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1、在2016年市食品安全协调委员会联席会议上的讲话在2016年市食品安全协调委员会联席会议上的讲话 同志们： 今天，我们在这里召开市食安委联席工作会议，是为了进一步学习领会中央、省有关加强食品安全工作的文件和指示精神，统一思想，强化责任，明确工作的目标和任务，切实做好我市食品安全工作。刚才，雷鹏远同志传达了省政府办公厅关于加强我省地沟油整治和餐厨废弃物管理的实施意见（省府办发201675号），王朝擎同志通报了市食安委办前一阶段工作情况，并提出了下一步工作安排意见，我原则同意。会议讨论的3个工作方案分别涉及食品安全整顿、生猪及产品管理和 地沟油 管理，是当前我市必须认真重视并要切实抓落实的重点工作
2、。下面，我就全市食品安全工作谈几点意见： 一、提高认识，认清形势，切实增强做好食品安全工作的责任感和紧迫感。 国以民为本，民以食为天，食以安为先。食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定，关系到政府和国家的形象。市委、市政府历来十分重视食品安全工作，近年以来，我市按照党中央、国务院和省委、省政府总体部署和要求，全市上下共同努力，全面实施食品放心工程，深入开展食品安全专项整治，不断加大对食品安全的监管力度，严厉打击制售假冒伪劣食品违法活动，一些关系食品安全的突出问题逐步解决，食品安全监管体制进一步理顺、监管能力不断提高，食品安全形势总体保持稳定。 但我们也清醒
3、地看到，食品安全问题是一场永无休止的战争，食品安全工作是一项长期的、艰巨的和复杂的工作。从我市看，一是在食品生产、流通、消费的各个环节，全国范围内共性的食品安全问题都不同程度地存在，特别是农村市场、城乡结合部和中小学周边销售 三无 食品、假冒伪劣食品、过期变质食品等问题还比较突出，农村筵席、学校食堂、建筑工地食堂、快餐店和流动饮食摊点的食品安全隐患较多，如果不进行认真整顿和有效治理，随时都有发生食品安全事故的可能，XX四中8月17日发生的疑似食物中毒事件就是一个很好的事例。二是在监管工作中，个别地方对食品安全工作的重视程度不够，政府负总责的意识不强，工作缺乏主动性；一些地方食品安全监管体制没有
4、理顺，有关部门职能调整没有到位，全程监督和分段监管存在薄弱环节，有的方面监管职责边界不清，部门之间协调配合不力，存在推诿扯皮、监管空白和交叉执法等问题。三是企业的主体责任没有很好落实，一些食品生产经营者守法意识淡薄，诚信体系和行业约束机制没有建立起来。四是食品安全工作基础薄弱，监管队伍、装备建设和经费保障不能满足工作需要，食品安全风险评估评价体系不健全，重大食品安全事故应急处置能力有待进一步提高。对上述问题，我们务必高度重视，对症下药，认真加以解决。 食品安全工作是一项复杂的系统工程，涉及生产、加工、流通以及消费等多个环节，需要工商、质监、经贸、卫生、农委、食药监等多个部门分工协作、密切配合。
5、当前，我市正处于振兴发展的关键时期，加强食品安全工作，确保人民群众生命健康安全，促进食品产业快速健康发展，对于维护社会和谐稳定、促进经济结构调整、加快经济发展方式转变具有重要作用。因此，全市各级、各有关部门要充分认识食品安全工作面临的形势，认真倾听人民群众的呼声，认真领会中央、省关于加强食品安全工作的文件和指示精神，振奋精神，履行职责，积极主动地落实食品安全的各项工作，切实增强做好食品安全监管工作的使命感、责任感和紧迫感。 二、明确目标，突出重点，认真做好食品安全各项工作。 2016年以来，国务院部署的全国食品安全集中整顿工作，并不是一般的执法行动，而是对食品安全工作做出的整体部署，是对落实企
6、业主体责任和政府监管责任提出的全面要求。其目标是：食品安全生产经营秩序得到进一步好转，生产、销售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪活动得到有效遏制；以监管责任网、群众监督网为主要内容的食品安全长效机制初步建立，食品安全监管体制更加完善，机制更加高效；标准体系、检验检测体系更加科学有效，行业协会和中介组织的作用充分发挥，企业的安全责任和意识进一步增强；消费者的食品安全意识、防范水平和监督能力显著提高；食品产业持续健康快速发展，人民群众日益增长的食品安全和健康需求不断得到满足。全市各级、各部门要按照国务院和省政府的统一部署，认真做好分解细化工作，采取切实有效的措施，以开展食品安全集中整顿工作为切入点
7、，全面做好食品安全各项工作。当前，要从涉及食品安全各相关环节入手，认真抓好以下几项工作的落实。 （一）建立食品安全责任制 要按照一个监管环节由一个部门监管的原则，采取分段监管为主、品种监管为辅的方式，明确监管责任，构筑监管责任网。农委部门负责初级农产品生产环节的监管；质监部门负责食品生产加工环节的监管；工商部门负责食品流通环节的监管；食药监部门负责餐饮业和食堂等消费环节的监管；卫生部门负责食品安全的综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故。各有关行业主管部门要按照各自职责，做好种植养殖、食品加工、流通、消费环节的行业管理工作，积极发挥行业协会和中介组织在食品安全监管中的作用。 要落实食品安全监
8、管责任制，形成一级抓一级、一级对一级负责的食品安全责任体系。各级政府主要领导是本地区食品安全第一责任人，分管领导是直接责任人。对社区居委会、农村村委会等基层组织，要落实相应的监管责任。要按照责权一致的原则，制定食品安全综合监督责任制和责任追究制，食品安全各监管部门内部也要建立监管责任制，划定监管责任区，落实监责任人，做到责任明确、各司其职、各负其责。对因工作失职而发生重大食品安全问题的，要追究有关责任人的责任。 （二）加快 食品安全示范镇（乡）和食品安全示范街创建活动 的建设步伐 2016年6月，市政府下发了食品安全示范镇（乡）和食品安全示范街创建活动工作方案，全市 食品安全示范镇（乡）和食品
9、安全示范街 创建活动全面启动。开展创建活动的目的，旨在通过创建活动建立起一套工作运行规范、制度健全完善的保障体系；一套责任分工明确、相互协调配合的责任体系；一套管理科学有效、环节监管到位的监管体系；一套公众积极参与、社会广泛监督的监督体系，达到机制健全完善，工作责任明确，环节监管到位，社会监督有效，食品安全保障，公众放心消费的目标。各县、区（市）要认真按照食品安全示范镇（乡）和食品安全示范街创建活动工作方案要求，加快食品安全示范镇（乡）和食品安全示范街建设工作，并在2016年月前通过创建工作的评估验收。 （三）强化农产品质量安全管理 要深入开展蔬菜、水果、畜禽产品、水产品中农兽药和禁用药物残留
10、监测，切实加强生鲜乳质量安全监管，进一步加强农药生产经营监管，加强饲料质量安全监测，严厉打击在饲料原料和产品中添加有毒有害化学物质及养殖过程中使用 瘦肉精 等违禁药物行为，严厉打击水产养殖环节违法使用 孔雀石绿 等禁用药物和有毒有害化学物质行为，严厉打击在生鲜乳中使用三聚氰胺的行为。 （四）加强食品生产加工环节监管，严厉打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂行为 督促企业严格执行国家标准，切实加强生产加工环节食品质量控制和安全监督抽检，认真查处企业生产不符合安全标准食品的行为，严厉打击制售假冒伪劣食品、使用非食品原料和回收食品生产加工食品的行为，坚决取缔无生产许可证、无营业执照的非法食品生产加
11、工企业和小作坊。对于问题严重的，坚决依法追究责任。 要严格执行食品添加剂管理法规、生产许可制度和使用标准，全面落实食品生产加工企业食品添加剂使用报告制度，认真开展食品中食品添加剂和非食用物质专项抽检和监测，坚决整治超过标准限量和使用范围、滥用食品添加剂的行为，严厉查处和打击生产、销售、使用非法食品添加物的行为。 （五）加强食品流通环节监管 完善食品市场主体准入机制，健全流通环节食品安全抽样检验和退市制度，建立销售者主动退市和工商部门责令退市相结合的监管机制。大力加强流通环节食品安全日常监管，督促食品经营者加强自律。突出农村及城乡结合部等重点区域和薄弱环节，深入开展专项执法检查，坚决惩处销售过期
12、变质、假冒伪劣和不合格食品的违法行为。 （六）加强餐饮消费环节监管 进一步提高餐饮服务准入门槛，坚决查处餐饮单位无证经营行为。以学校食堂、幼儿园食堂、建筑工地食堂、小型餐饮单位为重点，深入开展餐饮消费环节专项整治和专项检查，严厉查处采购和使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣质食用油、地沟油等行为。切实加强农村筵席及群体性聚餐的食品安全监管。 （七）进一步加强畜禽屠宰整治 加强对定点屠宰厂的日常监管，强化畜产地和屠宰检疫，打击加工、销售病死畜禽肉和注水肉等行为，严防病死、注水或注入其他物质、未经检验检疫或检验检疫不合格的肉品进入加工、流通、餐饮消费环节。 （八）严格食品进出口环节管理 严格办理
13、进出口食品海关相关手续，加强进出口食品、食用农产品的检验检疫监管，重点加强对出口食品中食品添加剂和违法添加非食用物质检验检疫监管，打击食品、食用农产品非法进出口行为。 （九）大力加强保健食品整顿 开展保健食品违法添加药物专项检查，查处制售以及通过公益讲座、健康诊疗、学术交流、会展销售等方式变相销售假冒伪劣保健食品的行为，进一步整治普通食品声称具有特定保健功能和保健食品夸大宣传功能的行为。 以上九个方面，既明确了食品安全职责和目标，又涵盖了食品生产、加工、流通、消费各个环节，包括了与人民群众生活密切相关的主要食品种类。我们要把落实企业主体责任和政府监管责任、提高食品安全监管能力，作为做好食品安全
14、工作的切入点，把查处重大食品安全案件、解决突出的食品安全违法犯罪问题，作为食品安全工作的突破口，严厉打击违法行为，严肃追究食品安全责任，切实解决食品安全突出问题，确保人民群众的身体健康。 三、加强领导，密切配合，确保食品安全各项工作任务的落实 我市食品安全工作的总体思路已经确定，各有关部门的监管职责也已基本明确，下一步需要各个部门齐心协力，共同努力，扎扎实实地做好食品安全工作。 （一）加强领导，明确责任 一方面，要切实加强对食品安全工作的领导。各级食品安全协调委员会作为政府的议事协调机构，要切实承担起协调本地食品安全工作的责任，及时解决食品安全工作中的重大问题，支持有关监管部门开展工作。另一方
15、面，要完善食品安全工作的责任机制。一是明确各级政府以及社区居委会、农村村委会等基层组织的主要负责人是食品安全监管工作的第一责任人，分管负责人是直接责任人。二是按照国务院、省政府关于食品安全监管的职责分工要求，明确各有关部门的监管责任。三是在各监管部门内部实行纵向分级落实和横向分片定责。实行一级抓一级、一级对一级负责，把监管责任沿着纵向层层落实下去；同时，对所辖区域划分责任区，实行横向划片定人定责管理。四是要明确企业的责任主体地位和企业负责人的食品安全第一责任人的责任。各级食品安全协调委员会办公室要积极研究建立完善的目标责任考核体系，健全食品安全工作责任制及责任追究制，加强对有关部门内部责任制落
16、实情况的检查。 （二）加强联系，密切配合 各级、各部门要统一思想，提高认识，正确领会国务院、省政府食品安全监管体制改革的精神。在分段管理为主、品种管理为辅的食品安全监管体制下，建立部门联动和定期联系工作制度，加强协调，密切配合，齐心协力做好工作。要在当地食品安全协调委员会的统一领导下，及时通报情况，交流经验，研究对策，协调解决食品安全工作中的突出问题。食品安全协调委员会各成员单位之间要加强沟通、协调，特别是要加强与食品安全委员会办公室联系，支持其开展工作。 （三）加强宣传，营造氛围 要大力宣传有关部门加强食品监管、打击假冒伪劣食品违法犯罪行为所取得的成效；宣传食品安全监管和食品质量监督检查等方
17、面的有关信息；宣传国家有关法律法规和食品安全知识，提高人民群众自我防护和依*的意识；宣传重视质量、守法经营的先进典型，以及优质食品和优良企业。有选择地曝光食品安全典型案例，震慑违法犯罪分子。通过广泛的宣传教育，进一步营造人人重视、人人关心食品安全的良好氛围。 （四）加强保障，落实措施 要加大对食品安全监管的财政投入，逐步改善执法装备和检验监测技术条件，保证食品执法和监督抽检等经费。要进一步加强食品安全执法人员力量，加强食品安全执法队伍的思想、业务和作风建设。 （五）加强督查，保证实效 要进一步加强食品安全监督检查，督察检查必须坚持明察暗访相结合，建立健全食品安全督察督办机制。及时、准确了解全市食品安全真实情况，检查重点工作在基层的落实情况，确保食品安全各项措施落到实处。 食品安全工作事关人民群众的生命安全和身体健康，事关社会和谐稳定的大局，事关党和政府在人民群众中的形象，我们的责任十分重大。希望大家认真贯彻落实中央、省有关食品安全各项工作部署，扎扎实实地抓好工作，为构建和谐XX，为我市经济全面持续可协调发展做出积极的贡献。
