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1、公安机关如何执法规范化建设论文在今年1月19日召开的全国公安厅局长会议上，中共中心政治局委员、政法委书记孟建柱指出，“要坚持把执法规范化建设作为提升执法公信力的重要载体来抓，牢牢围绕推动法治建设、建想法治中国的总要求，坚持以深化执法规范化建设为载体，以解决群众反映强烈的执法突出题目为突破口，教育广大人民警察牢固建立社会主义法治理念，着力增强法治思惟，既要严格公正规范执法，又要理性平和文明执法，不断提升执法公信力”。公安机关是人民民主*的工具，在法治中国建设中担当侧重要使命，必须充分发挥职能作用，下大力气解决当前执法工作中存在的突出题目，不断推动执法规范化建设，着力进步执法公信力，为法治中国建设
2、做出积极贡献。最近几年来，随着执法规范化活动的推动，公安机关的执法水平、执法质量和执法公信力都有明显进步，但与新情势下人民群众的新期待和新要求相比，还有一定的差距，基层执法工作依然比较薄弱，执法突出题目依然大量存在。下面，笔者结合江西省鹰潭市公安局执法工作实际，对公安机关执法规范化建设的题目及对策浅谈几点看法。公安执法存在的突出题目当前xx市公安局在推动执法规范化建设实践中存在的突出题目主要表现为“不愿为、不会为、乱作为”，尤以“不愿为、不会为”最为普遍。首先是“不愿为”。受利益驱动的影响，我们有的部分对好办的案件、有益益的案件争着办，对难办的案件惟恐避之不及，应当受理的不受理，应当立案的不立
3、案，应当调解的不调解。同时，随着法律法规的不断健全完善，执法考评的要求越来越高，惩戒的力度越来越大，绩效考核设置的不公道，存在办案多少一个样，多办多错，人民警察都不愿意办案，存在多一事不如少一事的思想。其次是“不会为”。随着新修订刑诉法的颁布实施，公安机关办理刑事案件程序规范、办理行政案件程序规范的修改实施，对人民警察执法工作的要求也越来越高。从2014年度执法质量考评看，鹰潭市公安局执法案件虽未出现大的“硬伤”，但也有很多小题目，主要体现在执法的粗线条，缺少精细化。比如说，有的案件没有履行各种告知义务，没有案件回执单，采取措施未及时通知家属，单独询问未成年人未通知法定代理人到场，文书制作不规
4、范，援用法律条款出错等等题目仍时有发生。第三是“乱作为”。较之过去，基层公安机关在执法随便性方面存在的题目已有了较大改观，但是由于少数人民警察执法理念亟待加强，执法意识急需进步，执法水平急需改善，执法随便性的题目依然不同程度存在。一是取保候审的随便性。以刑事案件使用取保候审尤其明显，从这次取保候审突出题目专项督察活动自查自纠中暴露的题目来看，存在消极办案、应保不保、不当取保、保而不侦和以保结案等情况，部份刑事案件收取保证金不是根据案件的性质而定，随便性较大，没收保证金也不按规定办理；二是执行行政拘留的随便性。突出体现在暂缓执行拘留方面；三是调解案件的随便性。对明显不符合调解范围的案件，由于关系
5、或人情等方面的因素影响，硬性调解。公安执法题目存在的缘由公安机关执法中存在“不愿为、不会为、乱作为”的题目，其产生的缘由是多方面的，这其中既有主观缘由，又有客观缘由，主要表现在以下几个方面：执法观念没有与时俱进。人民警察受传统执法理念、执法思路影响，习惯了粗放式管理、简易型执法，对规范执法不适应，以为规范执法程序多、文书多、手续多，工作量大，属于自找麻烦，自我束缚，思想上有一定的抵牾情绪。在执法实践中，经常仍按惯性思惟办案，轻易“做多错多”，感觉“越来越不会办案”。法律知识没有及时更新。随着民主法制进程的加快，我国立法工作突飞猛进，新的法律法规大量出台，人民警察学习跟不上，对新法新规没有及时学
6、习、把握、领会，不能很好地贯彻执行，导致“不会为”。执法信息化利用能力和利用水平不高。部份人民警察计算机功底差，对案件系统操纵不熟练，对摄像机、现场执法记录仪、扫描仪、警务通等现代科技设备操纵不熟练，利用科技手段、信息化技术服务执法的意识和能力不强，不适应信息化时代警务工作的要求。执法质量考评方式还欠科学、公平。当前的执法质量考评主要采取纸质案卷检查，一方面难以杜绝凭印象、凭感情打分的弊端；另外一方面对一些不愿办案、推委办案的职员没有任何惩办措施，只能考评办案的人，对不办案的职员没法进行考核，导致人民警察以为“多做多错、少做少错、不做不错”。同时执法质量考评结果缺少刚性措施，考评结果与职级待遇
7、、职务提拔脱节，难以激起人民警察执法办案的积极性和主动性。工作责任心不强。基层人民警察复杂的工作任务、较差的社会认知度与高标准的纪律、*高风险的责任，构成较大思想落差，部份人民警察缺少职业认同感和归属感，工作情绪不稳定、留意力降落、爱岗敬业精神淡化，执法工作中马虎应付，随便执法，乃至“乱作为”。执法规范化建设工作对策与建议执法工作是公安工作的生命线，加强执法规范化建设既是法治中国的要求，也是加强公安工作和队伍建设的实际需要，建议从以下几个方面予以加强。重视执法主体建设，努力提升执法能力。执法主体建设是执法规范化建设、执法队伍建设的基础。可以从提升人民警察的执法办案能力、群众工作能力和应对媒体能
8、力等方面着手，从而在根本上解决公安执法活动中存在的突出题目。一是提升执法办案能力。一方面，把法律文书制作作为人民警察执法办案的一项基本技能，经常组织人民警察进行案卷制作培训，要求人民警察在对有关职员进行询问、询问和制作笔录时做到书写规范、用语正确，能清楚的反映案件事实，避免产生歧义、别义，乃至出现冤假错案。另外一方面，定期组织人民警察学习法律法规，确保人民警察学习法律法规时间充足、情势多样、效果到位，真正做到法理清、法条明，确保人民警察在办理案件时能正确熟练地适用法律条款，会应用法律手段维护群众的权益，果断杜绝执法活动中出现滥用法律现象，切实做到公正规范执法。二是提升群众工作能力。依照“懂群众
9、心理、懂群众语言、懂民情乡俗、懂沟通技能，会化解矛盾、会调解纠纷、会主动服务、会宣传发动”的要求，苦练群众语言、沟通技能和化解矛盾、调解群众纠纷等基本功，进一步进步人民警察的群众工作能力和水平。重点加强对人民警察文明礼貌用语、执法规范用语和当地方言土语、风土人情的培训，让人民警察在感情上贴近群众、言行上融入群众，在群众工作中能说、会说，该说的说到位，不该说的稳定说，不该表态的稳定表态，用良好的语言表达技能赢得群众对公安工作的理解、支持和配合。三是提升应对媒体能力。主动纠正“怕媒体”、“躲媒体”、“瞒媒体”等错误做法，加强舆情的分析研判，建立请示报告机制，完善应对重大突发事件、案件的新闻发布预案
10、，重视第一时间发声，重视抢占*高地，健全网络*引导工作机制，从思想上、措施上、机制上解决公安机关不适应媒体的题目。牢固建立舆情就是警情的理念，建立完善新闻发言人制度，通过各种新闻发布增进与媒体的沟通交换，进一步提升公安机关应对媒体的能力和水平。加强执法标准化建设，规范人民警察执法行为。有效解决人民警察“不愿为、不会为、乱作为”的题目，首先要明确每个执法岗位“干甚么、怎样干、干到甚么程度”，为人民警察规范执法提供明确的指引。一是制定岗位标准。围绕人民警察“干甚么”的题目，设定人民警察岗位职责标准、岗位业务标准和岗位技能标准。根据法律赋予公安机关的职责和权限，依照基层所队和机关部分的工作实际，明确
11、不同岗位分别承当的职责、任务和工作规程，让每个人民警察知道应当干甚么。二是制定行为标准。围绕治安管理、社区管理、交通管理等警务行为，制定执法语言和执法动作标准，固化勤务流程和操纵规范，解决“怎样干”的题目。三是制定裁量标准。细化行政、刑事执法中的自由裁量基准，明确自由裁量权的行使原则、适用条件和处罚幅度，制定出标准化的适用框架，让自由裁量权在阳光下运行。四是制定保障标准。从基础设施、设备、经费、信息化等方面制定保障标准，为标准化管理提供必备条件。当前，应重点加强现场执法记录仪、警务通、录音笔、数码相机、摄像机等信息化设备的配备，对接处警、现场调查活动进行全程录音录相，着力加大对执法办案场所的使
12、用。同时，采用标准执法软件，制作笔录材料、法律文书，构成电子案卷归档备查；依托警务综合信息平台，把与办案有关的立案标准、证据标准、裁量标准和法律文书格式、示范卷宗、执法质量考评标准等录入平台，供人民警察执法参考。五是制定考核标准。优化执法质量考评办法，从单纯的考核质量转变到考核质量与数目并重，同时把考核结果与人民警察的提升、升级、提拔任用结合起来，真正解决不愿干和干多干少一个样的题目。完善执法监视机制，创新执法监视方式。当前，人民警察在执法中面临着复杂的环境，经常遭到人情干扰、利益干扰、情绪干扰，影响了执法质量。为此，只有让权利接受监视，才能确保执法质量。一是整合内部监视气力，构成执法监视协力
13、。积极整合内设执法监视机构的气力和资源，构成监视协力。建立执法监视例会制度，对案件办理质量和发现的突出题目及时总结、点评、反馈通报。同时，扩大监视队伍，延伸监视触角，建立各单位专兼职法制员制度，加强对本单位的执法情况进行执法检查。二是健全完善外部监视和社会监视机制。一方面,积极主动地向人大、政协汇报工作，听取意见，接受监视，定期召开座谈会和展开走访评议活动，及时征求监视员对执法工作提出的意见和建议；另外一方面，加强与检、法机关的联系，对*、法院在法律监视中指出的题目认真整改；第三，加大执法公然工作力度，充分利用会议、文件、简报、公示公告和报刊、电视、有线广播、执法监视意见箱、微博等载体进行公然
14、，多渠道、多途径地向社会广泛宣传相干规定和办理业务的具体程序，并设立咨询热线，使群众了解和熟习相干的业务流程；第四，健全完善经常性的执法监视检查制度，积极主动地争取人大、政法委对公安执法质量的监视检查，加强对个案案卷的抽查，强化人民警察对每起执法案件毕生负责的理念。三是把执法监视的重点由个案审核、卷宗考评逐渐转移到跟踪督办案件、查纠违法错误上来。目前大部份的执法监视工作只审卷，不审案，而实际执法进程中出现的刑讯逼供、诱供、辨认违规等题目，恰恰都发生在办案进程中，但案卷上全无记载。为此，公安机关要进一步推动警务视频监视系统的深度应用，执法监视部分对案件的审核把关，应由案卷审核转变到对案件侦察活动的现场监视上来，特别是对一些重特大案件、复杂敏感案件和一些轻易发生*题目的办案环节，实行有效的监视。跟踪督办案件一方面能及时发现和纠正人民警察在执法活动中的不规范行为；另外一方面，对不支持和不理解人民警察执法行为乃至无理取闹的群众可妥善做好劝说工作，通过对执法现场的全面了解，做出公正判定，积极支持人民警察放开手脚工作，大胆执法。
