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1、秦皇岛市旅游综合改革试点实施方案（20112015年）根据全国旅游综合改革“五个先行先试”的安排部署，结合我市实际，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想认真贯彻落实科学发展观，以国务院关于加快发展旅游业的意见（国发200941号）为指导，以体制机制创新为核心，以完善城市旅游服务功能为重点，以北戴河区和北戴河新区建设为突破口，以重点项目为抓手，推动旅游业从观光游向休闲度假游转变、从季节游向全年游延伸、从区域游向全市游拓展，深度整合旅游资源和关联产业，加快构建以旅游业为中心的现代产业体系，把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，为全国旅游综合改革做出探索、提供经验。
2、（二）基本原则坚持敢闯敢试原则。打破现有体制和政策束缚，在体制构建、政策促进、机制运转等方面寻求突破。结合实际，大胆创新，努力探索旅游业科学发展、可持续发展的新路径，促进产业结构调整和旅游业转型升级，切实发挥好在全国旅游综合改革中的示范作用。坚持重点突破原则。以北戴河新区和北戴河区为突破口，充分挖掘南部“海一线”和北部“山一线”资源特色，坚持区域错位发展，优化产品结构，做足“山、海、关、城”文章，在重点地区、重要领域和关键环节率先取得突破，带动全市域综合改革的深入实施。坚持统筹发展原则。注重统筹生产、生活和生态，统筹农村和城市，统筹旅游与其它产业融合互动，将整个城市打造成全景旅游，与国家服务业
3、综合改革试点紧密结合，充分发挥两个“改革”互联和政策协调、目标一致的共振效应，扎实推进旅游综合改革深入开展。坚持以人为本原则。牢固树立“以人为本、以客为先”理念，推动旅游服务的人性化、个性化、标准化、精致化、国际化，提高城市的亲和度、舒适度和文明程度，提升游客满意度和秦皇岛居民的幸福指数。坚持开放带动原则。全面开放旅游大市场，通过大开放带动大发展。引进国际先进的理念和运行模式发展旅游业，按照国际标准规划建设旅游业。大力开展国际旅游战略合作，引进知名品牌和管理团队，打造国际化的旅游目的地。（三）改革目标为国家壮大发展现代服务业提供新思路、新模式和新经验，为服务业和旅游业转变发展方式、优化产业结构
4、发挥更大作用。建立起与“旅游立市”战略相适应的、协调统一的旅游行政管理体制和充满活力的、高效的旅游市场运行机制，实现目的地全要素的规范管理和资源的优化配置。全市旅游管理、营销、服务和产品开发的市场化、国际化水平明显提升，旅游产业的规模、质量、效益显著提高，五年内旅游总收入实现翻一番，旅游对经济增长和社会发展的拉动作用进一步增强，将旅游业打造成为真正的战略支柱产业和立市产业。把北戴河新区和北戴河区建设成为全国旅游管理创新示范区、旅游转型升级示范区和低碳微排、生态休闲旅游示范区。把秦皇岛打造成为享誉全国的最佳旅游目的地，吸引力和竞争力不断增强的国际著名滨海休闲度假城市。二、主要任务（一）在体制机制
5、改革创新上实现新突破1.建立强有力的旅游领导与执行体制。强化市旅游发展委员会（以下简称旅发委）对全市旅游规划、政策制定、项目准入、基础设施建设推进、市场监管等宏观调控职能。完善旅发委的决策督察、问责机制，增强决策的权威性和工作督导的有效性。在旅发委的框架下，研究实施相关部门服务于大旅游发展的职能流程再造，强化相关部门服务“旅游立市”战略实施、助推旅游产业发展的职责。调整增加旅游部门内设机构和编制，以适应旅游职能扩大和旅游综合改革的需要。在旅发委的统筹下，建设、旅游、商务、交通等部门按照各自职能，加强对风景名胜区、住宿设施、旅游客运市场的监管。2.建立旅游资源一体化管理体制。以北戴河新区和北戴河
6、区为突破口，实行区别开发，错位发展。北戴河新区定位新型旅游特区，高水平开发建设。一是在规划设计上，适应生态、环保、绿色、低碳、微排、节能要求，按照“科学规划、国际一流、业态多元、功能完备”原则，在一定区域内汇集各种海滨型休闲度假设施和项目，在建设中坚持生态优先，科学开发，保护岸线资源，明确禁建区、限建区、适建区。二是在开发新业态上，谋划培育休闲娱乐、商务会展、康体保健等高端旅游业态，引进和接轨国际著名休闲度假管理品牌，大力发展特色度假饭店、主题公园、运动休闲、会议会展、休闲农庄等高端休闲度假产品。重点开发延长旅游季节、弥补缺失功能、提升旅游品质的休闲旅游项目。三是在管理体制机制上，率先建立旅游
7、资源一体化管理和目的地整体管理新模式。理顺与抚宁、昌黎两县关系，推行扁平化的“一层楼”管理，尽快形成小管委会、大社会的管理体制，把新区管委会做实，确保管委会能够有效掌控和配置全区域资源，形成“高效率、快节奏”的运行新机制。四是在职能配置上，赋予北戴河新区管理委员会市一级行政经济管理职能权限，将项目立项、招商引资、文化、教育、财政、企业审批注册、财政等权利授权到管委会，使新区能够有充分的职权实行目的地管理模式，保证新区内各产业发展的高质量、高水平。北戴河区作为避暑和疗养的特殊区域，进一步巩固存量，提升品质，改变目的地产品老化、吸引力弱化现象，完善产业体系，延长产业链条，提升产业发展空间，加快旅游
8、业转型升级。一是积极推动辖区内所有的旅游接待单位进行改造提升，通过全方位的对标推标，创新发展方式和路径，提升服务质量和水平。二是通过尝试建立城市旅游示范区评价标准、开发城市旅游产品、倡导城市旅游行为等途径，推动北戴河区新一轮快速发展，打造城市旅游示范区。三是按照5A级景区标准，加强区域整体建设，力争建成我国旅游业发展水平最高、国际性最强的区域之一，辐射和带动全市旅游业全面发展。3.建立旅游项目的规划管理与调控机制。出台秦皇岛市旅游资源管理办法，实施旅游资源的科学管理、有序开发。对全市旅游资源进行普查、分类和评价，建立旅游资源数据库，公布资源目录，对重点资源挂牌保护。凡涉及目录内的旅游资源开发，
9、必须征得旅游部门同意后，相关部门方可办理开发手续。研究制定旅游项目分级管理和推进办法，建立完善旅游项目库，每年由旅发委公布市支持的项目目录，发改、国土、建设、金融、财税将此目录作为配置资源的依据。增强旅游部门对各种上位规划编制的话语权，增强旅游规划的刚性和可实施性，国民经济社会发展规划、城乡发展规划、土地利用规划等要充分考虑旅游产业的要求。旅游部门设立总规划师，依据“旅游立市”战略的要求，配合规划部门做好全要素涉旅项目开发规划的指导和监管。涉旅项目履行相关建设手续时，由旅游部门依据旅游规划在发改部门立项前签署项目审核意见。发改、规划、国土、建设等部门对重点项目从政策、信息、手续、引资等多方面加
10、强服务，推进项目落实。4.建立市场化运作的旅游投融资平台和运行机制。成立旅游投资公司，整合部分优质的旅游资源，进行资本化运作，将其打造成运作旅游重大项目投融资的平台，促进和引领旅游资源整合和旅游景区开发建设的主体，以及旅游重大项目的策划包装中心。通过旅游投资公司的积极运作，引领建设重大产业支撑项目。有条件的县区成立区域旅游投融资平台。市金财担保有限公司优先为旅游中小企业开展贷款担保业务提供有效服务，争取更多的贷款贴息资金。鼓励社会资本成立风险投资公司，投资旅游业开发。5.建立协调联动、齐抓共管的旅游执法体制。公安、工商、城管、交通、海事、物价、旅游等部门加强协调联动，各司其职、各负其责，严厉打
11、击欺客宰客、黑导黑社黑车、非法甩团等违法、违规行为。成立旅游质量监察支队，对涉旅范围内旅游服务质量进行规范管理和监督。在市公安局成立旅游治安办公室，对旅游市场治安秩序实施有效监管。（二）在旅游发展模式上实现新突破6.探索全市域、全要素的目的地管理模式。将对旅游业的管理从单纯的行业管理上升到对旅游活动全过程、全要素、全市场的服务和监管。做实12301旅游公共服务平台，向游客和市民提供咨询、宣传推广、旅游投诉、旅游紧急救援和政策发布等有效的旅游公共服务。将博物馆、美术馆、主题公园、植物园等旅游产品新业态纳入旅游景区范围进行指导和推介。将旅游客运车辆准入纳入旅发委的重点工作督导范畴，加快破解旅游客运
12、车辆数量与品种供给不足的状况，以满足旅游客运市场的需要。交通、餐饮、娱乐、购物等行业管理部门要积极推行旅游服务标准，实施规范管理，力促涉旅行业健康发展，保持良好的市场秩序。通过政府统筹、部门合作，率先实现旅游管理从行业管理向目的地“全要素”管理模式转变，由产品供给管理向统筹供需的旅游大市场监管转变。健全行业协会组织，按照“民间化、市场化”的总方向，加快推进旅游行业协会的改革和发展，率先实现政会分开、机构健全、职能完善的协会运作体系，使旅游行业协会真正成为在主管部门指导下独立运作的中介组织，逐步实现旅游行业管理的社会化。7.探索以标准化促进服务质量全面提升的工作模式。建立和完善与国际旅游市场相适
13、应的旅游市场规则和服务标准体系，在全市域、全社会整体推进旅游标准化工作，完善家庭旅馆管理体制，统一标准和服务，提升接待档次和规范程度，增强竞争力。重点推行旅游饭店、旅游景区、旅游交通、旅行社、沙滩浴场、休闲农业以及旅游金融服务、信息咨询服务等相关行业标准和质量认证，促进涉旅行业经营管理、服务设施和服务技能与国际先进标准接轨，全方位提升秦皇岛旅游品质，着力打造“理念先进、设施一流、服务优质”的旅游服务品牌。8.探索打造全要素、跨区域的旅游产业集团。整合资源优势，着力推动一批国有旅游企业改组改制、兼并重组、上市融资。旅游发展较为成熟的北戴河、山海关、抚宁先行成立旅游集团。大力吸引民营资本投入旅游业
14、，扶持民营旅游企业和股份制企业发展，做大做强旅游企业，让市场主体富于活力和竞争力。对成功上市的旅游企业、获评5A级的景区、进入全国旅行社百强的企业、获评中国绿色饭店的企业，给予奖励。全面推进旅游景区改革，引导事业单位性质的景区向企业化过渡，盘活国有资产。指导休疗养院、培训中心提档升级，改变北戴河地区优质资源低效利用的状态，建立低效旅游项目占地退出机制。（三）在转变旅游发展方式上实现新突破9.推进旅游产品由观光为主向观光与休闲度假相结合转变。充分发挥秦皇岛的资源优势，大力发展四季亲水休闲旅游项目和休闲旅游综合体项目。全面提升乡村旅游、民俗旅游、海滨度假等大众休闲产品。围绕淡旺季矛盾破解，重点引导
15、室内海水浴场、温泉滑雪、高尔夫、邮轮游艇、康体保健、体育休闲、户外运动、文化娱乐、森林生态、露营房车等休闲产品新业态。推动组建与休闲相关的专业协会，广泛吸纳从事文化娱乐、休闲运动、养生保健、休闲商业等各类休闲企业加入。引导和提高居民的休闲意识，改变休闲观念，相关的教育和服务由游客向本地居民延伸。鼓励和激发旅游企业淡季经营模式改革创新，对淡季接待的旅游单位，通过税费减免、财政补贴等方式给予支持，对淡季招揽大型团队、会议旅游实行奖励。10.推进旅游形式由景点观光游向城市休闲游转变。明确旅游部门为全市休闲产业的指导部门，在市旅游局设立市休闲产业办公室，明确其履行宏观规划、政策促进、标准推行、休闲城市
16、建设推进等职能。按照城市即景区的理念，把整个城市当作一个大景区来规划、建设、经营、管理，在城市基础设施建设中融入旅游元素，体现旅游符号。大力推行国家休闲城市标准，充分运用国家休闲服务标准化试点验证城市成果，全面整合各类城市资源，规划建设多要素、多功能的城市中央游憩区，打造休闲商业街区、休闲绿地广场、康体俱乐部、文化娱乐集中区、酒吧街、休闲农庄、俄罗斯风情街等一批城市休闲旅游项目，提升城市休闲旅游功能。全面改善旅游的可进入性，着力解决中心城区与景区间、景区与景区间的公共交通连接问题。在秦皇岛火车站和北戴河火车站建设功能一流的旅游客运集散中心，提高旅游交通的便捷性和舒适性。全面建设城乡“绿道”系统
17、，创造“秦皇岛生活”理念，逐步形成有别于其他城市的“缓节奏、慢享受”的秦皇岛生活模式，吸引更多的国内外游客。秦皇岛建成首批国家休闲城市，北戴河区率先建成国家、省级城市旅游示范区，北戴河新区建成高标准的休闲度假区。11.推进旅游发展方式由粗放经营向聚集发展转变。改变传统的旅游发展模式，运用产业集群的概念发展旅游业，以丰富和完整的产业链条来驱动旅游业的健康发展，以聚集区建设带动旅游业的转型升级和集约化发展。深度整合全市旅游资源，明确区域旅游功能定位，优化旅游产业空间布局，打造北戴河新区休闲旅游产业聚集区、北戴河休疗度假产业聚集区、山海关山地旅游产业聚集区、葡萄酒文化旅游产业聚集区、抚宁-青龙浅山区
18、长城文化产业聚集区、海港区圆明山旅游产业聚集区等一批各具特色的休闲旅游产业聚集区。通过聚集区的模式整合资源，率先在聚集区打破地域和部门界限，实施旅游资源的一体化管理和科学开发。经市政府批准的市级旅游产业聚集区比照工业产业聚集区的体制模式设立管理委员会，作为政府派出机构，对聚集区实行一体化管理和开发。12.推进旅游发展道路由资源消耗型向绿色、低碳、节能、环保的可持续发展转变。整合岸线资源，加强对沙滩的保护与开发，保持沙滩的公共资源属性，建立秦皇岛岸线保护基金，用于沙滩的维护和管理。巩固和放大我市生态良好优势，争取将翡翠岛、七里海泻湖申列为世界自然遗产，将柳江盆地申报为世界地质公园。改善海洋生态环
19、境和海水质量，近岸海域水质达标率达到100%。建立秦皇岛市生态补偿机制，争取列入全国生态补偿试点市。发展绿色低碳循环经济，鼓励引导星级饭店、A级景区等旅游企业开展绿色经营，推广应用清洁生产、节能减排技术和产品，对成效显著的涉旅企业予以资金奖励引导。“十二五”初期，北戴河区和北戴河新区力争达到国家级生态旅游区标准。（四）在旅游与相关产业融合上实现新突破13.促进旅游与文化融合。深入挖掘我市特有的孤竹文化、求仙文化、碣石文化、海文化、长城文化、葡萄酒文化、老别墅文化资源，把握好秦皇岛的文脉，把历史遗存、掌故传说、民俗风情等包装成游客和大众喜闻乐见的文化旅游产品，做精做细，打造主题公园、主题酒店、主
20、题活动、主题线路、主题年等系列文化主题旅游产品。14.促进旅游与工业融合。以秦皇岛港、耀华、山桥、华夏和朗格斯等知名企业为核心，发展工业旅游，培育更多的工业旅游示范点，使生产过程成为游客观光体验过程，展示近现代工业成就。支持鼓励滑雪板、高尔夫球杆、网球拍、游艇设施等旅游装备制造业发展。积极引导旅游帐篷、户外用品以及地方特色旅游商品生产。15.促进旅游与农业融合。深化“十村示范、百村创建”活动，建设一批旅游型特色小镇、休闲农庄。开发一批知识性、趣味性、竞技性、娱乐性、参与性强的特色乡村旅游项目；规划一批乡村旅游度假区、生态旅游示范区；包装策划一批具有影响的乡村旅游文化、美食、采摘等节庆活动，努力
21、打造生态休闲、观光采摘、文化体验、运动健身等多重功能、各具特色的乡村旅游聚集区和山区综合保护开发示范区。16.促进旅游与体育融合。大力发展体育旅游，充分利用国家体育训练基地、奥体中心、中国足球学校等现有条件和设施，以及协办奥运的知名度，积极承办各种省级、国家级乃至国际的体育赛事，提高人气，加强对赛事的包装，把体育赛事打造成为体育旅游产品。大力发展海上运动旅游，以海引陆，以陆促海。（五）在支撑旅游发展的重点领域实现新突破17.强化旅游发展的环境支撑。以城镇建设三年上水平工作为载体，不断加大城市容貌环境综合整治力度，提升城市环境质量、城市聚集能力、城市承载功能、城市居住条件、城市风貌特色和城市管理
22、服务，优化旅游发展环境。积极创建国家文明城市，努力建设廉洁高效的政务环境、民主公正的法治环境、公平诚信的市场环境、健康向上的人文环境、舒适便利的生活环境、安全稳定的社会环境和可持续发展的生态环境。加强城市文化建设，培育秦皇岛人文精神，提升市民文明素质和城市文化品位，营造“处处都是旅游资源，人人都是旅游环境”的良好氛围。18.强化旅游发展的科技支撑。加大城市信息基础设施建设力度，提升互联网带宽优化接入能力，对接“物联网”时代。加快数字秦皇岛旅游信息平台建设，开发包括网上虚拟旅游体验、3D地图等内容的区域旅游网络信息平台，构建旅游电子商务平台，提高信息资源利用的集中度，建立集电子监控、网络预订、网
23、上支付、信息查询、信息发布、宣传促销、文化建设等为一体的网络服务系统，构建涵盖景区、住宿、餐饮、购物、娱乐、交通等要素的数字旅游示范基地。加强旅游咨询服务中心体系等公共服务设施建设，建设具有鲜明视觉效果和有效引导作用的旅游标识系统。19.强化旅游发展的智力支撑。建立中等职业教育、高等职业教育、本科教育、研究生教育相结合的四级旅游教育体系以及旅游从业人员继续教育体系。旅游主管部门和旅游企业要加强与大专院校旅游院系和国内知名旅游企业集团合作，建立政产学合作机制和产学研结合的旅游人才培养创新体系。通过挂职锻炼、订单培养等多种途径培育旅游人才。旅游院校要建立旅游院系联盟，针对市场需求，改革教学培养模式
24、，使教育产品更好地满足旅游产业发展的需要。建立旅游人力资源库，为旅游企业招聘、使用人才提供平台。大力引进高端的旅游教育与科研机构入驻秦皇岛或设立分支机构，通过有效措施，广泛吸引海内外旅游人才到秦就业创业和提供智力服务。建立旅游智库，为领导机关决策提供智力支撑。对旅游业做出突出贡献的旅游人才给予重奖，授予荣誉称号。20.强化旅游发展的开放政策支撑。出台推进旅游市场大开放的若干政策、措施。放宽产业准入条件，加快旅游新业态、新产品的探索和引进，积极争取实行境外游客邮轮旅游和旅行社团队入境落地签证。结合北戴河机场的建设，设立国际空港一级开放口岸，开通国际定期航班，扩大国际旅游包机业务。适应国家开放中低
25、空航线的趋势，积极拓展私人商务包机业务和飞行俱乐部建设。在机场、火车站和主要商业中心区设立免税商店，争取实行国内外游客购买进口特定商品定额退税（关税、进口增值税、消费税）政策。积极引进国内外知名旅游企业和战略投资者，加强国际交流与合作，建立大开放带动大发展的格局。三、改革步骤秦皇岛市旅游综合改革试点工作分三个阶段实施。第一阶段（2010年12月-2011年4月）为全面启动阶段。组织制定秦皇岛市旅游综合改革试点实施方案，经市委、市政府审议后，报省政府批准，报国家旅游局备案，适时召开全市旅游综合改革试点工作动员大会。第二阶段（2011年5月-2015年5月）为系统推进阶段。围绕改革重点，明确目标，
26、强化措施，落实责任，扎实推进重点项目和重点工作，在改革重点领域实现突破，旅游综合改革试点工作取得显著成果。第三阶段（2015年6月-2015年12月）为总结提高阶段。认真总结旅游综合改革试点工作成效和经验，剖析问题，查找不足，整改提高，同时做好验收的相关工作，全面完成国家旅游综合改革试点工作任务。四、保障措施（一）加强组织领导旅发委统一领导旅游综合改革和服务业综合改革试点工作，统一部署，统一调度。设立旅游综合改革办公室，负责旅游综合改革日常工作。建立市政府领导主持的部门联席会议制度，定期研究重点工作，加强联动协调，着力解决改革过程中出现的各种问题，形成有合有分、同步推进的工作格局，有序、有力推
27、进试点工作开展。建立旅游综合改革试点工作绩效考核目标管理制度，把改革试点工作情况纳入县区、市直部门领导班子年度工作考核体系，加强督促检查，强化问责问效。（二）加强政策扶持将旅游综合改革试点作为全市经济社会发展的重点工作，进一步完善有利于旅游业发展的政策环境。积极争取国家和省在旅游项目用地指标和土地性质转换、财税减免贴补、货币资本市场融资、生态补偿和造林补助、岸线保护和沙滩维护、利用荒滩荒地开发高尔夫等旅游新业态、新能源和环保设施投资补助、国际口岸开通和航线补助、旅游公路建设和客运市场管理、互联网带宽升级扩容、行政审批权下放等方面的政策支持。根据旅游业发展趋势要求和旅游综合改革试点需要，建立与上
28、级机构的沟通协调机制，动态研究制定一系列促进、规范旅游业发展的政策措施，探索建立规范成熟的旅游业发展政策法规体系。在土地利用规划和使用政策上，充分考虑旅游产业地位，为旅游业发展预留空间。制定税费减免政策，支持重点旅游项目，引导旅游开发方向。在旅游行政审批职能权限上，凡是由市场调节、企业自主决定和有中介机构提供服务的事项，改审批制为登记制。在引进人才、企业融资等方面加大扶持引导力度，创造良好的产业发展环境。健全以财税扶持为载体的支持政策，对旅游业和其他产业融合发展的政策研究、示范项目、素质提升等方面给予大力支持，真正形成有利于旅游综合改革的政务环境和政策环境。（三）加强资金保障在全市年度和中长期
29、经济社会发展计划中，将支持旅游发展资金列入市财政预算计划，2011年度安排不少于3000万元的专项资金，并随着全市经济发展而逐年增加。在安排全市交通、能源、江河治理、环保、生态建设、文明生态村创建、农业综合开发和小流域治理等项目时，实行必要的打包成捆政策，对旅游开发重点区域和重点项目优先安排，对涉旅设施优先建设，为全市旅游发展提供完备的基础设施和良好的投资环境，为旅游综合改革试点提供硬件支撑。开展旅游素质对标提升工程，为旅游综合改革试点提供软件支撑。（四）加强宣传推广以“内容专题化、形式多样化、栏目品牌化、声势规模化”为目标，以“鼓励闯、立足干、追求好、力争快、倡导和”为主旋律，多种媒体综合集
30、成、多种要素链接聚合、多种方式同时并举，全方位开展旅游综合改革的宣传工作。建立旅游综合改革试点宣传平台，增加改革与创新的显示度。通过广播电视、互联网、报纸、杂志等媒体和经验模式推广会、介绍会等形式宣传推广全市在开展旅游综合改革中凸显出的先进典型、鲜活经验、取得的新成效，及时报道各级、各部门、各单位在开展旅游综合改革中的好做法、好经验。附件：旅游综合改革任务分解表附件：旅游综合改革任务分解表序号工作内容责任单位完成时限1以国际一流的标准打造北戴河新区休闲旅游产业聚集区。北戴河新区管委会2015年2北戴河建设成为四季皆宜的康体、休疗、养生基地。北戴河区政府2015年3打造山海关山地旅游产业聚集区。
31、山海关区政府2015年4建立国际葡萄酒庄园聚集区和葡萄酒文化体验区。葡萄酒产业聚集区管委会2015年5建立以长城文化和红色文化为主题的跨区域休闲文化旅游产业聚集区和山区综合保护开发示范区。抚宁县政府青龙县政府2015年6打造海港区圆明山旅游产业聚集区。海港区政府2015年7推出温泉冰雪、会展节庆、邮轮游艇、康体保健、体育健身、海上运动、文化娱乐、森林生态、露营房车等休闲产品新业态。市旅游局2015年8全面提升乡村旅游、民俗旅游、海滨度假等大众休闲产品。市旅游局2015年9对淡季接待的旅游单位，通过税费减免、财政补贴等方式给予支持，对淡季招揽大型团队、会议旅游实行奖励。市财政局市旅游局2011-
32、2015年10加大城市信息基础设施建设力度，提升互联网带宽优化接入能力，对接“物联网”时代。市工信局中国联通2012年11建设数字秦皇岛旅游信息平台。市旅游局市工信局2012年12旅游咨询服务中心体系建设。市旅游局2012年13建设具有鲜明视觉效果和有效引导作用的城市标识系统。市城市管理局市交通运输局市旅游局市质量技术监督局市民政局市残联市公安交警支队2012年14按城市即景区的理念，把整个城市当作一个大景区来规划。市城乡规划局2011-2015年15城市基础设施按照旅游需求和标准建设，在各项设施的设计建设中融入旅游元素，体现旅游符号。市城乡建设局2011-2015年16规划建设多要素、多功能
33、的城市中央游憩区。市城乡规划局2012年17解决中心城区与景区间、景区与景区间的公共交通连接问题。市交通运输局2012年18在秦皇岛火车站和北戴河火车站建设功能一流的旅游客运集散中心。市城乡规划局市城乡建设局市交通运输局市旅游局2012年19加强对沙滩的保护与开发，保持沙滩的公共资源属性。市国土资源局市城市管理局2011-2015年20建立秦皇岛岸线保护基金，用于沙滩的维护和管理。市财政局北戴河新区管委会山海关区政府海港区政府北戴河区政府2012年21争取将翡翠岛、七里海泻湖列为世界自然遗产，将柳江盆地申报为世界地质公园。市国土资源局2012-2015年22改善海洋生态环境和海水质量，近岸海域
34、水质达标率达到100%。市环保局2011-2015年23建立秦皇岛市生态补偿机制，争取列入全国生态补偿试点市。市环保局2012年24鼓励和引导星级饭店、A级景区等旅游企业开展绿色经营，对成效显著的涉旅企业予以资金奖励引导。市旅游局市环保局市财政局2011-2015年25在全市域、全社会整体推进旅游标准化工作，重点推行旅游饭店、旅游景区、旅游交通、旅行社、沙滩浴场、休闲农业以及旅游金融服务、信息咨询服务等相关行业标准和质量认证。市质量技术监督局市旅游局2011-2015年26北戴河区和北戴河新区力争达到国家级生态旅游区标准。北戴河区政府北戴河新区管委会抚宁县政府昌黎县政府市环保局2012年27北
35、戴河、山海关、抚宁先行成立旅游集团。北戴河区政府山海关区政府抚宁县政府市旅游局2011年28对成功上市的旅游企业、获评5A级的景区、进入全国旅行社百强的企业、获评中国绿色饭店的企业，政府给予奖励。市财政局市旅游局2011-2015年29积极推动休疗养院、培训中心面向市场改组改制，提档升级，改变北戴河地区优质资源低效利用的状态，建立低效旅游项目占地退出机制。北戴河区政府市城乡规划局2011-2015年30建立旅游院系联盟，改革教学培养模式，使教育产品更好地满足旅游产业发展的需要。市教育局2011年31积极争取实行境外游客邮轮旅游和旅行社团队入境落地签证。市外事侨务办公室2012年32北戴河设立国
36、际空港一级开放口岸，开通国际定期航班，扩大国际旅游包机业务。市发改委市交通运输局2013年33适应国家开放中低空航线的趋势，积极拓展私人商务包机业务和飞行俱乐部建设。市交通运输局2013年34积极争取实行国内外游客购买进口特定商品定额退税（关税、进口增值税、消费税）政策。市财政局2013-2015年35通过文明城市创建，促使市民素质和城市文明程度提高，为发展旅游创造良好的人文环境。市文明办2011-2015年36加强城市文化建设，培育形成秦皇岛人文精神，提升市民文明素质和城市文化品位。市委宣传部市文广新局2011-2015年37用产业化的思路与方法建设一批旅游经济功能区，经市政府批准的市级旅游
37、产业聚集区比照工业产业聚集区的体制模式设立管理委员会，作为政府派出机构，对聚集区实行一体化管理和开发。市发改委市旅游局相关县区政府2011-2015年38成立旅游质量监察支队。市编办市旅游局2011年39研究制定旅游项目分级管理和推进办法，积极摸索旅游项目管理的新机制。市旅游局市发改委2012年40旅游部门设立总规划师。市编办市委组织部市旅游局2011年41出台秦皇岛市旅游资源管理办法，实施旅游资源的科学管理、有序开发。市旅游局市国土资源局2012年42做实12301旅游公共服务平台，向游客和本市居民提供咨询、宣传推广、旅游投诉、旅游紧急救援和政策发布等有效的旅游公共服务。市旅游局2011年4
38、3加快破解旅游客运车辆数量与品种供给不足的状况。市交通运输局2011年44交通、餐饮、娱乐、购物等行业管理部门要积极推行旅游服务标准，实施规范管理。市交通运输局市商务局市文广新局2012年45加快推进旅游行业协会的改革和发展。市旅游局2011年46完善家庭旅馆管理体制，统一标准和服务，提升接待档次和规范程度。北戴河区政府市旅游局2011年47实施北戴河新区管理体制和运行机制的创新。北戴河新区管委会市编办2011年48建立休闲产业促进体制，成立市休闲产业办公室。市编办2011年49抓好休闲城市标准推行、城市休闲功能提升、休闲环境优化、休闲产品打造、休闲氛围营造、休闲文化发展等重要工作，逐步建立以
39、休闲、旅游业为中心，多元支撑、共同发展的现代产业体系。市质量技术监督局市城乡规划局市城市管理局市城乡建设局市旅游局市文广新局2011-2015年50秦皇岛建成首批国家休闲城市，北戴河区率先建成国家、省级城市旅游示范区，北戴河新区建成高标准的休闲度假区。市旅游局北戴河区政府北戴河新区管委会2011-2013年51完善旅发委的决策督察、问责机制，增强决策的权威性和工作督导的有效性。市监察局市委督查室市政府督查室市旅发委办公室2011年52设立旅游综合改革办公室，负责旅游综合改革日常工作。市编办2011年53建立旅游综合改革试点工作绩效考核目标管理制度，把试点工作情况纳入县区、市直部门领导班子年度工
40、作考核体系，加强督促检查，强化问责问效。市委组织部市委督查室市政府督查室2011年54将支持旅游发展资金列入市财政预算计划，2011年度安排不少于3000万元的专项资金，并随着全市经济发展而逐年增加。市财政局2011-2015年55争取国家和省在旅游项目用地指标和土地性质转换、财税减免贴补、货币资本市场融资、生态补偿和造林补助、岸线保护和沙滩维护、利用荒滩荒地开发高尔夫等旅游新业态、新能源和环保设施投资补助、国际口岸开通和航线补助、旅游公路建设和客运市场管理、互联网带宽升级扩容、相关行政审批权下放等方面的政策支持。各相关部门2011-2015年56全方位开展旅游综合改革的宣传工作。市委宣传部市报社市广播电视台市旅游综合改革办公室2011-2015年
