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1、摘 要 近些年我国频频发生各种自然灾害，它们对我国造成了一次又一次的创伤，也对灾害后的社会救济问题提出了各种严峻的挑战。目前我国的救灾制度不健全，管理不统一，监督不到位等严重影响了我国的灾后重建工作的进行。针对灾后的社会救助中出现的这些问题，我们要提高政府管理水平和应急能力；建立救灾资金多元化投入机制；建立综合减灾管理体系；加强灾害救助的资金管理等各种行之有效的措施。 关键词：灾后社会救济问题对策 关于我国灾后的社会救济所存在的问题及解决办法社会救济，是指国家和社会对生活在贫困线以下的低收入者或者遭受灾害的生活困难者提供无偿物质帮助的一种社会保障制度，它是社会保障的一部分，把社会救济做好也能推
2、进我国社会保障事业的发展。在受到各种自然灾害后的地区会出现各种各样的问题，在受到灾害侵袭的地区的人们需要一定的社会救济，这些社会成员需要社会救济给予他们一定的现金或者实物救济，用以帮助灾民们渡过困难时期并且帮助他们重建家园。在经历过许多的社会灾害的洗礼我国灾害社会救济制度也经历了无数的考验，并且在灾害来临时发挥了巨大的作用，在灾区的救济和重建发挥了重要的作用。但是在由于各种因素，我国的灾害救济制度依然还是存在很多不足。而且需要逐一解决这些问题，让我们在灾害面前能够有更强大的修复力。一、在灾后的社会救济中存在的主要问题 （一）目前救灾法律制度不健全 众所周知，灾前防范、灾中应急和灾后援助三者应紧
3、密相连，缺一不可并不能脱节。在现行的救灾工作指导规范中，大多是以部长令或政府行政命令的形式所出现的，这些命令和行政条例是没有较高的法律效力的。这些法规重视灾后救济，轻视灾前的预防和应急机制的建立，对灾害社会救济提供的帮助是有限的，不能更好的提高灾害社会救济的水平；现代救灾需要部门之间协调整合资源，而民政部门的行政命令是很难以协调诸多部门职能责任和权限的。在2008年的雪灾中，我国的反应虽然是比较快的，但是还是处于比较被动的状态。对于南方的突然的大雪灾，重型的除雪机械没有很好的提前预备，临时从北方调运，这在一定程度上减慢了救灾的速度。这一现象在一定程度上可以说是法制不健全的后果，没能以法律的形式
4、规定灾前预防和应急机制，在灾害时就会出现这一现象。 我国灾害救济工作中的另一个缺陷是单一的灾种角度去认识灾害，以部门为界划分救助工作。近几年来，救灾工作越来越受到社会各方面的重视，有些部门从本系统的角度出发，制定了一些与救灾有关的规定，造成了政出多门和政策多变的后果，出现了规定某一问题的不同法规文件之间不协调的现象，给执行者带来很大困难。单一的救灾法规，无法综合的解决连发性灾害，不能有效解决在灾害救济中存在的一些不协调问题。不同部门分管不同的灾害固然有优点，优点在于发挥各部门的专业优势，有针对性地进行救援活动。但当灾害来临时，一般不是像人为那样分类对人类进行袭击，往往是同时伴随着几种灾害或者是
5、产生次生灾害问题，这时候仅仅依靠某一部门来进行处置则显得极为不足。尤其是各类灾害社会救济的统一指挥调度方面。目前我国尚缺少法律授权的支持。 （二）缺乏一个完善统一的国家救灾管理体系 灾害救济是一项复杂的系统工程，其良好的运转和有序的指挥，离不开专门的救灾综合管理机构。灾害社会救济不光要有统一的法律来统筹，更需要专门的机构来执行。任何灾害仅靠一个部门都无法达到减灾的目的，这需要多学科、多领域、多部门的合作，过去各行其是分散管理的局面已经无法适应目前严峻的灾害形势。中央政府目前尚没有对灾害统一管理的机构，财政部也没有设立专项的减灾基金，这极大的影响了我国减灾工作的深入发展。在非典型肺炎过后，我国进
6、行了一系列的调整，但基本上还是有国务院进行调度，成立办公室或领导小组，这种形式在灾害救济中也具有重要的作用，但是这毕竟不是常设的机构运行，在灾害救济运行中不能达到最佳效果。（三）缺乏完善的灾害社会救济志愿者制度 在我国多年的防灾救灾的实践中，中国人民解放军和武警战士一直是抢险救灾的主力军。的确，部队具有整体性、机动性强的优势，在各类的灾害的救济工作中也发挥了巨大的作用。但是，灾害的救济如果过度的依赖军队，一方面会打乱军队正常的战备训练计划，另一方面也不利于形成全民参与灾害社会救济的观念。动用各类志愿者与灾害社会救济是世界各国的成功经验。美国FEMA的救灾体系中，有广泛的民间志愿者参与力量。而我
7、国在这方面的实践尚处于空白。设立灾害救援志愿者制度，可动员全社会的力量参与救灾，弥补救灾力量的不足。对救灾志愿者进行防灾救灾培训，也是全面安全教育的好途径，更有利于形成互爱的良好社会风尚。 （四）救灾监督机制尚不完善 救灾款物是灾民的“救民线”，建立完善的救灾款物监督机制，是确保救灾款物专款专物专用，重点使用，及时、如数地发放到灾民手中，防止截留、挪用、挤占、侵吞、浪费、贪污救灾款物以及弄虚作假、营私舞弊等各种违法犯罪行为，是发挥有限救灾款物最大效益的重要保障。在一些受灾区域存在着挪用专款的现象，尽管这些情况的发生主要是由于个别干部利欲熏心，以身试法所致，但也反映出救灾款物的监督机制还有待于进
8、一步完善。在发放救灾款中需要严格的程序，必须严格把关，以多方位和专门的监督体系来控制好救灾程序，做到高效、快捷。监察、审计、海关、舆论等各方面需要继续发展完善，进一步使救灾中的监督到位。 二、针对所出现的问题进行的对策措施分析 我国由于独特的地理环境，自然灾害呈现了显著的地区与时间的有规律分布。而且，社会经济发展的不平衡也使得中国各地抵制自然灾害的能力有所差异。再加上经济发展过程中过度的人的活动，自然灾害发生的概率和风险有进一步增大的趋势。这样的实际情况对我国的灾害救济提出了许多的要求，需要进一步的完善。 一是灾害敲响了居安思危的警钟，促使各级政府要进一步提高管理水平和应急能力。只有各级党委、
9、政府在部署工作时充分考虑各种可能发生的情况，认真制订相应预案，一旦灾情发生，才能有序进行抗灾救灾，把受灾损失减少到最低限度。二是要建立救灾资金多元投入机制。要在加大政府救灾投入，发挥财政主渠道作用的同时，广泛发动社会力量，拓宽救灾资金和物资筹集渠道，建立社会化救灾资金投入体系，使灾害救助工作更具开放性。三是要尽快建立综合减灾管理体系。建议成立由政府及公安、消防、军队、信息、气象、地震、防汛、交通等职能部门共同组成的防灾减灾体系，建立中央和本地区的救灾物资储存、调拨和紧急配送系统。四是要加强灾害救助的资金管理。各级政府加强了救灾款的使用管理，明确救灾资金的使用范围，制定救灾资金“专款专用、重点使
10、用”和救灾捐赠款物“专款专物专用、集中使用、统一制定分配方案、分头组织实施”的原则，规范救灾款物基层发放程序，做到发放救灾捐赠款物政策公开、数额公开、程序公开、结果公开。五是要建立救助物资仓库网络。至今为止，沈阳、天津、郑州、武汉、长沙、广州、成都、西安等8个中央级救灾物资储备仓库储备了10多万顶救灾帐篷和一批棉衣被，专项用于遭受特大自然灾害地区灾民救济工作的紧急需要。各地特别是经常发生自然灾害的地区都积极落实了救灾储备制度，建立了救灾物资仓储设施，开始储备救灾物资。救灾物资储备管理制度的建立，在紧急安排灾区群众生活方面发挥着不可替代的作用。 待添加的隐藏文字内容2参考文献 1、孙绍骋.中国救
11、济制度研究.北京:商务印书馆.2004. 2、王振耀.我国灾害应急救助体制进一步健全，新华网时政快讯. 3、王文素.社会保障理论语实务.北京:经济出版社，2004. 4、钟仁耀.社会救助与社会福利.上海:上海财经大学出版社，2005.5、王卫平.社会救助学.群言出版社 2007年1月版6、任振兴.社会救助的概念与原则 社会福利 2003.3. 前言 由于我国目前在社会救济方面存在着许多的问题而导致了我国在社会救济方面有诸多不足，再加之目前我国自然灾害频发则更需要一个完整的社会救济体系去帮助我们跟好的进行灾后的社会救济工作，从而使得灾后重建工作能够井然有序的进行，能帮助我们的受灾地区更快而且更好的完成灾后重建工作。要想解决我国所存在的这些关于社会救济方面的问题则需要对我国之前面对大灾大难所执行的社会救济进行概括并且找出这些漏洞和问题，从而找到出发点，从而能使得我国的社会救济能够做得更好，更有效率。本文则是概括了这些问题以及解决办法，希望对于社会救助问题能有一个帮助。
