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1、区功能街区发展情况汇报,目 录,一、功能街区发展基本情况,1.1总体发展情况,北京市区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要提出了构建“一核一带多园区”产业发展空间布局。“一核”即金融街，“一带”即北京中轴线西翼文化带。“多园区”即德胜科技园区、什刹海历史文化保护区、阜景历史文化街区、西单商业区、广安产业园区、琉璃厂艺术品交易中心区、大栅栏传统商业区、天桥演艺区和马连道茶叶特色商业区等支撑“一核一带”发展的功能区。,区十个功能街区辖区面积约22.38平方公里，占全区面积的44.1%;2011年前三季度，十大园区资产总计达到25.7万亿元，占全区资产总计的43.1%；实现主营收入4698.2亿元
2、，占全区比重58%，实现行业利润1332亿元，占全区比重78.5%；十大园区完成三级税收2008.5亿元，同比增长25.3%，占全区比重86.5%。文化创意产业蓬勃发展，十大园区实现文化创意主营收入154.8亿元，占全区文化创意总收入的73.8%，其中德胜科技园文创企业实现主营收入72亿元，占全部功能街区的一半。,1.1总体发展情况,2011年前三季度区功能街区税收情况,2011年前三季度，功能街区完成三级税收2008.5亿元，同比增长1/4，占全区比重86.5%。完成区级税收158.3亿元，增幅37%，占全区比重73.7%。金融街、德胜科技园、广安产业园、西单商业区四大经济街区共计完成三级税
3、收1989.8亿元，占十大园区的99.1%。四大街区区级税收平均增速超过30%。什刹海、阜景两个历史文化街区共完成三级税收16.3亿元，上缴区级税收5.7亿元，经济发展成效显著。,1.2 重点功能街区发展现状,按照现有职能职责，功能街区产业发展促进局负责中关村德胜科技园区、什刹海历史文化保护区、西外旅游商务区、阜景文化旅游街、西单商业区产业发展工作的区政府工作部门。主要职责包括资源统筹、规划编制、产业项目落地、品牌宣传、高新技术企业资质认定和产业扶持政策制定及落实等核心内容。,1.2.1 中关村德胜科技园区,德胜科技园位于区的德外和西外地区，政策区域面积5.64平方公里。德胜科技园区是中关村国
4、家自主创新示范区“一区十园”之一、北京市首批十大文化创意产业集聚区之一、北京市四大金融后台服务区之一、国家级出版创意产业园区和北京“设计之都”核心区，集研发设计、金融后台、文化创意和高端交易四大产业定位于一体。,1.2.1 中关村德胜科技园区,“十一五”时期，累计投资40多亿元用于市政道路改造和商务楼宇建设，新增建筑面积达150万平方米，累计投入产业促进资金8亿元扶持园区企业发展。截止今年前三季度，德胜科技园高新技术企业共337家，其中国家认证高新企业141家，中关村认证高新企业196家，实现高新技术总收入147.7亿元，同比增长41.8%；实现利润总额24.1亿元，同比增长96.7%；园区实
5、现三级税收79.3亿元，同比增长18%，上缴区级财政收入21.8亿元，同比增长23.4%，其经济规模在十大园区排名第二。,1.2.1 中关村德胜科技园区,德胜科技园在其发展过程中逐渐形成了七大特征：一是自主研发能力强。企业研发投入强度始终居中关村一区十园前列。2010年，企业内部开展科技活动经费支出12.85亿元，引进国外技术经费支出1060.5万元，技术改造经费支出7194.4万元，共申请专利676件，其中专利授权个数545件，企业全部科技项目数1073件。“十一五时期”德胜科技园企业仅承担国家973计划、863计划、科技支撑计划、创新基金项目和市级科技创新项目就超过300项，自主创新成果显
6、著。二是科研院所实力雄厚。集中了中国工程院、中国航空规划建设发展有限公司、北京有色金属研究总院、北京机械工业自动化所等60家国家和市级科研院所、3家国家重点实验室和5家国家工程技术研究中心以及在建的中钞企业技术创新中心和北广集团研发中心。三是设计服务品牌突出。设计服务机构共611家，DRC工业设计基地被认定为北京首批文化创意产业集聚区，成功打造了中国设计创意最高奖“红星奖”，培育出全国唯一获得国际三大设计奖项的北京洛可可。,1.2.1 中关村德胜科技园区,四是文化创意产业快速发展。中国北京出版创意产业园区、北京出版集团、北京和声创景影视技术有限公司、国家汉办孔子学院坐落其中，形成了集新闻出版、
7、工业设计、影视后期制作的文化创意集聚区。在出版创意产业园区的带动下，新闻出版业上半年收入占园区文创总收入的1，占全区新闻出版总收入的左右。五是金融后台服务功能凸显。中国人民银行数据中心是全国最大的人民币结算数据中心；中国工商银行总行电子银行中心是全国最大的客户服务中心、客户体验中心、金融演播中心和专业网站；北京天相通和信息技术有限公司，为全国90%基金公司、50%以上券商和109家保险公司及银行机构提供金融数据系统与数据技术服务。六是高端交易市场逐步兴起。成功引入中国林业产权交易所、中国设计交易市场等项目。七是孵化体系完善。建成以普天德胜、康华伟业国家创业服务中心为代表的6家科技孵化器。,1.
8、2.2 什刹海旅游文化风景区,什刹海历史文化旅游风景区南至平安大街，北起北二环，东至地安门外大街，西至新街口北大街，占地面积323公顷，是北京25片历史文化保护区中面积最大的。2009年，什刹海正式列为国家4A级景区，被中国国家地理杂志评为中国最美的五大城区之一，烟袋斜街被国家文物局和文化部评为中国十大历史文化名街。几年来，区政府共投入30亿元对什刹海景区进行综合整治，共实施了五大类21项综合整治工程。通过整治，什刹海的传统文化得到进一步的保护，传统韵味进一步彰显，特色产业不断聚集。,1.2.2 什刹海旅游文化风景区,截至今年前三季度，什刹海法人单位共计1482个，资产总计达到232.4亿元，
9、实现主营收入175.5亿元；完成三级税收9.8亿元，增幅26.8%，上缴区级财政收入2.9亿元，增幅21.6%；景区游客达到3091人次/小时，国外游客占到7%。在“十一五”发展时期，什刹海主要实现了以下成果：实现了“胡同游”三轮车的特许经营，目前景区授权的胡同游公司9家，特许经营三轮车300辆，实现了什刹海传统经营与现代管理相结合的特色。“水上游”是什刹海地区最具特色的旅游业。拥有烟袋斜街、护国寺街、荷花市场三条市级特色街。打造了“北京人家”特有品牌，什刹海共有9家具有传统文化韵味的“北京人家”旅游接待户，占全区90%，商旅结合的发展态势正在形成。,1.2.3 西外旅游商务区,西外旅游商务区
10、是“十一五”时期区重点发展的六大功能街区之一。北起动物园后南长河，南至车公庄大街，西起白颐路，东到西二环，总占地面积约4平方公里，是集高新技术、文化展示、科技旅游、商务服务为一体的高端服务区。截至到2010年，西外地区法人单位1668家，实现三级税收173.6亿元，占全区比重8.2%，完成区级财政收入5.8亿元，占全区财政收入的2.7%。西外旅游商务区具有几大显著特征：,1.2.3 西外旅游商务区,一是科技辐射成效显著。中国建筑设计研究院、北京矿冶研究总院、北京市科学技术情报研究所、中科院古脊椎动物及古人类研究所等一大批科研院所位列其中，为西外地区科技产业的发展奠定了坚实基础。二是经济贡献突出
11、，总部效用显著。2010年，西外旅游商务区资产总计1353亿元，其中规模以上法人单位约占半数。单位经济效益高于全区水平64个百分点。国家开发银行上缴三级税收占了整个西外地区的95%以上，国家开发银行、高华证券、招商银行、民生银行四家企业上缴区级财政占地区的98%以上，总部作用突出。三是商务旅游发达，商业形式丰富。依托北京展览馆等单位积极促进科技会展业，北京动物园、北京海洋馆、北京天文馆、北京古动物馆等旅游资源继续发挥优势，引领区域文创产业蓬勃发展。该地区拥有华联商厦、嘉茂中心、北展饭店、莫斯科餐厅等一批知名商家，同时批发市场借助交通条件率先发展，并长期保持着低端产业形态，需进一步调整升级。,1
12、.2.4 阜景文化旅游街,阜景文化旅游街西起阜成门，东至景山西街，全长3.8公里，其中规划区西至阜内大街，东至西四十字路口，南至羊肉胡同，北至西四北二条，面积约0.7平方公里，院落2319个，总建筑面积103.9万平方米。阜景街是是北京市25片文化保护区之一，拥有历代帝王庙、白塔寺、广济寺、鲁迅博物馆、中国地质博物馆、北海团城、首都图书馆、大高玄殿等重要文物资源，是贯穿首都功能核心区东西的传统文脉。,1.2.4 阜景文化旅游街,阜景历史文化街区是北京最具地方传统特色的主题景区之一。截至今年三季度末，阜景拥有法人单位270个，资产总计132.1亿元，主营收入达到21.2亿元，同比增长46.2%；
13、完成三级税收6.5亿元，增幅35.6%，上缴区级财政收入2.8亿元。阜景街具有三大发展优势：一是地处传统文化资源与现代经济发展的交汇地带，是弘扬城市文化和沟通城市核心的关键路径。二是串联旧城最核心区域的关键脉络，是最重要的结构框架，具有极大地旅游发展潜力。三是街区内被划为历史文化保护区的用地占北京市33片历史文化保护区总用地的12.4%，承担着维护北京旧城整体面貌完整的重要功能。,1.2.5 西单商业区,西单商业区南起西绒线胡同，北至灵境胡同西口，东临横二条东侧，西达华远路西侧，南北长1200米，面积80公顷。西单商业区与王府井大街、前门大栅栏并成为市级三大传统商业区。截至今前三季度，西单商业
14、区共有法人单位518家，资产总计2415.7亿元，主营收入153.2亿元，经济总量在十大园区中位居第四。实现三级税收40亿元，增幅26.6%，上缴区级财政收入10亿元，增幅20%。商业区实现社会消费品零售额66.6亿，占全区比重13，日均客流量超过30万人。,二、功能街区管理体制沿革,2.管理体制沿革,区历届区委区政府从区情出发，高度重视重点产业发展、重点区域建设，1992年提出“繁荣西单、发展”战略；1998年提出“大力发展五业，重点建设五街”战略；2000年提出六大功能街区战略部署；2010年提出“一核一带多园区”功能布局。根据各个时期的战略安排，对重点街区和产业发展采取了不同的、有针对性
15、的管理体制机制：2005年5月以前，采取“分区设置、重点推进”方式，在各个街区分区成立了管委会及办公室。2005年5月，区委区政府从整合行政资源与产业资源、统筹协调六大功能街区建设管理出发，将分散设置的各功能街区管理机构统一设置，成立功能街区建设管理委员会，下设办公室，与区发改委合署办公，加挂德胜园办公室和西单管委会办公室牌子。,2.管理体制沿革,2010年初，北京市委、市政府正式批准区机构改革方案，将区功能街区建设管理办公室从区发改委剥离出来，成立区功能街区产业发展促进局作为独立的政府部门，继续履行原功能街区管委会办公室职责，加挂德胜科技园办公室牌子，保留西单管委会办公室牌子。区功能街区产业
16、促进局采取职能型机构设置，主要负责西单商业区、德胜科技园、什刹海历史文化保护区、阜景历史文化街区和西外旅游商务区5个功能街区资源调配、产业促进工作，目前局内行政编制12人，实际人数为20人（行政18人，事业2人），内设3个科室，分别为产业科、综合科和办公室。,三、功能街区产业发展促进局主要工作情况,3.1 编制街区发展规划,编制完成区功能街区“十二五”产业发展规划。根据首都功能核心区行政区划调整后的新形势、新要求以及区“一核一带多园区”的空间发展布局，进行了功能街区“十二五”产业发展综合性专项规划编制工作。明确了功能街区的功能定位、空间布局、发展战略、产业结构和政策体系，为促进街区产业结构升级
17、和经济发展方式转变奠定了规划基础。推进各街区专项规划编制。编制完成什刹海历史文化保护区保护发展规划，明确了商业旅游业态调整、环境整治、房屋修缮、文物保护和利用、文明社区建设的基本方向，确立了街区长效管理机制。编制完成阜景文化旅游街区保护与发展规划，为实现地区整体保护与繁荣打下良好基础。启动新一轮广安产业园产业发展规划，明确了围绕“金融、文化创意和高新技术产业，抢占投资、交易、设计、总部经济等价值链关键环节，不断推动金融、科技、文化的融合”的发展思路。积极参与区其它专项规划编制。积极参与、配合区“十二五”信息化发展规划、区“十二五”时期文化创意产业发展规划、区“十二五”时期商业旅游业发展规划等编
18、制工作。,3.2 制定并落实产业政策,完成新一轮科技园政策区范围调整方案编制完成新一轮科技园政策区范围调整方案。将德胜科技园与广安产业园合并申报，拟将政策区（含广安产业园）扩大至993.5公顷，目前中关村管委会已将方案上报国家有关部委。完善园区政策环境与产业促进体系上半年，我局继续完善区关于加强中关村科技园区德胜科技园自主创新支持的若干规定，总结原有政策执行情况，征求各委办局及企业意见，按照反馈意见进行了16轮修改，草拟了政策说明与实施细则；编制区级孵化基地与自主创新示范基地、出版创意产业、设计产业等专项政策，形成初稿，拟与新政策形成互补，建立全面、完善、更有针对性和特色性的园区产业促进政策体
19、系。,抓好政策落实经过企业前期申报、政府严格筛查等程序，最终确定税收政策返还名单及具体金额，按时完成2009年政策兑现资金拨付工作，实现政策兑现4300万元。同时，积极配合区国税局开展了高新技术企业研发费用加计扣除备案工作。积极做好人才工作上半年，区委组织部开展全区百名英才评选工作，按照整体部署，我局牵头负责全区高新技术人才认定、遴选、评审等一系列工作，草拟了人才遴选的对象、条件、标准，确定了工作方案，成立了评审工作组与专家组，受理了31名突出贡献人才申请，经过专家评审，选出10名区高新技术突出贡献人才候选人；积极组织园区企业申报区人才培养资助项目，经过初审，向区委组织部推荐3家企业为优秀人才
20、资助项目单位；积极组织园区企业参加2011年度中关村高端领军人才评选，推荐7家企业优秀人才为候选人。,配合中关村“1+6”资源平台开展先行先试工作上半年，德胜科技园积极配合中关村创新资源平台的各项部署，圆满完成中关村“1+6”政策培训宣传会的举办工作；启动自2008年国家高新技术企业认定改革后的首次高新技术企业复审工作，对2008年园区61家通过高新技术认定的企业进行复审，受理园区企业53家，占园区现有高新技术企业总数的17.79%，其2010年总资产121.56亿元，总销售收入62.98亿元，占园区全部高新技术企业总收入的38.31%，实现高新技术产品和服务收入53.01亿元，三年间研发投入
21、强度8.55%，一直位居中关村一区十园前列；组织园区企业申报第二批中关村“十百千”工程，经初步审查，园区共有8家企业入围参加复审。,打造服务驱动平台启动区功能街区产业发展信息化服务平台研究课题，利用信息化平台服务于功能街区内企业，向企业提供它们所需要的多种服务和协助，促进产业政策的实施，实现企业与政府的有效沟通。德胜科技园2011年1月协会正式成立，通过选举产生了新一届协会领导成员，65家园区企业成为首批会员单位。中关村管委会、区委区政府领导对协会成立给予了高度重视，充分肯定其服务科技园区企业、搭建政府与企业沟通桥梁和纽带的作用。此外，上半年德胜科技园成功举办了2011年企业新春座谈会。区发改
22、委、国税局、地税局、财政局、工商局等10余个部门领导与驻区科研院所、大型企业、高新技术企业、文化创意企业、孵化器等60余家企业代表参会。会上举行了“功能街区融资服务平台签约仪式”，正式启动我局与北京银行的战略合作。目前已为园区企业融资5200多万元。,3.3 打造推进重点项目,全力推进中国设计交易市场建设，积极做好中国北京出版创意产业园区服务及日常管理工作。中国设计交易市场装修改造一期工程已完成方案设计、设计估算及可研报告等立项准备工作并已向区发改委提出立项申请。建安工程正在紧张有序地开展。招商工作进展顺利，已与四十余家设计机构进行了初步商谈，目前达成入驻意向的设计企业有：美国青蛙设计公司、芬
23、兰FINNDEX、日本GK设计公司、丹麦CBD DESIGN、韩国一诺设计、意大利RCS传媒集团、德国弗劳恩霍夫研究所等。中国北京出版创意产业园区是经新闻出版总署和北京市委、市政府批准，由北京市新闻出版局与区人民政府合作建设的目前全国唯一取得资质的综合性国家级出版创意产业园区。目前已完成中国北京出版创意产业园区核心区一期建设，建筑面积近3万平方米。32家实力雄厚的品牌出版企业签约，其中26家已经入驻，上述企业2009年销售总码洋规模达到60亿元，上缴利税总额12亿元。出版园区扶持政策已完成初稿拟定。,全力推进创建国家数字版权产业基地建设工作区与中国版权保护中心已于2月17日在国家新闻出版总署签
24、署了关于推进创建国家数字版权产业基地合作协议，上半年我局主要参与开展了以下四方面工作：一是配合中国版权保护中心，于五月份组织编制完成了基地建设可行性研究报告；二是为中国版权保护中心迁入我区办公和开展数字版权业务落实过渡性办公用房；三是筹备基地核心功能用房数字版权大厦建设工作，协调邀请凤凰传媒集团等业内高端企业和投资机构参与数字版权大厦项目的建设；四是积极配合向市领导及有关部门汇报，争取市政府和相关部门的全面支持，推动市政府与新闻出版总署签署建设国家数字版权产业基地合作协议并挂牌。,加快推进什刹海环境建设及产业提升，积极做好品牌项目引进工作 按照区委2011年区重大项目协调推进工作方案的部署，我
25、局作为什刹海环境建设及产业提升指挥部的主要成员单位，结合什刹海地区的实际情况，协调相关部门，积极组织旧城保护、人口疏解及产业业态提升工作。人口疏解方面，通过问卷调查、居民意向座谈等形式，摸清了人、地、房的权属情况；完成了前期调研。指挥部在与区发改委和区住建委研究沟通的基础上，根据最新出台的征收补偿条例及其实施细则，起草了什刹海人口疏解实施方案；并积极落实资金预算和安置用房。业态提升方面，护国寺特色商业街的业态提升策划方案及蓝鼎晨大厦的改造方案已经完成；正在按照方案进行招商谈判和大厦装修改造。护国寺特色商业街预计于10月18日开街，目前正在积极筹备开街仪式。什刹海历史文化展已经委托专业单位完成了
26、展览大纲的起草、专家论证和展陈设计。前海东、南沿湖立面修缮项目论证方案正在组织清华美院设计。环湖品质提升方面拟委托香港司培思公司开展商业策划案。,着力优化商业环境，协调推进民族大世界修缮改造工程上半年我局积极推进民族大世界修缮改造工程，协调国家民委机关服务局对民族大世界修缮改造项目进行了市场调研与评估；成立了由国家民委与区政府有关人员组成的工作小组，积极促成了国家民委与相关投资企业签订战略合作协议，目前工作实施方案已确定，计划于下半年编制完成文物保护修缮和业态调整规划设计，启动商户撤场等工作。整合西单商业区地下空间资源，编制开发利用可行性研究报告为整合西单商业区地下空间资源，提高地下空间的开发
27、利用率，使地下空间与地铁4号线及商业楼宇贯通，我局拟对西单商业区地下空间开发进行规划。在广泛征求商家意见并对区域内路网情况及市政条件进行调查摸底的基础上，已委托专业机构进行西单商业区地下空间开发可行性研究，编制可行性研究报告。研究内容主要包括现况分析、地下空间功能定位、规划建设指导思想、地下空间规划概念设计、地下空间交通规划等，报告计划年底前完成。,3.4 构建创新服务体系,与相关委办局、街道办事处结合建立了重点企业协调服务、德胜科技园政策兑现审核、高新技术企业认定管理及功能街区综合统计分析等工作制度，通过整合行政资源为企业提供更高效的服务。为企业上市提供绿色通道，梅泰诺成为区首家在创业板上市
28、的企业，奇虎、凤凰新媒体于今年上半年先后在纽交所上市。成立了西单商会、德胜科技园协会，与什刹海研究会加强联系，充分发挥各类社会组织的桥梁纽带作用。积极搭建企业融资服务平台，与北京银行签订了战略合作协议，授信额度为100亿元人民币，实现一期融资贷款5250万元，并与工商银行、建设银行接洽、完善融资服务平台。建立了“德胜科技园高新技术企业统计系统”、“什刹海景区动态监测系统”和“西单景气动态监测系统”，建立完善德胜科技园网站。,3.5 完善街区联席会议制度,统筹协调、组织完善功能街区发展联席会制度，分别建立并继续完善西单商业区日常管理联席会制度、什刹海旅游文化风景区联席会制度、德胜科技园联席会制度
29、和重大事项统筹协调机制，与各个委办局及社会组织建立广泛联系，发挥功促局组织、协调、统筹、服务的职能，充分调动成员单位的积极性，形成了稳定长效的工作协作机制，共同研究解决街区发展的重大问题，及时为区委区政府的组织管理提供可供决策的依据。,3.6 品牌宣传,筹办护国寺开街仪式。策划在广福观举办的“什刹海文化成就展览”。参与筹办什刹海旅游文化节。参与筹办西单购物节和时尚年会等宣传推介活动。参与筹办区第一届电子商务节。参与“中关村”第一届、第二届运动会，展现良好精神风貌。参与世博会“投资北京项目洽谈日”。参与京港洽谈会。,四、下一步工作思路,“十二五”时期，紧紧围绕“一核一带多园区”布局，积极挖掘总部
30、经济和金融优势，加快高端现代服务业聚集，坚持多园区发展模式，加强空间规划调整和土地集约利用，完善基础设施和配套服务设施，探索地下空间的开发和利用，培育新的经济增长极，缩小区域发展差距，创新多园区管理体制机制，加大政策引导，全面构建创新驱动服务体系。,四、下一步工作思路,一是统一思想，努力实现三个对接。在区委区政府的统一领导下，编制新三定方案，落实职能职责，实现与新区情、新要求对接；按照区委区政府的统一要求，紧紧围绕“一核一带多园区”功能布局，统筹产业资源，实现与各个功能街区的工作和发展对接；按照中关村管委会的统一要求，加快德胜科技园和广安产业园建设，与中关村1+6先行先试政策做好对接。二是积极
31、落实“一核一带多园区”布局，编制规划组织实施。编制实施区功能街区“十二五”产业发展规划、阜景文化旅游街总体规划、什刹海“十二五”发展规划和德胜科技园控制性详细规划修编，做好相关宣传。三是积极出台政策，优化发展环境。编制完善调整德胜科技园、广安产业园产业政策，完善文化创意产业政策，积极落实区“十二五”人才发展战略，建立功能街区产业发展促进基金。,四是创新驱动，搭建服务平台。完善德胜科技园工作协调机制，建立完善功能街区统计分析机制，继续发挥各个行业协会和社会组织作用，加强企业融资平台建设，加大落实“1+6”先行先试政策，并强化功能街区日常工作调度会制度。五是推进重点项目建设，促进产业升级。加快推进中国设计交易市场建设，建立健全中国北京出版创意产业园区管理机制，加快国家数字版权产业基地建设，做好巴黎老佛爷进驻西单的准备工作，启动西单民族大世界修缮改造工程，配合做好文保区人口疏解相关工作，组织实施什刹海环境改造和品质提升工作。六是加强品牌宣传，塑造文明街区。积极推进功能街区网站建设，利用文博会、京港洽谈会等活动组织系列宣传活动，做好西单、什刹海相关文化宣传活动，开展功能街区“十二五”规划宣传活动。,
