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1、新能源汽车及零部件产业作为株洲新兴战略性产业的探讨新能源汽车及零部件产业作为株洲新兴战略性产业的探讨 国际金融危机之后，世界各国都在思考如何寻找下一轮经济增长的动力，开始大力关注对国民经济发展和国家安全具有重大影响力的战略性新兴产业的培育。去年温家宝总理主持召开战略性新兴产业发展座谈会，在全国上下引起了强烈的反响，战略性新兴产业成为全国关注的焦点问题。目前，国家发改委和省发改委都在进行战略性新兴产业发展规划的制定。株洲把发展新能源汽车及零部件产业作为新兴战略性产业的首选，并列入“十二五规划”的重点发展产业之一，计划在3-5年内将汽车产业打造发展成为一个千亿产业集群。本文通过调查和分析，力求论证
2、新能源汽车及零部件产业作为株洲新兴战略性产业的可行性，为市委、市政府科学决策提供一些参考依据。 一、株洲为什么要发展新能源汽车及零部件产业 从目前情况来看，汽车产业并不是株洲的支柱产业，AA年，汽车产业实现增加值8亿元，仅占工业增加值的1.8%。那么株洲为何将新能源汽车及零部件产业作为优先发展的五个千亿产业集群之一，与其他五个千亿产业集群相比，汽车及零部件产业既没有悠久的历史，目前还缺乏龙头企业的带动，它如何能够在未来几年成长为千亿产业集群呢。 1、新能源汽车产业符合新兴战略性产业的特点。战略性新兴产业是新兴科技和新兴产业的深度融合，是新兴性和战略性的有机统一，既代表着科技创新的方向，也代表着
3、产业发展的方向。它具有全局性、长远性、导向性、动态性的特征和高风险、高投入、高回报、高增长的特点。新能源汽车及零部件产业符合以上特点。而且发达国家也将采取多种措施扶持新能源产业。以美国为例，奥巴马上台之后，将政策重点放在新能源和环保产业上，大力发展电动汽车产业，采取一系列补贴、减税、政府担保贷款等措施，累计提供140亿美元财政支持。英国为了应对目前的经济衰退，启动了一项批量生产电动车、混合燃料车的“绿色振兴计划”，希望经济尽快以“低碳经济模式”从衰退中复苏。德国政府批准了总额为5亿欧元的电动汽车研发计划预算，支持包括奔驰公司在内的3家研究伙伴,计划在2016年实现锂电池的产业化生产，推动电动汽
4、车产业发展。法国政府宣布将建立200亿欧元的“战略投资基金”，主要用于对能源、汽车、航空和防务等战略企业的投资与入股。AA年3月，日本政府出台了为期3年的信息技术发展计划，侧重于促进IT技术在医疗、物流、行政等领域的应用。同年4月，为配合第四次经济刺激计划推出了新增长策略，发展方向为环保型汽车、电力汽车、低碳排放、医疗与护理、文化旅游业、太阳能发电等。 2、新能源产业符合国家产业发展的方向。国家确定的七类战略性新兴产业中，新能源产业排在首位。在规划出台之后，国家还将在财政、信贷等方面进行多角度的大力扶持。对于2016年计划新增的5885亿元中央投资，将更倾向于保障性住房、消费等民生领域，以及战
5、略性新兴产业的培育和发展。国家将对税收政策进行调整，对节能环保、新能源、信息产业等战略性新兴产业，税收政策的支持力度会进一步加大。国家有关部委将结合编制“十二五”规划和实施重点产业调整振兴规划，引导国有资本加大对高技术和战略性新兴产业的投入，信息网络、先进制造业、生产性服务业和新能源、新材料、生物医药、“物联网”等领域将是培育重点。 3、新能源汽车产业符合株洲科学跨越的现实。一是国家的“十城千车”和我市的公交电动化三年行动计划的实施，通过示范推市场、市场带整车、整车拉部件，将促进我市新能源客车跨越式发展。二是今天全球汽车产业在我国的第二轮战略变局风暴已悄然刮起，发达国家和国内沿海地区汽车产业开
6、始了向内陆地区转移、抢滩、布点的步伐，众多汽车整车企业进入我市，给株洲汽车产业的发展带来了前所未有的机遇。AA年3月，时代集团与曙光汽车集团签订协议，将合资组建湖南南车黄海电动汽车股份有限公司，打造中国最大的新能源客车产业化基地。今年将达到1,000辆电动公交车、10,000台关键零部件系统生产规模，预计2016年可实现年产1万辆电动公交车和2万台关键零部件系统规模；年产20万辆整车的北汽一期正在加紧建设，今年实现整车下线，预计公司2016年可实现年产整车20万辆，年产30万辆的北汽二期也在积极筹备；今年5月汽车零部件产业招商会上，一批零部件企业相继入株投资。海纳川汽车零部件产业园、株洲高科汽
7、车零部件产业园等落户今年均已形式建设，这些项目的实施将促进我市新能源汽车产业集群加速形成。三是株洲周边地区汽车产业集中度高。长株潭地区集聚了我省汽车工业70%以上的整车及零部件企业。AA年，长株潭三市的汽车工业产值达312.6亿元，占全省汽车工业总产值的78%；吉利汽车湘潭基地、长丰集团长沙基地、北汽福田长沙汽车3家企业生产整车16万辆，占全省总产量的74%。 二、株洲发展新能源汽车零部件产业的基础 株洲汽车产业有一定的历史基础，建国以来，机械加工和制造就是株洲的主导产业，其汽车齿轮、火花塞、轮胎和链条产品在全国均有较大的影响，早年的株洲汽车制造厂还生产了一定数量的整车。目前，汽车产业正在不断
8、地发展壮大。 1.强有力的政策保障。株洲市专门成立了以市委书记任组长的新能源汽车产业发展工作领导小组，以株洲高新区为平台规划建设新能源汽车工业园，规划总面积达到1万亩。株洲高新区在土地价格方面，对汽车引资项目实行“一厂一政策”，在金融方面给与一定的财政贴息支持，对上规模的项目开通绿色审批通道，对设在高新区的总部企业更是有较大的奖励和优惠幅度。此外，在税收、融资、高管激励、厂房、企业员工的生活服务等领域均出台了大量的优惠政策。 2.不断夯实的汽车产业基础。从2002年开始，南车时代株洲电力机车研究所就开始进行电动汽车研究开发，是我国最早进行电动汽车研发于生产的企业之一。2016年，南车时代电动汽
9、车已成功地开进了北京奥运会，该企业是国内唯一一家同时拥有电动汽车整车资源、关键零部件核心技术和动力系统技术平台的高科技企业,此项目全部建成后将成为国内最大的电动汽车研发和制造基地，市场一直是供不应求,目前已占领了全国近20%的市场份额。预计到2016年，该公司将达到年产1000辆公交电动汽车整车、1万台（套）电机驱动系统和20000件以上关键零部件的生产能力，可完成销售额10亿元。南方宇航是我国首批获得电动特种设备制造资格的企业之一，也是国内首家通过欧洲认证的电动车厂家，拥有多年的装备制造经验。该公司的旅游观光车已远销欧美洲市场，治安巡逻车、垃圾清运车和物流平台车在国内开始了小批生产销售。公司
10、现有生产能力为年产3000辆，预计今年全年产值将突破5亿元，产品预计达到8个系列，年产量达到1万台。到2016年形成年产5万辆以上的产业规模，收益能力领先国内同业水平，成为政府或公用事业专用车优质供应商。北汽控股投资53亿元、年产汽车20万辆的株洲基地项目已完成建设进度的80%，预计全部建成后，产值有望达到120亿元，带动上下游预计总产值过200亿元。湘火炬是我国最大的火花塞生产基地，“火炬”火花塞在国内市场的占有率达40%以上。株洲齿轮股份有限公司是中国重汽、奇瑞汽车等国内骨干汽车企业变速箱配套供货商。另外，我市还积极开展招商引资，引进已发展成熟的新能源汽车项目，丰富我市新能源汽车品种。预计
11、到到2016年，实现新能源汽车年产规模12万辆（电动小轿车10万辆，电动客车0.5万辆、电动微型车1.5万辆），传统乘用车年产规模10万辆（北汽控股10万辆），汽车产业实现销售收入300亿元，到2020年，汽车产业实现销售收入超过1000亿元。 3.发达的汽车零配件产业集群。汽车零部件产业是株洲市一个传统优势产业，AA年，株洲市拥有汽车整车、汽车零部件及机械加工企业170多家，汽车产业销售规模达42亿。其中规模以上企业20家，从业人员11400人，主要有湘火炬汽车集团公司、株洲齿轮公司等核心龙头企业。完成销售收28.8亿元，占全市规模以上工业比重4%，实现利润、税金分别为11500万元、280
12、00万元。株洲汽车零部件产品主要有变速器、汽车分动箱、电动汽车零部件、火花塞、活塞销、减震器、汽车齿轮、车灯车镜、电子助力转向装置（EPS）、汽车轮胎压力检测装置（TPMS）、电动汽车快速充电设备制造、汽车制动系统等，其中电动汽车传动系统、汽车齿轮、火花塞等关键零部件在全国同行中占有重要地位。湘火炬是中国大型的火花塞生产基地之一，目前已成为国内第一，年产量达5062万只，“火炬”火花塞在国内市场保持40%的占有率，产品远销到国外二十多个国家和地区。株洲齿轮股份有限公主要生产汽车变速器、分动器、桥齿轮，是国内汽车齿轮行业的骨干企业。海纳川汽车零部件产业园占地300亩，可以满足北汽配套需要。株洲高
13、科汽车零部件产业园占地474亩,将充分挖掘北汽、南车时代电动等整车企业和株洲齿轮厂、湘火炬等核心企业的优势，带动上下游相关汽车零部件企业聚集，打造具有差异化特色的汽车零部件园区。 4、具有先进制造业技术优势。株洲是建国初期全国8个重点建设城市之一，在“一五”、“二五”时期大规模工业基本建设中筑建了坚实的工业基础，建立了门类齐全的现代工业体系。在我国40多个大类和197个种类的工业行业中，株洲有37个大类和188个种类，除烟草、石油、盐业开采等少数几个行业外，其他行业几乎都有，基本形成了以交通装备、有色冶金、非金属矿物制品为支柱的门类比较齐全的工业。并在我国工业发展史上创下了50多个第一。如第一
14、台航空发动机，第一枚高空导弹，第一台电力机车等。株洲具有较强的科技、人才优势，拥有7个国家级、19个省级技术中心，占全省1/3强；7家国家级、2个省级企业博士后工作站。AA年全市大中型工业企业、科研院所、高等院校的研发经费达17.17亿元，占GDP的比重达到1.68%，居全省第二位。实现高新技术产品增加值203.81亿元，占规模工业的比重为47.82%，居全省第一位。 5、具有强大的产业辐射能力。株洲是东南沿海地区产业向西部战略转移的必经之地，1000公里半径范围内有武汉、南昌、广州、南宁、柳州、上海、南京、福州、杭州、重庆等大型城市，汽车整车和零部件产品可以通过调整公路、铁路在24小时之内运
15、抵中南、华南、东部沿海的任何一个城市以及部分西南城市。据测算，在株洲产业辐射范围内的地区，GDP总和占全国的52.6%，人口数量占全国的45%，汽车消费能力约占全国总需求的60%以上。 三、我市新能源汽车产业发展存在的主要困难与问题 1、核心技术尚未突破，使产业化进程受阻。我市新能源汽车发展虽然具有比较优势，但和全国情况一样，核心技术与关键零部件仍未得到重大突破：电池及其技术的滞后，让新能源汽车的续航进程、充电时间等无法满足消费者的基本需求。电控系统的技术“桎梏”让消费者对新能源汽车的驾控性能、安全系数不尽如意；电机系统的高售价，让消费者的购买与消费行为摆脱不了对政府补贴的依赖。 2、优惠政策
16、落实不到位，加速发展的机制不够健全。促进新能源汽车消费的三个“不到位”，明显阻碍了新能源汽车的产业化与市场化进程：（1）汽车后市场发育的不到位。缺乏与新能源汽车消费使用相配套的后市场，包括：充电设施建设滞后，技术标准不一，大型卖场与“4S店”缺乏，零部件及其修配市场混乱，检测、监管机构与设施缺失，汽车主题公司建设滞后，汽车物联网技术与汽车职业技术教育滞后，关键零部件再制造工程研发尚未起步等，所有这些都延缓了新能源汽车进入市场的步伐；（2）政府补贴落实不到位。根据省政府关于长株潭节能与新能源汽车示范推广首批500台车辆运营维护的资金补助意见，AA年政府补助资金需5000万元，但实际到位只有250
17、0万元，缺口达2500万元。即使按实际运营343辆的数额，也需补助3430万元，缺口仍达930万元。（3）示范推广工作目标责任制落实不到位。AA年虽签订了535台混合动力公交车的采购合同，但实际采购并投放的仅343台，还有192台的缺口。 3、专业技术人才和技工紧缺，制约自主创新与产业扩张。专业技术人才和技工紧缺，是制约我市新能源汽车产业发展的最大瓶颈。与国内外知名汽车企业相比，我市汽车企业从业人员中，非技术与技术工人之比过高，达90%，中、高级技术和管理人才比例过低，尤其是汽车研发人才与技工奇缺。由于普通高校和职业技术学院专业设置不合理，我市汽车工业所必需的中高级技术研发和管理人员缺乏，车工
18、、钳工、焊工、模具工等技能型人才也十分匮乏，严重地制约着我市汽车产业规模的扩大。据预测，如果到2016年我市汽车产量达75万辆，汽车制造的从业人员将超过20万人，与现在汽车制造从业人员数相比还有19万人的缺口。人才的缺乏，也制约了自主创新能力的提高。虽然株洲拥有7个国家级19个省级技术中心,但目前汽车企业仅拥有两个省级技术中心，甚至于还有一些企业连独立的技术研发部门都没有，特别是多数零部件企业没有掌握关键核心技术，自主开发创新能力弱，项目管理、产品开发流程、系统集成匹配、性能与成本评价等方面的水平低，所以，在短期内我市汽车企业的管理和技术创新难有大的突破。 四、做大做强新能源汽车及零部件产业的
19、建议 1、深化认识，高水平、高起点地做好规划并搞好规划衔接。在有关汽车产业发展的问题上，现在不是讨论要不要发展的问题，而是要研究解决如何发展以及发展得又好又快的问题。因此，要把对发展汽车产业的认识提高到事关株洲“转方式、调结构”的大局与高度上，要把思想统一到如何促进我市汽车产业科学跨越发展上，以全球视野和国际化思维科学规划我市汽车产业的发展，做好株洲汽车产业发展的顶层设计。建议市委市政府结合我市实际，在科学分析我市汽车产业发展现状、优势及面临的挑战、困难与问题基础上，结合国家和湖南省汽车产业调整与振兴规划，科学制定株洲市20162020年汽车产业战略发展规划，进一步清晰我市汽车产业发展的指导思
20、想、发展路径及产业重点、战略布局与发展步骤等。株洲高新区作为建设千亿汽车城的主战场，要重新做好产业规划，为汽车产业的发展提供一切便利。 2、优化组织，加强政府调控与指导服务。完善和强化已有株洲市汽车产业领导小组职能，明确由一名副市长作为汽车产业领导小组常务负责人，指导和协调汽车产业发展。进一步强化市政府在产业规划、产业政策、产业协调等方面对全市汽车产业发展的促进、引导与调控作用，进一步强化有关市委、市政府在推进汽车产业发展中的主导作用，进一步强化汽车整车或关键零部件企业的主体作用，最大限度激励企业以市场化的方式推进企业扩规提质，推进产业配套与集聚发展。在招商引资、产业发展、园区规模和产业而已等
21、方面给予一定的政策支持，在汽车产业项目招商、汽车产业发展规划、企业和项目建设难题的协调等方面积极为企业排忧解难，建立对口工作小组，协调各方资源，创造良好的投资环境，保障骨干企业良好发展。尽快出台株洲汽车产业本地配套的优惠政策，对包括用地、信贷、税费、审批、融资、销售等方面的措施给予明确规定。重点为来株投资优质汽车企业和市内骨干企业提供对口服务，给予国土资源方面和优惠政策，简化审批流程，提高效率；支持零部件产业园区建设，支持产业配套发展。建立“株洲市汽车产业发展基金”，重点扶持具有高新技术、前景良好、能产生规模效益、具有自主开发能力的汽车及零部件项目；创新金融服务，大力发展汽车金融，扶持汽车租赁
22、公司的发展，加强银企业合作，以奖励、专项补助等多种方式为企业提供担保或贷款服务，引导各类资本注射汽车及零配件产业；积极推广市产汽车，将株洲市生产汽车纳入政府采购目录，政府采购优先采购本市生产汽车且不低于70%，精简政府采购审批流程；产小轿车进入市内出租车营运市场，并给予处长经营期限、特殊计价、减免税费等政策优惠；鼓励团体、企业、居民采购本市生产汽车；我市居民购买本市汽车时，同时享受各项税费优惠；继续推行1.6升及以下排量乘用车购置税减半的优惠政策；完善汽车下乡的政策措施，积极推进汽车消费的以旧换新。 3、构建人才技术保障体系，促进汽车产业创新发展。一是利用株洲职教城的优势，开办株洲汽车职业技术
23、学院，大力培训汽车专业技术人才和技工队伍。依托科研机构、高等院校、灵活运用定向培养、合作等多种方式，培养汽车研发、设计等高端人才；依托职业教育、整车龙头企业等建立汽车技术人才基地或职业院校，培养行业应用型人才队伍；实施汽车产业“百千万”人才培养开发计划，按照“政府导向、企业为主、培训先行、政策激励、整合资源、合力推进”的工作思路，用3-5年时间培养开发“百名汽车产业高级经营管理人才、千名汽车产业专业技术人才、万名汽车产业专业技能人才”；鼓励专业技术人才采取兼职、技术合作、技术咨询等形式为企业服务；鼓励和引导党政机关人才到企业创业等。二是加大产、学、研、用的结合步伐。积极扶持企业产品进入国家公告
24、及目录，对企业实行金融、财税等方面的支持；构建汽车专业技术人才和技工队伍的保障体系；组建创新平台，支持企业技术研发；力争建成4家以上国家级和省级汽车及零部件研发中心（南车时代电动、南方宇航、湘火炬火花塞、株洲齿轮），全市汽车产业产品研发投入占销售收入比重达3%以上。通过大力发展汽车产业租赁经营、消费补贴、税费支持、政府采购等多种途径积极培育消费市场。积极发挥株洲军工技术特色，加快军工企业转型，促进军民合作。提高开放度，促进汽车产业区域协作网络建设，构建开放型发展模式，打造区域协作联盟。三是强化汽车产业技术专利、技术标准与品牌建设。围绕轿车、专用车和新能源汽车整车企业及其关键零部件企业，实施技术创新战略、专利战略、标准战略与品牌战略。
