第四章销售电价.ppt

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1、2023/3/5,1,1,第四章 销售电价,2023/3/5,1,2,一、电价概述,电价的制订原则市场形成价格：实现资源的有效配置，引导合理生产、使用和投资；规制价格：成本补偿，合理利润，公平负担；表计和计量、计费方式尽量简单，便于抄表、计量、收费管理；满足国家的宏观经济政策、产业经济政策、能源政策和环保政策的需要。,2023/3/5,1,3,一、电价概述,电价类型按照电力行业各组成部分的价格进行分类：上网电价（发电电价）输电电价配电电价用户电价（销售电价）或者批发电价零售电价输电电价配电电价按照价格结构进行分类单一电价制两部制电价制：容量电价和电量电价分时电价和实时电价,2023/3/5,1

2、,4,定 价,管制定价平均成本定价边际成本定价市场价格价格结构一部制电价电量电价两部制电价电量电价容量电价,2023/3/5,1,5,一、电价概述,制定管制价格需要考虑的因素发电成本（工程造价、燃料价格、煤耗率、管理费用等）、供电成本（线损率、管理费用等）；用户的最大需量、用电量和负荷率；用户的电压等级；用户的行业和性质用户用电的时间（高峰、低谷、季节）,2023/3/5,1,6,成 本,成本分类总成本:TC=F(Q)平均成本:AC=TC/Q边际成本:MC=dTC/dQ=(TC1-TC2)/(Q1-Q2)增加单位产品增加的成本.固定成本和变动成本,2023/3/5,1,7,二、我国的销售电价,

3、2023/3/5,1,8,1、销售电价概况,销售电价是电网经营企业对终端用户销售电能的价格，由购电成本、输配电价、电网损耗和政府性基金附加四个部分组成。我国销售电价一直采取政府管制模式，由省级价格主管部门制定，报国家发展和改革委员会审批后执行，电力企业和电力用户只能执行国家批复的销售电价。,2023/3/5,1,9,我国销售电价按用电性质，考虑用户承受能力，分电压等级制定。销售电价按用电性质分为居民、大工业、非工业和普通工业、商业、非居民照明、农业生产、农业排灌等七大类，并对独立县级供电企业实施趸售电价政策，按照电价改革要求，今后逐步归并为居民、工商业、农业三大类。,2023/3/5,1,10

4、,为加强需求侧管理，引导用户合理用电，引入了两部制电价、峰谷分时和丰枯季节电价、功率因数调整电费等电价制度；为加快淘汰落后高耗能产业，国家出台差别电价政策。此外，国家还通过销售电价征收多种基金及附加费用，包括：城市公用事业附加、重大水利工程建设基金、大中型水库后期扶持资金、可再生能源基金附加、农网还贷资金以及各地自行出台的基金及附加政策。,2023/3/5,1,11,销售电价的目标,一是以补偿电力企业成本、获得收益为目的制定的目录电价。二是为弥补供电企业专项供电成本而制定的专项补偿电价政策。如：电气化铁路还贷电价、系统备用费、农村低压电网维护费、双回路及以上高可靠性收费政策。,2023/3/5

5、,1,12,销售电价的目标,三是在保持电价总水平基本稳定的前提下，以发挥发、供电设备的生产能力，引导合理用电，提高电能利用效率，节约社会资源为目的的需求侧管理电价政策。如峰谷分时电价、季节性电价、力率调整电费管理办法、阶梯电价、可中断电价、高可靠性电价等。四是发挥价格杠杆作用，节约电力资源、促进节能减排的激励引导型电价政策。如：差别电价、超能耗产品惩罚性电价。五是针对某一特殊或新兴行业制定的实验性质的其他特殊销售电价政策。如：绿色电价、电动汽车充电电价、平衡账户。,2023/3/5,1,13,2.销售电价结构,目录电价又分为一部制、两部制电价两种。一部制电价是电价制度的一种形式，其电价结构形式

6、是单一的。两部制电价是将电价分成容量电价和电度电价两个部分计算的电价制度。一部分为容量电价，分摊电力成本中的部分固定成本。一部分为电度电价，分摊电力成本中的变动成本和其余的固定成本。两部制电价在电价构成中既考虑了用电量的因素，又考虑了负荷率的因素。,2023/3/5,1,14,总体上看，目前我国目录电价分类主要的以水利电力部颁发的电、热价格（水电财字（1975）67号）规定为基础，在历年国家销售电价变动中逐步形成的，分类虽有差异，但都有脉络可寻，各地电价水平差异较大。现行目录电价的电价类别主要由居民生活电价、非居民照明电价、非工业和普通工业电价、商业电价、大工业电价、农业生产、贫困县农业排灌电

7、价和趸售电价等8类组成。并按电压等级和地区规定了不同用电价格，各地各类用电价格均由国家发展和改革委员会核准。1965年，国家按照用户的用电性质和行业属性制订了全国统一的销售电价，颁发了电、热价格，其中，各类用电价格按照目录形式列示，因此，将电、热价格所列销售电价统称为目录电价。,2023/3/5,1,15,直供用户与非直供用户,到户销售电价是指终端电力用户的销售价格，主要分为两种情况：一种是省级电网企业直接供电服务到户的，执行国家统一核定的目录销售电价，即国家印发的销售电价表；另一种情况是未实现省级电网企业直接供电服务到户的电力用户，由于省级电网与用户之间还有其他供电环节，导致用户的销售电价往

8、往高于目录销售电价。,2023/3/5,1,16,非直供用户,历史上，由于我国电力工业发展资金来源不足，电网建设滞后，省级电网不能及时覆盖，或者投资能力不足，导致省级大电网之下出现了较多的小型、微型电网，供电环节较多，并采用层层加价方式维持经营，推高了到户销售电价。这在农村情况尤为突出。趸售主要是独立的县级供电企业、农区、垦区、林区的供电部门，从省级电网购电后，转售给所在经营区域的终端电力用户。,2023/3/5,1,17,非直供用户,合表主要是城市小区、大院，通过一块供电总表与供电部门结算，小区物业或大院管理部门加收公摊损耗、管理费用后依据各户分表收费。转供主要是大型厂矿、工业企业通过其专用

9、供电设施，对就近家属区、居民、小型工商业用户的转供电，转供电价也是在供电部门销售电价基础上，加收损耗和管理费用折价。,2023/3/5,1,18,非直供用户,在农村地区，通过推行农村电网改造、农电体制管理改革、城乡用电同价，撤并乡、村电力管理机构，将县级供电企业上划到省级电网或由省级电网代管，实行趸售县内销售用户电价与省级电网内直供用户同价或者缩小价差，有效降低了农民和农业电费负担；在城市地区，规范合表和转供电中间环节收费，促进其加快改造并上交供电部门，取消中间供电环节，进而提高供电质量和可靠性，提升小区配网安全运行水平，降低用户电费支出。,2023/3/5,1,19,趸售电价,趸售供用电体制

10、的形成开始于1975年前后，在此之前，不论是孤立电厂供电还是电网供电，对所有用电(包括农村用电)，都是由所在地区的供电企业直供直售，执行统一电价。随着农电的发展扩大，农电建设资金来源的多元化(国家投资、地方政府财政自筹、农村基层组织自筹)，为了调动地方政府办电、管电的积极性，除主要城市的郊区仍由当地供电企业直供外，大多数电网供电的县级供电企业(农电局或供电局)下放给当地县政府管理，于是在县供电企业与电网供电企业间形成了趸售关系。,2023/3/5,1,20,趸售电价,在趸售模式中电网企业以批发形式销售电能给地方电力公司的价格称为趸售电价，趸售电价在国家公布的目录电价中列出。趸售的供用电形式出现

11、后，趸售电价根据当时实际执行的到户销售电价优惠30%的原则来确定，(其中农业排灌电价优惠40%左右)，以后有多次调整，目前各省趸售电价水平一般按相应类别的目录电价水平的75%-80%的标准确定。趸售电价和国家目录电价之间的差额，主要用于趸售供电企业线损的补偿和经营管理费用。,2023/3/5,1,21,趸售电价,目前，趸售电价区分为综合趸售电价和分类趸售电价。综合趸售电价是指趸售电价不按用电性质分类，只核定综合电价水平。分类趸售电价是指趸售电价按用电性质分类定价，一般按照目录销售电价的一定折扣率核定。趸售电价调整机制有两种：一种是定期调整机制。即根据趸售企业销售电量结构变化和经营发展情况，定期

12、重新核定趸售电价水平，一般以年为周期进行调整。另一种是联动调整机制。即趸售电价在国家电价调整时同步调整。总体上看，随着社会经济的发展，一些经营趸售电能业务的地方电力公司逐渐由国家电网企业直管，代管和控股经营等，国家电网企业取消了趸售这个中间层，而直接将电能配售给终端用户。因此，趸售电能的比例有逐步降低的趋势。,2023/3/5,1,22,用户分类及电价类别,目前我国电力用户分类及电价类别是在1975年国家颁布的电、热价格基础上，经过历年变革形成的，近年销售电价改革中，简化了电价分类，全国大部分网省公司都把非居民照明、非普工业、商业用电合并为一般工商业。下面我们以基础的七种分类来介绍销售电价。一

13、、居民生活用电电价1、居民家庭生活用电。2、学校教学及学生生活用电。学校教学和学生生活用电是指教室、图书馆、实验室、体育用房、校系行政用房等教学设施，以及学生食堂、澡堂、宿舍等学生生活设施用电。3、农村安全饮水工程（部分地区执行农业生产用电价格）。,2023/3/5,1,23,二、非居民照明电价1、一般照明用电；2、铁道、航运等信号灯用电；3、霓红灯、荧光灯、弧光灯、水银灯、非对外营业的放映机用电；其他非工业用的电力、电热，其用电设备总容量不足3千瓦而又无其他非工业用电者；,2023/3/5,1,24,用户分类及电价类别,三、商业电价凡从事商品交换或提供商业性、金融性、服务性的有偿服务所需的电

14、力。四、非工业用电及非工业电价以电为原动力，或以电冶炼、烘焙、熔焊、电解、电化的试验和非工业生产，其总容量在3千瓦及以上的用电属于非工业用电，执行非工业电价。五、普通工业用电电价凡以电为原动力，或以电冶炼、烘焙、熔焊、电解、电化的一切工业生产，其受电变压器容量不足320千伏安或低压受电，以及在上述容量、受电电压以内的下列各项用电属于普通工业用电，执行普通工业用电电价。,2023/3/5,1,25,用户分类及电价类别,六、大工业用电电价凡以电为原动力，或以电冶炼、烘焙、熔焊、电解、电化的一切工业生产，其受电变压器容量在320千伏安及以上者，以及符合上述容量规定的下列用电属于大工业用电，执行大工业

15、用电电价。大工业用电电价构成包括基本电价、电度电价和力率调整电费三部分。电度电价是指按用户用电度数计算的电价。基本电价是指按用户用电容量或需量计算的电价。力率调整是根据用户力率水平的高低减收或增收的电费。,2023/3/5,1,26,用户分类及电价类别,七、农业生产用电电价农田排涝、灌溉、电犁、打井、打场、脱粒、饲料加工(非经营性)用电，防汛临时照明用电，农产品初级加工（指无成规模厂房、无固定生产人员和生产组织机构)用电，农业生产中非大工业用电性质的农业经济作物、农村养殖业用电属于农业生产用电，执行农业生产用电电价。,表 我国的电价分类表,2023/3/5,1,28,3.电价调整机制,省级电力

16、销售及趸售电价需要调整时，一般由省电力公司根据购电成本的变化情况、电网（含农村电网建设及改造）还本付息需求、运行维护费用变化等情况，提出电价调整方案建议，上报省价格主管部门。经省价格主管部门同意后（现在大多数省份需要经省政府同意），再向国务院价格主管部门提出销售电价调整申请。国务院价格主管部门对电价调整申请进行评估，全部或者部分地采纳省级价格主管部门的电价调整申请，批准后形成新的电网销售电价。,2023/3/5,1,29,3.电价调整机制,当电网销售电价涉及居民电价调整时，一般在调价方案上报国务院价格主管部门审批前，要召开听证会，听取听证会代表的意见。通常听证会由省价格主管部门主持，代表由电力

17、经营企业、消费者、政府有关部门和专家学者组成。听证会代表多数不同意调价方案或者对调价方案有较大分歧时，省级价格主管部门将协调申请人（省级电网公司）调整方案，必要时由政府价格主管部门再次组织听证。,2023/3/5,1,30,3.电价调整机制,电价申请程序与电价调整办法是相互联系的。总体上看，国外或境外电价申请与调整是程序性的，可预期的。如香港政府与两家电力公司签订了一个为期十五年的监管协议，为保证电力公司获得13%的资产回报率（其中股权性融资形成的资产的回报率另加1.5%），香港政府与两家电力公司每年对电价进行一次评估，并做出必要的调整，调整时间从每年1月1日起执行。香港政府与电力公司的监管协

18、议以某个标准燃料费用为基础，如果燃料成本超过或者低于这个标准，相应地及时调整电价。,2023/3/5,1,31,3.电价调整机制,1994年广东省提出要“建立健全省网电的电价管理有关制度。”有两项措施：第一，建立电价调节基金制度。省电网公司设立电价调节基金专户，实际执行过程中，当电力企业利润超出省政府的规定标准时，其超出部分的电费收入存入电价调节基金专户；相反，电力企业利润低于省政府规定标准时，用电价调节基金补偿电力部门的利润水平。第二，实行燃料调整费制度。电价原则上一年校核一次，年度内如有较大的成本增支因素，可通过燃料调整费调整电价，调价幅度低于5%的，由省物价局会同省经委等有关部门批准施行

19、。年度内调价幅度超过5时，报省政府审批。调价前，先用电价调节基金冲抵增支，不足以弥补时再调整电价。,2023/3/5,1,32,3.电价调整机制,参考汽油价格调整办法：中国现行的成品油定价调整机制是国家发展改革委根据新加坡、纽约和鹿特丹等三地市场价格的变动情况来确定调整国内的成品油价格，当三地成品油加权平均价格变动幅度超过8%时，即调整国内成品油的价格。国际油价连续22个工作日平均价变化超过百分之4，内地成品油价就可作出调整。,2023/3/5,1,33,4.可靠性电价,双回路及以上高可靠性收费政策高可靠性供电费用是一种考虑可靠性因素而制定的收费政策。供电可靠性是衡量电能质量的指标之一，系统要

20、提高可靠性，减少停电损失，必须增加系统的备用容量和备用线路。,2023/3/5,1,34,高质量的商品其价格自然要比低质量的同类商品高。系统的可靠性越高，供电成本就会越高，用户承担的成本费用也越多，电价也就会相应高一些，但这样可以减少用户所遭受的停电损失；电价应随供电可靠性的变化而变化，某些用户要求供电可靠性非常高，例如某些高级宾馆，供电企业必须为其架设2-3条线路，甚至在整个系统崩溃后还必须提供临时的发电车发电，这种高可靠性的负荷就应该体现高质高价。,2023/3/5,1,35,双回路及以上高可靠性收费政策,根据发改价格20032279号文精神，国家发展和改革委员会批准电力部门从2004年4

21、月1日起收取高可靠性供电费用。对新装和增容的两路及以上多回路供电用户，除主供电源或一条供电容量最大的供电回路外，对其余供电回路按供电部门核准并在供用电合同中约定的该回路用电容量（含备用容量、保安容量）收取高可靠性供电费用。以某省高可靠性收费政策为例说明：对申请新装及增加用电容量的两路及以上多回路供电（含备用电源、保安电源）用电户，除供电容量最大的供电回路外的其余供电回路，供电企业可收取高可靠性供电费用，收取标准如表所示。地下电缆线路的高可靠性供电费用标准按以下标准的1.5倍收取。,2023/3/5,1,36,表 某省高可靠性供电费用收取方案,2023/3/5,1,37,可中断电价,可中断负荷指

22、电网公司和用户签订合同、协议，通过电价的刺激，使用户在系统峰值时或紧急状态下按合同要求中断或削减负荷，是解决季节性、阶段性缺电的有效方法。从2002年下半年开始，我国部分地区出现缺电情况，2003年缺电范围进一步扩大，形势也愈发严峻。经国家电力监管委员会供电监管部核实，2003年夏季，我国共有18个省份（山西、河北、蒙西、江苏、浙江、上海、安徽、福建、河南、湖北、湖南、四川、重庆、广东、云南、贵州、宁夏、青海）出现电力紧缺。但是，缺电的性质不尽相同，而有些省区则属于季节性、时段性缺电，主要是尖峰期缺电，采用可中断负荷是一种简单易行且效果不错的解决途径。,2023/3/5,1,38,可中断电价,

23、河北省2003年制定了河北省南网可中断负荷补偿办法，对迎峰度夏期间容量为2万千瓦以上的参与可中断负荷的企业给予补偿，补偿标准为每1万千瓦停1小时补贴1万元。上海市2004年试行避峰电价、可中断电价进行实时调峰，以控制13：00-15：00尖峰负荷最大需量。试行避峰(可中断负荷)补偿电价。避峰补偿电价标准为：隔日通知避峰每千瓦每小时补偿0.30元；当日通知避峰每千瓦每小时补偿0.80元：随时可中断用电避峰每千瓦每小时补偿2元。,2023/3/5,1,39,可中断电价,对用户实行可中断负荷，影响用户的均衡生产，应该给予补偿，而且补偿电价可以从优(目前一般为每万千瓦时中断1小时，补偿1万元)，如江苏

24、年中断负荷补偿耗用786万元，按避峰的容量计算，建设同样容量的机组需要投资20亿元，部分电网高峰时段时间并不太长，用此方法解决比新建机组要划算得多。如果既运用容量电价和峰谷电价、峰枯电价，又拉大容量电价与电量电价、高峰电价与低谷电价的比率，同时采用可中断负荷的补偿电价，就会提升电价杠杆对市场的激励与约束作用。,2023/3/5,1,40,5.自备电厂用户的辅助服务电价,随着我国社会经济的发展，各省市的自备电厂总装机容量越来越大，已经成为我国社会经济发展中不可忽视的供电力量。这些企业所属的自备电厂，装机容量大多数较小，机组运行不稳定，技术水平相对落后。为了保证自备电厂向所在企业供电的可靠性，保证

25、企业的正常生产活动不受影响，自备电厂大都并网运行，并且依赖于电网向其提供辅助服务和备用。同时，它的存在占用了电力系统的资源，对系统的安全稳定运行带来一定的影响，,2023/3/5,1,41,5.自备电厂的辅助服务电价,另外自备机组不承担分类电价中的交叉补贴；不参与发电调峰；不交纳政府性基金及附加。为有利于电力资源的优化利用，保护资源和环境，促进企业间的公平竞争，应该规范自备机组有关价格、收费政策。2004年，国家发展和改革委员会关于进一步落实差别电价及自备电厂收费政策有关问题的通知(发改电2004159)的明传电报中明确，对企业自备电厂征收三峡基金、农网还贷基金及城市公用事业附加等政府性基金(

26、以下简称“二金一附加”)，和对与电网连接的所有企业自备电厂征收系统备用费。各省根据国家要求制定了实施办法。,2023/3/5,1,42,部分地区备用容量费征收情况统计表,2023/3/5,1,43,6.差别电价政策,差别电价政策是将价格政策与产业政策相结合的一项重要政策。2004年6月以来，经国务院批准，对电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁、黄磷、锌冶炼等八个高耗能产业实行差别电价政策。,2023/3/5,1,44,6.差别电价政策,其中，对允许和鼓励类企业，执行正常电价；对限制类和淘汰类企业，每千瓦时分别最高加价0.05元和0.20元。2007年9月，经国务院批准，进一步完善了差别电价政

27、策，并印发了各地区1.2万家高耗能企业名单，要求各地限期逐个甄别后向社会公告；并将差别电价收入，由归中央财政改为归地方用于节能减排。,2023/3/5,1,45,6.差别电价政策,2010年5月国家发展改革委、国家电监会、国家能源局下发的关于清理对高耗能企业优惠电价等问题的通知（发改价格2010978号）规定，将差别电价加价标准自2010年6月1日起进一步提高为：限制类0.1元，淘汰类0.3元。超能耗产品惩罚性电价,是国务院关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知（国发201012号）提出的，省级节能主管部门要在2010年6月底前提出超能耗企业和产品名单，省级价格主管部门要会

28、同电力监管机构落实惩罚性电价政策。加价标准为：超过能耗限额标准一倍以上的，比照淘汰类加价标准执行；超过限额标准一倍以内的，由省级价格主管部门会同电力监管机构制定加价标准。,2023/3/5,1,46,超能耗产品惩罚性电价。,是国务院关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知（国发201012号）提出的，三部门下发的发改价格978号文件重申了一下。这项政策的要点：一是省级节能主管部门要在2010年6月底前提出超能耗企业和产品名单；二是名单公布后，省级价格主管部门要会同电力监管机构落实惩罚性电价政策。加价标准为：超过能耗限额标准一倍以上的，比照淘汰类加价标准执行；超过限额标准一倍以

29、内的，由省级价格主管部门会同电力监管机构制定加价标准。,2023/3/5,1,47,7.分时电价,峰谷分时电价峰谷分时电价是指根据用户用电需求，将每天的时间划分为高峰、平段、低谷三个时段，对各时段分别制定不同的电价水平，即峰谷电价，以引导和鼓励用户削峰填谷，提高电力资源的利用效率。考虑到公用事业与人民生活关系密切，调整负荷的弹性较小；这两部分用电一般不执行峰谷分时电价。为了节约电力资源，促进用户合理节约用电，1984年起，水利电力部陆续批准在福建省、西南地区、华中地区试行峰谷电价，峰谷价差一般掌握在2-3倍。在西南地区还试行丰枯季节电价，实施的范围为四川主网中的大工业用户和贵州电网优待工业用户

30、。,2023/3/5,1,48,峰谷分时电价,2003年，国家发展和改革委员会出台国家发展和改革委员会关于运用价格杠杆调节电力供求促进合理用电有关问题的通知（发改价格2003141号），决定大力推行峰谷分时电价。第一，在上网环节引入峰谷分时电价制度，高峰时段上网电价适当上浮，低谷时段上网电价相应下浮。第二，根据各地区电力供需情况和用户对峰谷电价的敏感程度，适当扩大销售环节峰谷分时电价执行范围和峰谷价差。对高峰用电期间出现的尖峰时段，有条件的地区可实行尖峰电价，电价水平适当高于高峰时段电价。,2023/3/5,1,49,第三，对水电比重大的地区，在上网和销售环节实行丰枯电价。电力紧缺、用电负荷季

31、节变化大的地区，可实行季节性电价，即在电力供求紧张或缓和的不同季节内，电价浮动幅度原则上不得超过现行电价水平的10%。,2023/3/5,1,50,7.分时电价,此后，全国各电网普遍实行了分时电价制度，并根据各电网用电负荷变化情况，国家发展和改革委员会对二十多个电网的分时电价办法进行了修改完善。目前，除西藏自治区外，全国各电网在售电侧均实行了峰谷分时电价办法；上海、北京、天津、河北、江西、重庆等地区在夏季或冬季用电尖峰时段已实行尖峰电价；湖南、河南、四川、江苏、浙江、安徽等地区在发电侧实行峰谷分时电价；湖南、湖北、四川、重庆等水电丰富的地区已实行丰枯季节性电价，其中湖南和湖北还在发电侧试行了丰

32、枯电价。2010年，国家电网公司系统销售侧执行峰谷分时电价电量达15318亿千瓦时，占总销售电量的56.44%；执行丰枯电价电量达1335亿千瓦时，占总销售电量的4.92%；上网侧执行峰谷分时电价电量6149亿千瓦时，占外购电量的21.23%。,2023/3/5,1,51,季节性电价,季节性电价是按不同季节分别制定不同电价的电价制度，目的是抑制用电高峰季节负荷的过快增长，从而减缓电力设备投资，降低供电成本。通常，季节性电价分为夏季（冬季）季节性电价和丰枯电价两种。其中，夏季（冬季）季节性电价是由于用电负荷的变化而形成的。一般情况下，一年中用电高峰往往出现在夏季。以上海为例，在2004年面临夏季

33、最大缺电260万千瓦的严峻形势下，出台了季节性电价机制，对7、8、9三个月实行了夏季季节性电价，夏季和非夏季电价差价基本维持在0.025元左右。如法国，由于冬季采暖负荷上升，高峰用电出现在冬季，因此，对中、低压用户的黄色电价划分为冬季和夏季，而对供电电压高，用电负荷大的用户的绿色电价，则划分为严冬、冬季和夏季三个季节，严冬电价最高，冬季次之，夏季电价最低，而且电价差别很大。,2023/3/5,1,52,丰枯电价,在水电比重大或以水电为主的电力系统或地区，丰水季节和枯水季节的供电成本差别很大，加之鼓励利用水能资源等原因，有必要实行丰水季节和枯水季节不同的电价。如径流式水电站或库容小的水电站较多的

34、电力系统，丰水季节来水比较集中，供电较充足，电价较低；枯水季节供电紧张，电价较高。实行季节性电价有利于调整负荷和供求关系，达到充分合理地利用动力资源，提高发供电设备的利用效率。1984年水利电力部对四川主电网分行业和贵州电网优待工业用户中试行丰枯电价。丰水期在现行电度电价基础上向下浮动30%；枯水期向上浮动40%；平水期维持现行电度电价不变。,2023/3/5,1,53,8.力率调整电价,力率调整电费可能是最能反映电力商品特殊性的一种价格制度。实行力率调整电价的重要意义体现在以下几方面：一是能促进用户提高功率因数，减少无功电流，有效降低电能损耗。目前电网电能损耗的主要原因是无功电流偏大，与用户

35、功率因数偏低密切相关。根据理论计算，电力系统功率因数从0.85提高到1.0时，电能损耗下降约38%。二是能促使电力用户就地补偿无功，减少与系统无功交换，减少电压损失，改善电能质量，保障电力系统的安全稳定运行。三是用户提高功率因数，可以提高设备利用效率，减少设备容量投资，促进全社会资源节约。,2023/3/5,1,54,8.力率调整电价,1976年国家制定并实施了力率调整电费办法，1983年，国家修改和完善这个办法后，新出台了功率因数调整电费办法（83）水电财字第215号）。功率因数调整电费办法根据各类用户不同的用电性质及功率因数可能达到的程度，分别规定其功率因数标准值及不同的考核办法。按月考核

36、加权平均功率因数，根据用户用电性质、供电方式、电价类别及用电设备容量等因素，分为以下三个不同标准。,2023/3/5,1,55,8.力率调整电价,消费同样电力或电量的用户，功率因素高，该用户给电力系统引起的变动成本（网络损耗）、固定成本（设备容量和无功补偿设备）和外部成本（其他用户的电能质量）就低；反之则高。所以，应根据功率因素调整电价。功率因素低的用户，设备使用效率低，电能质量差，用户需要在提高功率因素投资与设备效率、电能质量和电费开支的增加之间进行权衡；,2023/3/5,1,56,9.阶梯电价,所谓阶梯电价，是指对用户消费的电量分段计价，电价随电量增加呈阶梯状变化。居民阶梯电价是一种先进

37、的电价制度，在不同的市场环境下选择不同的形式递增式或递减式。早在20世纪70年代世界性石油危机时期，美国和日本等经济发达国家或地区由于燃油供应不足，造成电力供应严重紧缺。为促进能源节约，开始实行居民阶梯式递增电价制度。部分发展中国家，如印度、马来西亚等也逐步实行居民阶梯式递增电价制度。而在开展电力零售市场竞争的国家或地区，如英国和美国的德克萨斯州，零售商为了争取市场份额则采用阶梯式递减电价制度。,2023/3/5,1,57,9.阶梯电价,基于不同的价格变动方向，阶梯电价可分为递减式和递增式两种类型：递减式阶梯电价。递减式阶梯电价就是电价随用电量增加逐段下降，其直接作用是鼓励电力消费，在电力供给

38、过剩的条件下，可有效降低电力供给的平均水平，增加电力公司收入。在1997-2002年之间，我国电力供应能力过剩，发电企业大多为发电利用小时数下降所困扰。当时的国家发展计划委员会就曾发文，鼓励各地对用电超基数的电量部分给予价格折扣。,2023/3/5,1,58,9.阶梯电价,递增式阶梯电价。递增式阶梯电价是指电价随用电量增加逐段上升。早在20世纪70年代前，美国已有少数州实行“生命线电价”。在上个世纪70年代的能源危机爆发之后。当时，石油等一次能源价格暴涨导致电力的燃料成本猛升，电价也随之大幅上涨，美国电价上涨加重了居民用户尤其是穷人，消费者组织开始对政府施压。美国国会1978年通过的公用事业监

39、管政策法案，增加了生命线电价的条款，建议由各州的监管机构或公共电力公司对居民用户的必需用电量实行较低的电价，基本用量由州管制机构或公共电力公司决定。该法案出台后，密歇根州、佛罗里达州、北卡罗来纳州等许多州相继实施居民递增电价。日本、韩国等国家和地区也引入递增式阶梯电价。,2023/3/5,1,59,9.阶梯电价,阶梯定价原理二级价格歧视递减阶梯定价；公共品定价递增阶梯定价，电力商品的非排他性（准公共品特征），公共品购买支出的承受能力；,2023/3/5,1,60,我国居民阶梯电价制定方法,确定分档电量如何设置阶梯电价电量分档将直接影响到政策实施效果。一般来说，电量分档有三种可选方法：一是以统计

40、部门统计的户均用电量为基础确定。统计部门统计的户均用电量是各地城乡居民家庭的平均用电量，分档标准较低，按此标准执行，将增加大多数居民用电负担。二是参照居民生活所必需的基本家用电器用电量确定。但这种方法在家用电器范围、使用时间等方面很难取得统一意见，可操作性不强。,2023/3/5,1,61,三是按照覆盖一定比例的居民数量确定分档电量标准。即按照满足一定比例的居民家庭的月均用电量来确定各档电量上限，这种方法能够解决各地用电量差距较大的矛盾，保证一定比例以内居民用户用电负担不增加或少增加，提高少数高收入家庭用电负担，例如：第一档，电量按照覆盖80%居民用户的月均用电量确定，基本能有效覆盖城市低收入

41、居民群体和大部分农村居民群体、基本满足居民基本用电需求。第二档，电量按照覆盖95%居民用户的月均用电量确定，基本能够满足绝大多数居民正常合理用电需求。第三档，电量按覆盖少部分富裕居民家庭用电考虑。,2023/3/5,1,62,我国居民阶梯电价制定方法,确定分档电价第一档“生命线电价”可按照当前居民生活用电价格制定，同时要在低保居民经济承受能力范围之内。第二档分段电价水平以供电成本（含合理利润，以下同）为基础制定，反映居民用电电压等级、负荷率和同时率特点。基于现行价格水平，充分考虑居民用户经济和心理承受力，结合近几年我国销售电价调整工作的可能推进情况，探讨该档电价水平的现实调整路径。第三及以上档

42、分段电价应回收全部供电成本，同时加上向低收入家庭电费补贴、脱硫和脱硝成本、可再生能源附加以及需求侧管理基金部分，并实现电能资源的最优配置。,2023/3/5,1,63,10.我国销售电价水平,我国销售电价分类较多，且各类用户之间电价水平相差较大。2007年销售电价种类还比较多，一般在7类左右，多的达9类。在一些分类下，还有小分类，如在大工业分类下，还有一些对高耗能企业、中小化肥等的小分类。而且从各类用户电价水平看，电价最高的商业电价为851.79元/千千瓦时，居中的居民电价为470.88元/千千瓦时，最低的贫困县农排电价为177.52元/千千瓦时，电价水平相差较大。居民电价只相当于商业电价的5

43、5.28%，贫困县农排电价只相当于商业电价的21%。,2023/3/5,1,64,2009年，电网企业平均销售电价为530.72元/千千瓦时（未含政府性基金及附加，下同），比2008年增长1.46%，平均购电价为382.59元/千千瓦时，比2008年增长4.81%。从区域看，华东区域平均销售电价最高，为598.68元/千千瓦时，依次为南方、东北、华中、华北，西北最低，为401.59元/千千瓦时,2023/3/5,1,65,2009年我国各地区销售电量和销售电价比较（亿千瓦时，元/千千瓦时),2023/3/5,1,66,2009年我国省及直辖市销售电价比较,2023/3/5,1,67,我国工业和

44、居民电价的国际比较,2023/3/5,1,68,2010年，世界上27个国家（地区）的工业电价水平为6.5-25.8美分/（kWh）。意大利的工业电价水平最高，为25.8美分/（kWh）；中国的工业电价为8.6美分/（kWh），处于较低水平（第24位），高于美国、加拿大、韩国等资源丰富的发达国家，低于日本、英国等一些能源资源相对紧张的国家；韩国最低，为6.5美分/（kWh）。居民电价水平为7.1-35.6美分/（kWh）。中国的居民电价为7.1美分/（kWh），处于最低水平（第27位），与美国、新西兰等地域相对辽阔且资源丰富的国家比较，约为美国的61.2、韩国的68.3；与英国、法国等欧洲国家

45、相比，仅为35.7和45.2%；与临近的日本相比，仅为30.6。,2023/3/5,1,69,11.政府基金,政府性基金是指各级人民政府及其所属部门根据法律、行政法规和中共中央、国务院文件规定，为支持特定公共基础设施建设和公共事业发展，向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专项用途的财政资金，是国家财政收入的重要组成部分。根据财政部公布的2010年全国政府性基金项目目录，全国共设立了铁路建设基金、国家重大水利工程建设基金、城市教育费附加等32项政府性基金，对促进相关领域公共基础设施建设和公共事业发展等发挥了积极作用。,2023/3/5,1,70,农网还贷资金,农网还贷资金前身是2001年以前实行

46、的电力建设基金，是经国务院批准，在全国范围内向电力用户征收的专门用于电力建设的资金，征收标准为每千瓦时2分钱。2001年电力建设基金政策已执行期满，经国务院批准，财政部印发农网还贷资金征收使用管理办法（财企2001820号），规定从2001年1月1日至2005年12月31日止，将电力建设基金2分钱并入电价，其收入专项用于解决农村电网改造还贷问题。具体来说又分两种情况：对农网改造贷款一省多贷的山西、吉林、湖南、湖北、广东、广西、四川、重庆、云南、陕西等省、自治区、直辖市建立农网还贷资金,纳入国家财政预算管理；对农网改造贷款一省一贷的省、自治区、直辖市，直接将农网还贷资金并入价内，由电力企业管理。

47、,2023/3/5,1,71,城市公用事业附加费,电力城市公用事业附加费主要用于城市规划区的城市路灯（含市区交通用的红绿灯）电费和日常维护费用（主要是路灯维护人员的工资、福利，维护材料费用和维护车费用等）。除新疆外，各省市内城市公用事业电力附加标准统一，但省市间征收标准差异较大，省市内各用户之间的附加标准也不尽相同。附加标准较高的有：北京（非居民照明、商业用电每千瓦时4分，居民用电2分），江苏（居民生活用电3分，其他用电0.6分等；附加标准较低的有：山西（一般工商业用电每千瓦时0.8分，居民生活用电每千瓦时1分）,甘肃（居民电价、非居民0.8分、大工业0.1分）等。,2023/3/5,1,72

48、,可再生能源电价附加,根据国家发改委出台的可再生能源电价附加收入调配暂行办法（发改电价200744号），可再生能源电价附加向电力用户（包括趸售对象、自备电厂用户、向发电厂直接购电的大用户）收取。地县自供电网、西藏地区以及从事农业生产的电力用户暂时免收。,2023/3/5,1,73,可再生能源电价附加,2006年7月1日电价调整中，对除农业生产用电外的全部销售电量、自备电厂用户和向发电厂直接购电的大用户收取每千瓦时0.1分钱的可再生能源电价附加。2008年7月1日电价调整中，国家将可再生能源电价附加提高至每千瓦时2厘钱，其中，对居民生活用电和化肥生产用电仍维持原标准。2009年11月20日电价调

49、整中，国家将各类用户（除居民用户）可再生能源电价附加征收标准统一提高到每千千瓦时4元。2011年12月1日电价调整中，国家发改委将除农业和居民以外各类用电可再生能源电价附加标准统一提高至每千瓦时8厘钱，农业和居民用电征收标准保持不变。、,2023/3/5,1,74,国家重大水利工程建设基金,国家重大水利工程建设基金是国家为支持南水北调工程建设、解决三峡工程后续问题以及加强中西部地区重大水利工程建设而设立的政府性基金。,2023/3/5,1,75,表 重大水利工程建设基金征收标准 单位：元/千千瓦时,2023/3/5,1,76,其他基金,大中型水库移民后期扶持基金，是国家为扶持大中型水库农村移民

50、解决生产生活问题而设立的政府性基金。地方小型水库移民后期扶持基金，是国家为扶持地方小型水库农村移民解决生产生活问题而设立的政府性基金。大中型水库库区基金是国家为支持实施库区及移民安置区基础设施建设和经济发展规划，支持库区防护工程和移民生产、生活设施维护，解决水库移民的其他遗留问题，而设立的政府性基金。,2023/3/5,1,77,表 2009年各省（区、市）政府性基金及附加平均水平 单位：元/千千瓦时,2023/3/5,1,78,12.法国、日本销售电价,法国电价法国的销售电价由46%的上网电价、48%的输配电价和6%的其他部分所构成 目前，初居民外，其他用户均以开放，可自由选择供电商；居民电