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1、2012年农村土地承包经营权确权登记（试点）项目技术要求一、项目的范围和内容（一）范围项目航拍涉及全县幅员面积约3083.3平方公里，农村土地承包经营权确权登记试点耕地面积约29148亩（均以实际测量面积为准）。（二）提供服务内容1、培训（1）开展宣传动员、乡（镇）和村组培训；（2）开展农村土地承包经营权管理系统软件使用操作培训。2、资料收集收集户籍资料、二轮承包台账资料、影像资料、基础地理资料、权属资料、地类调查资料和基本农田资料。3、1：2000航拍工作底图3.1航空摄影拍摄覆盖本行政区域彩色数码相片，摄影分辨率优于0.16米。辖区面积3083.3平方公里，摄影按照布设航线覆盖全域；3.2
2、像控测量3.2.1、数学基础投影方式：高斯-克吕格1.5分带法。平面坐标系： 2000国家大地坐标系。高程基准：1985国家高程基准。图幅分幅：50cm50cm标准分幅。3.2.2、像控点的类型及点位选取A布控方式本项目以先航摄，再布控的方式来实施。B像控点的类型本项目采用区域网平差，像控点的类型为平高控制点。C像控点的命名命名规则：前四位为照片流水号，后三位为点名的流水号。并在外业测量时，在原始影像上刺出并标记，如点号为：0012012，是指点位所在的原始影像为第12张，点位是第12个像控点。D点之记记录在原始影像上刺出像控点。按照点之记表，详细标注点位并在测量时拍摄不同方位的照片。3.2.
3、3、像控点的测量可用GPS测量像控点。采用静态或快速静态观测模式，也可采用RTK方式进行。采用静态或快速静态定位观测方式时，应按边连式或混连式的布网方法布设像控GPS控制网，其他技术指标执行本项目对应规范。3.2.4、成图A经过空中三角测量，生成编辑并输出DEM。B生成编辑DOM在DEM成果的基础上，编辑生成单幅的正射影像。将正射影像图制作成像幅宽度50cm50cm的tif格式成果，同时制作图幅结合表，方便索引查找。图幅编号由7位数组成。分别为1：2000图幅西南角坐标，取至0.1km，X坐标在前，Y坐标在后，中间以短号连接，图幅文件名与图幅号相同。3.2.5、精度要求A平面位置精度按照GB/
4、T7930-20081500、11000、12000地形图航空摄影测量内业规范本项目内业加密点和图上地物点对最近野外控制点的平面位置中误差不得大于表1中所示的1:2000比例尺平面位置中误差。表1.平面位置中误差比例尺1:2000地形类别平地、丘陵地山地、高山地加密点（mm）0.40.55地物点（mm）0.60.8B高程精度按照GB/T7930-2008地图航空摄影测量内业规范精度要求：内业加密点和图上地物点对最近野外控制点的高程中误差不得大于表2所列的高程中误差。表2.高程中误差比例尺1:2000地形类别平地丘陵地山地高山地基本等高距（米）1.0（0.5）1.02.0(2.5)2.0(2.5
5、)加密点（米）_0.350.81.2注记点（米）04（0.2）0.51.21.5C面积误差对于面积大于一亩的宗地：按照公式：MP=(0.04*P+0.003*P)，单位为平方米。对于宗地面积小于一亩的相对误差，按照如下标准执行：一亩宗地误差2.5%，每少0.1亩，相对误差可以增加0.3%。D界址点间距精度中误差界址点精度不能超出如下表3中限制误差大小。表3.平面位置中误差比例尺1:2000地形类别平地、丘陵地山地、高山地界址点点位中误差（米）0609相邻界址点间距中误差（米）0480724、入户实地权属调查（1）利用调查工作底图，以村民小组为单位逐户、逐地块实地调查承包地的权属信息；（2）对影
6、像上不能判断的承包地图斑进行补测；（3）在乡（镇）村组工作人员的配合下，技术单位负责入户签字、摁手印和制作村组承包地地籍图；5、内业数据处理（1）数据检查、数据建库和数据入库；（2）制作公示图和公示表；（3）制作土地登记簿、公示表和台账；6、登记颁证（1）制作农户承包地坐落示意图；（2）打印证书；7、建立土地承包信息数据库及管理信息系统负责建立农村土地承包信息数据库和建立覆盖全县23 个乡（镇）的农村土地承包经营权管理信息系统，系统环境要求、系统功能要求、系统安全要求、系统性能要求按照川农业函2012521号文件要求。二、技术服务的要求在执行农业部办公厅关于印发农村土地承包经营权登记试点工作规
7、程（试行）的通知（农办经201219号）相关要求下，还应具备以下技术规范：（一）关于航拍的要求1、航拍图片比例 1：2000，精度、数码相机地面分辨率、地籍图平面位置精度点位中误差、相邻界址点间距中误差按农经办201219号文件规定执行。全县统一建独立地理坐标，航拍后经专业技术处理，制作出清晰、准确的图片以及空间地理信息数据资料。2、严格执行国家测绘局、保密局关于测绘管理工作秘密范围的规定（国测办200317号）。在项目实施过程中，各类信息资料（含电子文件和纸质文件）不得遗失和外泄。工作完成后，所有数据资料成果，全部移交委托单位，不得备份、复制或提供给其它任何单位或个人。（二）关于测绘地理面积
8、及空间位置的要求1、分村和村民小组放大裁出航拍图作为工作底图；负责乡（镇）村组工作人员试点技术培训，负责在航拍图上绘划地块边界线（地斑）作业。2、经村组农户指认地块，核实无误后，负责地块图片扫描入微机，并逐块计算出标准面积，经公示、农户确认无误后，分户、组、村建立地理面积登记表。3、参照国土二调成果数据资料，准确核实村、组边界，描绘和确认地块平面四至边界和地理空间位置。4、负责建立试点区域农村土地承包登记确权的信息数据库和制作农村土地承包管理信息系统。5、按农业部要求对农户、土地承包合同、地块实行规范编码。6、在图上标注林地、旅游景区、交通线路、主要河流等。（三）完成试点区域的成果资料（1）本
9、项目技术设计书1套并电子文档；（2）数字航空摄影技术设计书1套并电子文档；（3）数字航空摄影真彩色影像数据1套；（4）真彩色数码航摄像片1套（激光数码）；（5）真彩色像片索引图1套（激光数码）；（6）数字航摄仪技术参数1套并电子文档；（7）像控网图1套并电子文档；（8）像控点测量原始记录及坐标成果表1套并电子文档；（9）像控点（首级控制点）点之记（附照片）1套并电子文档；（10）像片中心点坐标数据1套并电子文档；（11）仪器的数据记录或处理结果1套并电子文档；（12）各环节质量检查记录1套并电子文档；（13）实地测绘基础工作底图1套；（14）实地测量原始记录1套并电子文档；（15）实地调查农户
10、信息表1套；（16）重要界址点、界线交叉点点之记（附照片）1套；（17）界址点、界线交叉点坐标成果表1套并电子文档；（18）村、社承包土地地籍图（纸质2套）；（19）土地承包台账、花名册、登记簿4套并电子文档；（20）土地承包合同（全部调查户）纸质4套，土地承包经经营证书（全部调查户）；（21）数据库建设技术设计书2册套并电子文档；（22）调查资料入库检查原始记录1套并电子文档；（23）数据库新功能开发设计书2册套并电子文档；（24）数据库运行质量检测报告2册套并电子文档；（25）数据库及操作说明书10册套并电子文档；（26）涉及本项目的中间成果1套；（27）调查收集的农户资料1套；（28）本
11、项目工作报告；（29）本项目技术总结报告；（30）验收报告。（四）其它要求1、县级土地承包管理信息系统实现对县级农村土地承包经营权登记数据库的全面管理，同时满足县级农村土地承包管理部门对农村土地承包经营权管理的业务需要。因此，系统应具备海量、异构数据的综合管理和处理、转换能力，满足县级农村土地承包管理部门对承包地调查数据的采集入库、编辑修改、汇总统计、数据交换、存储归档和脱密处理等方面的要求。在此基础上还应具备对农村土地承包经营权的管理能力，实现承包农村土地经营权登记、流转、颁证、仲裁、统计归档等业务功能。（1）农村承包土地调查数据管理功能：调查数据包括农村承包土地调查过程中使用和产生的矢量数
12、据、栅格数据（遥感图像）、权属数据、元数据、文档、图片和表格等。调查数据库管理主要体现为调查数据的采集、编辑、检核、转换、显示、查询、汇总、导出和归档管理。能够录入调查数据并进行空间数据和权属数据的关联；能够进行空间数据和权属数据的编辑修改、格式转换、数学基础转换、图层管理以及空间数据拓扑关系维护；能够根据数据规范要求对数据的完整性、准确性、逻辑一致性和数据规范性进行检查；能够支持不同范围（地块、户、村民小组、村集体、乡镇等）的产权调查宗地图、地籍图显示和输出；能够满足不同主管部门对辖区内土地承包经营权登记情况的多种查询和统计分析的需求；能够满足数据库更新的业务需求；能够满足农经部门成果归档管
13、理和其他业务的需要。（2）农村土地承包经营权登记管理功能：具有农村土地承包经营权登记的功能，能够实现承包经营权初始登记、变更和注销登记管理。具备操作员进行承包经营权初始登记数据录入和信息化存档（入库）的功能，能够逐条录入或批量导入符合指定格式的承包经营权登记信息，包括承包人信息、共有人信息、地块空间和权属信息、承包合同信息等；具有承包经营权变更登记功能，实现对农村承包土地转让、互换、征占用等变更方式的登记功能；具有承包经营权注销登记功能；具备承包经营权登记确权、变更、注销等环节的合同管理功能，包括合同签证、备案、登记、归档等功能。（3）农村土地承包经营权权证管理功能：具有农村土地承包经营权权证
14、管理功能，能够实现权证申请、审核、生成、打印输出、备案登记和信息化归档入库的功能。由下属单位操作员提出权证办理申请并提供办证所需材料，X县农经管理部门对材料进行审验，通过审核符合条件的办理承包经营权证，并进行登记归档。不符合条件的生成处理意见，并进行备案登记。权证内容由系统根据标准化格式自动生成，系统管理员通过系统配置功能进行条款公共内容和格式修改，权证编号等信息根据预先制订的规则自动由系统生成。（4）农村土地承包经营权流转管理与服务功能：在承包管理的基础上，对农村土地承包经营权流转各方的基本信息实现存储和管理，包括数据的储存、上报、审核、更新、查询、统计、输出、打印、修改和表格的定制等功能。
15、实现农村土地承包经营权流转合同和备案等管理服务。在不同权限管理下，分级实现农村土地承包经营权流转相关数据的录入工作，在承包地流转过程中能够提供法律许可范围内的信息查询、验证工作。（5）农村土地承包经营纠纷仲裁管理功能：具有农村土地承包经营纠纷仲裁管理功能，实现对农村土地承包纠纷信访工作登记及事件处理过程管理。北川羌族自治县农经管理部门对辖区内下属部门提交的农村土地承包纠纷仲裁申请材料进行审核登记管理。包括申请材料的资格性审查，通过审查对符合条件的仲裁案例，形成“仲裁立案审批表”，分别向各方下达受理通知书和应诉通知书，经过沟通组织交换证据程序，下达交换证据通知书、开庭通知书、送达回执、合议庭会议
16、纪要，调解书，裁决书和纠纷调解登记，对整个仲裁过程的文档进行原始备份和输出。（6）查询与统计功能：针对市、县、乡农经主管部门的工作需要和权限设计查询与统计功能。为不同部门实现本辖区内农村承包土地调查数据和农村土地承包经营权管理业务情况的查询、汇总和统计分析。查询子系统提供以下内容的查询服务：基础数据、台帐、农户数据、各类审批流程的过程与结果、报表、图形数据等；图形数据的查询结果要求以WEB GIS方式展现。统计分析该功能实现对系统各类数据的统计、分析和应用，以数据统计分析结果辅助领导决策。（7）历史数据回溯与存档功能。通过对数据库的管理等实现变更信息的历史回溯，对已有资料实现电子化存档管理。通过数据库版本管理等技术实现变更信息的历史回溯和变更前后的前后手信息关系，对农经管理历史资料（土地台帐、登记簿、承包合同等）进行信息化资料归档。2、投标单位必须现场演示具有自主知识产权的土地承包管理信息系统。3、安全保密，农村土地承包信息库及管理系统为北川羌族自治县农业局所有。4、项目竣工的评审验收。技术单位项目竣工后，北川羌族自治县农业局届时聘请省、市业务主管部门领导或专业技术人员，大学院校专家等组成验收评审机构，对项目完成达到的技术要求，以及土地承包管理系统的科学、适用、便捷和效能进行综合评审，作为项目完成验收的依据。
