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1、从生态立岛到建设世界级生态岛口述前记顾惠明，1962年7月生。曾任职于上海市崇明县港沿乡、县委政策研究室、竖新稹及县计划委员会，参与过四次崇明县五年规划（计划）”的研究制定。2001年1月任崇明县发展和改革委员会副主任（前身为崇明县计划委员会），2007年2月至2017年3月任崇明县发展和改革委员会主任2017年3月至今任上海市崇明区规划和土地管理局局长。其间，亲身见证了崇明生态岛建设的历程。现在人们提起上海崇明，都会自然地加上“生态二字，可见崇明生态岛的建设已深入人心Il早在上世纪80年代，崇明的县属工业、乡镇企业也曾有过风光的一面，然而随着计划经济向市场经济的转型，崇明受到交通不便等因素制
2、约，各类企业逐渐变得不景气。20世纪90年代，算是崇明发展最困难的时期，未来的路在何方？1984年，我被抽调至崇明发展战略调研组，和许多专家学者一起开展过为期几个月的关于崇明发展方向的研究。后来到发改委等单位工作，有幸见证了崇明生态岛建设的历程。一、生态立岛”指导思想的确立崇明对上海来说是一个特殊的郊县，尤其地理位置特殊，曾经进出岛必须依靠摆渡。长期以来，农业始终是崇明的产业基础，且早已形成一定的发展规模，但是工业化的道路似乎不太适合崇明，传统意义上的第三产业则需要比较多的人口支撑，跨越式的发展不是那么容易成功的。崇明岛必须走一条特别的道路，在断断续续、摇摆不定地摸索了十多年后，崇明终于认准方
3、向走上了“生态立岛”之路。2003年起，崇明的生态建设开始实质性启动。那年，我们和市发改委一起研究生态岛建设从何起步，要进行实践，刚开始做了几件事。一是植树造林。那时，崇明的森林覆盖率只有百分之九点几，林地面积这样少怎么能算是一个生态岛呢？所以植树造林是第一位，当初大面积的树林是在海塘上速沿江防护林：港东公路两恻各50米的林带那时叫景观通道林；在新河火葬场一带建造了防污染隔离林；还有明珠湖周边的水源涵养林。这四种功能的树林从2003年开始大面积种植。第二件事是退好还滩。当时，从南门港到绿华港的滩涂，都是私人围垦后用作鱼塘壁塘，这样做不仅破坏了自然环境，而且不利于防汛防洪。县政府号召养殖户退出鱼
4、蟹塘，退年还滩实行生态修史。因这项工程牵涉到不少养殖户的利益，在实施过程中，尽管崇明县里制定了补偿标准，但还是出现了很多矛盾，一些专业养殖户对县政府的这一工程极度不满，矛盾尖脱。但就是在这样的重重阻力之下，县里仍然咬紧牙关坚持推进退好还建工程。三是水系治理。那时我们先做的一个大工程就是开挖北横引河。原东崇明只有南横引河，没有北横引河。在北横引河挖通之前，崇明海水倒灌、饮用水偏成，尤其是崇明北部地区新村乡一带，水系欠通畅，田地易受涝，成水问题非常严重，这使新村乡老百姓日常生活受到影响。为了解决这些问题，我们开始实施北横引河综合整治一期工程，也是上海有史以来开挖的最长河道。工程东起团旺（团结沙、东
5、旺沙）河，西至崇西水闸河，与南横引河相通,总长约84公里，总投资9.2亿元。四是建设污水处理厂。首先速设的就是城林污水处理厂，由于当时县财政资金短缺，所以通过上海市城投公司来帮助建设。2007年7月，正式运行的城桥污水处理厂实现了崇明污水处理设施零的突破。在推进水系治理的同时，关闭了很多污染企业。这些都是最最基砒的生态速设项目。由于崇明财政一直比较困难，当时做的一系列工作其实是在还欠账。由此，我们把2003年至2005年称为生态岛建设启动实施期。二、生态指标体系的创立2008年5月，时任市长韩正来崇明调研时指出，要有一套指导长远发展的指标体系来引领崇明生态岛的建根据这一精神，为使崇明生态岛速设
6、在更宏观.更全面的统筹指导下开展工作，由市科委牵头负责制订经济,科技等领域30多项研究指标工程，由市环保局牵头制订生态、环保等领域20多项指标体系，市发改委在此基础上，最终编制形成包含27项指标体系在内的崇明生态岛速设纲要（2010-2020）（以下简称纲要），并于2010年1月正式公布。纲要是一项具有里程碑式的阶段性成果，标志着崇明生态岛建设进入了规范运作期。我们认为纲要的发布，具有三个重要意义：一是引领生态岛建设方向，为崇明描绘了建设世界级生态岛的“线路图*；二是规范生态岛建设行为，明确了崇明生态岛的茎设领域和行动指南：三是调控生态岛速设进程，纲要为崇明设定了近、中、远期的27个I级指标值
7、和22个Il级指标值以及分阶段的实施计划。例如，根据纲要指标体系中“可再生能源发电装机容量（万千瓦）-2020年要达到30万千瓦的目标要求，我们采取“关停堡镇燃煤电厂，建设崇明北沿、前卫等风力发电场，建设若干个具大阳能发电和旅游观光功能的太阳能光伏电站等行动。纲要实施几年来，执行情况总体良好。在生态岛建设过程中，以“水土林”为重点，着力加强生态环境基砒建设，生态环境质量显著提升，生态岛茎设取得阶段性成果，为后续全面建设世界级生态岛打下了坚实基础。主要体现在以下几个方面：第一，从丰富生杰内容来看，这里面有四项举措,一是建设一库四厂Z-库”指建设东风西沙水源地及原水输水管网工程：“四厂”指建设城桥
8、、陈家镇、堡镇、崇西4座水厂，从战略和行动两个层面推进生态岛供水集约化建设，切实保障了水资源安全与可持续利用。二是执行“两规合一”编制。就是把城乡总体规划和土地利用总体规划一起进行编制，这样一来就能更好地推进土地复垦和存量土地整理，从而保障土地资源利用合理有序。三是聚焦湿地保护。多年来崇明湿地保护取得了长足进步，其中建立了东滩湿地保护区、候鸟保护区、西沙湿地国家地质公园等项目。同时从2006年起，崇明生态岛国际论场每两年举办一次，通过技术研究与交流汇聚世界目光，大大提升了崇明生态岛的国际影响力。四是优化能源结构。从2005年建设崇明东流风电场一期发电机组以来，崇明本岛共有5个风力发电项目，崇明
9、太阳能发电巳开始显山露水。如国内首家商业运营的兆瓦级光伏发电工程前卫村光伏发电工程于2007年建成投运，运营数据显示其最高发电能力为Iooo多千瓦。第二，从优化生态环境来看，经过近十年的努力,巳基本完成崇明骨干河道的徐合整治，城镇生活污水梭污纳管与集中处理建设项目也正在加快推进，农村污水分散式处理技术研究与试点开创先河，水环境质量得到显著提高。企业节能减排与植树造绿相结合，大气环境质量保持全市领先水平。崇明生态环境f页警监测评估体系速设全面推进，速立起“治理一监测一反馈”的动态优化机制，生态岛环境保护与粽合治理成果显著，“水清、气洁、土净、林茂的生态环境特征进一步凸显。居民中长寿者较多，全县人
10、均期望寿命超过80.26岁，崇明被评为中国长寿之乡，成为中国第一个长寿之岛第三，从经济发展的模式看，这一方面主要从大力发展现代生态农业着手，通过推动农产品无公害、绿色食品、有机食品认证，有效降低化肥、农药使用强度，不断提高农产品质量。目前，崇明已被农业部认定为“国家级现代农业示范区,同时大力推进种源农业、精品农业、立体高效种养等高效农业模式典型示范。在各项政策的扶持下，杂交粳稻、崇明特色蔬菜、崇明清水蟹、崇明白山羊等一批种源农业效益显著提高。特别是采用稻+量稻+鳖M林下食用菌+羊芋芳+蚯蚓+黄鳍立体化种养模式，开展集约化经营，充分挖掘自然资源潜力，使崇明农业的综合效益得到明显提升。崇明的现代服
11、务业也在进一步培育之中，绿色生态旅游经过近二十年的发展巳经成为崇明一张闪亮的名片，森林、湿地、乡村以及地道的农家美食吸引着都市人来到崇明。崇明利用生态资源优势，强化一三产融合发展，有序提升岛内现代服务业发展水平。三、政策支持的积极争取当初，市里没有明确的生态专项资金，崇明当初建设的生态项目也是逐渐摸索出耒的，后来市里经过调研L共排出了十个方面的资金渠道。这十个方面的资金渠道里，有几项是需要崇明自己的财政出资的。比如土地出让金、存量耕地指标费收入、崇明财政收入、排污费收入，这四块资金来源组成崇明自己负担的部分。虽然市里大力支持崇明在生态方面加大投入力度，但崇明自己承担的资金也几乎是全县财力的极限
12、。但是为了实现生态岛建设目标，也是举全县之力，倾囊而出。由此可见，我们搞生态岛建设的决心和蟾力。崇明一直以来财政底子弹，那时候搞生态项目建设，很大一部分资金要靠向市里争取。可是那时候很多人的认识还停留在短期利益上，当初我们所遇到的阻力也非常大，甚至有些非议和轻视。尽管当时也遭到过某些人的冷嘲热讽和不理解，但是崇明的历任领导还是顶住压力，鼓足干劲，坚定不移地走生态建设之路。要把崇明建设成为世界级的生态岛，大力构建优良的生态环境是最基础的工作，也是必须一直延续的。只有具备良好的环境质量，再配合产业的发展，才能逐渐走出一条崇明独创的生态发展道路。2005年11月，市政府发文成立崇明生态岛建设协调小组
13、，由市政府副秘书长挂帅任组长，这标志着崇明生态岛速设进入了新的阶段，即探索成长期。这一阶段有三个特点：一是有计划可依。全县紧紧依托崇明生态岛建设协调小组这一运作机制，根据每次生态协调会议上明确的年度计划实施项目建设。二是有政策可循。研究形成了同类项目的相关支持政策，这些补贴政策差别于全市郊区，并贯穿于生态建设始终。以水务建设为例，给予的支持政策有：市级河道除工程费由市级层面承担外，前期费按每亩15万元给予定额补贴；列入市水务局部门颓算的县级河道重点项目由补贴工程费的50%提高到80%,补贴标准都得到了显著提高。三是有路径可探。在2007年3月召开的第三次冰调会仅上，领导小组明确了生态建设项目的
14、“三个娶伸，即从生态修复向生态优化需伸、从生态建设向关注民生延伸、从生态保护向产业发展延伸，提出将发展经济果林和,四旁林工农村改厕.明珠湖和森林公园改造一期工程、石洞口和宝杨路码头改造、陈海东路建设、有线电视家家通、堡缜医院迁建等项目列为生态建设项目，大大扩展了生态建设项目的内涵和外延，四年实际完成投资32.8亿元。总结前两阶段的经验，我们认为在建设中还存在一些问题，主要表现在建设领域不明确，项目执行效率低，专项资金落实难,部门协调难度大，管理措施跟进慢等。四、世界级生态岛建设的启动崇明生态岛建设已经走过了十多个年头，特别是在2010年市政府发布崇明生态岛要设纲要(20102020年)后，通过
15、滚动实施两轮三年行动计划，取得了阶段性成果，生态岛的基础和轮廊基本形成。2018年，市政府批复的上海市崇明区总体规划暨土地利用总体规划(2017-2035)D明确，到2035年，要把崇明基本建设成为在生态环境、资源利用、经济社会发展、人居品质等方面，具有全球引领示范作用的世界级生态岛。崇明成为上海名副其实的.河口之岛、城市之岛、生态之岛、梦想之岛。世界级生杰岛建设是一项系统工程，没有现成的案例可比照，没有相关经验可参考和复制。因此，我们准确把握世界级生态岛建设面临的新形势、新任务、新要求，进一步认清世界级生态岛建设在融入上海的发展、推动长三角一体化发展和长江经济带发展战略中承载的重要使命，不断
16、增强生态立岛战略定位，牢固确立生态理念，坚持把+生态生态+”发展战略贯彻到经济社会发展的各方面、全过程，以更高站位、更强担当、更实举措，发挥好崇明生态功能区作用，努力当好上海生态优先、绿色发展”的排头兵和先行者，争当长三角城市群和长江经济带生态大保护的标杆与典范，为“绿水青山就是金山银山提供崇明案例工第一，要牢固坚持和落实生态立岛原则。坚决不搞大开发，坚持“绿水青山就是金山银山和“一张蕾图干到底，保持战略定位、长远眼光、底线思维，坚持环境保护优先、厚植生态优势，积极实施“生态+”发展战珞，增加生态资产，减少生态负债，发展生态经济，运用“中国智慧”促进生态自然优势与生态发展优势共同发展，走出生态
17、文明发展新路，为上海生态文明建设和迈向卓越全球城市做出重要贡献。崇明是上海重要的生态屏障和21世纪实现更高水平、更高质量绿色发展的重要示范基地，是长三角城市群和长江经济带生态环境大保护的标杆和典范，将要建成具有国内外引领示范效应、社会力量多方位共同参与等开放性特征，具备生态环境和谐优美、资源集约节约利用、经济社会协调可持续发展等芽合性特点的世界级生态岛。第二，要不断增强生态发展能级。一是带动生态产业体系的全面升级，打造生态农业高地。打造国内外知名的绿色优质特色农副产品生产和供应基地，绿色食品认证率达到90%。二是带动旅游服务设施的全面升级。大力发展自行车、路跑、足球、水上运动、房车露营等户外箧
18、身休闲项目。三是带动花村花溪花路花宅花岛的全面升级，摄升现代服务业功能品质。打造多旅融合的大旅游格局，成为上海主要生态休闲地、国家全城兼游示范区和国家长江口生态旅游基地。四是繁荣发展创新经济。成为上海科创中心的重要组成部分、国际环境科学交流基地和世界生态研究的重要载体。第三，要以筹办第十届花博会为契机，带动全区基础设施的全面升级。积极响应“生态+”战略，坚持“生态办花博”的理念，把绿色、生态、低碳、节能、循环、环保融入到花博会的各方面和全过程，让花博会交通绿色、能源清洁、速材环保、垃圾可回收利用，如花博会建筑将尽可能使用清洁能源，建材采用可回收材料。同时，本着合理规划、永续利用”的原则，崇明将借助花博会的举办，力争打造成为亚太地区最大的花卉产业研发、交易基地，为有志来沪发展花卉事业的国内外科研单位和花卉企业，提供创新创业基地及入驻优惠条件。把部分参展单位场馆永久保留，并由办展方免费托管维护，为各参展单位提供永久性花卉交易、论坛、展示、推广、交流区，也为今后进一步申办中国国际园林花卉博览会、世界园艺博览会预留生态空间，真正举办一届永不落幕的花博会，2021年是中国共产党建党一百周年，花博会的主题是,花开中国梦，举办地点在东平国家森林公园地区。我们的美好愿景是，以一场繁花似锦的花事盛会，让盛世花开、瘫我中华，祝百年党庆、香飘世界。
