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1、1,2007.11.06,就业促进法解读解析,3,法律的主要内容和亮点,就业促进法,4,就业促进法,主要内容：简称“116510”一个方针 一面旗帜 六大责任 五项制度 十大政策,5,就业促进法,八大亮点:1.公平就业 2.政府目标责任制 3.协调机制 4.就业专项资金 5.人力资源市场管理 6.公共就业服务 7.就业援助（零就业家庭）8.预备制培训,6,政策支持,就业促进法,7,（一）实行有利于促进就业的产业政策 1、通过兴办产业或者拓展经营增加就业 岗位 2、鼓励发展劳动密集型产业、服务业，扶持中小企业，鼓励支持引导非公经 济发展，扩大就业，增加就业岗位,就业促进法,8,3、发挥投资和重大
2、建设项目带动就业的作用，增加就业岗位 4、发展国内外贸易和国际经济合作，拓宽就业渠道,就业促进法,9,（二）实行有利于促进就业的财政政策 1、国家加大资金投入，改善就业环境，扩大就业 2、县以上人民政府在财政预算中安排就业专项资金 3、就业专项资金的使用范围,就业促进法,10,（三）实行有利于促进就业的税收政策 1、对吸纳符合条件的失业人员达到要求的企业给予税收优惠 2、对失业人员创办的中小企业给予税收优惠 3、对安置残疾人员达到规定比例或者集中使用残疾人的企业给予税收优惠,就业促进法,11,4、对从事个体经营的符合国家规定条件的失业人员给予税收优惠 5、对从事个体经营的残疾人给予税收优惠 6
3、、国务院规定的对其他企业给予税收优惠,就业促进法,12,（四）实行有利于促进就业的金融政策 1、增加中小企业的融资渠道，加大对中小企业的信贷支持 2、对自主创业人员在一定期限内给予小额信贷支持,就业促进法,13,（五）实行失业保险促进就业政策 1、依法确保失业人员的基本生活 2、促进失业人员实现就业,就业促进法,14,（六）实行有利于灵活就业的劳动和社 会保险政策,就业促进法,15,就业促进法,就业援助,16,1、就业援助的对象范围2、鼓励就业困难人员自谋职业、自主创业（税费减免；贷款贴息；社保补贴）3、鼓励企业吸纳就业困难人员（税收优惠；社保补贴；岗位补贴；小额担保贷款）4、政府投资开发公益
4、性岗位5、零就业家庭就业援助,就业促进法,17,促进残疾人就业的法律法规 1、残疾人就业条例规定的特别扶助措施 2、按比例安排残疾人就业 3、加强残疾人的就业培训,就业促进法,18,就业促进法,就业服务管理 统筹城乡就业,19,（一）培育和完善统一的人力资源市场（二）建立健全公共就业服务体系（三）建立就业管理的基本制度,就业促进法,20,人力资源市场概念,21,80年代前,80年代,90年代,21世纪,计划经济体制城市：计划分配就业农村：限制劳动力流动,劳动力市场初步发展开始放松劳动力流动限制在计划外部分领域开始形成劳动力市场,劳动力市场发展1993年确定建立社会主义市场经济体制改革劳动用工制
5、度，改革毕业生分配制度企业和劳动者双向选择机制形成劳动力市场发展形成但明显分割,劳动力市场整合建设城乡一体化的劳动力市场,我国人力资源市场的发展,22,人力资源市场的发展目标,23,两类服务和两类机构,24,关于公共就业服务的范围,公共就业服务的范围,公共就业服务的扩展：原来的内容得到延伸和拓展，增加了创业服务、就业援助、农劳转移就业服务、发放优惠证、办理落实各项政策的相关手续等,90年代提出的就业服务（主要是4项）：职业介绍、就业训练、失业保险、劳服企业,与促进劳动者就业有关的各项服务工作（不限于法律出的向项）,25,建立健全公共就业服务体系,各级政府建立公共就业服务制度是积极就业政策的重要
6、内容，也是就业促进法相关规定的实践基础。,核心内容是政府出资，向劳动者直接提供或通过购买提供公益性就业服务，更好地落实积极就业政策，促进业，减少失业。,公共就业服务制度,26,建立健全公共就业服务体系,公共就业服务机构,政府设立（首次在法律中明确）包括县级以上政府设立的、街道社区的承担为劳动者提供公益性就业服务的义务提高服务质量和效率不得从事经营性活动，招聘会不得向劳动者收费经费纳入财政预算，可在就业专项资金中列支扶持公共就业服务资金,27,建立健全公共就业服务体系,完善公共就业服务体系,要求：“新三化”建设旗帜：以人为本健全各级就业服务管理机构和工作机构，特别是发展基层服务机构，解决人员、经
7、费问题。市、区、县建立综合性服务场所，街道社区建立基层服务窗口。从服务对象的需要出发，完善各项服务标准。建设信息网络，建立健全相关信息服务体系提高工作人员素质，搞好队伍能力建设,28,公平就业,就业促进法,29,（一）现行反就业歧视法律法规的主要内容 1、宪法的规定 2、劳动法的规定 3、民族区域自治法的规定 4、妇女权益保护法的规定 5、残疾人保障法、残疾人就业条例 的规定,就业促进法,30,（二）现行反就业歧视法律法规的局限 1、过于原则 2、比较分散 3、不够稳定,就业促进法,31,（三）就业促进法关于就业歧视立法的背景 1、目前现实中就业歧视现象比较严重 2、现实中就业歧视的两个主要原
8、因 3、就业促进法（草案）公开征求意见 期间人们呼吁加强对这一问题立法,就业促进法,32,（四）就业促进法关于反就业歧视的总体规定 1、总则中规定劳动者的平等就业权 2、设置“公平就业”专章 3、规定就业歧视的法律救济途径,就业促进法,33,（五）就业促进法关于公平就业的具体规定 1、政府维护公平就业的责任 2、禁止用人单位和职业中介机构实施就 业歧视行为,就业促进法,34,3、妇女就业平等权的保障 4、少数民族就业平等权的保障 5、残疾人就业平等权的保障 6、传染病病原携带者就业平等权的保障 7、进城就业的农村劳动者就业平等权的保障,就业促进法,35,用人单位在贯彻执行就业促进法中的责任 就
9、业促进法中有十五处规定了 用人单位的义务和责任,就业促进法,36,第一处：第八条第二款用人单位应当依照本法以及其他法律、法规的规定，保障劳动者的合法权益,就业促进法,37,第二处：第二十六条 用人单位招用人员、职业中介机构从事职业中介活动，应当向劳动者提供平等的就业机会和公平的就业条件，不得实施就业歧视。,就业促进法,38,第三处：第二十七条第二款用人单位招用人员，除国家规定的不适合妇女的工种或者岗位外，不得以性别为由拒绝录用妇女或者提高对妇女的录用标准,就业促进法,39,第四处：第二十七条第三款用人单位录用女职工，不得在劳动合同中规定限制女职工结婚、生育的内容,就业促进法,40,第五处：第二
10、十八条第二款用人单位招用人员，应当依法对少数民族劳动者给予适当照顾,就业促进法,41,第六处：第二十九条第三款用人单位招用人员，不得歧视残疾人,就业促进法,42,第七处：第三十条用人单位招用人员，不得以是传染病病原携带者为由拒绝录用。但是，经医学鉴定传染病病原携带者在治愈前或者排除传染嫌疑前，不得从事法律、行政法规和国务院卫生行政部门规定禁止从事的易使传染病扩散的工作,就业促进法,43,第八处：第三十一条 农村劳动者进城就业享有与城镇劳动者平等的劳动权利，不得对农村劳动者进城就业设置歧视性限制,就业促进法,44,第九处：第三十九条第二款用人单位通过职业中介机构招用人员，应当如实向职业中介机构提
11、供岗位需求信息。禁止任何组织或者个人利用职业中介活动侵害劳动者的合法权益,就业促进法,45,第十处：第四十三条第二款统计部门和劳动行政部门进行劳动力调查统计和就业、失业登记时，用人单位和个人应当如实提供调查统计和登记所需要的情况,就业促进法,46,第十一处：第四十七条第二款职业院校、职业技能培训机构与企业应当密切联系，实行产教结合，为经济建设服务，培养实用人才和熟练劳动者,就业促进法,47,第十二处：第四十七条第三款 企业应当按照国家有关规定提取职工教育经费，对劳动者进行职业技能培训和继续教育培训,就业促进法,48,第十三处：第五十五条第二款 用人单位应当按照国家规定安排残疾人就业，具体办法由
12、国务院规定,就业促进法,49,第十四处：第六十七条 违反本法规定，企业未按照国家规定提取职工教育经费，或者挪用职工教育经费的，由劳动行政部门责令改正，并依法给予处罚,就业促进法,50,第十五处：第六十八条 违反本法规定，侵害劳动者合法权益，造成财产损失或者其他损害的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任,就业促进法,51,就业促进法与劳动合同法 之间的关系,就业促进法,52,劳动合同法也是一部促进就业之法，劳动合同法在五个方面对促进和保障劳动者就业作出了规范,就业促进法,53,第一，提高就业稳定性 劳动合同法规定：四种情形必须签订无固定期限合同；劳动合同继续履行的原则,就业促进法,54,第二，保护困难人员就业 劳动合同法规定：三类人员优先留用；一类人员优先招用；六种情形禁止解雇,就业促进法,55,第三，强化失业调控 劳动合同法对用人单位裁员的法律规范,就业促进法,56,第四，规范灵活就业 劳动合同法对劳务派遣和非全日制用工的法律规范,就业促进法,57,第五，推进公平就业 劳动合同法对公开招用、同工同酬、劳动条件、禁止强迫劳动的法律规范,就业促进法,58,谢谢！,
