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1、一、 我国经济发展与生态文明建设的矛盾冲突 新中国成立以来，在科技认识和发展水平低下的基础上，照搬苏联模式，希望在工业总量上高速赶超美英，对自然一味的征服和破坏，结果出现严峻的生态环境问题。改革开放以来，中国以经济建设为中心，并没有高度重视生态环境问题，结果环境不断恶化，生态压力越来越大。 1、 粗放型经济发展方式对生态环境的重大影响 一直以来，我国经济增长主要是靠投资、出口和第二产业以及对物质资源的大量消耗， 其特点主要是“高投入、高消耗、高排放、不循环、低效率”， 平均综合能耗比世界高出了30%，污染排放强度是发达国家的8-9倍。例如，我国水泥生产企业平均生产规模还不到30万吨，水泥能耗指
2、标比国际水平高出40%，粉尘排放率是国际先进水平的83倍。农业生产也存在粗放的生产方式，单位耕地面积化肥平均施用量达到419.9千克/公顷，是化肥施用安全上的1.9倍， 2010年我国化肥总产量为6619.3万吨，化肥利用率仅为30%左右。这造成了多方面的负面影响：农民种粮成本高，生态环境污染，资源浪费。 2、 经济发展的综合决策机制不完善 在经济发展中片面追求GDP，以牺牲环境换取经济增长的地区不占少数，我国总体环保资金投入严重不足，缺乏市场化的环保投资机制。资源环境保护的政策没有很好的同经济发展政策相结合，未纳入综合决策体系和市场经济运作过程。环境损害成本没有体现在全部社会或生产的成本中。
3、在管理上尚未建立完整的、符合科学观的干部考核机制，放松了对高消耗、高污染企业的监管，地方保护主义严重。 二、 我国经济发展与生态文明建设的统筹协调 统筹协调经济发展与生态文明建设，需要有宏观与系统思维，需要形成系统配套的制度安排和政策体系，为此，需要从经济运行、政策、制度、理念、监控等各个方面予以努力。 1、大幅提高生态环境保护准入门槛 提高环境准入门槛，发挥环境影响评价在宏观调控中的重要作用。污染物减排是淘汰落后产能的紧箍咒。加快制定和落实污染物减排的环境准入标准，把总量减排指标作为建设项目环评审批的前置条件，新增污染物排放量决不允许突破总量控制指标。严格控制“两高一资”行业过快增长。对没有
4、完成淘汰落后产能任务、环境违法严重、超过总量控制指标、重点治污项目建设滞后等问题突出的地区实行“区域限批”。按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区的不同要求，制定环境准入配套政策，推动环境管理向分类指导、分区推进的方向发展。认真落实规划环评要求，从决策源头防范环境污染和生态破坏。 2、强调预防原则，促进技术创新 在协调经济发展和生态文明建设的过程中，其经济活动的环境影响不能仅仅依靠“先污染后治理”，这只是一种时候修补的手段，要积极加强预防性原则，是企业的经济活动对环境的影响降到最低，这样才能最大限度地避免不良环境后果。在此基础上，加大技术创新。技术创新是预防性原则的客观基础，
5、没有有利于环保的新型技术，预防性原则就无从实施。 3、积极发展绿色经济 根据国际趋势和我国国情，绿色经济可以被理解为：凡是朝着有利于资源节约、环境保护的经济活动都是绿色经济，它是可持续发展对经济发展模式和方向的总体要求。循环经济 、低碳经济是发展绿色经济的不同途径和具体模式。 循环经济要以提高资源产出效率为目标，加强规划指导，财税金融等的政策支持，进一步完善法律法规；实行生产者责任延伸制度，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展，加快资源循环利用产业发展，加强矿产资源综合利用，鼓励产业废物循环利用，完善再生资源回收体系和垃圾分类回收制度，推进资源再生利用产业化；开发应用源头减量、循环利用、再制造、零排放和产业链接技术，推广循环典型模式，促进循环经济发展。 低碳经济是指加强政策指导和宏观协调，完善产业政策、财税政策、信贷政策、投资政策、提高应对气候变化的保障能力；转变经济发展模式、调整产业结构、优化产业布局、提高产业效率，推进低碳经济发展；提高发展低碳经济相关能力建设，加强完善空气质量检测、统计和管理体系建设，在重点领域组建科技队伍进行攻关；调整能源结构，发展可利用的再生资源，开展煤炭的清洁利用。 4、严格环境执法，实行环境保护问责制 环境保护执法部门要严格执行环境保护的相关法律、法规和规章，对违反环保法规的行为要坚决查处，加大执法力度，深入开展环境保护专
