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1、第七章转移性支出：社会保障,第一节 社会保障与社会保障支出,一、社会保障与社会保障制度（一）社会保障的概念与特性（二）社会保障制度的内容二、社会保障支出及其作用（一）社会保障支出的内容（二）社会保障支出的作用,社会保障的概念,理解：社会保障属财政范畴,社会保障是国家或政府向丧失劳动能力、失去就业机会以及遇到其他事故而面临经济困难的社会成员提供的基本生活保障。,社会保障的特性,社会保障的主体是国家和政府社会保障的对象是需要经济帮助的特殊社会成员社会保障的目标是满足社会成员的基本生活需要社会保障是国家通过立法或行政措施来保证实施的,社会保障制度的内容,社会保障制度是国家以法律形式规定的，并按照确定
2、的规则普遍推行和经常实施的社会保障行为和政策。区别于临时性、非系统的保障措施社会保障制度产生于19世纪80年代，德国俾斯麦政府时期。后西方各国先后立法并实行。社会保障制度通常包括社会保险、社会救济和社会福利,社 会 保 险,社会保险是现代社会保障制度的核心。,社会保险是国家以立法方式，采取强制手段，通过国民收入的分配与再分配，对法定受保人在遭受未来年老、疾病、工伤、生育、失业、死亡等风险时，给予其一定物质帮助以满足其基本生活需要的社会保障制度。,社会保险,养老保险,疾病保险,生育保险,工伤保险,死亡保险,失业保险,劳 动 者,社会保险基金,工作期间与雇主共同缴费,退休之后享受养老金支付,养老保
3、险也称老年保险，是当劳动者因年老而退出劳动领域时，按照法律规定享受国家给予的一定数额的收入帮助，以满足其晚年基本生活需要的社会保险制度。是社会保险的主要部分。,养 老 保 险,完全基金制劳动者就业期间的缴款存入政府专项基金，随时间推移不断积累并生息，其利息用于支付退休后的养老金。,现收现付制用当期缴款满足本期养老金所需，或由财政直接列支。,部分基金制劳动者的缴款部分用于当期养老金支付，部分投资于政府专项基金，用于将来养老金支付。,疾病保险是国家通过立法规定对患病的社会成员提供假期、医疗服务和收入补偿的社会保险制度。,劳 动 者,社会保险基金,有些国家实行医疗保险制度，受保者患病时只能享受病假和
4、医疗费用的补偿，不享受生活费用补贴。,预先缴纳保险税（费）,患病后依法获得一定期限的假期，报销一定比例的医疗费用，得到一定疾病津贴。,失业保险是国家依据法律规定对失业的劳动者提供物质帮助，以保障其基本生活需要的社会保险制度。,劳 动 者,社会保险基金,就业期间与雇主共同缴纳保费,被动失业后一定期限内享受失业保险金，超过期限转为领取失业救济金，还可能有对失业者家属、子女的补助,工伤保险是国家通过立法规定，对在劳动过程中因工作原因造成意外受伤、患病或致残的劳动者提供生活和医疗保障的社会保险制度。受保人不缴费，缴费义务完全由雇主承担不论工伤责任在哪一方，受伤者均可享受保险金受益者往往包括伤者家人,生
5、育保险是国家通过立法实施的，对因生育而暂时离开工作岗位的女性劳动者提供物质帮助和身体恢复条件的社会保险制度。部分国家要求育龄女性预先投保保险待遇最为优厚：妇女产前产后可获一定假期收入补偿通常相当于原工资标准有些还有生育补助费,死亡保险也称遗属保险，是国家规定在公民死亡后为其提供丧葬费用和遗属生活补助费的社会保险制度。对工伤造成的死亡和非因公死亡均有保障保险待遇：遗属可领取一定的丧葬费用以及抚恤金未成年子女和无收入的配偶可按期领取补助,社 会 救 济,社会救济的资金主要来源于一般性税收，不具有社会保险权利与义务对等的特点社会救济的对象是失去最低生活保障的社会成员社会救济的目的是消除贫困贫困救济
6、和自然灾害救济,社会救济也称社会救助，是国家通过立法，对因各种原因而无法维持最低生存需要的社会成员给予物质援助，以保障其最低生活水平的社会保障制度。,社 会 福 利,社会福利事业残疾人劳动就业社区服务,社会保险,社会救济,狭义社会福利,广义社会福利,社会福利的特点：社会福利的对象是符合某种条件的社会成员，不需要衡量经济、资产状况。社会福利的目的是改善社会成员的生活，而非保障最低生活需要。社会福利的提供者可以有多种层次，资金有多种来源。提供者包括国家、地方政府、企事业单位、社区以及民间团体；资金既包括财政资金（一般性税收），又有社会组织的专项基金以及群众集资等。,社会福利的一般内容,劳动者福利,
7、残疾人福利,老人福利,未成年人福利,社会保障支出的内容,社会保障支出是政府财政安排的用于社会保障的资金，是财政转移性支出的重要内容。各国社会保障支出与社会保障制度密切相关。一般包括：社会保险基金支出社会福利救济支出我国的社会保障支出约占中央财政支出的16%,若干国家社会保障税和会保障支出占中央财政收支的比重(%),资料来源：中国统计年鉴（1999）,社会保障支出的作用,社会保障支出能够促进社会稳定社会保障支出能够促进收入分配的公平社会保障支出能够促进经济稳定增长,第二节 我国的社会保障制度,一、我国原有社会保障制度的概况二、我国社会保障制度的改革（一）社会保险制度改革（二）社会救济制度改革（三
8、）社会福利与社会优抚制度改革（四）社会保障制度的进一步改革与完善,我国社会保障制度概况,制度体系包括社会保险、社会救济、社会福利和社会优抚 原有制度存在的弊端改革的必要性社会保障覆盖面小，保障范围狭窄保障待遇与就业制度相联系，差别过大与平均主义并存部分保障项目待遇过高，加大财政支出负担 社会保障的社会化程度低，阻碍企业改革和发展 社会保障的管理机构不统一，资金浪费现象严重,养老保险制度的改革,改革举措 统一城镇企业职工基本养老保险制度改革养老保险金的筹资模式建立社会统筹与个人账户相结合的管理模式 逐步建立多层次养老保险制度 筹资模式从形式上看，类似于部分基金制个人账户基本属于基金积累制，统筹账
9、户基本属于现收现付制就实质来看，属于现收现付制,医疗保险制度的改革,建立城镇职工基本医疗保险制度 基本医疗保险基金实行统一筹集、管理和使用 加强基本医疗保险基金支出的管理，健全医疗保险基金的管理和监督机制,其他社会保险制度改革,建立以社会统筹为主要内容的失业保险制度统一社会保险的管理机构，完善社会保险基金的管理,社会救济制度改革,改革举措逐步建立和推广城镇最低生活保障制度 1999年10月1日正式实施城市居民最低生活保障条例城市居民最低生活保障标准，由各地人民政府自行确定。按照当地维持城市居民基本生活所必需的衣、食、住费用，并适当考虑水电燃煤（燃气）费用以及未成年人的义务教育费用确定。最低生活
10、保障线要依社会经济的发展水平和物价变动幅度作适当调整。2002年7月1日起执行新的低保标准。,社会福利与社会优抚制度改革,社会福利制度改革 扩大社会福利资金来源，动员社会力量兴办福利事业 兴办残疾人福利事业，发展残疾人劳动就业工作 大力开展社区服务 社会优抚制度改革 健全社会优抚的法规体系调整抚恤和补贴标准，提高优抚待遇,社会保障制度的进一步改革与完善,加快社会保障的相关立法工作，完善社会保障法律体系 进一步扩大社会保险的覆盖面，完善社会保险制度 建立社会保障预算，加强社会保障资金管理 建立健全农村社会保障制度，缩小城乡差别,社会保险与商业保险的相似之处都要求受保人（所在单位）缴纳一定费用，权利与义务对等；都具有风险共担、互助互济的保险功能。社会保险与商业保险的区别,保险市场的逆向选择,投保人,商业保险公司,风险小者,风险大者,认为成本大于可能获得的收益，不愿投保,认为成本小于收益，愿意投保,出于盈利目的，只能提供对每个人都风险较小的项目,保险公司信息不充分，难以确定个人风险大小，因此只能按等额收取保费。,四我国社会保障制度进一步改革方向 和有待完善的问题（一）进一步改革的方向（二）养老社会保险的筹资模式问题（三）开征社会保险税问题（四）广大农村人口的社会保障问题,
