织形式（政体，第二条）

3、人民代表大会制度中国共产党领导的多党合作和政治协商制度经济制度（第六条）坚持公有制为主体，多种所有制经济共同发展分配制度（第六条）坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存,第一章 总纲（我国的国家制度）,土地制度（第十条)-包括国家所有和集体所有城市土地属于国家所有农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自由山，也属于集体所有；国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或征用并给予补偿；（04年修订）任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地；(88年修订)土地的使用权可以依照法律的规定转让。,第一章 总纲（我国的国家制度）,自

4、然资源的归属 与利用（第九条）矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。命题角度：只能属于国家所有的自然资源包括矿藏和水流，而森林和山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源只是原则上属于国家所有，允许法律作出特别规定,第一章 总纲（我国的国家制度）,例 题 我国最基层人民政府是：（A）A、乡（镇）人民政府 B、街道办事处 C、县人民政府 D、村民委员会 中央和地方国家机构职权的划分，所遵循的原则：（A）A、在中央统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性 B、在中央统一领导下，充分发挥地方的主动性，创造性 C、

5、在中央统一领导下，充分发挥地方的自主性、积极性 D、在中央统一领导下，充分发挥地方的自主性、创造性,例 题 民族区域自治制度、特别行政区制度是我国宪法制度中具有自身特色的两项制度。下列对这两项制度的表述不正确的是：（D）A、民族自治地方包括自治区、自治州、自治县 B、自治区可以制定自治条例、单行条例，报全国人大常委会批准后生效 C、特别行政区行政长官在当地通过选举或协商产生，由中央人民政府任命 D、特别行政区的高度自治权包括立法权、行政管理权、独立的司法权和终审权、独立的外交权,例 题我国设立特别行政区时，决定特别行政区内实行的制度的职权由哪一机关行使？（A）A.全国人大B.全国人大常委会C.

6、全国人大闭会期间由全国人大常委会行使D.全国人大常委会与国家主席共同行使,第二章 公民的基本权利和义务,平等权（第三十三条）,凡具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共和国公民中华人民共和国公民在法律面前一律平等国家尊重和保障人权命题角度：公民在法律面前一律平等 公民在法律上一律平等（法律适用上的平等）例题：在我国，“公民”一词的含义是指：（B）A、年满18周岁具有我国国籍的人 B、具有我国国籍的人C、享有政治权利的人 D、出生在我国的人,人身自由权（第三十七条）,中华人民共和国公民的人身自由不受侵犯；任何公民，非经人民检察院批准或者决定或者人民法院决定，并由公安机关执行，不受逮捕；禁止非法拘

7、禁和其他方法剥夺或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身体。命题角度：人身自由包括三个方面：非经法定程序不受逮捕、不受非法拘禁和以其他方法非法剥夺或者限制人身自由、公民身体不受非法搜查,政治权利和自由（第三十四、三十五条）,选举权和被选举权：中华人民共和国年满18周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是依照法律被剥夺政治权利的人除外政治自由：中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由例 题：下列人员中，在我国享有选举权的有：（B）A.17周岁的中国公民甲以自己的劳动收入为主要生活来源B.25周岁的

8、中国公民乙患有精神病C.已在中国工作15年的德国科学家丙D.被剥夺政治权利的丁,宗教信仰自由（第三十六条）,中华人民共和国公民有宗教信仰自由；国家保护正常的宗教活动；宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配。例 题：我国宪法规定“宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配”，因此宗教团体必须坚持下列哪些原则（ACD）A.自主 B.自立 C.自传 D.自办,监督权和取得赔偿权（第四十一条）,中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。由于国家机关和

9、国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人，有依照法律规定取得赔偿的权利。命题角度：监督权包括：批评权、建议权、申诉权、控告权、检举权和取得国家赔偿的权利。批评和建议权针对的对象：任何国家机关和国家工作人员申诉、控告、检举权针对的对象：任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为,社会经济权利（第四十二至四十五条）,劳动权：既是公民的权利，也是义务劳动者的休息权：规定工作时间和休假制度退休制度：退休人员的生活受到国家和社会的保障获得物质帮助的权利：公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。,公民的基本义务（第五十二至五十六条）,（1）维护国家统一和各民族团结（2）遵守

10、宪法和法律，保守国家秘密，爱护公共财产，遵守劳动纪律，遵守公共秩序，尊重社会公德（3）维护祖国的安全、荣誉和利益（4）保卫祖国、抵抗侵略，依法服兵役和参加民兵组织（5）依法纳税（6）其他义务,例 题 我国宪法规定了公民的基本权利和义务，公民在法律面前一律平等，下列关于我国公民基本权利的表述，不正确的是：（C）A、国家培养和选拔妇女干部，实行男女同工同酬；B、年满18周岁，未被剥夺政治权利的中国公民均享有选举权和被选举权；C、社会、经济、文化教育方面的权利不包括公民年老、疾病、丧失劳动能力时的物质帮助权；D、国家保护华侨的正当权益，保护归侨和侨眷的合法权益。,第三章 国家机构,第一节 全国人民代

11、表大会,命题角度：国家立法权的主体：全国人大及其常委会全国人大会议召集人：全国人大常委会；主持人：主席团全国人大临时会议召集的提议人：全国人大常委会或者五分之一以上的全国人大代表全国人大的职权（第六十二条）全国人大的罢免权（第六十三条）注意：提出罢免案的主体：主席团、3个以上的代表团或1/10以上的代表。宪法的修改及法律案的通过（第六十四条）注意：修改宪法的权利专属于全国人大,例 题：全国人民代表大会的职权不包括：（BC）A 立法权 B 司法权 C 执法权 D 监督权应由全国人民代表大会选举产生的是：(D)。A.国务院副总理 B.中央军委副主席 C.最高人民法院副院长 D.中华人民共和国副主席

12、,命题角度全国人大常委会的职权（第六十七条）提案权（第七十二条）质询权（第七十三条）人身特别保护权（第七十四条）全国人民代表大会代表，非经全国人民代表大会会议主席团许可，在全国人民代表大会闭会期间非经全国人民代表大会常务委员会许可，不受逮捕或者刑事审判。言论、表决豁免权（第七十五条）,例 题：下列由全国人民代表大会常务委员会行使职权的有：（D)A、修改宪法 B、选举中华人民共和国主席、副主席 C、制定和修改刑事、民事、国家机构和其他基本法律 D、解释宪法和监督宪法实施以下由全国人民代表大会常务委员会制定的法律是：(A)A行政复议法 B 刑法 C国务院组织法 D 宪法,我国国家机构示意图,中央国

13、家机关,最高人民 检 察 院,最高人民法 院,国务院,中央军事 委 员 会,中华人民共和 国 主 席,省级（自治区、直辖市、特别行政区）国家机关,省人民代表大会,省人民政府,省高级人民法院,县级（自治县）国家机关,县人民代表大会,县人民政府,基层人民法院,县人民检察院,乡镇级国家机关,乡人民代表大会,乡人民政府,省人民检察院,我国中央国家机构性质和职权简表,我国中央国家机构性质和职权简表,命题角度国家主席缺位，采继任制；国家副主席缺位，采补选制；国家主席、副主席都缺位，原则上采补选制，但在补选前，采代理制国务院及其组成部门实行行政首长负责制。国务院总理对国务院的各项工作负全责。国务院及其各部、

14、各委员会决定问题可以不按少数服从多数的办法，而是由行政首长作出最终决定。设立自治机关的只有自治区、自治州、自治县，民族乡不是自治地方。自治地方人大有权制定自治条例和单行条例,例 题：根据宪法规定，有权修改宪法的机关是：（C）A 国务院 B 全国政协 全国人大 全国人大常委会 中华人民共和国主席的职权，无须全国人大常委会的决定即可行使的有：（AB）A.代表中华人民共和国，接受外国使节 B.代表中华人民共和国，进行国事活动 C.授予国家的勋章和荣誉称号 D.派遣和召回驻外全权代表,例 题：根据宪法规定，关于国务院的说法，哪些选项是正确的？（BCD）A.国务院由总理、副总理、国务委员、秘书长组成 B

15、.国务院常务会议由总理、副总理、国务委员、秘书长组成 C.国务院有权改变或者撤销地方各级国家行政机关的不适当的决定和命令 D.国务院依法决定省、自治区、直辖市的范围内部分地区进入紧急状态在我国，实行首长负责制的有：（ABC）A.国务院 B.中央军委 C.司法部 D.最高人民法院,例 题：按照我国宪法规定，有权制定和发布行政法规的国家机关是：（D）A、全国人大常委会 B、全国人大法律委员会 C、国务院各部、委 D、国务院我国居民委员会和村民委员会的性质是？（D）A.基层政权机关 B.基层政权机关的派出机关 C.基层群众性团体 D.基层群众性自治组织,2004年宪法修改内容：（出题点）,1、指导思

16、想中增加了“三个代表”重要思想；将建设有中国特色的社会主义的道路改为中国特色社会主义道路；增加规定推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展。2、爱国主义统一战线组成中除了全体社会主义劳动者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者外，增加了社会主义事业的建设者。3、明确规定：国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征用外。还可对土地实行征收；同时增加规定“并给予补偿”。4、明确规定：国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，并对非公有制经济依法实行监督和管理,2004年宪法修改内容：（出题点）,5、增加规定国家建立健全同经济水平相适应的社会保障制度，国家尊重和保障人权。6、将戒严改为

17、进入紧急状态。7、乡级人大每届任期由3年该为5年。8、增加规定中华人民共和国的国歌是义勇军进行曲。,例 题：我国现行宪法是：（B）A.1978年宪法 B.1982年宪法 C.1999年宪法 D.2004年宪法 根据宪法规定，有权修改宪法的机关是：（C）A 国务院 B 全国政协 全国人大 全国人大常委会 宪法修正案，指导思想中增加“三个代表”重要思想。（D）A.2000年 B.2001年 C.2003年 D.2004年,行政处罚法,行政处罚法,1996年3月17日第八届全国人大第四次会议通过，共八章64条。第一章 总则 第二章 行政处罚的种类和设定 第三章 行政处罚的实施机关 第四章 行政处罚的

18、管辖和适用 第五章 行政处罚的决定 第六章 行政处罚的执行 第七章 法律责任 第八章 附则,第三条 公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。没有法律依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。（命题角度：重点考察行政处罚无效的情形）行政处罚无效的原因是:（A）A、没有法定依据或不遵守法定程序 B、行政违法行为不严重C、当事人无财产 D、当事人态度很好,一、行政处罚法和行政处罚的概念,警告；通报批评；责令具结悔过,申诫罚,罚款；没收违法所得、没收非法财物；收缴违禁物品；拆除违法建筑,责令停产停业；暂扣或者

19、吊销许可证、暂扣或者吊销执照；撤消公司登记,行政处罚种类（第八条）记忆窍门：警告罚款又没收；停产吊扣还拘留,人身自由罚,行政拘留；劳动教养；驱逐出境；禁止出入境,行为罚,财产罚,一、行政处罚法和行政处罚的概念,二、行政处罚的设定（第九至十三条）,法律规范名称,设定行政处罚的权限,可以设定任何一种行政处罚,可以设定除限制人身自由以外的行政处罚,可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚,只能设定警告或一定数额的罚款,只能设定警告或一定数额的罚款,记忆窍门：创设权限逐递减 人身自由专属权 行政法规吊企照 警告罚款规章权命题角度：部门规章可以设定警告和一定数额的罚款，罚款的限额由国务院规

20、定地方性规章可以创设警告和一定数量的罚款，罚款数额由省级人大常委会规定规范性文件不得设定行政处罚,例 题地方性法规设定行政处罚的范围是：（A）A、限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚B、只有警告 C、只有罚款 D、没收非法所得国务院部、委员会制定的规章可以设定行政处罚的范围是:（C）A、拘留 B、劳动教养 C、警告或者一定数量罚款的行政处罚D、没收非法所得行政法规可以设定除（）以外的行政处罚。（B）A、责令停产停业 B、限制人身自由 C、吊销许可证 D、没收违法所得,箭头说明文字,1,2,3,各级人民政府、县级以上人民政府的职能部门、县级以上地方政府的派出机关、综合执法机关。,（一）行

21、政处罚的实施主体 行政处罚主体，即行政处罚实施机关，是指享有行政处罚权力并承担相应法律责任，依法对违法行为人实施行政处罚的机关或组织。,法律法规授权的组织，包括行政机关的内设机构、派出机构、临时机构。,受行政机关委托的组织。,三、行政处罚的实施主体和管辖（第三章、第四章）,命题角度：限制人身自由的行政处罚权由且只能由公安机关行使具有管理公共事务职能的组织只有在法律、法规授权的情况下才可以实施行政处罚，规章没有权力规定。受委托的组织实施的行政处罚视为委托行政机关的行为，受委托组织不得再委托其他组织和个人例 题：某法律、法规授权组织委托某符合行政处罚法规定的社会组织代为行使罚款的行政处罚权，请问该

22、委托是否合法？不合法。在行政委托中，能够进行委托的只能是行政机关，而不包括法律、法规授权组织。,（二）行政处罚的管辖解决的是处罚实施主体间的权限分工问题，即确定对某个行政违法行为具体由哪一个享有处罚权的主体实施处罚的问题。,地域管辖（违法行为发生地）,职权管辖（不同部门）,级别管辖（上下级之间分工）,移送管辖,三、行政处罚的实施主体和管辖（第三章、第四章）,指定管辖（管辖发生争议，报共同的上一级行政机关指定）,命题角度：行政处罚管辖，只要记住由违法行为地管辖即可。违法行为地包括：违法行为实施地、违法行为发现地和违法行为结果发生地。例 题：沈某家住甲地，在乙地制作盗版光盘经过丙地运输至丁地进行销

23、售。对沈某的违法行为要进行处罚，哪些地方有管辖权？（BCD）A.甲地依法享有处罚权的行政机关B.乙地依法享有处罚权的行政机关C.丙地依法享有处罚权的行政机关D.丁地依法享有处罚权的行政机关,责令改正规则,一事不再罚规则,处罚裁量规则,处罚时效规则,命题角度：“一事不再罚”，对当事人同一个违法行为，不得给与两次以上罚款的行政处罚。重点考察什么是“一事”例 题在一次针对某市餐饮业的联合执法检查中，卫生局发现陈某经营的小吃店的食品卫生状况存在严重问题，工商局则同时发现该小吃店并没有营业执照，两所机关同时对陈某分别作出罚款，请问这是否违反了一事不再罚的原则？没有违反。在本案例中，陈某的违法行为实际上有

24、两个，既违反生产不卫生的食品，又没有取得工商法律规定上的营业执照，因此两个违法行为被分别处罚不违反一事不再罚原则。,命题角度：未成年人处罚的限制：不满十四周岁的人有违法行为的，不予行政处罚，责令监护人加以管教；已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的，从轻或者减轻行政处罚精神病人处罚的限制：精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的，不予行政处罚，但应当责令其监护人严加看管和治疗。间歇性精神病人在精神正常时有违法行为的，已经能够当给予行政处罚,命题角度：从轻、减轻处罚的情形：主动消除或者减轻违法行为危害后果的；受他人胁迫有违法行为的；配合行政主体查处违法行为有立功表现的；其他依法从轻

25、或者减轻行政处罚。违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。记忆窍门：减轻危害受胁迫，特定人群立功多,命题角度：刑罚的折抵：违法行为构成犯罪的，人民法院判处拘役或者有期徒刑时，行政机关已经给与当事人行政拘留的，应当依法折抵相应刑期。违法行为构成犯罪，人民法院判处罚金时，行政机关已经给与当事人罚款的，应当折抵相应罚金。处罚时效：违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚，法律另有规定的除外。治安管理处罚法：追诉时效为六个月税收征收管理法：追诉时效为五年,简易程序,一般程序,听证程序（行政许可法中再详细介绍）,四、行政处罚的实施程序（第五章、第六章）,适用条件,注意事项,具体步骤

26、,A、违法事实确凿且有法定依据；B、对公民处50元以下、对法人或其他组织处1000元以下罚款或者警告的行政处罚。,A.表明身份,出示执法身份证件；B.说明理由和告知权利；C.制作决定书 D.当场送达；E.备案。,执法人员签名或盖章送达（当场交付）。,四、行政处罚的实施程序,例 题：我国行政执法人员可依行政处罚法简易程序进行执法活动，下列哪些选项体现了该程序的特点？（B）A.可以口头作出处罚决定B.可以当场作出处罚决定C.可以不表明身份D.可以当场收缴罚款,适用条件,一般程序(第三十六至四十一条),除简易程序外，一律适用。,对违法案件不能当场作出处罚决定，经过调查取证、审查后再作出行政处罚决定的

27、程序。,概念,具体步骤,A、立案（避免办私案）,B、调查取证（执法人员不得少于2人）,四、行政处罚的实施程序,C、书面告知（给一定的陈述和申辩的期限）,D、当事人陈述和申辩,E、作出行政处罚决定,F、送达行政处罚决定书（当场交付或7日内）,命题角度：回避规定：执法人员与当事人有直接利害关系的，应回避处罚决定：调查终结，行政机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：（一）确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；（二）违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；（三）违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；（四）违法行为已构成犯罪的，移

28、送司法机关。,行政处罚决定书应载明事项（第三十九条）：当事人的情况；违法的事实和证据；处罚的法定依据；处罚种类、数额；处罚的履行方式和期限，比如缴纳罚款的地点和期限，或者行政拘 留的期限；救济方式，申请行政复议或提起行政诉讼的具体途径和法定期限，还有逾期不履行相关处罚的法律后果；行政处罚实施机关名称和印章，日期。,命题角度：行政处罚不能成立的情形：行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，未按照规定向当事人告知给与行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立当事人放弃陈述或者申辩权利的除外例 题：警察王某对一违章的车主赵某作出当场处罚20元的决定，赵某提出

29、申辩，王某表示不听取其申辩，赵某是否可以拒绝缴纳罚款？,原则：1、申诉不停止执行原则 2、罚款的收缴分离原则,当场收缴：a、依法给予二十元以下的罚款的；b、不当场收缴事后难以执行的。,当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取相关措施。,1、到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；2、根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；3、申请人民法院强制执行。,五、行政处罚的执行,命题角度：申请复议、提起诉讼不中止处罚的执行：当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。注意行政拘留暂缓执行的

30、情形：1、被处罚人对行政拘留提出复议或行政诉讼；2、被处罚人提出暂缓执行拘留申请；3、公安机关认为暂缓拘留不致发生危险；4、被处罚人或其近亲属提出担保人或缴纳保证金。逾期履行的强制执行措施：1、到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；2、根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；3、申请人民法院强制执行,命题角度：罚缴分离是原则：当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。银行应当收受罚款，并将罚款直接上缴国库。当场收缴是例外：依法给予20元以下罚款的；不当场收缴事后难以执行的；在边远、水上、交通不便地区作出的行政处罚，当事人向指定的

31、银行缴纳罚款确有困难，且由当事人提出当场收缴罚款的上缴期限：执法人员当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起二日内，交至行政机关；在水上当场收缴的罚款，应当自抵岸之日起二日内交至行政机关；行政机关应当在二日内将罚款缴付指定的银行。,例 题：关于行政处罚的执行，下列表述中合法的是：（BC）A.所谓罚缴分离是指作出行政处罚决定的行政执法人员不得自行收缴罚款，而应由行政机关统一收取B.当事人因行政执法人员不出具省级财政部门统一制发的罚款收据而拒绝缴纳罚款C.执法人员当场收缴20元的罚款D.作出行政处罚决定的行政机关对逾期缴纳罚款的，直接从当事人的账户上划拨,例 题根据行政处罚法，下列叙述正确的是：（D）

32、A、依照简易程序当场作出行政处罚决定罚款额在50元以下的，执法人员可以当场收缴B、执法人员当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起二日内，交至行政机关；在水上当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起五日内交至行政机关；行政机关应当在二日内将罚款缴付指定的银行C、属于非当场收缴的罚款，受罚当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十日内，到指定的银行缴纳罚款D、当事人逾期不缴纳罚款的，作出行政处罚的行政机关每日按罚款数额的3%加处罚款,行政许可法,行政许可法的内容结构,中华人民共和国行政许可法已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议于2003年8月27通过，自2004年7月1日起施行。共8

33、章83条第一章 总则第二章 行政许可的设定第三章 行政许可的实施机关第四章 行政许可的实施程序第五章 行政许可的费用第六章 监督检查第七章 法律责任第八章 附则,行政许可的概念及特征,行政许可法第二条规定：“本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。”许可事实形成的基本过程：申请审查准予,行政许可的特征,（1）行政许可是依申请的行政行为。【解释】如出国护照审批、公司债券发行审批等行政许可活动均以事先提出申请为前提。（2）行政许可是行政机关依照法定职权对社会事务实施的外部管理行为。【解释1】行政许可法明确规定：“有关行政机关对其他机关或

34、者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，不适用本法。”【解释2】行政机关对其“内部事务”的审批（如对公务员参加在职学位教育申请、职务任免、人事处理等审批），或者按照隶属关系由上级行政机关对下级行政机关有关事项的审批（如对下级行政机关请示、公文等的审批）都不是行政许可法规定的行政许可。,行政许可的特征,（3）行政许可是一种经依法审查的行为。（4）行政许可是准予从事特定活动的行为。【解释1】如排污许可证、机动车驾驶执照的取得【解释2】这种特定活动的主体是相对人，它不是一次性行为，往往是“一种”“数次”行为。,例 题下列选项中，不属于行政许可的有（）。(AC)A公证处为郑甲向其侄郑乙

35、赠与房产的合同办理公证B国资委批准某国家控股的上市公司的股权收购计划C税务局为某个人独资企业办理税务登记D国土资源管理局批准将一块土地划拨给某高校建新校区E经过申请，某市政府准许将某条公交线路的营运权授予徐某,行政许可法的适用范围,中华人民共和国行政许可法第三条 行政许可的设定和实施，适用本法。有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，不适用本法。,行政许可法的基本原则,行政许可法的七大原则 合法原则 公开、公平、公正原则 便民原则 救济原则 信赖保护原则 行政许可不可转让原则 监督原则,合法原则,中华人民共和国行政许可法第四条 设定和实施行政许可，应当依

36、照法定的权限、范围、条件和程序。,公开、公平、公正原则,中华人民共和国行政许可法第四条 设定和实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正的原则。有关行政许可的规定应当公布；未经公布的，不得作为实施行政许可的依据。行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开。符合法定条件、标准的，申请人有依法取得行政许可的平等权利，行政机关不得歧视。【考点1】有关行政许可的规定应当公布；未经公布的，不得作为实施行政许可的依据【考点2】行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，应当公开。【相关链接】行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。,便民原则,

37、中华人民共和国行政许可法第六条 实施行政许可，应当遵循便民的原则，提高办事效率，提供优质服务。行政相对人便捷、迅速地申请和获得行政许可。,行政许可的救济原则,中华人民共和国行政许可法第七条 公民、法人或其他组织在办理行政许可过程中享有陈述权、申辩权，享有依法申请行政复议和提起行政诉讼的权利，以及因行政机关违法实施行政许可而造成的损害可以依法获得赔偿的权利。,信赖保护原则,中华人民共和国行政许可法第八条 公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共

38、利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。这是我国行政法律首次确立信赖保护原则。重点考察信赖保护的两种方式：财产保护与存续保护,例 题丁某的一项建房许可因公共利益原因被撤回，撤回时丁某尚没有准备建房，丁某可否请求信赖利益保护？答案：不能要求。因为信赖保护原则中，公民能够获得补偿的条件是造成财产损失，丁某尚没有因该许可而投入财产，没有造成实际损失，因此不能要求补偿。,行政许可不可转让原则（限制转让原则）,中华人民共和国行政许可法第九条 依法取得的行政许可，除法律、法规规定依照法定条件和程序可以转让的行政许可外

39、，不得转让。提 示：与身份有关的行证许可不能转让 案 例：经营餐饮类的商户甲将其营业执照转租转借他人使用，从中获利1000元。根据法律规定，工商行政管理机关责令其改正，没收其违法所得1000元，并处以3000元以下的罚款。这就是行政许可不得转让原则的体现,行政许可监督检查原则,中华人民共和国行政许可法第十条 县级以上人民政府应当建立健全对行政机关实施行政许可的监督制度，加强对行政机关实施行政许可的监督检查。行政机关也要对公民、法人或者其他组织从事行政许可事项的活动实施有效监督。,行政许可的设定,可设定行政许可事项（六减四结构）,例 题下列各选项中的那些行为不属于行政许可行为（）？ABD（C项属

40、于有限资源的开发）A.市房产局为市民颁发房屋产权证B.市商标局给某企业注册商标C.市政府出让国有土地使用权的行为D.公安局给公民进行户籍登记依照行政许可法的规定，可不设定行政许可的事项有（）ADA市场竞争机制能够有效调节的B直接涉及公共安全的C企业的设立D中介机构能够自律管理的E有限自然资源的开发利用,行政许可设定权划分,行政许可设定权划分,考点解析：（1）上位法有设定的，下位法不可以设定，但可以在上位法设定的范围内作出具体规定，上位法没有设定的下位法可以设定。（2）地方性法规和省级政府规章，不得设定应当由国家统一确定的资格资质，不得设定企业等组织的设立登记及前置性许可；不得限制其他地区的企业

41、个人到本地区经营，不得限制其他地区的商品进入本地市场。（3）部门规章、较大市的人民政府规章、地方规范性文件都无权创设行政许可。,行政许可设定权划分,例 题下列哪些行政机关不可设定临时性地行政许可（）？B DA.国务院的决定 B.国务院各部门规章C.省、自治区、直辖市政府规章D.国务院批准的较大市的政府规章行政许可法第十二条所列事项，尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，（）可以设定临时性的行政许可。CA.最高人民法院司法解释 B.国务院部门规章C.省、自治区、直辖市人民政府规章 D.县级以上人民政府决定,行政许可的设定主体,国 务 院,全国人大及其常委

42、会,省、自治区、直辖市人大及其常委会省、自治区、直辖市人民政府,行政许可设定的有关程序制度（第十九、二十、二十一条）,行政许可的实施机关（第三章）,享有行政许可权的行政机关（实施主体）国务院及其各部委省级人民政府及主管部门县级以上（市、县）政府及主管部门法律法规授权组织接受委托的行政机关,行政许可的实施机关（第三章）,行政许可的实施程序（第四章）,（一）行政许可实施的申请与受理程序,行政许可的实施程序（第四章）,（二）行政许可实施的审查与决定程序,行政许可的实施程序（第四章）,例 题下列有关行政许可的审查和决定的哪一种说法是正确的？BA.对行政许可申请人提交的申请材料的审查，均应由行政机关2名

43、以上工作人员进行B.行政机关作出准予行政许可决定和不予行政许可决定，均应采用书面形式C.行政机关作出准予行政许可决定后，均应向申请人颁发加盖本行政机关印章的行政许可证件D.所有的行政许可均在全国范围内有效2013年11月8日，张某向区公安局提出开办旅店的申请，同年11月20日区公安局告知张某因为其申请材料不齐全，决定不予受理。对此，下列说法错误的是（）？BA.张某的申请材料不齐全，区公安局应当场或者5日内告知张某补齐B.区公安局告知张某补正的，可以分几次告知需要补正的内容C.区公安局决定不予受理是违反法律规定的D.区公安局依法已经受理了张某的申请,行政许可的实施程序（第四章）,（三）行政许可听

44、证程序的有关规定 1.行政许可听证程序有两种类型：（1）行政机关主动举行听证，即行政机关依职权举行听证。法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证；（2）相对人申请举行听证，即行政机关依申请举行听证,行政许可的实施程序（第四章）,2.行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人提出听证的期限是在被告知听证权利之日起5日内提出，行政机关应当在收到听证申请后20日内组织听证.3.行政机关应当在举行听证

45、会7日前公告或通知申请人或利害关系人有关听证时间、地点等。并且，审核许可申请的工作人员不得担任听证主持人。4.听证应当公开举行。5.行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定：案卷排他性原则（听证笔录是作出行政许可决定的唯一证据）。（案卷排他性制度）,行政许可的实施程序（第四章）,例 题下列关于行政许可听证的表述，正确的是（）？DA.行政机关不得依职权举行听证B.申请人提出听证应当在告知后3日内提出C.行政机关应当在相对人提出听证要求的后20日内举行听证D.审查行政许可申请的工作人员不得担任听证主持人关于听证制度的叙述，下列表述不正确的是（）？BDA.听证过程可以对社会公众开放，允许公众参加旁

46、听B.听证主持人与审查行政许可申请的人不能是同一个人C.申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的，有权申请回避D.听证应当制作笔录，行政机关可以参照听证笔录作出行政许可决定,行政许可的实施程序（第四章）,（四）行政许可的变更与延续 1.变更。变更属于被许可人的权利，随时可向作出行政许可决定的行政机关提出要求。2.延续。延续须在有效期届满30日前提出申请，法律、法规、规章另有规定的除外。行政机关在有效期届满前决定，逾期的视为准予延续。这就是一种默视批准制度。根据行政许可法规定，默视批准只适用于延续申请，不适用于初次许可和变更许可,行政许可的实施程序（第四章）,（五）行政许可实

47、施的特别规定,行政许可实施的期限规定,1.能当场决定的当场决定；2.一般期限是20日，经本机关负责人批准可以延长10日，但要说明理由，法律、法规另有规定的除外；3.统一、联合、集中办理的，在45日内作出决定，经本级政府负责人批准可以延长15日，但要说明理由。这里要注意：一个机关办手续是20天，多个机关集中办理的期限是45天，分散办理是每个机关20天。4.经机关审查后报上级机关决定，20日内审查，法律、法规另有规定的除外；5.准予行政许可的决定，应当自作出决定之日起10日内向申请人送达许可证件。6.听证、招标、检验等技术性审查时间，不计算在期限内（书面告知）。记忆窍门：当场作出当场定；一般决定二

48、十日，一般不能再十日；联合办理四十五日，联合不能再十五日,行政许可实施的费用制度（第五章）,1.行政机关实施行政许可以及对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定（相对禁止）。2.行政机关提供行政许可申请书格式文本，不得收费（绝对禁止）。3.行政机关实施行政许可所需经费应当列入本行政机关的预算，由本级财政予以保障，按照批准的预算予以核拨。4.行政机关实施行政许可，依照法律、行政法规收取费用的，应当按照公布的法定项目和标准收费；所收取的费用必须全部上缴国库，任何机关或者个人不得以任何形式截留、挪用、私分或者变相私分。,行政许可实施的费用制度（第五章）

49、,例 题侯某向某工商局申请分公司设立许可，工商局向他收取了下列费用：申请服务费、申请格式书工本费以及当场复印相关资料的复印费。请问以上收费是否正确？答案：第一、二项收费不合法，第三项实际上不是行政收费，而是民事行为，合法。,行政许可监督检查制度（第六章）,行政许可监督检查制度（第六章）,例 题根据行政许可法规定，关于行政机关定期检验的说法，下列表述不正确的是（）？DA.如果法律、行政法规没有明确规定，行政机关就不得进行定期检验B.定期检验的范围只能是针对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施C.对检验合格的，行政机关应当发给相应的证明文件D.定期检验时，应当收取一定的费用,行

50、政许可监督检查制度（第六章）,行政许可监督检查制度（第六章）,行政许可监督检查制度（第六章）,例 题根据行政许可法的规定，下列情形中，行政机关应当办理行政许可注销手续的有（）ABDEA.王某生产民用爆炸性产品发生重大安全事故，被吊销许可证B.郭某被许可担任注册会计师期间死亡C.胡某依法向国土资源管理部门申请延续采矿许可，国土资源管理部门在规定期限内未予答复D.周某通过行贿取得律师执业许可证后，被发现并被撤销执业许可E.赵某取得医师执业证书后，发生交通事故成为植物人,行政许可监督检查制度（第六章）,例 题对行政机关撤销行政许可的理解，下列表述不正确的是？CDA.存在可撤销情形的，行政机关可视情况