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1、 假释罪犯的社区矫正的展开与制度设计摘要刑法修正案（八）的出台，为假释罪犯的社区矫正提供了明确的法律依据。如何确保假释罪犯的社区矫正工作健康有序的发展，在现实中各地虽早有探索，但仍缺乏一个统一的章程。本文分析假释罪犯实施社区矫正之意义，参考本土以外社区矫正的优点，尝试构建具有中国特色的假释罪犯社区矫正制度。 关键词假释罪犯 社区矫正 法律依据 作者简介：潘栋，广州市黄埔区人民检察院。 中图分类号：D926 文献标识码：A 编号：1009-0592(2011)07-058-02 一、假释罪犯实施社区矫正的意义 （一）对假释罪犯实施社区矫正是深入推进社会管理创新的题中之义 在刑法修正案（八）出台之
2、前，假释罪犯依法是由公安机关予以监督，而在修正案实施之后，将依法实行社区矫正。从“公安机关监督”到“社区矫正”的转变，不仅标志着对假释罪犯实施管教的主体的发展变化，还蕴含着对假释罪犯不仅是“监督”而且要“帮扶”的深刻含义，是对假释罪犯这一特殊人群管理方式的创新性变革。今年是深入推进“三项重点工作”的开局之年，社会管理创新是其中一项重要工作，而对假释罪犯实施社区矫正恰合其题中之义。 （二）对假释罪犯实施社区矫正是强化落实假释罪犯监管的应有举措 原先对假释罪犯的监管主体是公安机关。然而，公安机关的警力毕竟有限，在承担了大量的社会治安防控和打击刑事犯罪的任务后，能否保证对假释罪犯的有效监督是值得商榷
3、的，现实中不乏假释罪犯脱管的情形发生。而对假释罪犯实施社区矫正的主体，除公安机关之外，还可能包括了检法部门、司法部门、社区组织和社工组织等。在此情况下，通过有效的资源整合，大大增强了对假释罪犯的监管力量，确保对假释罪犯的监管落到实处。 （三）对假释罪犯实施社区矫正是帮助假释罪犯重新融入社会的抓手 对假释罪犯实施社区矫正应是在假释罪犯的原住所地或居所地进行，这意味着假释罪犯接受社区矫正所处的环境在一般情况下都是属于熟人环境。对假释罪犯实施社区矫正的情况，假释罪犯本身的表现情况，周边群众都能够有所了解。一方面，这对实施社区矫正的假释罪犯来说是一种监督。另一方面，对一名真诚悔过，渴望重新融入社会的假
4、释罪犯来说，这是一个很好的表现机会。其可以通过积极表现来说服周边的群众重新接受自己，重新融入社会。 二、假释罪犯社区矫正制度评析 （一）我国香港社会服务令条例给予的启示 该条例所规定的社会服务令，是香港社区矫正制度的重要组成部分，是指由法院判令罪犯在特定的期限内无偿地完成一定时数的于社会有益的工作与服务，以此视为对自身行为的补偿并替代其他判决，或在其他处罚之外判令犯罪人从事有益于社会的无报酬工作。其适用的对象是被宣告构成可判处监禁刑罪行的14岁以上的人。该服务令由就该罪行判处该人的法庭作出命令，但须经社会福利署通知法庭在特定地点执行社会服务令的管理设施有效，被告人同意和法庭对被告人本身进行评估
5、后方可作出。该服务令的内容，包括罪犯在命令有效期内须遵守的条件和应履行的义务，根据罪犯的情况确定其督导缓刑官，确定具体的社会服务种类。其中督导缓刑官主要负责督促罪犯守行为，并对其进行自新辅导。 其优点在于，通过完善的制度，将惩罚与补偿、教育三者融合为一体，为罪犯对社区建设的贡献提供了一个平台。在节省刑事司法资源的同时，减少了罪犯犯罪所导致的一系列负面影响，包括家庭破裂、老无所养等。通过有效的监管和辅导，使罪犯在服务的过程中达致自我认同与社会认同的统一，从而完成对其行为、思想的矫正，使之回归社会。 （二）美国社区矫正的中间制裁制度带来的思考 美国社区矫正的中间制裁制度兴起于20世纪80年代，较传
6、统缓刑、假释和监狱监禁刑而言，其限制性和惩罚性介于传统缓刑、假释考验与监禁之间。其适用对象包括缓刑或假释犯当中危险性较大或者有治疗需要以及在执行中违反缓刑或假释纪律规定的罪犯；另一类是本可以放置监狱改造但因其罪行相对较轻而实行社区矫正或者因缩短监禁期限而提前释放的犯人。在保障社区安全的前提下，通过分层控制的体系来改造和服务罪犯，以实现罪犯回归社会的行刑目的。其基本类型主要包括严密的缓刑和假释监督、住宅禁闭与电子监控、军训式矫正中心、日报告中心、返回社区训练所、日罚金和社区服务等。这些制裁措施通常是根据犯罪的不同实际和需要而选择适用或者适时予以变更。 其特点在于，中间制裁采取了严格的适用与取消标
7、准。监管人员训练有素，监督机构与罪犯之间保持着紧密的联系。广泛使用科技手段对罪犯实施监督，监管措施较之传统更加严密。充分考虑罪犯的个体特性，按时对罪犯的表现情况进行评估，并据此对监管措施进行变更。 （三）其它国家和地区社区矫正制度之概述 对罪犯实施社区矫正，已是当今世界潮流之趋势。各个国家和地区往往结合其实际情况，形成各有特色的社区矫正制度，值得我们参考。如对假释罪犯，作为社区矫正制度发源地之一的英国，在其“重罪重刑,轻罪轻刑”思想的指导下,制定了种类繁多的社区矫正措施,并由专门机构和人员进行适用。英国社区矫正制度体现了人道性、谦抑性、个别化和前瞻性的鲜明特点。 三、建立具有中国特色的假释罪犯
8、社区矫正制度 （一）建立适合中国国情的科学管理和监督制度 假释罪犯进行社区矫正，需要有管理的主体，以明晰责任。司法部门，作为监狱的管理部门，对假释罪犯的个体特性和在监狱中服刑的表现情况具备深入、详细的掌握。由司法部门作为假释累犯社区矫正的主管机关，有利于更好的对假释罪犯实施监管和教育。而假释罪犯最终是回到其原居所地或住所地实施矫正，则司法部门必须将相应管理机构设置到各个有资质对假释罪犯实施社区矫正的社区中去。而检法机关、公安机关、社会义工组织、社区民众和社会媒体可以扮演“监督者”的角色在社区矫正中发挥其作用，以确保司法部门对假释罪犯的监管和教育落到实处。 负责对假释罪犯实施日常管教的人员，应由
9、专职的矫正人员和兼职的社区干部组成，并根据社区和矫正人员的规模来配备。专职的矫正人员必须进行严格的培训，熟练掌握法律、心理、职业规划等方面的专业知识，具备良好的个人道德操守和过硬的思想政治素质，其职责是定期对假释罪犯进行辅导和阶段性评估。而兼职的社区干部则负责假释罪犯的日常监管和操行记录，为专职矫正人员的评估提供证据支持。为弥补人手的不足，还可吸纳社会志愿者参与其中。矫正队伍开展工作也应自觉接受主管机关和社会各界的监督。 （二）建立假释罪犯的社区准入和社区服务制度 一个社区的资源是有限的，并且社区的民众对假释罪犯的接纳程度也是有限的。为确保社区的安全和矫正的效果，应该根据社区的规模和得到资源的
10、多少来分配在该社区接受矫正的假释罪犯。原则上假释罪犯进行社区矫正应安排在其原居住地或住所地所在社区进行，但对于超出社区接纳限额的假释罪犯，可考虑在附近的社区中就近安置。并且，社区组织也有权利对是否接收特定的假释罪犯向主管部门表达自己的意见，如果社区组织认为特定假释罪犯对社区安全具有较大影响，可以拒绝接收。 所有接受社区矫正的假释罪犯，都有义务参加社区服务，包括公益活动、清洁劳动等。假释罪犯参加社区服务的时间应与其假释期间挂钩，二者可以按照一定的比例进行折算。假释罪犯参与社区服务的具体时段原则上由社区进行安排，但社区的安排也要考虑尽量不影响假释罪犯赖以维持生计的工作。假释罪犯参与社会服务的表现，
11、可作为评估其矫正成效的重要参考依据。 （三）建立假释罪犯的分级管理和定期评估制度 假释罪犯相较于管制犯、缓刑犯而言具有较大的人身危险性，且不同的假释罪犯之间存在着个体性的差异。因此，在实施社区矫正前，矫正人员应对每一个假释罪犯的人身危险性结合其所犯罪行、个人特点和服刑表现等进行评估，在此基础上进行分级管理，从而决定对其采取什么监控措施和参加什么矫正项目。并且，应该根据个体的差异，制定符合矫正对象个人实际的个性化矫正方案，因人而异的开展矫正工作，其宗旨是对症下药，其矫正方案讲究的是量身定做，一一对应，其目的是药到病除，帮助矫正对象恢复新生。在对假释罪犯实施社区矫正的过程中，矫正人员要定期对假释罪犯的矫正情况进行评估，以及时的调整其矫正类别或级别，更准确的实施帮扶措施，帮助假释罪犯早日从思想上、行为上纠正其错误，重新回归社会。 参考文献： 1陈立锋，高晓锋香港社区矫正介绍及其对内地的借鉴.浙江万里学院学报2006（6） 2蔡国芹美国社区矫正体制的中间制裁制度时代法学2015（6） 3胡凌云试比较大陆与台湾社区矫正制度之异同台湾法研究2005（4） 4王萌我国社区矫正制度的构建与完善兰州大学2009年硕士学位论文
