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1、公务用车改革情况调查报告两篇近年来，一些地方和部门针对现行公务用车管理制度中存在的问题，结合实际进行了改革的尝试和探索。今年以来，我们对改革的情况进行了较为深入的调查研究，现将有关情况报告如下：一、当前公务用车管理制度中存在的突出问题1、公务用车费用居高不下，财政负担沉重。据一些地方调查，每年一辆公务用车的运行成本(含司机工资、福利)至少在6万元以上，有的甚至超过10万元。如*省*县实行公务用车制度改革前，每年用于公务用车的费用达583万元，占全年财政收入的12%;*省*市2000年全市行政事业单位公务用车消费为1400万元，占整个财政支出的6%。每年新增的购车费用，使许多地区和部门财政不堪重
2、负，如2001年*省*市机构改革后，有27个单位提出要更新、购买新车47辆，需要财政支出1100多万元。2、公车私用现象严重。现行公务用车使用管理的费用完全由财政承担，缺少相应的利益调节机制，这种“大锅饭”式的管理无形中助长了一些干部以权谋私、公车私用。群众反映，在公车使用中，办公事的占三分之一，领导干部及其亲属私用的占三分之一，司机私用的占三分之一。现实中用公车接送亲属子女、迎亲嫁娶、探亲访友、旅游观光等已是人所皆知的事实，而且越是节假日越严重。3、公车使用效率低下，浪费惊人。与社会其他运营车辆相比，公务用车的使用效率十分低下。有关资料表明，社会其他运营车辆每万公里运行成本为8215元，党政
3、机关则高达数万元，每辆出租车的使用效率为公车的5倍，而运营成本仅为公车的13.5%。这种公车资源的不合理配置，与建立社会主义市场经济体制对政府机关提出的低成本、高效率的要求是截然相悖的。另外，由于公车管理方面存在的漏洞，公车在使用以及维修保养等方面浪费严重，如*市工商局有一辆车一年的维修费用就达22万元，*省*县某单位一辆车一年曾经用掉18个轮胎，这其中显然存在着诸多问题。4、超编制超标准配备使用小汽车问题屡禁不止。中央对公务用车的配备使用已有明确规定，但一些干部将配备使用小汽车看成是权力和地位的象征，视为一种待遇。许多地方和部门不是从公务需要出发，而是根据干部的职级待遇配备车辆，竟相配车，配
4、好车，不严格执行有关规定，甚至为县处级领导干部也配备了专车，超编制超标准配备小汽车问题严重。虽然各地各部门多次进行专项治理，但问题仍屡禁不止、不断反弹。2002年，*省在对全省公务用车配备使用情况的清查中，共清理出违规车1373辆，其中超标车328辆。*局在对全系统1999年以来配备使用小汽车情况的清查中，共清理出超标车1402辆。今年，*委对各省区市在职省部级领导干部配备使用小汽车情况进行了清理统计，共清理出超标车401辆，全国31个省(区、市)除4个省(市)外，其他都不同程度地存在超标准配车问题。二、公务用车制度改革的基本情况近年来，针对现行公务用车管理中存在的各种问题，一些地方和部门从改
5、革入手，不断完善制度，创新机制，加大源头治理力度，特别是今年以来，按照*委第二次全会的要求，各地各部门进一步加大了改革试点工作的力度。据了解，目前*、*、*、*、*等14个省(区、市)以及*等4个中央国家机关进行了改革试点。*署等15个*机关实施了班车改革。从各地的情况看，改革多数是从乡镇一级搞起，个别地方在市、县直属部门进行了改革，如*省*市、*省*市等。*、*两省今年下发了关于积极稳妥地推进公务用车制度改革的意见，以指导和推动全省工作的开展。*等市已经制定了改革方案，准备在全市范围内推行改革。*和*两省还对离退休干部的公务用车进行了改革试点。经过几年的实践，各地各部门积累了许多成功的经验，
6、探索出了一些行之有效的办法，在改革中主要采取了以下几种做法：一是取消公务用车,发放交通费用补贴。车改后取消公务用车，各单位今后一律不再购置新车。干部进行公务活动，则根据职务、级别和工作性质，以及各地的经济发展水平发放一定数额的交通费用，明确干部在规定区域内进行公务活动，不再报销任何交通费用。在交通费用发放和使用方面，一是以现金形式发给干部本人，由干部自行支配，超支不补，节余归己;二是不发现金，费用由单位集中管理，个人在规定限额内凭票报销用车费用，超支不补，节余转入下一年度使用或按一定比例奖励给个人;三是发放部分现金，其余部分由单位集中调剂使用。也有的地方和部门在改革中保留了少量公务用车，用于公
7、务接待、突发事件等特殊需求。二是取消各部门的公务用车，实行集中统一管理。取消各部门公务用车后，由政府组建公务用车出租公司，按企业模式运营管理，用以保障各部门的公务用车需求。各部门用车，则根据干部的职务、级别和工作需要，发放一定数额的公里券，干部在规定限额内凭券用车，超支自负，节余转入下一年度或以一定比例奖励个人。如*省*市等地区。三是保留各单位现有公务用车，但车辆报废后不再换购新车，逐步取消公务用车。严格核定各单位公务用车编制，现有公务用车仍由各单位自行管理使用，但对缺编车辆和今后报废的车辆不再重新配备，每年按缺编车辆数发放一定数额的租车费用，用于公务交通。由政府引导，成立专门的出租汽车公司，
8、保障政府部门的公务用车需要。如*省*市。各地各部门在改革工作中十分注重制度建设，制定出台了许多配套措施，对公车改革的对象、范围、交通费用补贴标准以及原有公务用车的处理、司机安置和财务管理等都做出了明确具体的规定，并严格进行监督检查，从而保证了改革的顺利进行。三、公务用车制度改革取得的主要成效从各地各部门的改革实践看，公务用车制度改革取得了比较明显的成效，主要表现在以下两个方面：1、降低了公务交通成本,减少了财政支出。各地各部门普遍反映，车改后交通费用支出明显下降。如*省仅市(州)级离退休干部车改一项，每年就节约经费约25003000万元。*省*市实行改革后，2002年交通费用下降139.86万
9、元，降幅21.2%;无锡市92个乡镇改革前每年公务用车费用支出约70009000万元，改革后发放交通费用35004000万元，节约4060%;国家宗教局实施车改后，每年可节省经费1520万元。同时，车改后各单位不再购置新车，减少了购车成本，财政支出明显减少。2、推动了党风廉政建设的深入开展，从源头上有效地解决了公务用车管理中存在的问题。实行公务用车制度改革，改变现行公务用车的管理使用方式，比较有效地解决了过去超编制超标准配备使用小汽车，以及公车私用等问题，堵塞了利用车辆维修保养报销各种费用的漏洞，从源头上遏制了各种违纪违法行为的发生。同时，公务用车制度改革促进了领导干部思想观念和工作作风的转变
10、，密切了党群干群关系。各地各部门在改革中也遇到了一些问题，一是少数领导干部“官本位”思想严重，认为公车就是“官车”，是权力和地位的象征，取消公务用车，有损自己的权威和形象，因此缺乏改革的积极性;有的担心取消公务用车会影响正常工作，因而不愿改革。二是有的地方和部门对原有公务用车的处理没有面向社会公开拍卖，而是出售给本单位领导干部或司机，并给予一定的优惠，由于缺少透明度，群众不理解、有意见。三是受经济发展水平的制约，改革后交通费用的发放标准在地区与地区之间、部门与部门之间以及领导干部与一般干部之间存在一定差异，如何科学合理地确定难以把握。四、对今后工作的建议从现实和社会的长远发展看，对公务用车管理
11、制度进行改革势在必行。当然，实行公务用车制度改革情况复杂，政策性强，涉及面广，关系到干部的切身利益，必须积极稳妥地进行。鉴于我国各地经济发展水平差异较大，行政区域、地理区位不同，公共交通发展程度不一，社会化服务水平各异，目前不宜在全国推行统一的改革模式。因此，建议要进一步总结各地各部门的实践经验，坚持先行试点，上下结合，采取多种模式，不断完善，稳步推进，逐步加大改革力度。改革要由政府职能部门牵头，纪检监察机关要积极参与，大力推动，认真履行好监督检查职能，以此促进源头治腐工作的深入开展。要加快中央和国家机关改革试点步伐，建议*部选择部分*机关进行公务用车制度改革试点。在改革中必须坚持和把握以下几
12、点：1、要坚持有利于提高工作效率，有利于节约财政开支，有利于社会稳定，有利于促进党风廉政建设的原则。不能因为改革而影响正常工作和社会稳定。2、要加强宣传引导，营造有利于推进公务用车制度改革的社会氛围。一方面要提高领导干部对改革工作重要性和必要性的认识，统一思想，转变观念，积极推动改革，做改革的领导者;另一方面要充分调动广大干部群众的参与意识和积极性，争取社会各界对改革工作的理解和支持。3、对原有公务用车的处理要做到公开、公正、公平，要增加透明度，接受群众监督，避免“暗箱操作”，防止以权谋私行为的发生。同时要积极稳妥地做好改革后司机的安置工作。4、各地各部门应结合实际确定改革的范围，依据经济发展
13、水平、工作需要和社会承受能力确定交通费用发放标准。要坚持权责利相统一的原则，既要保证正常工作需要，又要避免借改革之机乱发补贴。公务用车改革调查报告一、公务用车的现状及问题我市原有的公务用车体制同全国一样，是计划经济产生并沿袭下来的传统模式。2000年至2002年，市直机关和事业单位平均每年每辆单车帐面直接支出为2.7万元，加上司机工资、补贴、车辆保险、车库折旧、大修等费用，每辆单车年实际平均支出为7.7万元，三年公务用车实际总支出为2725万元。同时，三年新购车辆206台，购车支出1615万元，年均购车支出539万元。公务用车消费占财政支出的比例超过9%。这一体制主要存在四方面的问题：一是公务
14、用车费用高，财政负担沉重。调查显示，每年一辆公务车的运行成本至少7万元，有的甚至超过10万元，加上每年财政负担的大修费用等，公务用车支出的口子越来越大，财政及各单位早已不堪重负。二是公务用车私用严重。公务用车消费在民间早有“三三制”之说。即在公务用车使用中，办公事占1/3，领导干部及亲属私用占1/3，司机私用占1/3。三是公务用车使用效率低下，浪费惊人。据调查，社会其他营运车辆每万里运行成本平均为8215元，而党政机关则高达数万元；出租车的使用效率约为公务用车的5倍，而运营成本仅为公务用车的13%。四是超标、超编配车问题屡禁不止，严重损害了干部形象。二、改革的主要做法一是因地制宜，反复论证，出
15、台实施方案。制定好实施方案是公务用车制度改革的关键。为使方案切实可行，*市抽调专门人员组成公务用车改革办公室，采取调查摸底、问卷调查等多种方式，广泛征求各方面的意见和建议，在充分调研、多次论证的基础上，2004年4月形成了*市行政事业单位公务用车实行货币管理改革实施方案(试行)(以下简称方案)。二是试点先行，分步实施。方案2004年5月在市直83个机关行政事业单位推行，同时确定了*县、*区作为县(市)、区试点单位。三是制定原则，规范操作。为确保公务用车改革顺利实施，我市确定了七条基本原则：一是坚持市场取向，改革传统公务用车模式，实行货币补贴的原则;二是坚持有利于加强党风廉政建设和工作作风建设的
16、原则;三是坚持有利于优化财政支出结构、节约财政支出、减轻财政负担的原则;四是坚持保证工作需要，任何时候在规定范围内不影响公务活动的原则;五是坚持从领导干部公务用车支出情况和各单位工作量及职能特点出发，分类、分档确定补贴标准的原则;六是坚持分步进行的原则;七是坚持市直单位自愿参加的原则。四是合理分类、分档确定补贴标准。补贴标准的确定，是广大干部群众关注的焦点，既不能偏离改革方向，又要调动大家的积极性，更要保证实际工作需要。为此，我市明确了以下分类、分档的原则：1、参加公务用车改革的单位按前三年单车实际支出及工作量大小分类;2、保证特殊职位工作需要，据实发放;3、市直行政及财政全部供养事业单位的交
17、通补贴费，由市财政按方案规定的档次核拨;4、财政部分供养和不供养的事业单位的交通补贴费由单位自行解决和市直机关分类核定补贴(主要是根据前三年车辆费用支出实际情况采用基数法确定的补贴标准)。并在以上原则的基础上，明确了公务用车个人补贴标准最高限额和财政补贴经费的档次。五是以人为本，妥善安置司勤人员。富余人员安置是公务用车改革顺利推进的前提。*市从稳定大局角度出发，出台多项优惠政策，如提前退休、退养、解除劳动关系、就地转岗、停职留薪创办和领办企业等安置方式，做到了“退养的愉快、转岗的安心、解除关系的称心”。六是规范运作，确保国有资产不流失。原有公务用车统一上交市财政局，经中介机构评估后，带原牌照按
18、照依法、公开、规范、透明的原则，实行公开竞价拍卖。同时，为保证各单位公务用车改革后工作用车需要，市政府采取公开招标方式，运用市场化手段组建经营性公务用车服务公司。公务用车服务公司按市场化运营，自负盈亏、独立核算。七是严明纪律、强化监督。公务用车改革工作涉及诸多环节，涉及各方面利益，必须严明纪律。为此，*市专门成立了由市纪委、市监察局参加的公务用车改革工作纪律监督组，出台了全市公务用车改革纪律若干暂行规定，并及时下发关于严明公务用车改革纪律的通知，要求各单位对车辆搞好登记造册，防止国有资产流失。三、取得的成效(一)堵住了体制漏洞。推行公务用车改革后，明显堵住了两个方面的漏洞：一是公务用车带来的不
19、正之风和腐败现象得以杜绝。特别是相互攀比购车、以车顶债、车辆修理费用畸高等诸多问题都不再存在。二是公务用车私用得以根治。存在多年的公务用车消费“三三制”问题从源头上得以解决。(二)减轻了财政负担。待添加的隐藏文字内容2公务用车改革实行后，减轻了财政压力，改善了财政支出结构。改革前，*市公务用车年费用为3790万元，改革后，财政支出交通费补贴仅为1134万元，节省财政资金2656万元。(三)改善了干部作风。长期以来，一些领导干部已经不把公务用车当作工作的手段、办公的条件，而是成了身份、地位、权力的象征。公务用车改革后，领导干部和公务员外出办事、下基层多是坐公交车、乘火车，由于没有可供随意使用的公
20、务用车，再也不会出现“白天跑公路，晚上回家住”的现象。实践证明，公务用车改革改善了机关干部工作作风，减轻了基层单位和群众负担，密切了干群关系。(四)拉动了消费需求。一直以来，*市个人拥有汽车比例不高，尤其是机关干部更是寥寥无几。公务用车改革的实施，使机关干部每月都能有一定的交通费补贴，有关部门和银行等金融机构也为机关干部购车提供优惠政策，比如：可用未来5年交通补贴费抵购车款，同时可享受竞拍价格25%的优惠等等。至今为止，市直机关及直属事业单位700多名县处级干部中，已有300多人购置了车辆，有效拉动了消费需求。四、几点启示(一)深入细致的调查研究是做好公务用车改革工作的基础。开展公务用车制度改
21、革，调查研究是一项基础性工作。没有深入细致的调查研究，改革难以达到预期的效果。制定方案期间，*市不但充分借鉴了有关省市的经验教训，还抽调大量工作人员深入各政府机构和事业单位了解实际情况，掌握了大量一手数据，为方案的科学制定打下坚实基础。(二)统筹配合，协同推进，是公务用车改革得以顺利推进的前提。市公务用车改革领导小组办公室作为牵头组织部门，加强组织、协调、指导的力度，定期掌握公务用车改革的进展情况，召开协调会，分析、协调和解决公务用车改革工作中遇到的困难和问题。财政、监察等有关部门也从资金保障、政策扶持和加强监督等方面，给予强有力的支持，为公务用车改革提供了有力的保证。(三)正确处理加快改革与
22、规范操作的关系，是公务用车改革取得成效的保障。公务用车改革涉及面广，政策性强，既要加快推进，又要规范操作。为确保规范操作，*市制定了资产审计评估、产权交易办法等系列文件，用以指导和规范公务用车改革工作。在具体工作中，市公务用车改革领导小组办公室协调各部门，加强对公务用车转让的监督和管理，使公务用车转让在公开、公平、公正的条件下进行，防止暗箱操作，确保了国有资产不流失，通过这一系列政策措施，既坚持公务用车改革工作的强力推进不动摇，又较好地保证了公务用车改革工作的规范有序。(四)以人为本，精心筹划，是公务用车改革顺利实施的关键。改革的目的在于促进发展，在于使一切劳动、技术、管理和资本竞相迸发其活力。我市在推进公务用车改革过程中，一手抓推进公务用车改革不动摇，一手抓妥善安置司勤人员维护社会稳定这个大局不放松，出台各项优惠安置政策，强化“有情操作”，以人为本，切实维护职工权益，公务用车改革在平稳中推进。
