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1、城镇燃气管理条例的释义第一章 总 则本章共七条，主要规定了条例的立法目的、适用范围，城镇燃气工作的基本原则，城镇燃气监督管理体制，促进燃气科技进步，建立燃气安全监督管理制度与燃气知识宣传普及。总则在整个条例中起着统领性作用，集中反映了条例的立法精神和宗旨，是整个条例制度安排的集中体现。因此，学习和掌握条例，首先应该理解和领会总则的各条规定。第一条为了加强城镇燃气管理，保障燃气供应，防止和减少燃气安全事故，保障公民生命、财产安全和公共安全，维护燃气经营者和燃气用户的合法权益，促进燃气事业健康发展，制定本条例。【释义】本条是关于条例立法目的的规定。近年来，我国城镇燃气事业取得了长足的发展。据统计，
2、到2009年底，全国人工煤气供应总量达382.4亿立方米，天然气供应总量达405.9亿立方米，液化石油气供气总量达1208.7万吨。全国用气人口约5亿人；其中，城市用气人口约3.45亿人，用气普及率约91%；县镇乡用气人口约1.57亿人，用气普及率约49%。燃气的普及应用对优化能源结构，改善环境质量，提高人民生活水平发挥了极其重要的作用。但是，随着我国经济社会的发展，燃气行业也面临着一些亟待解决的问题：一是，部分地方对燃气发展统筹规划不够，重复建设燃气设施、不配套建设燃气设施等现象比较突出。燃气设施无序建设、重复建设以及燃气配套设施建设不健全等现象比较突出，造成资源浪费、管理混乱和安全隐患等问
3、题。第二，燃气应急储备和应急调度制度不健全，燃气安全供应能力不足，应急保障能力不强。燃气的安全稳定供应直接关系人民群众生活和社会生产。而目前城镇燃气气源保障能力不容乐观，供需处于微弱平衡，管网之间互相支撑能力弱，储气能力有限，保障冬季用气峰值需求压力大。各种突发事件，都可能引起燃气供应中断。第三，燃气经营管理制度不完善，燃气经营者违法经营，无序竞争，造成燃气经营市场秩序的混乱。此外，燃气经营者服务行为不规范，服务质量不高等现象普遍存在。第四，燃气运输管理不规范，对从事瓶装燃气送气服务的人员和车辆的管理不严格。驾驶员等有关运输人员无证上岗、不按规定路线和时间驾驶等违反交通运输安全的现象大量存在，
4、导致燃气安全隐患问题突出。第五，燃气用户对燃气的危险性认识不够，缺乏安全用气常识，随意安装、改装、拆除户内燃气设施，由此造成的伤亡事故时有发生。第六，燃气设施保护制度不完善、措施不到位，造成了大量的燃气安全事故，影响了燃气正常供应。在燃气设施保护范围内进行建设施工，未事先与燃气经营者进行沟通制定燃气设施保护方案，由此导致施工不当损坏燃气设施，造成燃气泄漏等事故。此外，还有其他一些人为损害燃气设施的现象，如侵占、毁损燃气设施等。第七，燃气安全事故预防与处理机制不健全，政府部门间的分工与配合有待加强，在各地的燃气行业安全监管实际工作中，燃气管理、安全生产监督管理、公安消防等部门时常出现“权责错位”
5、。同时，燃气安全事故责任追究制度有待完善。针对城镇燃气管理工作中存在的问题，住房城乡建设部在总结燃气管理实践经验的基础上，草拟了条例送审稿，于2007年报请国务院审议。国务院法制办收到此件后，多次征求了发展改革委、财政部、公安部、质检总局、安全监管总局、工商总局等有关部门和北京、天津、山东、海南等地方人民政府以及部分科研院所、企业、专家的意见，召开了专家论证会和部门协调会，并赴上海、江苏、辽宁等地进行实地调研。2009年3月，国务院法制办将条例草案向社会公开征求意见，共收到意见和建议752条。各方面意见普遍认为，燃气与社会生产和人民生活息息相关，条例草案总结了我国多年来燃气管理的实践经验，比较
6、成熟，建议尽快出台。同时，也提出了一些修改意见和建议。国务院法制办会同住房城乡建设部对这些意见进行了认真分析研究，对条例草案又作了进一步的修改、完善。2010年10月日，经国务院第129次常务会议审议通过条例，自2011年3月1日起施行。条例的立法目的，可以从四个方面来理解。首先，条例旨在加强城镇燃气管理。为了加强燃气管理，条例明确了政府及其有关部门的职责、履行职责的手段，规定了燃气经营者、燃气用户等管理相对人的义务，对政府及其部门、燃气经营者、燃气用户的违法行为，设定了相应的法律责任。其次，条例旨在保障燃气供应，防止和减少燃气安全事故，保障公民生命、财产安全和公共安全。燃气供应涉及千家万户，
7、供应不及时、供应中断会带来严重的问题。为此，条例第二章规定，燃气发展规划中应当明确燃气供应保障制度，并要求县级以上人民政府建立健全燃气应急储备制度，采取综合措施提高燃气应急保障能力，并规定燃气管理部门应当会同有关部门对燃气供求状况实施监测、预测和预警。在出现燃气供应短缺、供应中断等突发事件时，要求地方政府及时采取应急措施，确保燃气供应。安全是燃气管理中的核心问题。燃气是危险物品，发生燃气安全事故时，不仅危及个人生命、财产安全，往往危及公共安全。为了保障燃气安全，条例对燃气经营、使用、运输、储藏等均作了一系列规定。例如，条例规定，从事燃气经营活动的企业，应当具有完善的安全管理制度，其安全生产管理
8、人员竟过专业培训并考核合格；燃气经营者应当对燃气设施定期进行安全检查；燃气经营者、用户不得在不具备安全条件的场所储藏、使用燃气；在燃气设施保护范围内，禁止从事危及燃气设施安全的活动等。同时，条例设专章对燃气事故的预防与处理作了规定。再次，条例旨在维护燃气经营者和燃气用户的合法权益，促进燃气事业健康发展。燃气经营者和燃气用户之间是供气、用气合同关系，双方的权利义务主要由合同约定。对于合同，合同法有专门规定。因此，条例并未对燃气经营者和燃气用户之间的合同关系作详细规定，而是从保障燃气安全、维护公共利益的角度出发，对燃气经营者的经营服务活动和燃气用户的用气行为作了规范。燃气经营者、燃气用户既要遵守供
9、气、用气合同，履行约定义务，也应当遵守条例，履行法定义务。条例关于燃气经营者经营服务活动和燃气用户用气行为的规定，目的也在于平衡双方利益，维护双方的合法权益。第四，条例旨在促进燃气事业的健康发展。当前，虽然燃气事业发展很快，但也存在一些阻碍燃气事业健康发展的问题。制定条例，就是要解决燃气行业中存在的突出问题，建立有利于燃气事业发展的体制、机制、环境，促进燃气事业的健康发展。第二条城镇燃气发展规划与应急保障、燃气经营与服务、燃气使用、燃气设施保护、燃气安全事故预防与处理及相关管理活动，适用本条例。天然气（含煤层气）、液化石油气的生产，城市门站以外的天然气（含煤层气）管道输送，燃气作为工业生产原料
10、使用，沼气、秸秆气的生产和使用，不适用本条例。燃气，是指作为燃料使用并符合一定要求的气体燃料，包括天然气（含煤层气）、液化石油气和人工煤气等【释义】本条是关于条例适用范围的规定。本条第一款对条例调整的行为作了规定。按照该款规定，条例主要调整下列活动：一是，燃气发展规划与应急保障活动。条例第二章对燃气发展规划与应急保障作了明确规定。确立燃气发展规划制度，明确了规划的组织编制、内容、审批程序，强化了规划的权威性。确立燃气应急保障制度，对县级以上地方人民政府及其燃气管理部门在燃气储备、供求状况监管、应急处置中的职责作了规定，要求提高应急保障能力，遇到突发事件要及时采取应急措施。二是，燃气经营和服务活
11、动。条例第三章对燃气经营与服务作了明确规定。确立燃气经营许可制度，结合各地实践情况，对燃气经营许可的条件、程序、实施主体、禁止行为等作了明确规定。确立燃气服务制度，明确燃气经营者的服务义务和禁止性行为，强调燃气经营者应当提供普遍服务，详细规定了燃气经营者应当履行的服务义务。明确了燃气经营者对相关燃气设施的运行、维护、抢修和更新改造责任，要求燃气经营者建立燃气质量检测制度等，对从事瓶装燃气送气服务的人员和车辆加强管理，从事瓶装燃气充装活动应当遵守有关规定。完善燃气定价机制。明确了燃气管理部门等有关部门的监管职责。三是，燃气使用活动。条例第四章对燃气使用作了明确规定，确立燃气使用制度，对燃气用户的
12、用气行为予以规范，明确了燃气用户的权利和应当履行的义务，确立燃气燃烧器具的标识制度和安装和维修制度。四是，燃气设施保护活动。条例第五章对燃气设施保护作了明确规定，确立燃气设施保护制度，明确燃气设施保护范围的划定以及在保护范围内的禁止性活动，明确有关单位从事可能影响燃气设施安全活动时应当采取安全保护措施，确立市政燃气设施改动审批制度。五是，燃气安全事故预防与处理活动。条例第六章对燃气安全事故预防与处理作了明确规定，确立燃气安全事故应急预案制度，规定单位和个人发现燃气安全事故或隐患等情况的告知和报告义务，明确对燃气安全事故隐患的处置措施，明确燃气安全事故发生后的处置措施，规定了政府及其有关部门不依
13、法进行燃气管理的法律责任等。六是，与前述五方面相关的燃气管理活动。条例对燃气管理部门和有关部门对燃气经营服务、燃气使用、燃气安全等的监管职责、监管措施等作了明确规定。本条第二款排除了不适用条例规定的情形。主要是其他法律、法规已有明确规定的事项，具体包括天然气（含煤层气）、液化石油气的生产，城市门站以外的天然气（含煤层气）管道输送，沼气、秸秆气的生产和使用。其中，天然气（含煤层气）、液化石油气的生产受矿产资源法等法律法规的调整；城市门站以外的天然气（含煤层气）管道输送、燃气作为工业生产原料使用受港口法、石油天然气管道保护条例危险化学品安全管理条例、道路运输条例等相关法律法规的调整。沼气与秸秆气的
14、生产和使用，主要是农村农户的分散独立适用，未形成规模和经营条件，与城镇燃气经营、适用有较大区别，主要受有关规范农业活动的法律法规的调整，故将其排除在适用范围外。这里的沼气，是指有机物质在厌氧环境中，在一定的温度、湿度、酸碱度的条件下，通过微生物发酵作用，产生的一种可燃气体。由于这种气体最初是在沼泽、湖泊、池塘中发现的，所以人们叫它沼气。沼气含有多种气体，主要成分是甲烷(CH4)。秸秆气，是用农业作物的秸秆，例如苞米芯、玉米、高粱、稻、麦的作物秸秆、柴草等通过气化系统生成的一种燃气。主要成分是甲烷、二氧化碳和一氧化碳等。本条第三款对燃气作了界定。按照本款规定，燃气是指作为燃料使用并符合一定要求的
15、气体燃料。首先，本条例规定的燃气应当作为燃料适用；其次，燃气应当是气体燃料；再次，燃气的燃烧值、气质成分等应当符合一定的要求。燃气主要包括天然气（含煤层气）、液化石油气和人工煤气。其中，天然气，是指天然蕴藏于地层中的烃类和非烃类气体的混合物，主要存在于油田气、气田气、煤层气、泥火山气和生物生成气中。天然气的主要成分是烷烃，其中甲烷占绝大多数，另有少量的乙烷、丙烷和丁烷，此外一般还含有硫化氢、二氧化碳、氮和水气，以及微量的惰性气体，如氦和氩等。在标准状况下，甲烷至丁烷以气体状态存在，戊烷以上为液体。煤层气是通过地面钻井直接从煤层中抽采出来的，吸附在煤层中的可燃气体，是天然气的一种。其成分主要是甲
16、烷，另有少量的氮气、二氧化碳和烃类气体。液化石油气，是以丙烷、丁烷为主要成分做为燃料使用的液态石油气。人工煤气，是指以固体、液体或气体（包括煤、重油、轻油液体石油气、天然气等）为原料经转化制得的，且符合现行国家质量要求的可燃气体。人工煤气简称为煤气。除天然气、人工燃气、液化石油气外，燃气种类还包括生物质气。目前，作为城镇燃气供应的气源的是天然气、人工燃气、液化石油气，但不能排除随着经济社会发展和科技进步，再出现其他作为城镇燃气供应起源的燃气种类，所以条例用了“等”字。值得指出的是，条例名称为“城镇燃气管理条例”，调整范围为“城镇”燃气管理。这里的“城镇”，是指城市、镇行政区域。条例）未将农村燃
17、气管理纳入调整范围，主要是因为城镇与乡村燃气管理方面存在较大差异。目前，国家正在加快新农村建设，推动城乡一体化进程，推行城乡基础设施共建共享，让农民用上清洁、干净的新能源。在实践中，瓶装燃气由于其运输便捷、价格便宜的特点，在农村地区发展较快。大部分农村地区已经使用瓶装燃气，还有部分城镇燃气设施覆盖到的农村地区已开始使用管道燃气。考虑今后燃气发展的一大特点是配合新农村建设，加快燃气管网和配套设施向新农村延伸和覆盖，满足农村地区工业、商业、居民生活和当地建设对燃气的需要，结合现在农村没有专门的燃气管理法规的现状，条例附则规定：农村的燃气管理参照本条例的规定执行。第三条燃气工作应当坚持统筹规划、保障
18、安全、确保供应、规范服务、节能高效的原则。【释义】本条是关于燃气工作基本原则的规定。在燃气管理工作中，应当坚持以下基本原则：（一）统筹规划燃气发展规划是加强燃气管理工作的前提和依据，是在一定空间和时间范围内，协调各种条件，对各种规划要素的系统分析和总体安排。制定规划有利于统筹安排燃气行业科学合理发展，平衡天然气、液化石油气和人工煤气等各类燃气气源发展应用，提高燃气利用效率，引导燃气行业加快技术进步和科技创新，加强燃气供应安全保障工作，保障燃气供应的安全、稳定。为规范燃气发展规划的编制、审批，解决实践中存在的问题，条例第二章明确了全国和地方层面燃气发展规划的组织编制主体、审批程序和内容。全国燃气
19、发展规划规定的是燃气发展的原则性、战略性、方向性的重大事项，指出发展目标，科技进步目标，对各地编制本行政区域内燃气发展规划具有重要的指导和规范作用，是各地编制规划的重要依据。全国燃气发展规划，由建设部会同有关部门编制并组织实施，是依据国民经济和社会发展规划、城乡规划和全国天然气、液化石油气、煤制气等发展情况，根据各地的需求情况，站在全国角度编制的全国性规划，同时也是国家能源规划的组成部分。地方燃气发展规划，以国家级燃气发展规划为依据，由地方人民政府燃气管理部门会同有关部门编制，经政府批准后组织实施。（二）保障安全燃气是一种易燃、易爆、易中毒的气体燃料，城镇燃气安全涉及千家万户。随着近年来城镇燃
20、气供应量的快速增长，燃气安全事故已成为继交通事故、工伤事故之后的第三大杀手。有关部门管理的不到位、燃气经营者行为的不规范、燃气用户安全用气知识的缺乏等均可能导致安全事故的发生。燃气安全事故具有意外性、突发性，一般表现为中毒、爆炸、火灾等，易造成重大经济损失或人员伤亡。有的燃气安全事故，还易引发二次事故，后果极其严重，往往造成群伤群死，给社会公共安全和公共利益造成极大的危害，甚至直接影响社会运行秩序的稳定。条例第六章对燃气安全事故的预防与处理中不同主体的责任和义务作了规定：一是，明确燃气管理部门的责任，要制定燃气安全事故应急预案，要对燃气经营使用的安全状况进行监督检查，发生事故后要采取相应措施，
21、对责任事故依法追究；二是，明确燃气经营者的责任，要制定燃气安全事故应急预案，要建立健全燃气安全评估和风险管理体系，发生事故后要采取相应措施；三是，明确任何单位和个人发现燃气安全事故隐患后有报告的义务。同时，条例其他章节中对安全保障也作了专门的、系统的规定：第二章规定，在燃气发展规划中要有安全保障内容等；第三章规定，在燃气经营中，从事燃气经营活动的企业要有安全管理制度、有指导燃气用户安全用气并对燃气设施定期进行安全检查的责任和义务、不得在不具备安全条件的场所储存燃气、在运输中要遵守危险货物运输安全的有关规定等；第四章规定，在燃气使用中，用户应当遵守安全用气规则等；第五章规定，在燃气设施保护范围内
22、禁止从事危及燃气设施安全的活动，燃气经营者应当按照安全生产管理的规定设置燃气设施保护装置和警示标志，新建、扩建、改建建设工程不得影响燃气设施安全，燃气经营者改动市政燃气设施应当有安全防护措施等。（三）确保供应燃气供应直接影响到城镇经济社会平稳运行和人民群众日常生活，必须采取切实措施加以保障。条例第二章明确，县级以上地方人民政府要建立应急储备制度，供应严重短缺或中断等事件发生后，要采取动用储备、紧急调度等措施；燃气管理部门应当会同有关部门对燃气供求状况实施监测、预测和预警；燃气经营者及相关单位和个人应配合县级以上地方人民政府及其燃气管理部门，承担相关应急任务。条例第三章规定，燃气经营者应当向燃气
23、用户持续、稳定、安全供应符合国家质量标准的燃气，不得拒绝向市政燃气管网覆盖范围内符合用气条件的单位或者个人供气，因特殊原因需要临时调整供气量或暂停供气的应提前48小时公告，停业、歇业的应事先对用户的正常用气作出妥善安排。第二十一条规定，燃气管理部门对影响燃气用户正常用气的四种情形，要采取措施，保障供气。条例第五章规定，燃气经营者改动市政燃气设施，应当制定方案，报燃气管理部门批准，方案中要有保障正常用气的措施。（四）规范服务条例进一步明确对燃气工作要加强管理、规范服务。主要体现在两个层面：一是，燃气管理等有关部门为燃气经营者、燃气用户提供的管理和服务；二是，燃气经营者、生产单位、销售单位为燃气用
24、户提供的管理和服务。条例第三章规定，管道燃气销售价格的确定和调整应当征求管道燃气用户、经营者和有关方面的意见；燃气经营者应当公示业务流程、服务承诺、收费标准和服务热线等信息，并按照国家燃气服务标准提供服务；燃气经营者对从事瓶装燃气送气服务的人员和车辆加强管理；燃气行业协会应当促进燃气经营者提高服务质量和技术水平。条例第四章规定，价格主管部门、燃气管理部门以及其他部门对用户就收费、服务等事项进行投诉的，应当在收到投诉之日起15个工作日内予以处理；燃气管理部门应当向社会公布本行政区域内的燃气种类和气质成分等信息；燃气经营者对用户就燃气收费、服务等事项进行查询的，要在收到查询申请之日起5个工作日内予
25、以答复；确立燃气燃烧器具的标识制度和安装、维修制度，燃气燃烧器具生产单位应当在器具上明确标识所适应的燃气种类，生产单位、销售单位应当设立售后服务站点、提供售后服务。（五）节能高效节约能源是我国的一项长期战略方针。随着城镇建设的发展，燃气节能潜力巨大。条例规定结合全国燃气资源总量平衡情况，编制并实施燃气发展规划，规范燃气经营、服务、使用行为，宣传普及燃气知识，有利于加强对燃气节能的管理，实现提高燃气利用效率的目标。第四条 县级以上人民政府应当加强对燃气工作的领导，并将燃气工作纳入国民经济和社会发展规划。【释义】本条是关于政府对燃气工作责任的规定。国内外的实践表明，燃气工作需要政府的管理和引导。燃
26、气工作涉及到燃气管理、发展改革、财政、公安、质量监督、安全监管、工商管理、能源等多个部门，需要政府的统一协调和组织。县级以上人民政府对燃气工作的责任主要包括：一是，加强对燃气工作的领导。目前个别地方对燃气管理未予以高度重视，导致市场秩序混乱、事故频发。政府必须充分重视燃气管理工作，综合利用法律、行政、经济等多种措施对燃气市场加以引导和规范。二是，将燃气工作纳入国民经济和社会发展规划。国民经济和社会发展规划是具有战略意义的规划，对城镇的经济社会发展建设工作起指导性作用。燃气工作对国民经济和社会发展有着重要的作用，将燃气工作纳入国民经济和社会发展规划，一方面提升了燃气管理工作的地位，另一方面也丰富
27、了国民经济和社会发展规划的内涵。三是，其他工作。包括建立健全燃气安全监督管理制度，宣传普及燃气法律、法规和安全知识，提高全民的燃气安全意识；审批本行政区域内的燃气发展规划，根据规划要求加大对燃气设施建设的投入并鼓励社会资金投资建设燃气设施；建立健全燃气应急储备制度，组织编制燃气应急预案，采取综合措施提高燃气应急保障能力；燃气供应严重短缺、供应中断等突发事件发生后，及时采取动用储备、紧急调度等应急措施，等等。第五条 国务院建设主管部门负责全国的燃气管理工作。县级以上地方人民政府燃气管理部门负责本行政区域内的燃气管理工作。县级以上人民政府其他有关部门依照本条例和其他有关法律、法规的规定，在各自职责
28、范围内负责有关燃气管理工作。【释义】本条是关于燃气工作管理体制的规定。国务院建设主管部门是全国燃气工作的主管部门，对全国的燃气工作进行监督管理。按照现行国务院机构设置，国务院建设主管部门为国家住房和城乡建设部。国务院建设主管部门的监督管理职责主要包括组织编制全国燃气发展规划并组织实施，制定国家燃气服务标准，指导燃气行业协会加强行业自律管理，制定国家划定燃气设施保护范围的标准等。县级以上地方人民政府燃气管理部门是本行政区域内燃气工作的主管部门，对本行政区域内燃气工作进行监督管理。目前，省、自治区人民政府燃气管理部门是省、自治区住房和城乡建设厅，直辖市人民政府燃气管理部门的设置不一致，有的是建设主
29、管部门，有的是市政管理部门。燃气管理部门的职责主要包括建立健全燃气安全监督管理制度；宣传普及燃气法律、法规和安全知识；组织编制本行政区域的燃气发展规划，报本级人民政府批准并报上一级人民政府燃气管理部门备案；在规划、施工等环节对燃气设施建设工程的审查和监督；对燃气供求状况实施监测、预测和预警；依法实施燃气经营许可，加强对燃气经营活动的审查、审批和监督检查；及时采取措施，保障燃气用户的正常用气；依法加强对燃气质量的监督检查；受理燃气用户就燃气收费、服务等事项进行的投诉并予以处理；向社会公布本行政区域内的燃气种类和气质成分等信息；划定燃气设施保护范围，并向社会公布；加强对燃气设施和安全警示标志的管理
30、；制定燃气安全事故应急预案，建立燃气事故统计分析制度，定期通报事故处理结果；加强对燃气安全事故和隐患的管理，对燃气经营、使用的安全状况进行监督检查，对事故及时采取措施进行处理等。省、自治区、直辖市人民政府燃气管理部门要加强对下级人民政府燃气管理部门的指导和监督。县级以上地方人民政府其他有关部门，包括发展改革、公安消防、质检、安全监管、工商等部门，应当依据条例的规定，按照职责分工，做好燃气管理有关工作。例如，燃气管理、质检、工商都负有燃气质量监管职责，质检部门负责生产环节的燃气质量监管，工商部门对流通领域的产品质量负有监管职责，燃气管理部门从监督燃气经营者经营活动的角度对燃气经营者提供的燃气质量
31、进行监管。第六条国家鼓励、支持燃气科学技术研究，推广使用安全、节能、高效、环保的燃气新技术、新工艺和新产品。【释义】本条是关于促进燃气科技进步的规定。国家鼓励和支持燃气的科学技术研究工作。结合燃气行业的特殊性，国家鼓励加强对燃气经营、使用、安全等方面的科学技术研究，加强燃气管理研究，以科学技术的创新和发展来提升燃气行业的总体水平。国家应当从奖金、政策、人才等各个方面采取优惠政策、措施，加大对燃气科技进步的支持力度。安全、节能、高效、环保的燃气新技术、新工艺和新产品的推广使用，是推动燃气科技进步的重要内容。新技术、新工艺和新产品，只有在实践中检验，才能逐渐成熟、完善，发挥作用。各级政府及其有关部
32、门、企业和有关单位，都应当积极推广使用科学技术的新成果，共同推动燃气事业的发展进步。第七条县级以上人民政府及其有关部门应当建立健全燃气安全监督管理制度，宣传普及燃气法律、法规和安全知识，提高全民的燃气安全意识。【释义】本条是关于地方政府及其有关部门建立燃气安全监督管理制度，加强宣传普及工作方面职责的规定。安全管理是燃气工作的重中之重。燃气安全工作，贯穿于燃气工程建设及设施保护、燃气的生产储存和输配、燃气经营与服务、燃气使用、燃气用具的生产和销售、燃气安全事故及隐患的预防和处理等多个环节和步骤。加强燃气安全监督管理，是地方政府及其有关部门的重要职责。条例明确要求县级以上人民政府及其有关部门建立健
33、全燃气安全监督管理制度。燃气安全监督管理工作的制度化，就是通过规划、应急保障、经营许可、质量检测、安全管理、设施保护、事故预防与处理等一系列制度，把燃气工作日常实践中形成的有效经验和做法，通过法规、制度的形式予以确立、规范，形成安全监督管理工作长效机制，防止和减少燃气安全事故的发生，保障公民生命、财产安全和公共安全。宣传普及燃气法律、法规和安全知识，提高全民的燃气安全意识，是燃气安全管理的重要内容，也是地方政府及其有关部门的重要职责。近年来，各地燃气安全事故时有发生，如煤气胶管脱落致人伤亡事故、因市政施工损坏燃气管道事故、生产经营不符合国家标准的煤气致人伤亡事故等。这些事故多是由于燃气用户、建
34、设单位、施工单位、燃气经营者安全意识淡薄，缺乏安全使用常识，对燃气设施的保护和检查不重视等原因造成的。因此，地方政府及其有关部门应切实采取措施，加强燃气法律、法规的宣传，普及燃气安全知识，力争从源头上预防和减少燃气事故的发生。当前，应尽量创造条件，在大中专院校和中小学中开设安全知识课程，提高青少年在城市燃气等方面的识灾和防灾能力。同时，利用广播、电视、报刊、网络等媒体做好燃气安全知识的公益宣传活动，从而提高全社会的燃气安全意识。 第二章 燃气发展规划与应急保障 本章共六条，规定了燃气发展规划与燃气应急保障的相关管理制度。对燃气发展规划编制、实施与备案，燃气设施配套建设、预留燃气设施建设用地，燃
35、气应急储备制度、燃气应急保障能力等进行了规定。第八条 国务院建设行政主管部门应当会同国务院有关部门，依据国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划以及能源规划，结合全国燃气资源总量平衡情况，组织编制全国燃气发展规划并组织实施。县级以上地方人民政府燃气管理部门应当会同有关部门，依据国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划、能源规划以及上一级燃气发展规划，组织编制本行政区域的燃气发展规划，报本级人民政府批准后组织实施，并报上一级人民政府燃气管理部门备案。【释义】本条是对燃气发展规划的编制部门、编制依据、规划批准实施和备案管理的规定。依据本条例规定,燃气发展规划分为全国燃气发展规划
36、、省（直辖市、自治区）燃气发展规划、设区市燃气发展规划、县（市）燃气发展规划。国家、省（直辖市、自治区）的燃气发展规划重点考虑燃气发展预测、气源方案、重大基础设施布局和相关政策措施等方面的问题，设区市、县(市)的燃气发展规划是城市总体规划的重要组成部分,应符合全国和省级燃气发展规划的要求，其规划范围应,覆盖乡（镇）村。重点考虑本行政区域的燃气设施工程建设、规模、管网铺设范围等具体事项。本条例规定全国燃气发展规划由国家住房和城乡建设部会同国务院有关部门组织编制并组织实施。地方燃气发展规划报本级人民政府批准后组织实施，并报上一级人民政府燃气管理部门备案。燃气发展规划成果一般要经过燃气管理部门组织专
37、家评审，对规划成果的科学性、安全性、可行性、可操作性等进行技术审查，作为政府批准燃气发展规划的依据。经批准燃气发展规划，就具有法律效力。燃气管理、发展改革、规划等相关部门要严格按照燃气发展规划的要求审查审批燃气设施建设工程。各项燃气设施建设工程应当严格按照规划进行。规划组织编制部门根据有关法律法规规定和实际情况，对燃气发展规划进行修订，修订燃气发展规划应当报原审批机关，由原审批机关批准后组织实施。承担燃气发展规划编制的单位应具有相应资质。规划成果应包括：（1）规划文本；（2）图纸；（3）规划说明书；（4）基础资料汇编。第九条 燃气发展规划的内容应当包括：燃气气源、燃气种类、供气方式和规模、燃气
38、设施布局和建设时序、燃气设施建设用地、燃气设施保护范围、燃气供应保障措施和安全保障措施。【释义】本条是关于燃气发展规划必备内容的规定。燃气发展规划根据规划分类的不同，编制内容、深度应当有所区别。本条规定了编制燃气发展规划的必备内容。主要有:(一)规划范围、期限、依据等，规划期限一般分远期和近期，远期一般10至20年，近期一般5年，可根据国民经济社会发展规划、城乡规划、能源规划的期限适当缩减，通常情况下近期一般不低于3年，远期不低于10年。(二)规划指导思想、目标，确定耗气定额、气化范围及供气规模。(三)气源规划。通过技术与经济的比较论证，选择近期、远期结合的气源方案，确定气源种类、供气方式，通
39、过方案论证确定工艺流程、气源站点的位置、规模和建设时序，确定土地利用指标，选择和确定主要设备。(四)燃气输配系统规划。包括确定输配系统的压力级制和供气方式；布置燃气管网；确定用气高峰系数和高峰小时用气量；进行管网的压力计算，原则确定主要燃气设施的数量、规模、位置和建设时序。(五)燃气应急保障规划。包括应急气源储备、燃气供应保障措施及其相关设施 。(六) 安全和消防规划。依据国家法规和标准，确定燃气设施的安全保护范围和技术要求以及保障安全的运行监管措施。(七)环保规划。包括“三废”和噪音的防治以及环境的综合评述等。(八)职业卫生规划。包括职业定员、安全保护范围和措施、劳保卫生设施设备等。(九)投
40、资概算及规划的主要技术经济指标。（十）规划实施措施和管理政策。第十条 县级以上地方人民政府应当根据燃气发展规划的要求，加大对燃气设施建设的投入，并鼓励社会资金投资建设燃气设施。【释义】本条是关于燃气设施建设资金投入的规定。本条规定了县级以上地方人民政府投资建设发展燃气设施的责任。目前，全国燃气设施投入不足，历史欠账较多，特别是天然气作为优质城镇燃气气源引进以后，需求量大幅度增加，原有的燃气设施特别是地下管网老化、腐蚀严重，频频发生安全事故，亟待更新改造，需要加快建设天然气设施。本条款明确县级以上人民政府应当加大对燃气设施的投入，既符合城镇经济社会发展的要求，又也利于保证燃气设施运行安全。对于社
41、会资金投资建设燃气设施，县级以上地方人民政府应当采取鼓励的政策。社会资金是指政府财政资金或者政策性资金等以外的各类民间投资、资金，如：企业资金、机构资金和个人资金、可利用外资等。本条规定明确了社会资金投资燃气设施的法律地位，与国家有关鼓励民间投资的政策相衔接，对加快燃气设施建设具有十分重要的意义。第十一条 进行新区建设、旧区改造，应当按照城乡规划和燃气发展规划配套建设燃气设施或者预留燃气设施建设用地。对燃气发展规划范围内的燃气设施建设工程，城乡规划主管部门在依法核发选址意见书时，应当就燃气设施建设是否符合燃气发展规划征求燃气管理部门的意见；不需要核发选址意见书的，城乡规划主管部门在依法核发建设
42、用地规划许可证或者乡村建设规划许可证时，应当就燃气设施建设是否符合燃气发展规划征求燃气管理部门的意见。燃气设施建设工程竣工后，建设单位应当依法组织竣工验收，并自竣工验收合格之日起15日内，将竣工验收情况报燃气管理部门备案。【释义】本条是对新区建设、旧区改造配套建设燃气设施、燃气设施工程规划选址和燃气设施建设工程竣工验收备案的规定。一、配套建设燃气设施或者预留燃气设施建设用地。新区建设、旧区改造要依据燃气发展规划，配套建设燃气设施。燃气设施配套建设，是指按照城乡规划、燃气发展规划，在进行一定的新开发建设区域或改建区域建设时，应当充分考虑到人民群众生产、生活需要，同时进行相应燃气设施的投资和建设，
43、以保证城市功能健全、协调发展，减少重复投资避免浪费。预留燃气设施配套建设用地，是指在不具备建设条件时，应预留燃气设施建设用地。对规划确定的燃气设施建设用地应实施规划控制，不得擅自改变土地规划用途或者改作他用。二、燃气设施建设工程规划选址。本条第二款是关于规划部门对燃气设施建设工程做出规划许可的规定。核发燃气设施建设工程选址意见书和城乡规划许可证的主体均为城乡规划主管部门。本条款明确规定了城乡规划主管部门在实施许可前的必经询征程序。城乡规划主管部门为燃气设施建设工程核发选址意见书或者城乡规划许可证前，必须征求燃气管理部门的意见，以确保燃气设施建议符合燃气发展规划，使燃气发展规划得到有效实施。各地
44、城乡规划和燃气管理部门应当依据本条规定建立联动工作机制。三、燃气设施建设工程竣工验收及验收备案。本条第三款规定了燃气设施建设工程竣工验收备案制度。燃气设施建设工程竣工后，建设单位应当依法组织竣工验收，并自竣工验收合格之日起15日内，将竣工验收情况报燃气管理部门备案。燃气设施建设工程是建设工程的一类，其竣工验收应当服从国务院建设工程质量管理条例的规定。本条款规定燃气设施建设工程建设单位应当自工程竣工验收合格之日起15日内，将工程竣工验收情况报燃气管理部门备案。这里的“燃气管理部门”指县级以上地方人民政府燃气管理部门，可以是当地燃气管理部门，也可以是上级燃气管理部门。工程建设单位要将汇总整理竣工验
45、收文件及时报当地燃气管理部门备案；上级燃气管理部门要求备案的，燃气设施工程建设单位也要及时报上级燃气管理部门备案。燃气设施建设工程竣工验收备案是加强燃气设施工程监督管理、防止不合格工程流向社会的一个重要制度保障。建设单位办理工程竣工验收备案通常应提交以下材料：(1)燃气设施建设工程竣工验收备案表；(2)燃气设施建设工程竣工验收报告(包括工程报建日期，施工许可证号，施工图设计文件审查意见，市政基础设施的有关质量检测和功能性试验资料，勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的工程验收文件及验收人员签署的竣工验收原始文件等)；(3)规划、消防、环保、技术质检等部门出具的认可文件或者准许使用文件；(4
46、)施工单位签署的工程质量保修书。办理竣工验收备案应符合有关程序规定要求。建设行政主管部门及燃气行政主管部门收到建设单位的竣工验收备案文件后，依据建设工程质量监督机构的监督报告，若发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定行为的，应责令停止使用，限期整改。燃气设施工程建设单位重新组织竣工验收后，应重新办理竣工验收备案。第十二条 县级以上地方人民政府应当建立健全燃气应急储备制度，燃气应急预案应当明确燃气应急气源和种类、应急供应方式、应急处置程序和应急救援措施等内容，组织编制燃气应急预案，采取综合措施，提高燃气应急保障能力。县级以上地方人民政府燃气管理部门应当会同有关部门对燃气供
47、求状况实施监测、预测和预警。【释义】本条是对县级以上地方人民政府提高燃气应急保障能力和燃气管理部门对燃气供求状况实施监测、预测和预警的规定。本条第一款明确了县级以上地方人民政府在提高燃气应急保障能力方面的职责，包含建立健全燃气应急储备制度、规划建设燃气应急储备设施和确定应急气源、组织编制燃气应急预案和采取综合措施。首先是建立健全燃气应急储备制度。本条款规定了省（自治区、直辖市）、设区市、县（市）人民政府应当建立健全燃气燃气应急储备制度，这是提高燃气应急保障能力的基础。燃气具有易燃易爆特性，其储存输配有其自身规律，从运行的实践看，燃气供应中断、燃气泄漏爆炸、自然灾害等突发事件易造成大面积停供气事
48、故或难避免，而停供气事故一旦发生，往往给当地社会生产经营和人民群众生活造成巨大影响，这就需要地方人民政府建立健全燃气应急储备制度，以应对突发事故。二是根据气源种类规划建设应急气源设施和确定应急气源。依据国家法律规定和燃气供应实际情况看，燃气应急储备制度应当由各地按照当地燃气供应的特点和实际需求分级建立。可以分为省（自治区、直辖市）应急储备、设区市应急储备、县市应急储备和企业应急储备。省人民政府应规划储备、建设地下天然气储备库、LNG储备站等方式解决天然气气源短缺和大面积天然气气源中断等突发事件，以避免、减少和解决省（自治区、直辖市）行政域范围内全局性的天然气气源短缺。设区市、县（市）人民政府或者管道燃气输配企业也应当根据当地天然气供应的实际情况，规划设立事故状态下的应急气源储备，有效应对紧急情况下的天然气供应中断。一般可采取高压管道储备和LNG、CNG站储备等；一些应用天然气的工业企业要根据企业自身设备特点和工艺要求，设立小型LNG站等储备应急气源，有效应对上游气源中断和供气企业管道故障等事故，保障供气安全，避免生产工艺设备或生产损失。三是组织编制燃气应急预案。燃气应急预案是确保天然气供应安全、平稳的应急方案和工作机制，包括预案适用范围、组织
