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1、国际联盟对20年代国际争端的调处及其积极作用第16卷第1期v0i.16No.1北京电子科技学院JournalofBeijingElectronicScienceandTechnologyInstitute2008年3月Mar.2008国际联盟对2O年代国际争端的调处及其积极作用于琳琦,李波洋z(1.哈尔滨师范大学,黑龙江哈尔滨:150025;2.北京电子科技学院,北京:100070)摘要:国际联盟为实现其维护世界和平与安全的宗旨,在盟约中规定了和平解决国际争端的方法和程序,并在20年代处理了多起国际争端.虽然由于存在着种种困难和干扰,有些争端的处理结果并不圆满,但总的来说是较为成功的,对保障世
2、界的和平与安全产生了积极的作用和影响.关键词:国际联盟;国际争端;冲突中图分类号:D813.1文献标识码:A文章编号:1672-464X(2008)01002605TheMediationandItsPositiveEffectoftheLeagueofNationsin1920SInternationalDisputeYUu.-.qi;B柚|ilf1.HarbinNormalUniversity,HarbinHeilongjiang150025.China:2.BeiiingElectronicScienceandTechnologyInstitute,Beijing100070,China
3、Abstract:TheLeagueofNationsmediatedseveralinternationaldisputesinthe1920S.DuetotheexistenceofVLrlOUSdifficultyandinterference,theprocessingofsomedisputewasnotsatisfactory,butgenerallyspekingthisorganizationplayedanimportantroleinmaintainingwoddpeaceandstability.Keywords:LeagueofNations;International
4、dispute;Conflict国际联盟(LeagueofNations)是人类历史上第一个具有普遍性和一般性的国际组织.它于1920年1月10Et正式宣告成立,到1946年4月18Et宣布解散,一共存在了大约27年时间.国联的宗旨是维护世界和平与安全,为此,国联盟约规定了和平解决国际争端的方法和程序.盟约第十二条规定倘联盟会员国间发生争议,势将决裂者,应将此事提交仲裁,或依司法解决,或交行政院审查,联盟会员国并约定无论如何非俟仲裁员之裁决或法庭判决.或行政院报告后三个月届满以前不得从事于战争.国联因为在30年代处理Et本侵华和意大利侵略埃塞俄比亚等重大国际争端问题上,力不从心,一败涂地,而倍
5、受人们指责.但是,人们却通常对国联在20年代对国际争端的调处及其积极作用却了解不多,认识不足.国际联盟成立以后的第一个10年.即整个20年代是国联的发展和上升时期.国联为了实现它的宗旨进行了积极地工作,并取得了一定的成就.它直接或间接地处理了多起国际争端,其中大多数争端获得了比较满意/的解决.这一时期,国联的集体安全机制运作比较正常,国联盟约所宣示的原则和建立的制度得到了一定的尊重.国联已经逐渐成为国际关系中的一个正常而必要的部分.国联在二十年代一共处理了30多起国际争端,这些国际争端大体上可以分为两种类型,一种是因历史遗收稿日期:2008一O306第16卷于琳琦,李波洋:国际联盟对20年代国
6、际争端的调处及其积极作用?27?留问题.尤其是第一次世界大战的遗留问题引发的国际争端;另一种是由突发事件引发的国际争端.在国联处理的因历史遗留问题引发的国际争端中,较大的和较有影响的有亚兰群岛的主权问题,维尔纳(Vilna)争端,上西里西亚的归属问题,阿尔巴尼亚的划界问题,默麦尔问题和摩苏尔问题.亚兰群岛以前曾属于瑞典,19世纪初俄国和瑞典签订的媾和条约将它与芬兰一起割让给俄国,成为俄罗斯帝国统治下的芬兰大公国的一部分.十月革命后,芬兰获得了独立,继续控制亚兰群岛.但岛上的居民属于瑞典血统,他们要求成为瑞典的一部分.瑞典方面不仅赞同这一要求,甚至有人还扬言要武力解决.为此,国联行政院于1920
7、年6月19日在伦敦举行特别会议来讨论其归属问题,并派遣了一个中立委员会到当地进行调查.中立委员会的调查报告承认与瑞典合并是亚兰群岛人民的普遍愿望,但又认为决不能因为一个少数民族的愿望就允许它脱离所属国家而加入另一个国家,只有少数民族长期受到严重不公正待遇时才能采取这种极端的措施.因此亚兰群岛应继续作为芬兰的一部分,但是国联应该保证该岛居民的权益不受侵害.这个报告被行政院采纳并通过后.瑞典和芬兰遵从了这个决定.维尔纳在立陶宛大公国时起就是立陶宛的首都.俄罗斯帝国崩溃后,被俄罗斯兼并一百五十多年的立陶宛宣布了独立.虽然立陶宛人一直认为维尔纳是自己的首都,但是它却被俄国和波兰轮流占领,而且在这个城市
8、的人口中绝大部分是犹太人,波兰人和俄国人,只有很少一部分是立陶宛人.1920年7月苏俄和立陶宛于在莫斯科签订了一项和约,苏俄承认立陶宛独立,整个维尔纳省也划归立陶宛.但波兰拒绝莫斯科条约规定的疆界.波兰的柴利戈夫斯基(Zeligowski)将军还率领军队占领了维尔那.立陶宛要求国联迅速加以干预,国联行政院会议建议由维尔那人投票来决定其归属,并组织一支由行政院指挥的国际部队与柴利戈夫斯基的军队换防.正在几方争论之时,1921年1月苏俄向立陶宛发出照会,指出国联组织的国际部队进驻维尔那是威胁苏俄安全的一种不友好行动.苏俄的照会使国际部队不能贸然抵达.没有国际部队的保护,公民投票就无法进行.3月13
9、日,行政院决定放弃公民投票,尝试通过谈判来寻求解决办法.但经过一段时间的努力,行政院感到双方的分歧是无法调和的,放弃这一尝试.此后的几年中,争端还在继续,立陶宛和波兰双方不断向行政院提出新的申诉.直到1927年12月,行政院才结束了那里的战争状态.上西里西亚的归属问题是巴黎和会上未解决的遗留问题之一,德国和波兰双方都要求这一地区归属自己.1921年3月,协约国在当地举行了公民投票.就投票的结果而言,应该把这块地方根据当地居民的意见公平地划分为两个区,一个归属德国,一个归属波兰.但事实上划分起来却十分困难,亲德的行政区和亲波兰的行政区交错在一起,尤其是对东部的工业三角区,双方争夺激烈,矛盾太大,
10、不可调和.协约国最高委员会无法解决,于是把这个问题交给了国联.国联行政院为解决这一问题建立了报告委员会.报告委员会决定以3月的公民投票为根据,对上西里西亚实行分治.依照投票结果,较大的西北部地区应划归德国,较小的东南部地区应划归波兰.为解决工业三角区这个难题,报告委员会与许多专家一起起草了一个计划,计划规定要在国联的协助下经过双方谈判,在当地建立一个政权性质的机构来协调和管理,这个政府要存在十五年.1922年5月15日.在国联的组织下,这个被称为在横跨政治疆界的地区而维持经济统一的?个独特的文件的关于上西里西亚问题的日内瓦条约正式签字.阿尔巴尼亚的疆界是1913年由当时构成欧洲协调的六个大国确
11、定的,但是与其相邻的国家南斯拉夫,希腊和意大利都觊觎它的领土,经常与阿尔巴尼亚发生冲突,希腊和南斯拉夫分别在它的南部和北部占领了一部分领土.边境流血冲突却愈演愈烈,大批难民无家可归.阿尔巴尼亚政府在1921年4月和6月两次请求国联行政院解决它的疆界问题,但希腊和南斯拉夫认为只有大使会议才有权处理.国联大会接受了协约国关于迅速对这个问题作出决定的保证,同时决定派一个调查委员会到阿尔巴尼亚,就有关各方执行决议的情况和可能发生的困难进行报告.11月19日,大使会议宣布仍以1913年的疆界作为阿尔巴尼亚的疆界.但附有三个小方面的有利于南斯拉夫的修正.行政院担心南斯拉夫不会接受,准备开会通过如果南斯拉夫
12、不执行就对它进行经济制裁的决定.南斯拉夫政府表示接受大使会议的决定,把军队撤到规定的边界.虽然这次国联对阿尔巴尼亚疆界问题并没有直接处理,但由于国联的压力使大使会议能够尽快地作出决定,而且国联以实施制裁的威胁使南斯拉夫没有采取冒险行动,接受了大使会议的决定.这不仅维护了阿尔巴尼亚独立,也使国联的威望有所提高.默麦尔原来是德国的商业港口,根据凡尔赛和约,默麦尔及其内陆地区脱离德国而置于协约国的管辖之下,然后再交给立陶宛.由于交给立陶宛的计划迟迟没有实行.这使立陶宛对能否取得这个港口产生了怀疑.?28?北京电子科技学院立陶宛政府决定先造成一个既成事实,在1923年1月出兵占领了这个城市.为解决这一
13、问题,大使会议起草了一个条约,立陶宛接受了其中的大部分条款,但坚决拒绝与波兰分享这个港口的行政权和给波兰商业上特权.经过几个月的谈判,没有取得任何进展.9月,大使会议决定将这个问题交给国联.国联行政院成立了一个专门委员会来解决这个问题.行政院解决这个问题的原则是一方面要使居住在默麦尔的德国居民与立陶宛公民一样享有平等的权利,另一方面要保证使默麦尔有效地发挥立陶宛海上的商业主要通道作用.由于大使会议起草的条约中为这些目的作了许多规定,专门委员会对条约草案的这些部分作了修改,然后加以接受.修改以后的条约承认默麦尔归立陶宛管辖,没有给予波兰政府行政权和贸易特权,但答应波兰人在运输和商业上享有与其他使
14、用港口的人同等的权利.1924年3月,几方对默麦尔条约表示接受.摩苏尔在第一次世界大战前一直属于土尔其的一个省,在战争中被英国占领.战后根据色佛尔条约,该地区划给了英国统治下的伊拉克.凯末尔革命后,推翻了色佛尔条约,但在新签订的洛桑条约中,由于英土双方都不肯让步,没能解决摩苏尔的归属问题,1924年8月这个问题被提交给国联.行政院派遣一个调查委员会到当地调查,并与相关的三个国家政府(土耳其,英国和伊拉克)进行了磋商.调查委员会报告认为,大多数当地人在伊拉克能够继续接受委任统治25年的条件下,更赞成加入伊拉克.为此,委员会把布鲁塞尔会议的划界确定为土耳其和伊拉克的疆界.这样,把几乎整个摩苏尔省都
15、划给了伊拉克.土尔其,伊拉克和英国对这个结论都不满意.1925年12月16日,行政院批准了调查委员会的建议.1926年6月5日,土尔其,伊拉克和英国在安卡拉签订条约,对新疆界予以承认.国联在二十年代处理的由突发事件引发的国际争端主要有科孚岛危机和希腊一保加利亚危机.处理科孚岛危机是国联第一次处理一个帝国主义大国对一个小国直接进行侵略的事件.1923年8月27日,大使会议指派的阿尔巴尼亚边界划界委员会中的意大利委员特利尼将军等一行人,在希阿边境的希腊境内被暗杀.事件发生后,墨索里尼向希腊发出了最后通牒,除要求希腊以各种屈辱的形式向意大利道歉外,还要求希腊对这个事件进行调查.调查必须有意大利军官参
16、加,必须在五天内完成,必须处决所有罪犯.希腊还必须在五天内向意大利交付相当于五十万英镑的罚款.希腊答复接受意大利的大部分要求,但拒绝意大利人参加调查和偿付罚款.于是,意大利派遣舰队轰击并占领了希腊未设防的领土科孚岛.事件发生后,希腊把这个问题正式提交国联.这个事件迅速引起了国际社会的广泛关注,许多人担心这个事件会象萨拉热窝事件一样,成为大战的导火索.从9月1日开始,国联开会讨论.会上希腊代表宣布愿意履行行政院建议的任何措施,意大利代表则认为行政院无权处理这个问题,并以退出国联相要挟.由于几乎与会的所有国家都纷纷指责意大利,墨索里尼被迫不再坚持意大利的行为不受大国干涉的观点,宣称这个问题只能由大
17、使会议来处理,不允许国联插手.同时,希腊也要求大使会议派代表到希阿两国进行调查,并声明愿意接受调查所得出的任何结论.双方都承认大使会议有权处理这个问题,这使行政院处于非常为难的地位.于是,行政院提出一个详细建议送给大使会议.建议规定,希腊应向划界委员会的三个国家道歉而不是向意大利道歉;由这三个国家参加调查:由常设法院决定希腊应赔偿的数额;希腊应以五千万里拉存入瑞士银行以便按法院的决定支用.9月7日,大使会议只作了一点能表示文件独立性的修改,就在会议上通过了这个建议.对此希腊政府宣布接受,意大利方面也没有表示反对.调查委员会的报告并没有说明希腊政府应负直接责任,但大使会议在9月26日还是决定将五
18、千万里拉全数付给意大利,意大利也马上从科孚岛撤军.虽然感到很不公正,但希腊履行了诺言,接受了这个决定.1925年10月19日,希腊和保加利亚军队在边界上发生冲突,一名打着白旗制止冲突的希腊军官被对方打死.于是,希腊军队大举入侵保加利亚.10月23日,保加利亚电告国联,并要求国联进行干预.行政院主席白里安(Briand)立即以主席的身份致电双方,要求它们停止一切军事行动,并把军队撤回到本国境内.同时国联决定在能达到的最短时间内召开会议.10月26日,行政院开会首先要求双方停止一切战斗,把军队撤退到本国境内,在双方没有对上述要求作第16卷于琳琦,李波洋:国际联盟对20年代国际争端的调处及其积极作用
19、:出保证之前,行政院将不讨论其他问题.同时派英国,法国和意大利的武官去现场监督双方对行政院要求的履行情况.虽然希腊方面不甚情愿,撤退工作还是在行政院规定的时限内完成了.行政院决定派一个调查委员会去进行调查,并就这个问题提出建议.希腊和保加利亚都保证,它们将接受行政院最终作出的任何决定.调查委员会的报告认为,对于原来边界上的小冲突双方都有责任,希腊制止冲突的军官被打死,的确是保加利亚方面的责任,但希腊政府没有向国联提出申诉,却侵入保加利亚领土,给保加利亚带来了物质和精神上的重大损失.委员会决定,在考虑了保加利亚因打死希腊的那名军官而应做出的赔偿后,希腊应赔偿三千万列瓦(约相当于四万五千英镑).委
20、员会还建议,双方各派一名同一国籍的中立国军官到本国边界地区,以及时解决可能发生的冲突事件.虽然保加利亚抗议赔款太少,希腊抗议赔款太多,但双方还是认可了调查委员会的建议.调查委员会还认为,希保边境地区有许多难民和少数民族,这是这一地区的不安定因素,双方政府又没有解决这一困难的行政和财政能力,因此需要外界多方面的援助.因此,在以后的几年里,在国联提供的顾问和发放的贷款的帮助下,这地区的局势得到了缓和,双方的矛盾也大为缓解.希腊一保加利亚危机,是国联处理的最为成功的一场冲突,也是国联在2O年代处理的最后一场冲突.此后一直到1931年中国投诉日本侵略时为止,国联基本上再没有处理过什么重大的国际纠纷.总
21、的来说,国联对2O年代国际争端的处理还是较为成功的.我们应该认识到,国联是在面临许多困难的情况下解决国际争端的.正如英国学者J.L.布赖尔利说的那样,这一时期的国联既没有可供运用的实力,又没有积累起足够的声誉作为后盾.当时人们由于国联和凡尔赛和约的关系而经常指责它只不过是战胜国为了把不公正的解决办法强加于战败国而发明的一种工具争端双方还经常以种种借El指责行政院超越权限.尤其是在初期,较早建立起来的某些协约国间的机构,与国联同时在继续发挥作用.大多数的国际委员会和裁军委员会向大使会议(驻巴黎主要协约国大使的集会)提出报告,而不是向国联提出报告.协约国最高委员会(主要协约国首脑的集会)也继续存在
22、,一些重要国际会议还由它负责召开.1920年至1923年由最高委员会倡议举行的二十四次国际会议的主题和同一时期国联所讨论的问题几乎没有什么明显的区别.有时本应属于国联处理的事务却被这两个机构排斥外,有时又被要求去处理这两个机构无法取得一致意见而且几乎达到无法解决地步的问题,替它们收拾残局.当争端不涉及或不直接涉及到某个强国的利益时,国联处理起来就较为顺利和较为迅速.如希腊一保加利亚危机,不但很快得到了解决,而且还做出安排,消除两国发生冲突的根源,以避免再次发生类似事件.当争端涉及到大国利益时,国联处理起来就困难重重,结局也不圆满.例如在科孚岛危机中,意大利的侵略行为一直未受到正式的谴责,意大利
23、的对争端所持的观点在讨论中还占了优势地位;尽管希腊向国联行政院提出申诉,但最终却由大使会议进行处理.行政院没能坚决抵制意大利关于行政院无权解决的谬论,放弃了权力,接受了顾问的角色和从属于大使会议的地位,损害了自己的声誉和尊严.美国现实主义理论家汉斯?摩根索指责说:当涉及维持国际秩序和维护或恢复和平问题时.它只有在极少见的情况下,也就是会员国中的大国利益不受妨害,或各会员国至关重要的共同利益似乎用得着国联时,国联才能真正实施其统治.但是我们要看到,由于国联的干预,使意大利这样一个大国不得不在世界舆论的法庭上为自己的行为辩护,而且无论如何这个事件没有像以往历史上经常发生的情况那样,导致意大利吞并科
24、孚岛的结局.墨索里尼对意大利侵略行为遭到的强烈反对感到吃惊,因为这种行为在过去是常见的,是所谓大国特权的一种表现科孚岛事件在全世界引起的反映表明,盟约所体现的国际关系新原则不是可以随意玩弄而没有危险的.因此,意大利的政策很快就从强硬的军事威胁转变到利用较为稳妥的外交途径上.不仅如此,在意大利和南斯拉夫关于埠姆问题的争端上也可以看到这种影响的作用.南斯拉夫曾考虑把争端提交到国联,为此首先应向国联登记体现双方曾达成协议的条约.但墨索里尼坚决反对,宣布这个问题必须通过直接谈判来解决.但占领科孚岛遭到的强烈谴责,使墨索里尼打消了用同样方式解决埠姆问题想法.1923年9月12日,意大利和南斯拉夫联合把有
25、关条约提交国联,并开始以积极和友好的态度对待谈判.?3O?北京电子科技学院2008在因此,国联尽管有其局限性,但确实成为处理这一时期许多国际争端的一种合适的工具.国联的调查和报告,即使有时不能达成圆满的解决办法,但还是对世界舆论产生了有利的效果,对各国政府的行为产生了有益的影响.国联在20年代和平解决国际争端的努力对保障世界的和平与安全产生了积极的作用.参考文献:1】华尔脱斯.国际联盟史(上卷)M】.汉敖,宁京,译.北京:商务印书馆,1964.2】c.L.莫瓦特.新编剑桥世界近代史(世界力量对比的变化18981945)M.中国社会科学院世界历史研究所组译.北京:中国社会科学出版社.1999.3
26、汉斯?摩根索.国家间政治一寻求权力与和平的斗争M】.徐昕,郝望,李保平,译.北京:中国人民公安大学出版社,1990.作者简介:于琳琦(1964一),男,黑龙江人,哈尔滨师范大学社会与历史学院教授,副系主任.主要从事现代国际关系史的教学与研究.李波洋(1975一),女,黑龙江人,北京电子科技学院行政管理系讲师,吉林大学法学硕士,主要从事比较政府与政治的研究.(上接第25页)参考文献:【1】亨利?基辛格.大外交M】.海口:海南出版社,1998.2王福春,张学斌.西方外交思想史M】.北京:北京大学出版社,2005.3玛格丽特?麦克米兰.大国的博弈:改变世界的一百八十天M】.重庆:重庆出版社,2006作者简介:漆大鹏(1974一),男,北京电子科技学院行政管理系副教授.齐琳磊(1987一),女,北京电子科技学院行政管理系05级学生.
