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1、 规模开发下土地征收补偿对农民福利影响的文献综述摘要：摘要：随着经济建设的快速发展，我国的征地现象也频频发生，但是对应的土地征收补偿制度却不完善，这就造成了许多了社会问题，导致失去土地而又没有生活的无业游民大量出现。因此，笔者主要对土地征收补偿领域相关研究文献和成果进行综述，以期在规模化开发项目的基础上对我国土地征收补偿对农民福利的影响进行进一步的探讨。关键词：关键词：规模化； 征收补偿； 民福利 随着社会经济的迅速发展，农村人口向城市转移的现象也越来越普遍，城市的规模也原来越大，使得在城市扩张过程中出现了许多不和谐的现象，而土地征收补偿制度不完善是土地征收纠纷的主要原因。因此，通过加快对农村
2、土地流转的法律制度进行完善，规范土地征用程序，建立土地征用约束机制，提高征地补偿等方式来改善农民福利的问题显得尤为重要。1土地征收补偿对农民福利的影响在一定程度上看我国现行有关土地征收补偿的法律法规在立法层次还有内容上是比较完善的。比如在立法层次上：既有全国人大、人大常委会制定的法律，如宪法、土地管理法、土地管理法实施条例；又有国务院制定的办法、决定，如深化改革严格土地管理的决定、完善征地补偿安置制度的指导意见；还有国土资源部制定的部门规章征用土地公告办法、国土资源听证办法，地方政府制定的地方法规等，各省根据自己的情况，也制定了土地征收补偿的地方性法规。在内容上：涵盖了土地征收补偿的含义、范围
3、、种类、程序等内容。虽然我国对农村土地征收补偿的立法非常多，但仍不能适应现阶段的发展需要，不能保障农民的基本福利，具体主要表现在以下几个方面。1.1对于“公共利益”没有明确的定义 致使许多的企业趁机钻空，使农民的福利得不到保障。一些地方政府打着“经营土地”口号，大肆征用划入市区的农民土地，以致引发了激烈的社会冲突。由于“公共利益”的概念模糊，所以征地范围在无限制的扩大。实事上真正基于公共利益目的而征收的土地占极少部分，80%以上的征收都是基于商业目的而进行的1。1.2征地补偿标准过低,农民福利不高 在我国，土地征收行政补偿是按照“产值倍数法”来确定补偿的，补偿原则是“维护农民原有的生活水平”。
4、对比于美国的“市场定价”为核心的土地征收行政补偿制度，我国土地补偿费和安置补助费很低，也就是说农民的福利是不高的2。另外其补偿标准计算的基准是农地的年产值,这也是很不科学的3。1.3征地补偿受益主体不明确、方式单一,福利对象不明确，福利现象的短暂性 我国的征地补偿收益主体不明确,而且还存在这一定的层层拦截现象，所以即使国家将福利拨下来也不一定全额到真正受益主体的手上。我国的宪法、民法通则、土地管理法、农业法等重要法律都规定, 中国农村的土地归农村集体成员共同所有, 但谁是“集体”,是乡镇、村委会、还是村民小组,相关立法却没有明确规定3。另一方面集体所有权主体虚位，当政府征用土地时，就出现了无人
5、能够代表“集体”行使集体土地所有权的局面4。而且方式上也不太成熟，一次性福利拨放的经济补偿方式是我国的一种主流方式,使得农民在花完有限的补偿费后,生活就陷入了困境5。2土地征收补偿的方案与标准我国现行土地管理法实施的补偿方案为农地年产值倍数法，这种补偿以土地的农用价值为基础，当然许多学者通过我国的国情均对此种土地征收补偿的方案与标准提出了质疑，总体上认为方案太过于固定化，标准的平台太过于低。一些学者认为国家安置被拆迁农民不能只进行一次性支付，而是重在解决农民的后顾之忧，地方政府应出台具体的安置办法，为被征地农民提供有效的安置途径，使农民的长远生计有保障。比如：置换补偿，异地移民安置，土地使用权
6、入股，建立社会保障制度，建立就业培训机制等多种方式。另外我国的征地补偿方案应以科学发展观为前提，带有城市反哺农村，工业反哺农业的性质，发挥其缩小贫富差距、保障社会发展成果共享的功能。学者通过与韩美两国土地征收补偿制度的对比，认为我国在土地征收补偿方案中应重在完善补偿、安置方案的确定程序，设立土地征收委员会对于补偿、安置方案，可由土地行政主管部门事先拟订，再与被征收人协商，如达不成协议，则可申请裁决。另外也要学习美国要以公正补偿为原则, 按照公平市场价值计算。学者从比较法的视角，认为土地征收补偿应尽可能的采用完全补偿，通过进一步对两大法系土地补偿原则和制度的分析与比较,为实现完全补偿的原则,最重要的是计算补偿的具体标准。而对于补偿的具体标准不同的学者有不同的看法。一些学者认为要从耕地资源综合价值角度出发，将土地征收补偿标准的构成分解为农业经济价值、社会价值和生态环境价值三部分，并分别采用收益还原法、成本替代法和支付意愿法对他们进行量化测算。还有一部分人坚持土地征收补偿的标准
