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1、如何构建职务犯罪案件侦捕诉衔接机制法制园地F/tl,总第105期2011?2如伺构建职务犯罪案件侦楠诉衔接相制一,职务犯罪的现状按瑞士洛桑管理学院公布的(1998年世界主要国竞争力报告中第三3.43指标不适当行为(受贿或贪污),此指标越高表明该国家和地区的腐败程度越低,反之亦然.其中加拿大为8.25,新加坡为7.84,英同为7.11,美国为6.45,德国为5.81,日本和中国均为2.67.l0分为高度清廉,0分为高度腐败,中国在2002年得分为3.5,在21个主要出口国家和地区行贿排行榜上倒数第二.而且中在最近几年问竞争力排名在第15名到20名之间徘徊.尽管理论界说这种分析方法是否科学有待商榷
2、,但却不能否认我国目前的职务犯罪率比较高.据有关资料显示:2003年到2007年五年间,全国检察机关共立案侦查贪污贿赂,渎职侵权犯罪案件179696件209487人;除正在侦查,审查起诉和尚未判决的以外,已被判决有罪116627人;2007年有罪判决数与立案数的比率比2003年提高了29.9%.2008年,全国检察机关共立案侦查贪污贿赂,渎职侵权犯罪案件33546件41t79人,已侦结提起公诉26684件33953人,分别比上年增加l%和10.1%.我们必须清醒看到,当前反腐倡廉形势严峻,任务繁重.从检察机关办案情况看,职务犯罪在一些领域仍然易发多发,并呈现出一些新情况,新特点.那么何为职务犯
3、罪?我国刑法规定的职务犯罪是指:国家工作人员和依照法律从事公务的人员或者固有单位,利用职务之便实施贪污贿赂,渎职侵权行为,侵害国家机关管理活动和职务行为廉洁性,致使国家和人民利益遭受较大或重大损失依法应受刑罚处罚的犯罪.二,职务犯罪案件侦捕诉的脱节现象在新形势下,随着依法治国方略的实施和改革开放的不断深入,由于职务犯罪呈现出日益复杂的趋势,办案的难度不断增大,并且职务犯罪案件与其他刑事案件相比,具有一定的特殊性.其特殊性主要有:犯罪主体的特定性,犯罪行为的隐蔽性,侦捕诉主体的同一性.其中侦捕诉主体的同一性给检察工作提出了更高的要求.然而旧的办案机制中,侦捕诉各部门在查办职务犯罪案件中沟通协调少
4、,配合不力,责任不明确,常常出现各自为战,推诿扯皮的现象,严重影响了惩治职务犯罪的力度和进度,造成结案慢,胜诉率低,弱化了检察机关查办职务犯罪的法律效果,政治效果和社会效果.因此在职务犯罪案件决定逮捕权上提一级的新形势下,随着控辩式制度改革的深入发展,给检察院的工作带来了更高的要求,同时提出了更大的挑战.建立侦捕诉的衔接机制,规范执法,形成良性循环,增加三者之间的紧密性,加强i者之间的沟通和协调,弥补传统办案模式的不足,显得特别重要.据三,构建侦捕诉衔接的法律依根据人民检察院刑事诉讼规则第三百七十九条规定:人民检察院审查逮捕部门或者审查起诉部门发现本院侦查部JqX,-J应当j襄侦查的案件不报请
5、立案侦查的,应当建议侦查门报请立案侦查,建议不被采纳的应当报请检察长决定.第三百九t条规定:人民检察院审查逮捕或者审查起诉部门对本院侦查部门侦查或者决定,执行,变更,撤销强制措施吴雪梅等活动中的违法行为,应当根据情节分别处理.诉讼规则这两条的规定,是依据检察机关的性质和法律地位对(091事诉讼法第六十条的解释和具体化.最高人民检察院关于人民检察院办理直接受理立案侦查案件实行内部制约的若干规定也强调:应当加强侦查,侦查监督,公诉部门之间的协作配合,侦查监督和公诉部门可以提前介入侦查活动,熟悉案情,审查证据,引导侦查部门补充,固定,完善证据;侦查部门可以就证据收集等问题主动征求侦查监督和公诉意见;
6、侦查,侦查监督,公诉部门都应当强化证据意识,按照批捕,起诉的证明标准全面客观地收集,审查证据,并依法排除非法证据;侦查,侦查监督,公诉部门相互之间听取意见和列席案件讨论会制度;公诉部门审查起诉职务犯罪案件,侦查部门可以派员协助.要,陛四,实现侦捕诉有效衔接的必实现侦捕诉衔接的必要性主要在于保证职务犯罪案件的质量和提高办案效率两个方面.第一,职务犯罪案件质量可以说是检察工作的重要内容,其质量的高低直接影响到检察机关的声誉和权威.这就要求我们所办的职务犯罪案件必须是高标准,高水平,经得起考验的铁案.检察机关办理职务犯罪案件,从侦查,审查逮捕,审查起诉到出庭支持公诉的整个过程,其中自侦,侦监,公诉各
7、部门在各自的诉讼环节都显得特别重要.只有各部门通力合作,相互配合,让侦捕诉衔接得当,才能避免脱节现象.第二,从提高办案效率上来讲,检察机关办理职务犯罪总第105期2011?2FZHlYI,lJI法制园地案件,由于侦捕诉主体的同一,给办案提供了更多的便利条件.各部门除了相互监督制约的职能之外,若能充分利用自身的优势,实行侦捕诉衔接,便能充分集中检察力量,整合办案资源,实现资源共享,减少案多人少的负担;同时,形成侦查与侦监,公诉的有效衔接,能确保案件顺利批捕,起诉,提高打击犯罪的准确率,达到全面提高检察工作效率的目的.五,构建职务犯罪案件侦捕诉的有效衔接机制(一)要实现侦捕诉有效的衔接机制,必须以
8、人为先1.要加强队伍建设,强化自身监督,切实提高公正廉洁执法水平.要大力加强思想政治建设,坚持不懈地加强中国特色社会主义理论体系教育,社会主义法治理念教育,深入开展忠于党,忠于国家,忠于人民,忠于宪法和法律的忠诚教育,确保检察人员始终坚持”三个至上”,“四个在心中”,确保查办职务犯罪工作始终把握正确的政治方向.要大力加强执法能力建设,按照高检院关于大规模推进检察教育培训的部署,有计划地组织各级侦查,预防人员的全员轮训,加快培养一批具有精深法律功底,丰富工作经验的业务尖子和办案能手.实行查办职务犯罪案件侦捕诉衔接机制,强调的是检察院内部的工作部门之间的配合与协作,弱化了检察机关内部的监督,制约手
9、段.所以,就要求每一位干警都有较高的政治素质,能以检察官的纪律要求和共产党员的党性原则约束自己,做到警钟长鸣,把干警的政治学习放在第一位的工作上来抓,强化干警的政治素质.2.要加强案例指导,强化业务素质.侦捕诉衔接机制要求参与办案的人员都必须是业务骨干,在工作中能独挡一面,原因就在于此类案件大都是复杂,疑难案件,特别是查办渎职侵权案件,并不只是阻力,干扰的问题,很多情况下涉及到法律的理解适用问题,涉及到法律规定与政策冲突的问题.如果办案人员的法律水平和业务素质平平,就会偏离侦查方向,难以抓住战机.因此要加强案例指导,强化业务素质,要开展经常性的业务培训,提高侦查人员的法学理论素养和政策法律水平
10、,进一步开阔视野,拓展查办职务犯罪案件的新领域.只有这样,才能保证案件的质量,保证查办职务犯罪工作的顺利进行.3.要主动接受内部和外部的制约和监督.在查办职务犯罪案件的过程中,一方面,及时向上级检察机关,地方党委汇报工作,听取领导的意见和指示精神,以便更好地查处职务犯罪案件;另一方面,要主动接受人大,政协和社会各阶层的监督,要与时俱进地拓宽人民监督员对查办职务犯罪案件监督的方式和渠道,要充分发挥”人民监督员”对查办职务犯罪案件的监督作用.同时,还要进一步加强检察机关内部的”案管中心”,”纪检监察”,”检条督察”等部门的规范化建设,充分发挥上述部门的制约和监督作用,从而确保查办职务犯罪案件侦捕诉
11、衔接机制能得到有效的运行.(二)要构建侦捕诉的有效衔接机制,必须以制度为重1.建立立案侦查案件通报制度.侦查部门在立案侦查案件后,应当同时通知侦查监督部门和公诉部门.首先,在检察长决定对案件立案侦查后,该案件的主要承办人应通过侦查部门的内勤向侦查监督,公诉部门的内勤移送立案侦查案件通报表,注明所立案件犯罪嫌疑人的基本情况,案件性质和已查明的主要证据,侦查监督,公诉部门在接到案件通报后,应及时互相沟通,研究是否介入引导取证及具体措施,主要围绕犯罪构成要件和证据的合法性,客观性和关联性进行,强调言辞证据与实物证据并重,是否能形成证据锁链.2.建立适时介入侦查制度.由于自侦案件审查逮捕权上提一级,依
12、据有关法律规定,侦查部门,本院侦监部门共用七天时间来完成报捕的大量工作,由此造成原本已经十分紧张的办案期限更加紧张.为适应审查逮捕改革,对侦查部门侦办的疑难案件或侦查人员对定性或证据方面存在疑问的案件,为避免错失良机而导致证据灭失或收集困难影响将来的侦查工作,在案件报请逮捕或移送起诉前,根据不同的阶段,侦查监督,公诉部门应当指派专人参与侦查部门的侦查活动,明确责任,规范程序,对案件发表的意见应当书面报告,具有针对性和可操作性,防止随意发表意见;对侦查活动重在”取证”引导,利用善于把握批捕,起诉等诉讼阶段证据要求的优势来引导侦查,帮助侦查部门梳理证据,分析案情,侧重嗣绕侦查方向,补充,固定和完善
13、证据进行,并就案件的疑点,难点问题提出见解;同时,三部门必须严格坚持刑事诉讼法的有关规定,各司其责,各负其责,分口把关.侦查监督,公诉部门不得替代或干预侦查部门的工作,三部门之间既要紧密配合,形成合力,又要保障人权与部门职责的履行,防止越位参与.必须坚持”参与不干预”,”指导不代替”的原则.3.建立案件移送审查逮捕后强制补证制度.虽然现在职务犯罪案件决定逮捕权在上级院,但是本院侦查监督部门对侦查部门认为需要逮捕的案件,仍应对案件的基本事实和主要证据进行审查,并树立服务起诉的理念,根据案件具体情况向侦查部门送达按起诉证据标准制作的提供法庭审判所需证据材料意见书或卒充侦查提纲,列明需要查证的内容.
14、准确地提出在案证据体系中存在的不足和缺陷,指出继续侦查的方向和应注意解决的问题,同时抄送公诉部门.公诉部门对侦查监督部门抄送的案件审查报告和提供法庭审判所需证据材料意见书或补充侦查提纲应建立备案制度,明确专人负责,在侦查部门移送起诉该案件时,对照侦查监督部门所列提纲认真核查补证情况,无正当理由不予受案,以减少公诉环节的退查,提高诉讼效率.4.建立职务犯罪案件听审机制.侦查部门要从提高自身侦查水平的立场出发,积极主动地参加职务犯罪案件听审.通过庭审现场听取控,辩双方的举证,质证来全面衡量案件的证据要求,以指导以后的侦查取证.公诉部门在接到法院对职务犯罪案件的开庭审理通知后,应及时通知侦查部门,以便于侦查部门做好统筹安排,及时派员听审.(作者单位:广州市检察院)
