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1、第四章 公务卡改革经验交流,一、部分中央预算单位公务卡改革经验,2007年，财政部印发了关于中央预算单位公务卡管理暂行办法的通知，在国内推行公务卡制度改革。根据暂行办法第三条规定，中央预算单位原使用现金结算的公用经费支出，包括差旅费、会议费、招待费和5万元(以人民币为单位，下同)以下的零星购买支出等，一般应当使用公务卡结算。不过，根据财政部通知的说法，在试行推广过程中，公务卡的使用范围偏窄、使用率不高，“有卡不用”现象较为普遍，而在实际使用过程中，各种“变通”手段应运而生。,2011年12月8日，财政部官网发布关于实施中央预算单位公务卡强制结算目录的通知（下文简称强制结算目录），要求自2012
2、年1月1日起，所有实行公务卡制度改革的中央预算单位，应严格执行中央预算单位公务卡强制结算目录。凡目录规定的公务支出项目，应按规定使用公务卡结算，原则上不再使用现金结算。财政部下发强制结算目录，目的在于提高公务卡使用率，充分发挥公务卡制度优势，进一步加强和规范公务支出管理。而公务卡的反腐败效力，只有通过对公务卡使用的严格监管才能良好地实现。此次列入中央预算单位公务卡强制结算目录的包括办公费、印刷费、咨询费、手续费、水电费、邮电费等16个项目。,财政部驻各地方财政监督专员办事处针对各自办事处的具体情况，采取多项措施、因地制宜的稳步推进公务卡改革。吉林专员办通过“三个加强”确保公务卡结算工作顺利推进
3、。一是加强制度建设，规范管理。制定印发了吉林专员办公务卡管理暂行办法和吉林专员办中央预算单位公务卡强制结算目录实施细则，将原使用现金结算的公用经费支出，具体包括办公经费、差旅费、招待费等一般消费性支出中需现金支付的有关商品和服务费用纳入公务卡适用范围，并从公务卡的原则、范围、支付、报销、还款、核算等环节做出了明确规定。,二是加强宣传力度，扎实推进。通过编发工作简报、发放宣传单、开展知识问答等多种方式宣传公务卡制度改革的意义、作用，并采取以会代训的形式对全办职工干部进行公务卡相关知识的普及，方便职工用卡。三是加强协调配合，形成合力。对外，协调建设银行等单位，经过安装、调试环节，公务卡支持系统全面
4、正式使用；对内，明确财务等各部门的职能，加强部门间协作配合，为共同推进公务卡制度改革工作创造条件。,江苏专员办落实公务卡改革的措施主要有：一是加强组织领导。形成由办公室牵头负责，各处室密切配合，责任明确、分工合理的组织体系，确保扎实有序地落实公务卡制度改革工作。二是健全制度规定。制定了公务卡使用管理实施办法（暂行）等配套制度，并在该办财务管理暂行办法中增加了公务卡使用管理的相关规定；结合财政部关于实施中央预算单位公务卡强制结算目录的通知要求，提出具体贯彻实施意见，细化公务卡消费的报销流程，为公务卡制度改革工作顺利开展提供制度保障，确保全办干部在用卡时有章可循。,三是注重落实到位。邀请该省建行信
5、用卡部负责人和代理银行的经办人员分别对公务卡使用方法、信用卡的基本知识及注意事项进行政策讲解和疑问解答；规定在具备刷卡条件的市县开展公务活动时一律使用公务卡结算，对不能使用公务卡结算的例外情况作出特别规定。,二、部分省市公务卡改革经验,1、山东公务卡改革经验山东省财政厅在健全公务卡改革的相关制度前提下，强化监督和检查机制，确保公务卡改革落到实处，防范财政资金风险。一是在全省财政国库工作年度综合考评暂行办法中，对公务卡制度改革的量化考核进行了详细规定，建立了资金管理安全、预算执行高效、基础工作规范的财政国库管理综合考评新机制。,二是印发山东省省级预算执行动态监控管理暂行办法，自2013年7月1日
6、起，对实行国库集中支付管理的省级预算单位和财政性资金实行动态监控，对提取现金用于支付公务卡强制结算目录的项目及支付信息录入等行为进行重点监控，并建立了监控信息反馈、调查、通报及处理机制，有效遏制违规使用财政性资金行为。2013年4月7日下午，新一届山东省省政府第一次廉政工作会议提出，2013年年底前在该省实现所有预算单位全面实施公务卡制度，从制度上防范和治理腐败，进一步推进惩防体制建设。,山东省日照市财政部门创新“一减少、二建立、三统一”机制，在全省率先全面推行公务卡改革，收到了良好效果。一是提高了公务支出透明度，较好地解决了公务消费管理上存在的漏洞。二是有效抑制了不合理支出，完善了源头防治腐
7、败治理机制。三是进一步健全了预算单位财务管理制度，提升了财务管理水平。实行公务卡改革后，预算单位将逐步取消传统的现金结算方式，实现支付无纸化和信息电子化，简化了预算单位的财务报销结算流程，建立健全了预算单位财务管理制度，提升了财务管理水平，增强了财政资金收支管理的安全性、有效性和规范性。,四是方便了单位用款，提高了工作效率。使用公务卡结算后，解决了单位现金使用环节多、成本高、风险大、效率低等问题，既方便了工作人员用款，也减轻了财务人员的工作量，提高了工作效率。五是通过借用银行信用额度，放大了财政资金的使用效益。预算单位在银行信用额度范围内使用资金，不受单位财力紧张的局限，在一定程度上充裕了预算
8、单位资金，保证了各项支出的需要，产生了“四两拨千斤”的杠杆效应，从而使财政资金延时从国库流出，增加了国库资金存量，放大了财政资金使用效益。,六是推动了银行卡产业的发展。随着改革范围的扩大和逐步深入，各单位对公务卡改革有了更深刻认识，养成了使用公务卡结算的习惯并加以推广应用，推动了全市银行卡产业的发展和用卡环境改善，对广泛建立社会信用体系，推进“诚信日照”建设起到了积极作用。,2、山西公务卡改革经验山西省财政多项措施推动公务卡制度改革。一是实行限额提现管理办法。自2011年5月限额提现管理办法实施以来，除省直驻县级单位外，已为省级1073个预算单位核定了现金使用额度，自2013年5月份开始，除省
9、直驻县级单位外，省级所有预算单位（不含地税、工商、质监等条管的县级单位）实行提取现金限额控制措施，共有1073个预算单位纳入限额提现范围。二是推行公务卡强制结算目录制度。2009年以来，在省直单位推行了公务卡强制结算目录制度，截至目前已发布两期公务卡强制结算目录。,三是建立公务卡考评奖惩机制。2011年，该省财政厅制发省直单位公务卡管理工作评比办法（晋财库201143号）。评比办法实行百分制，主要根据各单位办卡量、使用量、报销量设置相应考核指标和分值，并将考核结果与部门决算评比挂钩，每年将有45个预算单位获此奖励，有效激发单位财务人员大力推进公务卡改革的积极性，进一步推动公务卡结算制度的全面实
10、施和预算单位公务卡管理工作水平的不断提升。,四是加强财政监督检查和管理。对2013年6月底前仍未办理公务卡的预算单位将约谈单位负责人，由单位负责人提出明确和详细的改革推进计划，并按要求对其承诺效果实行动态汇报；对约谈后改革推进效果仍不明显的单位将进一步采取核减现金使用额度的办法，督促其加快改革任务的完成；对完全不配合、不支持、不执行公务卡改革要求、一意孤行的单位，将采取更加严厉的措施，收回其所有财政授权支付审核权限直至改革任务全面完成；,针对办卡覆盖率低、使用频率不高、使用范围偏窄以及现金使用较多的单位，将联合有关部门开展公务卡强制结算目录执行情况专项检查，对强制结算目录制度部署不力、执行不严
11、的单位将予以通报批评并限期整改，对检查中发现的一些不规范支付和影响改革实施效果的不规范做法坚决予以纠正，发现的违规违纪问题，将按照财政违法行为处罚处分条例等有关法律法规进行处理；加强公务卡制度执行情况的日常监管，将公务卡改革政策贯彻落实情况和公务卡制度执行情况纳入厅监督检查局日常监管范围，进一步加大日常监督检查力度。,3、江西公务卡改革经验2007年8月该省财政厅向省政府上报了关于建立公务卡制度的实施方案的请示，并组织专人赴北京、重庆等地考察学习。9月份，经省政府批准同意，印发了江西省财政厅 中国人民银行南昌中心支行关于建立公务卡制度的实施方案，明确省级将从选择省测绘局、省国防科工办两个部门先
12、行试点。2007年11月28日，该省财政厅与工行省分行签订了公务卡结算委托代理协议，11月底，又印发了江西省省级预算单位公务卡管理暂行办法。2008年1月底完成公务卡管理系统全流程联测并部署上线。在先期试点中，公务卡改革流程运行平稳，试点单位反映良好，取得了初步成效。,4、福建公务卡改革经验福建省厦门市从规范网上支付的公务消费着手，夯实公务卡使用管理。厦门市的公务卡改革已在全市全面推行，总体情况良好。但仍存在某些单位公务消费未按规定使用公务卡或转账结算，报销时不通过系统对消费信息查询确认等执行不到位的问题。为强化公务卡制度执行的约束力，厦门市纪委、财政局、监察局联合下发关于进一步加强公务卡使用
13、管理的通知，督促各单位严格执行公务卡使用管理的各项规定，提高公务卡制度的强制力，进一步加大改革执行力度。,一是严格财务审核。对应当使用且具备使用条件，而未使用公务卡或转账结算的公务消费支出，单位财务部门实行台账管理，按经办人逐笔登记。对经办人不使用公务卡或转账结算的，除应对报销票据的真实性做出承诺外，首次应经单位分管领导批准后方可报销，第二次应经单位分管领导及主要领导批准后方可报销，第三次及以上的，不予报销。二是规范网上支付。针对近年来出现的网上支付消费模式，文件规定对采用网上支付的公务消费，经办人报销时应提供发票和公务卡网上支付交易截图等单据。财务人员根据截图上显示的支出金额和日期，通过系统
14、查询确认消费信息，核实相关单据与消费信息无误后予以报销。,三是严格责任追究。经办人未按规定使用公务卡，年度累计达三次的，年度考核不得评先评优。财务人员未能按规定严格审核把关，不按规定查询确认消费信息，在执法检查中被书面责令改正而拒不改正，以及被市级以上行政部门公开通报批评的，由市财政局按照厦门市会计人员条例规定计入不良行为记录，同时个人在年度考核中不得评先评优。对执行不到位又拒不纠正，且被通报两次，又整改不到位的，将视情追究单位分管领导直至主要领导的责任。,5、湖南公务卡改革经验湖南多地市采取有力措施促进公务卡改革上台阶。郴chen州市采取多项措施推进公务卡改革，2013年以来，市本级预算单位
15、刷卡次数和金额比上年同期分别增长65.5%、122.8%，公务卡支出与授权支付支出比例达26.4%，比上年同期提高15.1个百分点，截至5月底，全市11个县市区均已全面推行公务卡结算制度改革，目前进展顺利。,主要措施有：制定下发了市级预算单位公务强制结算目录，要求各单位80%以上的公务接待费实行转账或公务卡支付；严格按照公务卡强制结算目录审核把关，凡是有条件不用公务卡结算的公务消费，暂时不予报账；凡是公务支出，要求预算单位优先在具备刷卡条件的商户使用公务卡结算，尽可能减少现金支付；设定公务卡支付比例下限和授权支付比例上限两条线，各预算单位公务卡消费支出与财政授权支付支出比例达25%以上、财政授
16、权支付支出占财政总支出的比例在20%以下；实行季度通报制，对于未达要求的预算单位暂停办理授权支付业务，暂停审批授权支付计划，双重控制压缩预算单位现金支出总量，用倒逼机制推动公务卡结算方式改革；通过会议、文件加大对县市区公务卡改革的指导、督促。通过约谈、上门服务等多种形式，现场解答改革中的难题。,岳阳市通过制度创新，公务卡改革也取得初步成效。该市公务卡改革至今经历了三个阶段：一是2008年3月在全省市州中率先启动公务卡改革试点工作，选取了市文化局、市林业局、市司法局、市残联、市城市客运管理处、市财政局等6家单位纳入试点。二是2009年1月在总结试点经验的基础上，进一步扩大改革范围，将市本级所有一
17、级预算单位全部纳入，并要求各县市区正式启动。三是2012年又部署了“两个全面”：全面启动市本级公务卡改革；全面推行市本级公务卡强制结算目录。目前，市本级和所有建制县市区均启动了公务卡改革，涉及预算单位848家，全市共办理公务卡约19000张，2013年一季度公务卡消费金额500余万元。银联部门和各银行认真做好POS机布设工作，全市共有可刷公务卡的POS机5000余台，其中中心城区2865台(银联1993台)。,岳阳市公务卡改革的主要措施。第一，全面推广。全市所有纳入国库集中支付的预算单位，都要全面推行公务卡制度并按公务卡强制结算目录结算，今后纳入国库集中支付的预算单位也要同时推行公务卡制度。第
18、二，强制结算。公务活动，凡是涉及办公费、差旅费、公务接待费、会议费、培训费、公务用车运行维护费等17项日常零星开支都必须按公务卡强制目录要求进行结算。,第三，提高比例。将公务卡刷卡情况纳入财政动态监控系统监管，并确保从2013年5月份起公务消费刷卡支出金额占单位授权支付金额的比重不低于30%，以后要逐步提高。第四，强化监督。出台了岳阳市推进公务卡制度改革暂行规定，对公务卡的日常管理、支付管理和报销管理等程序作了全面具体的规定。并将于2013年7月底前，对各地各单位公务卡改革实施情况进行专项督查，对未达到改革要求的单位和地区，将进行全市通报。对违反规定的各项行为，一经查实，将严肃追究相关单位责任
19、人员。,6、广东公务卡改革经验广东韶关乐昌市推行纪委监察局、财政、银行“三位一体”监督模式，全面加强了对公务支出的监管，提升了监督管理和反腐倡廉工作水平。为了防止公务支出的随意性，乐昌市公务卡管理系统设定了消费记录不允许手工录入或从外部文件导入消费记录，确保了“消费留痕”的可靠性和公务支出的真实性。同时，乐昌市还制定并印发了乐昌市预算单位公务卡强制结算目录、乐昌市预算单位公务卡使用管理暂行办法等规章制度。,汕头市全力推进公务卡改革，发挥公务卡在加强财政财务管理、源头治理和预防腐败等方面的作用。截至2012年底，市直、各区（县）应纳入公务卡改革预算单位已百分之百实施公务卡改革。全市共有900个单
20、位已办理公务卡，累计开办公务卡8779张。其中市直共有263个单位已办理公务卡，比同期增加86个单位，增长 49%；累计开办公务卡5260张，比同期增加2114张，增长67%；公务卡报销还款2478笔;公务卡还款金额1093万元，比同期增长50%。,7、江苏公务卡改革经验江苏扬州市财政局四个“进一步”推进公务卡结算制度改革。一是进一步扩大公务卡结算的适用范围，新增加了包括支付印刷费、水电费、劳务费、物业管理费、专用材料费、租赁费等商品和服务支出。二是进一步增加公务卡使用强制结算目录。已明确规定的包括办公费、差旅费、培训费、小额会议费、招待费、交通费、小额维修（护）费等公务支出凡具备刷卡条件的，
21、一律使用公务卡结算；原使用现金结算的公务支出，必须优先使用公务卡结算。,三是进一步加快公务卡受理市场建设，不断加强市级公务卡代理银行与公务卡管理有关的内部制度和信息系统建设，规范公务卡消费信息的收集、存储、传递等方面的管理，扩大销售点终端（POS）机具的布设范围，加大布设密度，增加机具数量，进一步改善公务卡受理市场环境，满足强制结算范围内的公务支出刷卡需要。四是进一步加强公务支出管理。完善改革措施，加强公务支出审核管理，严格执行公务卡结算目录，提高公务卡使用率、消费额。,8、辽宁公务卡改革经验辽宁省实施公务卡强制结算目录制度初见成效，截至2013年4月1日，省市两级财政部门已全面实施公务卡强制
22、结算目录制度，前4个月全省公务卡刷卡报销金额增长迅速，达到4201万元，同比增长近5倍，且已超过了2012年全年刷卡总额（3898万元）。从级次看，省本级1793万元，占42.7%，同比增长4.5倍；市级2033万元，占48.4%，同比增长5.8倍；县级375万元，占8.9%，同比增长3.3倍，有近三分之一的县区实现了公务卡结算金额零的突破，其中有10个县区刷卡金额超过10万元。下一步该省财政厅将通过预算执行动态监控手段，对现金提取采取制约措施，并按月调度公务卡制度执行情况，让公务卡强制结算目录制度发挥更大的政策效用。,9、宁夏公务卡改革经验宁夏自治区财政厅创新方式，加大推进公务卡制度改革。一
23、是加大宣传和培训力度,推进公务卡广泛使用。与银联宁夏分公司联合开展了公务卡消费抽奖活动，时间为一年(2012年11月15日至2013年11月30日),其目的为了推进各级预算单位积极开展公务卡制度改革,使众多公务卡持卡人认识、了解公务卡，形成良好的用卡意识和习惯，提高公务卡的交易量和活动率。,二是改善公务卡受理环境，提高公务卡使用率。采取多种措施加快公务卡受理市场的建设，特别是加大对县(区)公务卡市场的建设力度，为我区公务卡的推广使用创造顺畅、便捷的条件。三是实行公务卡强制结算目录，增强公务卡制度的约束力。自2013年1月1日起，要求各预算单位在公务支出中须严格按照关于实施自治区级公务卡强制结算
24、目录的通知宁财(库)发2012803文件规定,扩大公务卡使用范围,减少公务支出中的现金提取和使用，切实提高公务卡使用效率，进一步加强和规范公务支出管理。,10、湖北公务卡改革经验湖北宜昌市公务卡改革再添新举措，实行“四项制度”，做到“五个明确”，推动公务卡改革持续、高效发展。四项制度：一是实行通报制度。财政局按季对预算单位公务卡累计消费结算金额在全区范围内进行通报，并上报纪检监察、审计等部门。二是实行公务卡消费结算进度和计划审核挂钩制度。对每季公务卡累计刷卡消费金额不能达到考核指标序时进度的，延缓授权支付计划审核。三是实行调查落实制度。每年8月份左右，国库处联合相关部门对预算单位公务卡制度建立
25、、强制消费目录执行、刷卡结算额度等进行监督检查，对未按规定实施公务卡改革的单位予以通报，对违规违纪问题严肃查处。四是实行奖惩挂钩制度。对公务卡刷卡消费低于下达的年度公用支出30%考核目标的单位，一律取消当年财政财务工作先进单位和先进个人的评选资格。,五个明确：一是下达年度考核指标。明确2013年度各预算单位公务卡消费不低于年初预算公用支出30%。二是强化领导责任。明确单位负责人为第一责任人，把公务卡刷卡消费作为财务管理的第一要务来抓。三是完善制度建设。明确单位要严格按照公务卡消费强制结算目录要求，加强单位财务制度建设，建立健全公务卡消费报销制度，规范单位内部财务管理操作流程。,四是严格现金管理
26、。明确单位要严格大额现金管理制度，单笔20 000元（含20000元）以上和当日累计50 000元（含50000元）以上的现金支取，必须填写提取大额现金审批单，报财政部门审批后方可办理，无特殊情况不得使用大额现金支付，加强对现金的使用审查和监控。五是加强与商业银行的沟通协调。明确单位财务人员要积极与银行工作人员联系，切实解决职工公务卡刷卡消费、系统下载中出现的问题，引导职工用卡，营造单位公务卡刷卡消费报销的环境。,11、安徽公务卡改革经验安徽蚌埠市加快推进公务卡制度改革，截至目前，该市共800余家预算单位累计发放公务卡1.5万张，市、县两级实现预算单位公务卡制度改革全覆盖。一是实行强制结算。制
27、定公务卡强制结算目录，规定5万元以下的办公费、差旅费、会议费等17个公务支出项目，使用公务卡结算。二是严格现金管理。对预算单位提取现金实行限额管理，根据预算单位工作性质和业务特点核定一定数额的备用金，督促预算单位建立现金使用管理制度，严格控制现金提取。2013年13月份，市级预算单位现金提取量同比下降86.8%。,三是加强监督管理。全面完成预算执行动态监控系统上线工作，充分发挥信息系统的技术支撑和保障作用。结合监控重点和工作需要，设置动态监控预警规则，应用预算执行动态监控系统，对财政资金支付信息进行自动排查，及时核实疑点问题，迅速纠正执行偏差，提高财政资金使用的安全性、规范性和有效性。四是优化
28、服务环境。通过召开改革会商会议、发放征求意见表、公开服务电话等多种形式，主动征询单位意见，及时归纳整理，协调解决公务卡改革实施过程中的具体问题，营造良好的服务环境，确保改革稳步有序推进。,12、黑龙江公务卡改革经验黑龙江省公务卡制度改革取得阶段性成效。截至2012年底，全省13个市（地）、66个县（市）和省直各部门均已建立公务卡管理制度，在应纳入公务卡制度改革范围的18 228户预算单位中，已有16 228户启动了改革，覆盖率达89%；共办理公务卡298 153张，占在职职工总数的40.8%；激活公务卡200 921张，激活率达67.4%；刷卡支付126 381笔，支付金额达4.3亿余元。,2
29、013年，该省财政厅将继续实施分片包干的公务卡制度改革推进工作。一是完善制度，强化执行。要求各预算单位建立健全公务卡管理和报销还款制度，夯实管理基础；全面实行公务卡结算目录制度，扩大公务卡结算范围；实行控制预算单位现金使用比例管理制度，推动公务卡制度改革。二是提高办卡率和激活率，确保完成改革目标。市（地）级预算单位办卡率应达到30%，县（市）级预算单位办卡率应达到10%，开卡率达到80%以上。三是强调协调配合，继续改善用卡环境。积极协调人民银行、银联组织等相关部门，做好POS机布设工作，为预算单位使用公务卡创造良好环境。,13、重庆公务卡改革经验重庆市通过对公务卡使用情况开展专项检查，促使公务
30、卡改革落到实处。检查内容主要包括五个方面，预算单位是否按规定完成公务卡代理银行协议签订和职工办卡；相关公用经费支出是否按规定使用公务卡，特别是机票、差旅住宿、招待费、培训费、会议费、车辆燃油及维修、政府采购中采购金额在1万元（含1万元）以下的分散采购是否按规定使用公务卡；使用公务卡刷卡结算的公用经费支出是否将公务卡刷卡凭据作为财务报销必要依据；因特殊情况未使用公务卡的公用经费支出在报销时，是否按规定说明情况并经单位分管财务的领导批准；公务卡使用的其他有关情况。,14、新疆公务卡改革经验为提高公务卡刷卡率，解决“有卡不用”和财务把关不力等问题，新疆 克拉玛依市在扩大公务卡强制结算范围的同时，对各区、各单位下达两项约束性考核指标，提高公务卡刷卡率。一是强制结算目录得到有效落实，公务卡结算金额/（现金+现金支票+公务卡结算金额）30%；二是单位个人借款有效控制，期末个人累计借款余额/上年同期个人累计借款余额50%。2013年下半年将对两项指标落实情况进行实地检查，检查结果作为单位年度财务管理综合考评及各项综合考评的重要依据。,
