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1、下载之前请注意：1:版权归原作者所有。如果有问题，请尽快和我联系2：如果遇到文件中有些地方图片显示不出来的，可能是文档转换过程中出现的问题，请和我联系，我将图片发送给你，给你带来的不便表示抱歉！请邮箱联系：lcs012在全球化国内关系中思考中国环境外交摘要：在全球经济一体化和全球环境一体化的相互影响下，出现了国家间生态和环境相互依存的问题。在环境外交上，中国已经发挥了一定的作用，还可以发挥更大的作用。为此，中国应该与发展中国家展开更有建设性的合作，并在协调发展中国家与发达国家关系上扮演更为重要的角色；新成立的环境保护部应在环境外交中担当更为重要的角色,开展更多的前瞻性、基础性研究，而不仅仅是应
2、急性研究。 序言环境问题，已经成为国际社会焦点问题之一。其原因主要有四个：一是，环境问题本身的复杂性和多样性；二是，环境问题的动态和演化特征；三是，环境问题结果的不确定性；四是，环境问题影响的深度和广度，即其影响不仅仅体现在自然环境的变迁和环境质量的变化，也体现出对区域关系、国家关系的影响，包括对国家的主权、经济、社会发展、原有的国家优势和在新的环境状况变迁之下的优势变化的影响。一、全球化使环境问题越来越复杂第一个特点是，环境问题出现跨疆界特征。一是，目前的环境问题或与环境变迁相关的问题，已经从单纯的环境受到影响或破坏，转化为由于环境的变迁而导致的对经济社会发展、人体健康的影响，即经济增长的一
3、部分是以自然和环境为代价而获得的。二是，环境对社会的发展具有支持和支撑的作用，如果没有这个支撑，经济和社会的持续发展就遇到了大问题。三是，环境问题已经超越了过去的“小范围”概念，不是个别群体受影响，“受影响者众”这个特征使得它变成了一个安全问题，而且不仅仅是国家内部的安全问题，更是全球性的安全问题，由此就提升到了国际政治和国际关系的层面。第二个特点是，环境问题的全球化特征和全球性环境问题相互交织。之所以强调环境问题的全球化，是因为在经济一体化过程中，资本和资金的流动带来了技术、劳动力和产品与服务的流动哪怕你只生产一种产品，只要你被纳入全球性的流动过程，它都具有全球性的效应。第三个特点是，诸如臭
4、氧层破坏、生物多样性的破坏、气候变化、沙漠化等环境问题，随时都有可能出现跨疆界的特征。而且不管这些问题本身是否是跨疆界的，它们均随全球物资、能量、包括价值的流动而来。第四个特点是，社会的贫富分化加剧。环境压力的增加如果不能得到遏止，将会使社会的贫富分化加剧。如果没有恰当的政府干预和正确的市场价格信号，就会穷者越穷，富者越富，“马太效应”将越来越强化，会比我们通常用基尼系数来反映的两极分化问题更加严重，由此导致社会利益冲突加剧，包括环境难民的现象，都有可能出现。如果这种态势不能控制，人们没有理由不担心发生各类冲突，包括国内的利益集团冲突、以资源掠夺或资源争夺为特征的国家间冲突、区域性冲突等。二、
5、环境问题已经成为国际关系的重要组成部分第一，环境外交已经成为现代外交工作最为重要的组成部分。环境外交最重要的起始点，人们比较认同的是1972年在斯德哥尔摩举行的环境大会。环境外交包括双边的、多边的、区域的，当它进入人们视野的时候，就意味着全球对环境问题势必会采取一种在一定层面之上多个国家都能认同的管理模式，这种管理模式我们可以称之为全球治理模式，或者说是国际环境治理模式。这就对所有国家提出了一个挑战，因为一旦形成全球共同治理模式，就一定会有相应的目标，而各国需要通过一定的方式来认同这个目标，并且采取协同或协调的行动来完成目标，这就具有了类似于国际环境法或国际规范的某种强制性的含义。在这种模式下
6、，国家间的相互依存和相互影响会变得更加紧密，不仅仅是财政、金融方面，还将包括政治方面。第二，全球经济一体化和全球环境一体化之间相互影响。这具体体现在三个方面：第一，伴随着资本和技术的流动过程，包括产业迁移、产品贸易过程，出现了全球范围的可持续性进出口问题，它跟传统的经济类商品进出口有相同的地方，也有不同的地方。比如说，中国现在是全球最大的制造业产品生产国，实际上我们在用高耗能的产业为别的国家生产产品：我们通过出售产品获取相应的经济回报；同时，我们利用中国的自然资源以及没有体现在价格中的环境成本，向其他国家输出了可持续性。第二，绿色贸易壁垒。这个问题会变得越来越突出，并将对各个国家产生影响。而在
7、目前的国际贸易规则、技术水平以及生产条件下，它对发展中国家的影响会更大一些。原因在于，环境问题作为全球性的公益问题，使得一些主权国家有可能打破世贸组织所规定的国民待遇的条款，来特别针对环境问题实施特定的惩罚性条款。比如，像欧盟、美国、日本对中国某些产品实行贸易限制，都是与绿色壁垒有关的。第三，一体化过程中，我们看到技术在全球流动，但对于发展中国家来说，它们只是利用了转让过来的技术。那么，后发展的国家能不能在全球竞争当中找到后发优势？对于发展中国家来讲，跟着别人走原来的技术路径，只能是在它后面发展，因为你的研发投入不比它强。后发优势如果有的话，最大的可能性就是跨越式的发展：如果你寻求一种和其他国
8、家不同的发展路径，就有可能超越。具体到中国，这就意味着我们的产业结构和经济增长方式都需要进行大的调整，而决定这种调整方向和力度的，是政府的政治意愿以及相应的政策导向。三、环境外交要寻求能够双赢的空间中国一直在努力地承担一个负责任大国所应承担的环境责任，我们对本国环境问题所做的努力，一是使环境恶化的趋势得到控制，这本身就具有全球性效应；二是解决了这么多人口面临的生存、发展问题，这本身也是一个贡献。同时，我们也必须意识到，尽管中国一直在努力，但我们还没有很好地把这种努力对区域及全球环境的伴生效应以及国际压力等问题理清楚，因此也就不能排除我们将面临更多的问题，包括路径选择问题以及环境外交的定位问题等
9、。我一直认为，中国在全球环境合作中应该也能够扮演更为重要的角色。中国面临的环境压力，特别是在气候变化等问题上，是可以找到一个很好的切入点的，那就是实现局地的空气污染减排。这种举措可以同时服务于抑制全球的气候变暖趋势和减少温室气体排放。就中国的企业而言，在目前这种全球环境压力之下，会遭遇很多的问题和挑战，但同时也要充分认识到，面向10年或20年以后的市场或者国际形势，中国的企业或许能在这个过程当中抓住一个特定的机遇，实现跨越式发展：通过研发技术，特别是应对气候变化的新技术，就可能建立自己的技术储备，从而在未来的国际经济中具有自己的技术和竞争优势。说到企业，还有一个重要的问题，就是中国海外企业的环
10、境行为。中国目前有很多海外投资，国际社会对中国海外投资的环境行为有着各种各样的评论，其中不乏批评。如果中国在向海外投资的过程中，能够宣扬和实施环境友好的理念，将不仅有助于树立良好的企业形象，也将对消除国际上的中国威胁论起到积极的作用。作为一个负责任的大国，政府要承担责任，企业要承担责任，消费者、公众也要对环境负责，这是毋庸置疑的。但这其中包含着一个很大的挑战，这个挑战在于，或许我们的生产模式可以不仿效其他国家，但是我们的消费模式能否摆脱物质社会的影响？公众消费方式的改变是非常重要的。作为一个负责任的大国，我们需要公众参与公共事务管理；作为消费者，消费行为的改变不仅是个人的事，而且将影响企业的生
11、产行为和生产模式；公众对环境质量的需求，也将通过对公共事务的参与，而影响到国家的政策以及政府对改善环境的政治意愿，进而对中国整体的环境治理模式产生重要影响。如果没有公众对公共事业的热心和参与，中国将很难在国际舞台上发挥最有效的影响。四、在履行臭氧层保护公约中尝试产业升级到目前为止，臭氧层保护公约是在全球范围内履行最为成功的国际环境保护公约。如果站在中国的角度来讲，我们有很多成功的经验。实际上，蒙特利尔议定书是中国以及其他发展中国家首次在国际环境协议中实实在在地落实了“共同但有区别的责任”的原则的公约。为什么这样说？因为在蒙特利尔议定书之下设立了一个多边基金，其中有两个最重要的条款：发达国家有责
12、任也有义务向发展中国家转让发展中国家淘汰消耗臭氧层物资所必需的资金，以及以最优惠的方式向发展中国家转让技术。在维也纳公约以及蒙特利尔议定书的签订和实施过程中，中国采取了积极的外交政策，在议定书重要条款的修改当中，包括多边基金的建立，以及发展中国家集团的集体行动方面，中国都扮演了非常重要的角色。我很少在其他场合看到中国人在国际环境舞台上占有这么重要的位置，这是非常积极的。恰好就是这种积极主动，可能让中国能以非常正面的方式去直接面对全球性的环境问题，并在各种压力之下寻求发展空间和发展潜能。中国为什么能够在蒙特利尔议定书的签订上取得成功？其实有几个保障机制在里面：一是，中国政府有比较强烈的参与愿望，
13、这种政治承诺永远是中国外交中最重要的组成部分；二是，中国政府以及主管部门一直能够获得持续性的决策支持，特别是科学研究和政策分析以及影响分析的决策支持，使得中国在一开始就能够很好地去判断签不签约，以及各个条款对中国和其他发展中国家的利与弊。换句话说，如果没有决策研究的支持，你在外交上的谈判就是无源之水。中国在决策支持和政策研究的基础之上，真正开始推动了蒙特利尔议定书在中国的实践。从生产到消费到淘汰，到替代品的生产、技术的研发，都被作为整个履约全过程的一环来看。这种全过程的视角和全过程的分析，使得中国有可能在即便是加速淘汰的时候，也能够保障同类产品和服务的提供；同时，通过利用多边基金的支持，实现了
14、产业的升级换代，使得中国的产品能够打入国际市场并占有较大的份额。在这个过程当中，中国还尝试了很多有创新意义的管理措施和政策手段，实践证明，这些措施和政策都是很有效的，它既保障了中国的履行承诺，也调动了企业的积极性，而且制度创新还带来了履约成本的节约。我举几个例子来说明。鉴于以项目为基础的履约机制的低效率特征，1995年的时候，北大开展了以行业为基础的履约机制研究，在设计这个机制的时候就把有效的政策手段考虑在内了。这个行业机制被中国政府作为议定书公约的履约和资金支持的重要机制。世界银行在给行业机制评估的时候有这样一个评价：中国因为行业机制的实施大约节约了27%的履约成本。第二个例子或创新性的政策
15、，就是“可交易的ODS生产配额许可证”，实际上有一点像现在的碳排放贸易。通过这个政策，一方面，保障了履约目标的实现，另一方面，因为采取了灵活性的履约目标达成政策，同时让企业以投标、竞拍的方式来获取多边基金，这调动了企业的积极性，体现了市场优胜劣汰的特点。第三个例子是，中国在履行蒙特利尔议定书的过程当中，不仅仅实现了履约的目标要求，而且因为中国能够通过多边基金获得一定的支持，从而实现了产业升级。上世纪90年代的时候，我们很多的电冰箱生产线都是进口国外二手的或者七八十年代的旧产品，借助蒙特利尔议定书的支持，中国实现了工业产业的升级，使原来相对落后的产业，一下子发展到处于国际领先的行业地位。结语中国
16、在国际上的经济、政治影响比较大，在环境外交上，中国已经发挥了一定的作用，但还可以发挥更大的作用：中国应该与发展中国家展开更有建设性的合作，并在协调发展中国家与发达国家关系上扮演更为重要的角色；外交问题体现到国内的最终还是国内的政策和利益问题，所以，相关职能部门的介入是非常重要的。环境保护部成立后，将会越来越多地参与到宏观事务的管理与调控中，环境外交毫无疑问地将成为环境保护部将来的重要职责；在环境外交上，外交对策和国内政策之间应有良好的衔接，为此，我们需要有一些扎实的、前瞻性的、基础性的研究，而不是仅限于应急研究现在应急研究很多，但前瞻性研究不够这对于中国未来的环境外交非常重要，因为环境问题跟其他政治问题不一样，它需要对问题的严重性作出判断，对损或益作出分析。网络收集，如果侵犯了您的利益，请立刻和我联系，我将第一时间内做出处理！
