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1、城乡规划法执法检查中提出有关问题意见的落实情况汇报乐昌市住房和城乡规划建设局市人大常委会主任、各位副主任、委员：我受市政府委托，向市人大常委会汇报城市规划执法检查中提出有关问题意见的落实情况，请予审议。2010年5月21日，市人大常委会组织检查组对我市贯彻实施城乡规划法的情况进行了执法检查。经过市人大常委会和有关部门的精心组织，检查活动达到了预期的效果。检查组对我市近年来认真贯彻城乡规划法所取得的工作成效给予了充分的肯定：一是确定了城市规划在城市建设和管理中的“龙头”地位，树立了城市规划的权威性和提高了城市规划的严肃性；二是城市规划和规划管理走向规范化、法制化轨道，依法保障了城市规划的实施；三
2、是城市总体规划和村镇规划修编工作进展顺利，城市发展蓝图已然展现，城市品位得到较大提升。我市贯彻城乡规划法的成效虽然显著，但是，通过检查暴露出来的问题也十分明显。正视问题的存在，探明产生问题的原由，从而找准解决问题的着力点，正是执法检查的目的所在。针对城市规划执法检查期间发现的主要问题和市人大常委会对贯彻执行城市规划法律、法规，实施城市总体规划的建议，我局以对人民和历史负责的高度，对存在的问题不回避、不掩饰、不护短，从规划编制、规划管理、执法监察、队伍建设、基础工作等方面切实进行了整改。整改工作的基本思路是：以城乡规划法及有关法规为依据，以创新精神为主线，以提高工作效率和管理水平为重点，着力解决
3、规划执法检查中的突出问题，推动整体工作上水平。通过前一段工作的整改完善，我市城乡规划各项工作都发生了明显的变化。城市规划编制工作加快了步伐，规划覆盖率正在逐步提高；规划管理工作得到了进一步加强；公众对城市规划的认知度有了较大提高，基本形成了“要发展，先规划”的共识，收到了较好的社会效果。一、加大宣传力度，维护规划的严肃性和权威性为使城乡规划法深入人心，增强全民的规划意识，我局在全市范围内开展了一系列宣传活动。一是编印、发放城乡规划法单行本500多份，分别赠送到市、镇各部门，并组织宣传车进镇、进村集中巡回宣传；二是充分利用新闻媒体，以播放宣传标语的形式，积极宣传城乡规划法；三是在市区主要路段设置
4、城乡规划公示宣传专栏，不但向市民宣传城乡规划法，更向市民展示近期进行的部分控制性详细规划。同时，为进一步宣传我市城市发展的美好前景，我局还将已通过纲要评审的乐昌市城市总体规划（2009-2020）成果图向社会进行公示，使城市总体规划做到家喻户晓，尽人皆知，充分展示城市规划在我市社会经济发展中发挥的重要作用，引起了广大市民的极大关注；四是借全市开展违章建筑综合整治行动之机，组织新闻单位对重点违法案件公开进行曝光，起到了查处一件，震动一片的效果。二、加快规划编制，健全完善城乡规划体系城市规划是指导城市合理发展和管理城市的主要依据和手段。针对规划滞后的问题，我局积极采取措施，加快规划编制的步伐，城乡
5、规划工作得到进一步加强。一是抓紧进行新一轮城市总体规划修编申报工作。乐昌市城市总体规划（2009-2020）的成果编制工作已完成，并于2010年11月30日通过了我市人大常委会审议，目前省住建厅已就我市总体规划成果向省级相关部门征求意见，待意见征集工作完成后，即可组织进行专家评审。二是中心城区规划覆盖率显著提高。积极开展城市各功能区块的详细规划编制，2010年期间，在完成“三旧”改造专项规划的同时，共编制完成了乐昌市人民北路东风果场地块控制性详细规划等55项方案，规划编制面积达128万平方米，规划覆盖率不断提高，为土地综合开发和规划管理提供了依据。三是加快城市基础设施和公共服务设施规划步伐。完
6、成了我市基础设施“十二五”规划，并针对城市公共交通配套不足、道路狭窄以及停车场缺乏的问题，我局积极采取应对措施，做好市区停车场（点）规划，在规划编制中，凡是新的小区建设规划均按总户数1：0.7以上的比例配建停车场，在报送的修建性详细规划方案中，必须标注停车场的数量，并将停车场（位）建设纳入规划环境验收的重要环节，确保规划的落实。目前，我局正抓紧选点，拟在市区中心地段（现状的小商品市场），以城市经营的方式进行改造建设一个较大型的公共停车场，分流人民路、解放路（原香花街）和公主路的停靠车辆，缓解城区中心地段交通压力；同时，也拟对现状的第三农贸市场、印刷厂地块以及水泵厂地块实施改造，利用以上地块自然
7、高差，规划配建公共停车场地，既能节省建造成本，又能充分解决市区停车难的问题。另外，为进一步加强中心城市功能提升与布局优化，加快新区开发，拉大城市框架，我市邀请了广东省城乡规划设计研究院对位于城南新区（体育馆南侧）约4.5万平方米的用地进行了全民健身广场的规划设计工作，规划场内不但设置了多个运动设施功能区，还设有95个停车位，在我市开展大型活动时可用作车辆停放场地，平时可作为公共停车场。全民健身广场项目的启动，既挖掘了城市的发展潜力，更营造了城市的特色，同时利用该重点项目的建设，引导和带动城区向东南发展，充分拉大城市框架。目前，全民健身广场方案已经2010年12月市委常委会议讨论，并按会议提出的
8、修改意见进行了完善，现正进入施工图设计阶段。四是加强乡镇规划工作指导。在推进坪石、梅花等四个省级中心镇规划与建设工作的基础上，加快村庄规划编制，共完成了长迳村委新朱家村等12个村庄的规划，完成了廊田村委张家村等6个市级村庄规划试点村的申报工作。三、加强规划管理，坚持依法行政在去年市人大组织的执法检查中，暴露出一些规划管理方面的问题。主要有：宏观管理力度不够，规划部门重视具体项目审批，但在宏观管理上缺乏强有力的管理措施和监督机制；后期管理滞后，只忙于审批管理的具体业务，而忽视后期管理，对建设过程中占用绿地或公共空间，增加建筑密度的违规行为跟踪检查不够，执法力度不足。针对规划管理长期形成的这些老大
9、难问题，我局果断决策，严格管理，依法行政，以规划为先导，按客观规律办事，有序推进城市建设。一是严格审批管理。加强规划的审查和后期管理监督，做到规划管理制度化、规划验收公开化、规划审批阳光化。在规划审查工作中，对各开发片区的修建性详细规划进行严格要求，控制其立面造型、密度、高度、容积率以及绿地率，确保建设品质。对城市规划区使用土地和建设的规划审批权及“一书两证”（选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证）的核发实行集中管理，逐级审批，责任到人，确保规划实施不走样；同时，注重多方面听取意见，坚持召开规委会审查规划方案，保证了规划实施的实效。二是严守规划调整。对规划指标标准进行明确，规划方
10、案在报送规委会审议以前，均对规划指标进行反复审查，再提交会议审议，由市人民政府审批。方案一经审批通过，原则上不再调整，确需进行调整的，必须严格按照城乡规划法规定的法定程序进行。三是审批后期管理得到加强。严格实行选址到场、实测到场、放线到场、验线到场、验收到场等“五到场”制度，保证验收成果公开透明。四、加大执法监察力度，认真查处违法案件针对我市当前违章建筑蔓延的现状，为进一步加大执法监察力度，严厉打击违法建设行为，我局组织成立了违章建筑查处整治办公室，充分发挥住建、城管的积极作用，运用联合执法的手段，推动违法建设的查处。一是加大执法巡查力度和密度，做到违法建设早发现、早报告、早处理，开展“前置式
11、执法”。同时按照违法建设的性质，以三种不同情况区别对待：未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。二是加大拆除整治力度。由市政府牵头，联合相关部门全面开展违法建设拆除整治行动。对未经规划行政主管部门批准擅自建设，又拒不履行规划执法部门处罚决定，顶风违建的行为一律实施强制拆除，形成打击违法建设的高压态势。如乐城盐围街的王某，无视法律法规，在未经城乡规
12、划部门批准，未办理任何审批手续的情况下，擅自对建筑物进行改建。根据城乡规划相关法律法规，经市政府研究决定，组织相关执法部门对这一违章建筑实施了强制拆除，为城市规划的顺利实施扫除了障碍，维护了规划的严肃性和权威性。三是畅通违章建筑举报渠道。通过公开投诉举报电话，充分发挥广大人民群众的监督作用，积极受理群众投诉，努力做到事事有着落，件件有回音。2010年至今，我局共受理群众投诉违章建筑的来信、来访共11件，已确认属违章建设行为并发出违法行为接受处理通知书的共9件，接访处理率100%。目前，市人民政府根据违章建筑查处情况，对几处影响较大的违章建筑进行了强制拆除的方案布署，拟在近期对部分违章建筑实施强
13、制拆除。 今年我局规划执法工作具有以下三个特点，一是清理拆除与宣传教育相结合，使当事人既接受处理，又认识到违法建设行为的危害性，增强遵纪守法的意识。二是清理拆除与长效管理相结合，逐步达到发现及时、查处及时的目的，减少突击性查处的难度。三是行政执法部门查处与发动群众监督相结合，减少执行中的矛盾，使全社会都来关心、支持规划执法工作，共同建设和管理好我们的城市环境。通过一段时期的整改，规划管理的各项工作都发生了较大的变化。但是，我们也清醒地看到，彻底解决城乡规划的执法问题，不可能“毕其功于一役”，规划执法工作必须常抓不懈，深入持久地开展下去。我们决心继续抓好“两个落实”，首先是思想落实，要继续把市人大开展规划执法检查作为我市开创规划工作新局面的契机，进一步提高认识，统一思想，增强搞好城乡规划工作的责任感和紧迫感。其次是责任落实，在我们规划部门内部实行严格的执法责任制，同时与各镇政府和有关部门密切配合，齐抓共管。只要加强领导，扎实工作，严格依法办事，我市的城乡规划、建设和管理工作就一定会取得新成就，跃上一个新台阶。 二一一年三月二十五日
