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1、吸取内蒙古阿拉善左旗露天煤矿坍塌事故教训抓好安全生产发言材料同志们：2月22日，内蒙古阿拉善左旗新井煤业有限公司露天煤矿发生大面积坍塌。截至23日晚间，已经救出12人，其中6人生还，6人死亡，尚有47人失联。目前，抢险救援工作正在有力展开，事故原因还有待于进一步的调查。这起严重突发事故警示我们，只有不断以“时时放心不下的责任感“强化底线思维，才能使安全生产工作真正做到“从根本上消除事故隐患，从根本上解决问题”。生产安全是经济社会发展过程中的一个伴生性、诱发性的问题，整治重大安全隐患、坚决防范重特大事故发生、确保人民群众生命财产安全，一直是我们坚持不懈追求的目标。但是，由于事故隐患和风险不断演变
2、，每次重特大事故发生后，在痛心之余，如何举一反三，排查各类安全隐患、强化防范措施，也是重中之重。从坚持统筹发展和安全、坚持发展和安全并重、实现高质量发展和高水平安全的良性互动的目标出发，笔者认为以下五个方面值得进一步思考：第一，要掌握危险与安全的辩证法。在中国煤矿中，井工矿占绝大多数，易发生冒顶、透水、瓦斯爆炸等矿难，而露天煤矿的开采在人们的印象中则相对安全。但是，危险与安全之间存在着一个反道理：越安全，越危险。相对安全往往会造成一种“虚假的安全感”。因此，越是看似安全，就越需要战战兢兢、如履薄冰，决不能让责任感歇脚松气。第二，要科学看待“本质安全”。20世纪50年代，国际宇航界提出“本质安全
3、”的概念。最初，它主要是指采取必要的措施给机器设备添加“阻拦索”，即便人为误操作或故障发生，也不会导致严重事故。后来，这一理念被放大到人一机一环一管系统，强调系统的安全性、可靠性。“本质安全”是一个不断追求的目标，但并非所有事故都可以被轻而易举地预防和避免。内蒙古阿拉善左旗新井煤业有限公司的事发矿井是一个由井工矿改造而成的露天矿，降低了煤矿的安全管理难度和事故发生概率，提升了“本质安全”的水平，但是“本质安全”不是“绝对安全”，也要做到以大概,率思维应对小概率事件、以超常规手段应对超预期风险。第三，要着力防范灾害与事故的耦合。长期以来，煤矿重点防范的突发事件是生产安全事故，而非自然灾害。进入2
4、1世纪后，自然灾害对安全生产产生影响的突发事故或以自然灾害为表现形式的事故灾难不断发生，如山东新汶煤矿的淹井事件、山西娄烦尖山铁矿垮塌事件、“长江之星”客轮沉没、深圳渣土受纳场垮塌事件等。风险是跨界流动、演进和叠加的，加强安全生产工作，不能局限于传统的经验思维，只关注企业内部的“一亩三分地”，而必须对事故与灾害的耦合做跨界性思考。实际上，这一点在我国应急管理体制改革要求统筹事故灾害应对的背景下更有可能实现。第四，要统筹“大检查”与“举一反三”。阿拉善左旗新井煤矿大面积坍塌事故发生后，中央立即作出指示，“全面排查是各类安全隐患”。通常，一场重大突发事故发生后，我们就会开展全行业“大检查”。类似的
5、“大检查”要有前瞻性、系统性和全面性，即不能针对某一种类灾害事故“头痛医头，脚痛医脚”。如果有限的监管力量配置过于集中，可能会导致其他潜伏的风险、隐患浮出水面。第五，要兼顾问责与学习。“党政同责，一岗双责，齐抓共管，失职追责”的原则既适用于自然灾害应对，也适用于安全生产工作。相信随着相关调查工作的开展，在阿拉善左旗煤矿这次严重突发事故中失职、渎职的人会受到相应的惩罚。而调查重在厘清责任，评估重在改进制度，二者相辅相成，缺一不可。问责之后，应该压实应急管理责任，最终产生学习效应。供参考2月22日13时许，内蒙古阿拉善盟阿拉善左旗新井煤业有限公司一露天煤矿发生坍塌，多名作业人员和车辆被掩埋。事件牵
6、动人心，必须尽快调查真相。当前第一任务就是把救人放在第一位，争分夺秒、千方百计、全力以赴做好被困人员解救。要紧急调动全国救援力量和有关专家现场研究会商救援方案，组织专业力量和专业设备全力开展救援和人员救治，协调权威专家，调配优质医疗资源，赶赴现场指导救治，开通绿色通道，转运救治伤员，尽最大努力减少人员伤亡，绝不放弃抢救生命的任何希望。在有序开展救援的同时，一定要做好次生灾害的预防，避免出现更大的人员伤亡。要深入细致做好事件调查工作，本着对遇难者负责、对社会负责的精神，按照科学严谨、依法依规、实事求是的原则，深入、细致、客观分析查找事件原因，确保调查结论经得起事实的检脸。要进一步做好信息发布工作
7、，公开透明、及时准确向社会公布事件处理的情况，积极回应社会各界的关心关注。继续发挥各类媒体作用，及时、准确、客观地让公众了解事件处理的工作进展。事故教训惨痛，必须严肃责任追究。涉事企业曾因无证取水被罚，多次被列为失信企业，为什么这样的企业依然在经营，要从严从实开展事故调查处理工作，查清各环节安全责任落实情况，依法依规对事故责任人严肃追责问责，处理不到位绝不放过，严肃追究责任绝不心慈手软。此次事故塌方量巨大，仍然有51人失联，破灭了多个家庭生活的新福美满，必须耐心细致做好死伤者家属的安抚工作，组织力量一对一开展家属安抚，切实做好死伤者理赔和善后工作。发生重大事故，必然存在安全管理出了问题，要尽快
8、调查清楚事故发生的各类原因，对一些忽悠责任的人，必须依规依法，做到严惩不贷。做到严惩不贷，才能真正敲响安全生产的警钟。对于一些明显的、有意的犯罪的人，还要顶格处罚。对于一些涉及期间的搞了腐败的领导，要顶格处罚。对于失职渎职的，也要严厉惩罚。做到严惩不贷，才能让安全生产有“更加安全”的领导管理。事后前车之鉴，必须警醒举一反三。要坚持人民至上、生命至上，深刻吸取此次事故惨痛教训，在全国范围内开展安全生产大检查和重点行业领域专项整治，举一反三、查漏补缺，层层压紧压实“责任链”，时时念好安全生产“紧箍咒”，坚决守住不发生重特大事故的底线。要统筹发展和安全，树牢底线思维，压紧压实安全生产责任，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，强化各级各部门直接监管、综合监管、属地监管责任和企业主体责任，从严加强监管执法，把责任真正履行到位。要清醒认识安全生产面临的形势，持续强化源头管控，把好产业准入安全关口，不符合安全标准的一律不准投资建设、生产运行，以“零容忍”的态度防范安全风险。只要把安全生产责任放在心上，攥在手上，落实到行动上，尽职尽责，安全问题就会逐渐减少。
