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2、体所有。这种规定看似明确了土地的所有权主体，但细究下来，其中存在下列问题： 1、1、1所有权的虚设导致所有权不明，责、权，利不清，农民合法权益得不到落实和保证。 农村集体土地所有权的主体是农民集体，这样一个高度抽象的概念，不能将其具体到个人，因为那样就等于农民的土地私有。所有权的虚设产生的问题之一就是多级利益主体——国务院和各级地方政府，村民委员会、农户并存，搞不清到底由谁来代表农村集体经济组织并行使农地所有权。由此，造成产权模糊，责、权、利不清，在收益分配和风险承担中，农民处于劣势地位。国家以承包期30年不变的允诺在形式上实现了农民耕者有其田的要求，但产权不清晰所带来
3、的矛盾会随着商品经济的发展而进一步加深，最终迫使相应的制度发生改革，以适应经济发展的要求。 1、1、2所有权的虚设导致了代理者的越位，农民的经营权亦没有得到切实保障，损害农民利益现象屡屡发生。 从中华人民共和国土地承包法(以下简称土地承包法)及实施情况来看，农村集体经济组织是农村土地承包中发包方。从所有主体来看，村委会作为当地村民的群众性自治组织，来充当集体土地财产的所有者代表，乡村集体不仅是农地所有者，也是乡村公共事务的管理者，拥有经济和组织资源，在与农户家庭利益博弈中，乡村集体拥有明显的优势，农户处于不利地位，时有可能发生乡村集体侵占农户利益事件。 1、2我国现行农村土地制度在经营权上存在
4、的问题 由于土地承包权流转大多是以农户自发形式进行，缺乏相对完备的法律规范和操作程序加以规范和约束，以致土地流转市场存在盲目性和违规性，损害了有关农民的权益，具体问题有： 土地流转双方对程序不理解，手续不规范、口头协商，转包后的权利和义务不明确、合同未能按照土地承包法的有关规定办理公证手续等一系列的不规范操作，易干投机，为日后纠纷和矛盾的产生埋下了隐患。但最终受损的还是农民。这说明我国农地的流转市场尚未形成良好的运行机制。 基层行政组织运用土地使用权流转中应享有的主体权和自主权。用超经济手段对农地流转的不当干预和野蛮干涉，违背了相关法律法规，严重损害了农民权益。 土地流转发生频率较高的地区，由
5、于二、三产业发展相对滞后，缺乏足够的非农产业来吸纳土地流转后的闲置劳动力，造成了农村剩余劳动力和隐性失业人口的增加，农村剩余劳动力转移缓慢。 土地流转过程中的收益分配存在着严重损害农民权益的问题，农地流转的价格机制很不完善。 2解决农村土地制度问题的对策建议 2、1坚持和完善农村土地集体所有制 2、1、1目前我国农村土地扮演着经济功能和保障功能的双重角色。 在中国的二、三产业还没有发展到足以吸纳农村现有剩余劳动力的情况下，我们无法想象一旦土地私有化后，大批尚未被纳入农村社会保障体系的农民离开土地后，他们以何为生?该去往何处?目前，农村中65的家庭的唯一收入来源于土地，土地承担的社会保障功能远大
6、于经济功能。现有的土地集体所有制虽然有很多的缺陷与不足，但它至少确保了农民的生存底线，阻止了土地私有制下所有权向少数人手中集中，大批农民失去土地情况的发生。因此，在现行的农地制度下，国家可以对农业用地向非农用地的转变进行严格的控制，以强制性的方式确保我国的耕地数量，从而为国民经济的正常运行提供基本的粮食保障。并为广大农民提供最基本的生存保障。 2、1、2在现行的土地集体所有制下，亦可以发展好农业，提高农民收入。 少有些人认为，土地如果不实现私有化，就无法实现有效流转，也就无法搞规模经营。对此观点我不赞同。我们有理由相信不实行土地私有化，而是在作好各项配套改革的基础上赋予农民长期而又稳定的土地使
7、用权限，亦可以发展我国农业，富裕我国农民。 2、1、3土地不是完全意义上的商品，它是—种事关国计民生的战略品。 民以食为天，粮以地为本。土地不仅是农业领域不可或缺的基本生产资料，也是人类一切活动的基地和场所，土地的规划利用始终关系到社会经济发展全局。因此，土地在任何商品经济条件下都不可能成为纯市场化商品而自由流转，或多或少受到政府的直接干预和控制，至多只能在其部分权能上体现其商品性。 2、1、4对现行农地制度所有权上的问题，可以采取相关对策完善。 有关土地承包、流转等重大问题，必须由村民小组讨论，按照少数服从多数的原则决定。村民委员会对全体村民负责，而不能凌驾于村民之上。乡镇政府更
8、不能随意干预土地承包，只有这样，才能真正落实农地的集体所有制，切实保护农民合法权益。 2、2规范和完善农地承包权流转 2、2、1加快建立有关土地流转法律法规的建设进程，做到有法可依。强化基层领导干部和农民的法律意识，做到有法必依、执法必严、违法必究。 在立法方面，要建立一部专门的土地流转法来对土地流转主体、流转客体、流转价格、流转程序、流转中介方和流转后的补偿等等进行法律上的约束和规范，促进与土地流转有关的人和事能在法律的大框架内规范行事。 提高乡村基层行政组织依法办事、有法必依的职业道德素质，摆正民贵官轻的思想，不要愚民，切实保护农民的合法权益。加大基层普法力度，深化农民的法律意识，自觉的运
9、用法律武器来维护社会主义法制的尊严和自身合法权益不受侵害。 2、2、2积极探索土地流转市场的价格形成机制、运行机制和补偿机制，建立合理有效的土地经营权流转制度，切实保护农民的切身利益。 (1)逐步完善土地流转的价格形成机制，建立地价体系，分区控制，切实保护农民利益。我国土地流转的价格形成机制尚属摸索阶段，土地流转价格的形成一定要建立在对土地等级的合理评定基础上，充分考虑土地的地理位置、接包人的经济能力、转包后的经济和社会效益等因素，以市场导向为主，以基层政权的间接调控为辅，实现土地的合理定价。通过形成良好的价格机制，可以让农民重新衡量土地转出前后的利与弊，从而限制某些地方过滥的土地流转，切实保
10、护农户利益。 p class=(2)规范土地流转程序，依据土地利用总体规划实行严格用途管制，确保集体土地的合理有效利用，防止自发交易导致的混乱现象。要尽快开展农村集体土地产权登记工作，为集体土地流转、融资等提供产权保障。要建立完善的土地流转及用途变更的审批制度，改革现有的征地审批制度，不分国有或集体。只要涉及土地流转，农地转移均按照土地用途管制，供地计划等要求进行审批管理。 (3)建立合理的补偿机制，协调好农户、承包方和乡镇集体之间的利益。补偿机制涉及的是土地流转过程中的收益如何分配的问题，总体上来说，我国相关法律、法规中没有对土地流转后的补偿费做数量上的规定，农户、承包方和乡镇集体之间不是多
11、赢，而是此消彼长的关系，但处于弱势群体的农民往往是利益受损方。因此，建立合理的补偿机制是对农民应享有权利的合法保护，征地补偿标准由双方协商确定，并可把一次性补偿改为土地折价人股分红及每年按一定标准长期补偿。p class=其他参考文献Baker, Sheridan. The Practical Stylist. 6th ed. New York: Harper & Row, 1985.Flesch, Rudolf. The Art of Plain Talk. New York: Harper & Brothers, 1946.Gowers, Ernest. The Complete Plai
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